一,、文件出臺的背景及意義
為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，充分利用國內(nèi)外優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源攻克制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題,，特制定《永州市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）,?！敖野駫鞄洝敝卮罂萍柬椖烤劢褂乐菔胸酱鉀Q的先進裝備制造,、電子信息,、新能源新材料,、生物醫(yī)藥,、輕紡箱包,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)需求及重大民生科技需求，旨在調(diào)動企業(yè),、高校,、科研機構(gòu)等社會力量，開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，帶動永州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
二、文件起草依據(jù)
根據(jù)中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于打造“三個高地”促進湖南高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（湘辦發(fā)〔2021〕7號）,、永州市人民政府辦公室印發(fā)的《2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表》（永政辦發(fā)〔2022〕1號）文件起草。
三,、文件主要內(nèi)容
《管理辦法》共六章16條,，其中第一章和第六章分別為總則和附則,，第二章至第五章分別對我市“揭榜掛帥”重大科技項目的項目條件、實施流程,、監(jiān)管管理,、經(jīng)費保障等進行了詳細(xì)規(guī)定。
1.關(guān)于項目條件,。單個揭榜掛帥項目的研發(fā)投入總額不得低于100萬元,，項目實施周期原則上為2年，不超過3年,。市財政每年支持揭榜掛帥項目原則上不超過5個,。揭榜掛帥項目發(fā)榜方主要為冷水灘區(qū)、零陵區(qū),、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)具有獨立法人資格的企業(yè),，揭榜方主要為國內(nèi)外具有較強研發(fā)能力的高校、科研院所,、企業(yè),、新型研發(fā)機構(gòu)等獨立法人單位。鼓勵企業(yè)牽頭,，聯(lián)合行業(yè)上下游產(chǎn)學(xué)研科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體揭榜,。
2.關(guān)于實施流程。揭榜掛帥項目主要按照榜單征集,、榜單論證,、發(fā)榜公告、對接揭榜,、簽訂協(xié)議,、揭榜公示、下達立項通知,、項目驗收,、確定補助等幾個流程實施。項目支持金額不超過項目研發(fā)投入總額的40%,，以事后補助的方式給予支持,。項目實施過程的研發(fā)費用由企業(yè)先行支付。
3.關(guān)于監(jiān)管管理,。揭榜掛帥項目在實施期滿1個月內(nèi)必須提出驗收申請,提前完成揭榜任務(wù)的可以申請?zhí)崆膀炇?，驗收的主要依?jù)是項目任務(wù)書。對虛假揭榜,、不有效履行揭榜義務(wù)等科學(xué)技術(shù)活動中的違規(guī)行為“零容忍”,，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)。
4.關(guān)于經(jīng)費保障,。揭榜掛帥項目支持資金由受益財政給予支持,，其中由市本級財政承擔(dān)部分由市人才發(fā)展專項資金予以保障。
四,、政策特點或創(chuàng)新舉措
“揭榜掛帥”是項目組織管理方式的制度創(chuàng)新,，《管理辦法》是永州市為實施“揭榜掛帥”項目而出臺的政策文件，是科技體制改革的一項重要內(nèi)容,。
