一、文件出臺(tái)的背景及意義
為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),，充分利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源攻克制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題,，特制定《永州市“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?！敖野駫鞄洝敝卮罂萍柬?xiàng)目聚焦永州市亟待解決的先進(jìn)裝備制造,、電子信息,、新能源新材料、生物醫(yī)藥,、輕紡箱包,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)需求及重大民生科技需求，旨在調(diào)動(dòng)企業(yè),、高校,、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，帶動(dòng)永州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
二、文件起草依據(jù)
根據(jù)中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于打造“三個(gè)高地”促進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（湘辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）,、永州市人民政府辦公室印發(fā)的《2022年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表》（永政辦發(fā)〔2022〕1號(hào)）文件起草。
三,、文件主要內(nèi)容
《管理辦法》共六章16條,，其中第一章和第六章分別為總則和附則，第二章至第五章分別對(duì)我市“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目的項(xiàng)目條件,、實(shí)施流程,、監(jiān)管管理、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,。
1.關(guān)于項(xiàng)目條件,。單個(gè)揭榜掛帥項(xiàng)目的研發(fā)投入總額不得低于100萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施周期原則上為2年,，不超過3年,。市財(cái)政每年支持揭榜掛帥項(xiàng)目原則上不超過5個(gè)。揭榜掛帥項(xiàng)目發(fā)榜方主要為冷水灘區(qū),、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、金洞管理區(qū),、回龍圩管理區(qū)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，揭榜方主要為國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高校,、科研院所,、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立法人單位,。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭,，聯(lián)合行業(yè)上下游產(chǎn)學(xué)研科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體揭榜。
2.關(guān)于實(shí)施流程,。揭榜掛帥項(xiàng)目主要按照榜單征集,、榜單論證,、發(fā)榜公告、對(duì)接揭榜,、簽訂協(xié)議,、揭榜公示、下達(dá)立項(xiàng)通知,、項(xiàng)目驗(yàn)收,、確定補(bǔ)助等幾個(gè)流程實(shí)施。項(xiàng)目支持金額不超過項(xiàng)目研發(fā)投入總額的40%,，以事后補(bǔ)助的方式給予支持,。項(xiàng)目實(shí)施過程的研發(fā)費(fèi)用由企業(yè)先行支付。
3.關(guān)于監(jiān)管管理,。揭榜掛帥項(xiàng)目在實(shí)施期滿1個(gè)月內(nèi)必須提出驗(yàn)收申請(qǐng),提前完成揭榜任務(wù)的可以申請(qǐng)?zhí)崆膀?yàn)收,，驗(yàn)收的主要依據(jù)是項(xiàng)目任務(wù)書。對(duì)虛假揭榜,、不有效履行揭榜義務(wù)等科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中的違規(guī)行為“零容忍”,，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān),。
4.關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障,。揭榜掛帥項(xiàng)目支持資金由受益財(cái)政給予支持，其中由市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分由市人才發(fā)展專項(xiàng)資金予以保障,。
四,、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措
“揭榜掛帥”是項(xiàng)目組織管理方式的制度創(chuàng)新，《管理辦法》是永州市為實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目而出臺(tái)的政策文件,，是科技體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。
