近日,，省人民政府印發(fā)了《湖南省貫徹〈防范和處置非法集資條例〉實施細則》（湘政發(fā)〔2022〕20號）（以下簡稱《實施細則》）,，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一,、起草背景
2021年1月26日,，國務(wù)院頒布《防范和處置非法集資條例》（國務(wù)院令第737號,，以下簡稱《條例》）,，將防范和處置非法集資工作正式納入法制化,、規(guī)范化軌道,?！稐l例》第三十八條規(guī)定：“各省,、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例制定防范和處置非法集資工作實施細則”,。近年來,，我省采取有力措施嚴(yán)厲打擊非法集資活動，化解存量、遏制增量,、防控變量,，取得積極成效，風(fēng)險總體可控,。但當(dāng)前非法集資形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，養(yǎng)老等重點領(lǐng)域非法集資案件高發(fā)頻發(fā)，打非處非工作中仍面臨手段不夠,、機制不暢等問題和困難,。根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合實際制定我省《實施細則》,，有利于形成齊抓共管,、群防群治、各盡其責(zé),、通力協(xié)作的非法集資綜合治理格局,，有利于提升行政處置效能、推動關(guān)口前移,、加強源頭防控，對于保護人民群眾財產(chǎn)安全,，維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定具有重要意義,。
二、總體思路
《實施細則》著眼于貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的決策部署,，堅持用法治的辦法加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，著力構(gòu)建非法集資綜合治理格局,，在具體制度設(shè)計上主要遵循以下思路：一是堅持防范為主,、打早打小。充分發(fā)揮相關(guān)各方在防范和處置非法集資中的協(xié)同作用,，健全完善監(jiān)測預(yù)警,、宣傳教育、行業(yè)自律,、舉報獎勵等各項制度,。強調(diào)對非法集資加強行政處置，露頭就打,，防止小風(fēng)險演化成大問題,。二是堅持齊抓共管、群防群治,。明確行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門職責(zé)，規(guī)定特定市場主體、行業(yè)協(xié)會商會,、基層自治組織的職責(zé)義務(wù),，發(fā)揮新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用,，打造政府牽頭負責(zé),、各方深入?yún)⑴c、人民群眾積極響應(yīng)的治理格局,。三是堅持問題導(dǎo)向,、補齊短板。針對地方政府處置非法集資手段不夠,、支持保障不到位等問題,，賦予處置非法集資牽頭部門組織調(diào)查認(rèn)定職權(quán)和相應(yīng)處置手段，建立穩(wěn)定的經(jīng)費和執(zhí)法保障機制,。
三,、主要內(nèi)容
考慮到《條例》在非法集資法律責(zé)任方面的規(guī)定已比較詳細，《實施細則》沒有再作贅述,?！秾嵤┘殑t》分為總則、防范工作,、處置工作,、附則共四章三十六條。
第一章為總則,，共六條,。主要是明確制定目的和依據(jù)、處置原則,、全省各級人民政府及行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的職責(zé),、確定牽頭部門（人員）、執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費保障等,，并明確將防范和處置非法集資工作納入相關(guān)考核體系,。第二章為防范工作，共九條,。主要是明確全省各級人民政府及處置非法集資牽頭部門,、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門在監(jiān)測預(yù)警、市場主體登記管理,、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測,、宣傳廣告監(jiān)測、可疑資金監(jiān)測,、行業(yè)自律,、宣傳教育,、有獎舉報等方面的具體職責(zé)。第三章為處置工作,，共十七條,。主要是明確非法集資案件管轄、受理調(diào)查,、取證程序,、強制措施、組織認(rèn)定,，以及案件處置過程中的登記核對,、資金清退等方面內(nèi)容。第四章為附則,，共四條,。明確執(zhí)法力量調(diào)配、未規(guī)定事項執(zhí)法依據(jù),，以及施行時間和年限,。
