近日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展改革委財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部市場監(jiān)管總局國家能源局關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕129號,，以下簡稱《意見》）。為準(zhǔn)確理解《意見》出臺背景及有關(guān)政策精神,，就社會各方面關(guān)心的問題,，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景,。
答：供水供電供氣供暖等公用事業(yè),，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展的重要保障,，具有顯著的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性和自然壟斷性,，直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本效率,。近年來,，我國城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公用事業(yè)市場化積極推進(jìn),，服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升,，取得了明顯成效。但與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求相比,，與人民群眾期盼相比,，仍存在一些突出問題：一是部分地區(qū)在安裝、維護(hù)等環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)的項目多,、標(biāo)準(zhǔn)偏高,；二是行為不規(guī)范，有的企業(yè)利用掌握并網(wǎng)驗收的權(quán)力,，指定施工單位,、計量表具型號、材料供應(yīng)商等,；三是企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng),、服務(wù)效率不高，有的企業(yè)在用戶申請報裝,、維修,、過戶、繳費(fèi),、開具發(fā)票等業(yè)務(wù)中,，讓用戶多次跑、多頭跑,、周期長,，用戶咨詢、投訴不能得到及時回復(fù)等,。這些問題的存在,，既不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行基礎(chǔ)成本降低，服務(wù)質(zhì)量效率提升,，也不利于行業(yè)自身健康可持續(xù)發(fā)展,。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境等決策部署,，針對供水供電供氣供暖行業(yè)存在的突出問題,，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門在深入研究、廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上,，起草了《意見》,，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公開征求了社會意見,，根據(jù)各方面反饋意見認(rèn)真修訂完善后，報請國務(wù)院同意印發(fā)實施,。
問：《意見》的總體要求是什么,？
答：要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，深化城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革,，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位,，合理界定政府,、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù),，進(jìn)一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革,，加快推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)的市場化，提升對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學(xué)化,、精細(xì)化,、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價格機(jī)制激勵約束作用,，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行基礎(chǔ)成本,，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感,。
《意見》明確了4條基本原則,，即堅持權(quán)責(zé)對等，堅持清費(fèi)順價,，堅持標(biāo)本兼治,，堅持穩(wěn)步推進(jìn)。
《意見》要求,，到2025年,，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué),、規(guī)范,、透明的價格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全,，相關(guān)行業(yè)定價辦法,、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高,。
問：《意見》的主要政策措施是什么,？
答：《意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，就清理規(guī)范供水,、供電、供氣,、供暖行業(yè)收費(fèi),，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了5方面24項政策措施。主要包括：
一是清理取消不合理收費(fèi),。取消供水,、供電、供氣,、供暖環(huán)節(jié)不同名目的各種不合規(guī)收費(fèi)項目,。明確除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用,。新建商品房,、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取,。
二是加快完善價格形成機(jī)制,。建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的約束和激勵相結(jié)合的定價機(jī)制，在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水,、供電、供氣,、供暖價格,。
三是嚴(yán)格規(guī)范價格收費(fèi)行為。在清理取消不合理收費(fèi),、完善價格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,，對確需保留的少數(shù)收費(fèi)項目實行清單管理。對其中實行政府定價管理的項目,，制定完善成本監(jiān)審和定價辦法,；對實行市場調(diào)節(jié)的價格或收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為,，嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)實施壟斷行為,。
四是提升服務(wù)水平。健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系,，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)辦理流程,，建立健全價格和收費(fèi)公示制度,，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量和效率,。
五是改善發(fā)展環(huán)境。提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平,，堅持先規(guī)劃,、后建設(shè)，先地下,、后地上,，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào),。與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出,，不得由公用事業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快放開經(jīng)營服務(wù)市場,，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制,，推進(jìn)向規(guī)模化,、集約化,、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展、多元主體合作,，激發(fā)市場活力,。完善相關(guān)法律法規(guī)制度，理順權(quán)責(zé)關(guān)系,，加快形成公平開放,、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境,。
問：主要清理取消哪些不合理收費(fèi),、什么環(huán)節(jié)的收費(fèi)？
答：重點圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè),、報裝接入,、驗收開通、設(shè)施維護(hù)收費(fèi)等,，加快加大清理步伐和力度,，取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價成本的相關(guān)收費(fèi),。
一是供水環(huán)節(jié)收費(fèi),。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的報裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用，以及開關(guān)閘費(fèi)等類似名目工程費(fèi)用,。
二是供電環(huán)節(jié)收費(fèi),。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等類似名目費(fèi)用。
三是供氣環(huán)節(jié)收費(fèi),。取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過配氣價格回收成本的收費(fèi)項目,，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)等類似名目費(fèi)用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi)等建設(shè)及驗收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用,；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)等費(fèi)用,。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項目，包括開口費(fèi)等類似名目費(fèi)用,。
四是供暖環(huán)節(jié)收費(fèi),。取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的并網(wǎng)配套費(fèi)等類似名目費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的,，相關(guān)維修維護(hù)等費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，納入供熱企業(yè)經(jīng)營成本,，不得向用戶單獨收費(fèi),。
五是接入工程費(fèi)用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),，供水供電供氣供暖企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線,，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用,。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接到公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi),，由供水供電供氣供暖企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本,；按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分,，政府應(yīng)及時撥款委托供水供電供氣供暖企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè),。
六是其他相關(guān)收費(fèi),。嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)對供水供電供氣供暖計量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi),；供水供電供氣供暖企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對計量裝置進(jìn)行檢定的,，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則,，檢定費(fèi)用由委托方支付,，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由公用事業(yè)企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用,，并免費(fèi)為用戶更換合格的計量裝置,。嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費(fèi)用。任何單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時,，嚴(yán)禁向用戶加收額外費(fèi)用,。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取,。
以上收費(fèi)項目,，沒有合法有效政策依據(jù)的全部取消；地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi),、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi),、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償企業(yè)收入的，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎馀瘍r格,、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制逐步取消,，具體取消時間由各地確定。
問：在加快完善價格形成機(jī)制方面,，有哪些具體內(nèi)容,？
答：一是完善供水價格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)納入地方定價目錄,，實行政府定價或政府指導(dǎo)價,。加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量,、促進(jìn)節(jié)約用水的價格機(jī)制,。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù),、修理更新等費(fèi)用計入供水成本,。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要,、社會承受能力,、促進(jìn)全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格,。
二是完善電價機(jī)制,。結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu),，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、水平合理的輸配電價體系。平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價機(jī)制改革,，有序放開各類電源上網(wǎng)電價,，完善跨省跨區(qū)電力價格市場化形成機(jī)制。有序放開除居民,、農(nóng)業(yè),、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價,。完善峰谷分時電價政策,，健全差別電價機(jī)制,。深入研究并逐步解決電價政策性交叉補(bǔ)貼問題。
三是完善配氣價格機(jī)制,。城鎮(zhèn)配氣價格應(yīng)納入地方定價目錄,，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。加快核定獨立配氣價格,，由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng),、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設(shè)施,，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等,，納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本,，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù),、安全檢查、設(shè)施修理,、材料更換等服務(wù)成本,，納入企業(yè)經(jīng)營成本。
四是完善供暖價格機(jī)制,。城鎮(zhèn)集中供暖價格應(yīng)納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導(dǎo)價,。合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力銷售價格,，穩(wěn)步推進(jìn)供熱計量收費(fèi)改革，具備計量條件的地區(qū)熱力銷售價格逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價,，暫不具備條件的按供熱面積計收熱費(fèi),。對熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應(yīng)將成本在電,、熱之間合理分?jǐn)偂?/font>
問：《意見》實施會對水電氣暖價格有何影響,？
答：有用戶擔(dān)心，清理取消不合理收費(fèi),，將應(yīng)通過價格回收的費(fèi)用計入成本,，會推動水電氣暖價格上漲。應(yīng)該看到,，近年來,，各地水電氣暖價格形成機(jī)制逐步完善，價格矛盾逐步理順,，財政補(bǔ)貼機(jī)制逐步建立,，隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實施，除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外,，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本,，并未引起價格大幅上漲,。同時，《意見》明確與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入土地開發(fā)支出,，減輕了水電氣暖企業(yè)的負(fù)擔(dān),，降低了企業(yè)成本上升壓力。即使部分企業(yè)因經(jīng)營成本增加需要調(diào)整水電氣暖價格,，也必須依法履行成本監(jiān)審,、價格聽證等程序，不會對水電氣暖價格造成大的影響,。清理取消不合理收費(fèi)后,，有利于減輕水電氣暖用戶負(fù)擔(dān)。
問：如何確?！兑庖姟仿鋵?？
答：供水供電供氣供暖等城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展、規(guī)范管理,、清費(fèi)順價等,，主要是地方政府特別是城市政府事權(quán)?！兑庖姟凡渴鸶鞯貐^(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定出臺具體實施方案,，深化細(xì)化改革措施，從4個方面提出了具體的落實要求,。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地人民政府要建立聯(lián)合工作機(jī)制，落實政府主體責(zé)任,，取消收費(fèi)項目后屬于公共服務(wù)范圍的,，通過財政補(bǔ)貼、價格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給,。
二是穩(wěn)妥推進(jìn)實施,。各地區(qū)要穩(wěn)妥把握好節(jié)奏和力度，合理設(shè)置好過渡期,，確保不影響正常生產(chǎn)生活,。要對低收入群體予以重點關(guān)注，加大財政投入力度,，做好兜底保障工作,。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，妥善處理好價格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系,。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。供水供電供氣供暖企業(yè)要全面梳理現(xiàn)行收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn),，取消不合理收費(fèi)項目,，糾正強(qiáng)制性收費(fèi),，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對供水供電供氣供暖工程安裝,、維護(hù)維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，著力查處各類違法違規(guī)行為。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各地方各部門要廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi),、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強(qiáng)政策解讀,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，營造良好輿論氛圍。
