《關(guān)于推進用水權(quán)改革工作的實施意見》
政策解讀
湖南省水利廳、省發(fā)展改革委,、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進用水權(quán)改革工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》提出到2025年,，用水權(quán)初始分配和交易管理制度基本建立,，以縣級行政區(qū)為單元的區(qū)域水權(quán)、取用水戶取水權(quán),、有條件的灌區(qū)用水戶水權(quán)基本明晰,，交易機制進一步完善，交易監(jiān)管全面加強，統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場初步建立,，積極開展用水權(quán)交易試點建設(shè),，探索形成多類型水權(quán)交易模式。到2035年,，區(qū)域水權(quán),、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)全面明晰,，歸屬清晰,、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系全面建立,，用水權(quán)改革促進水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮。
一,、《意見》出臺的背景
推進用水權(quán)改革,，是發(fā)揮市場機制作用促進水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的重要手段，是強化水資源剛性約束的重要舉措,。湖南省按照黨中央,、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和省委,、省政府全面深化改革任務(wù)部署要求,，依據(jù)《水利部國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導意見》，提出加快推進湖南用水權(quán)改革工作的實施意見,。
近年來,，湖南省認真貫徹落實黨中央要求和法律規(guī)定，在用水權(quán)改革方面進行了積極探索,，完成了省內(nèi)主要流域和主要一級支流水量分配,，以及以縣級行政區(qū)為單元的地下水管控指標確定，因地制宜開展了長沙縣桐仁橋灌區(qū)灌溉水權(quán)回購,、長沙高新區(qū)雨水資源水權(quán)交易等多種類型的水權(quán)交易實踐,，取得了積極進展。但也要看到,，用水權(quán)改革仍存在用水權(quán)歸屬不夠清晰,、市場發(fā)育不充分、交易不活躍等問題,。為進一步推進湖南省用水權(quán)改革,，充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用，經(jīng)過深入開展研究,、充分征求意見,、反復修改完善,，省水利廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳制定了《關(guān)于推進用水權(quán)改革工作的實施意見》,，作為湖南省當前和今后一個時期推進用水權(quán)改革的行動指南,。
二、用水權(quán)的定義
水權(quán)包括水資源所有權(quán)和水資源使用權(quán),。我國水資源屬于國家所有,，明晰水權(quán)主要是明晰水資源的使用權(quán)，也就是用水權(quán),?！兑庖姟穼?/font>4種類型用水權(quán)的初始分配和明晰作出了規(guī)定。一是區(qū)域水權(quán),。湖南境內(nèi)區(qū)域水權(quán)以《湖南省主要流域水量分配方案》《湖南省主要一級支流水量分配方案》等江河流域水量分配方案批復的可用水量作為區(qū)域在該江河流域的用水權(quán)利邊界,；其中，以《湖南省地下水管控指標確定方案》確定的地下水可用水量,，作為區(qū)域的地下水用水權(quán)利邊界,。對已建和在建的調(diào)水工程，調(diào)水工程相關(guān)批復文件規(guī)定的受水區(qū)可用水量,，作為該區(qū)域取自該工程的用水權(quán)利邊界,。二是取用水戶的取水權(quán)。取用水戶的取水權(quán)通過取得的有效期內(nèi)的取水許可證上載明的許可水量明晰,。審批的取水許可總量不得超過江河流域水量分配方案批復的可用水量,，其中審批的地下水取水許可總量不得超過地下水可用水量。三是灌溉用水戶水權(quán),。灌區(qū)內(nèi)的灌溉用水戶,，由縣級以上水行政主管部門發(fā)放用水權(quán)屬憑證，或由灌區(qū)管理單位下達用水指標等方式明晰用水權(quán),。用水權(quán)屬憑證的可用水量,、有效期限不得超過灌區(qū)取水許可明確的許可水量和期限,。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水,，可在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證等方式明晰用水權(quán),。四是公共供水管網(wǎng)用戶的用水權(quán),。地方可根據(jù)需要，探索通過下達用水指標等方式明晰用水權(quán),。明確給各主要用水戶的可用總水量,，不得超過公共供水企業(yè)取水許可證規(guī)定的取水量。
三,、用水權(quán)如何才能交易
《意見》重點明確了區(qū)域水權(quán),、取水權(quán)和灌溉用水權(quán)交易的交易主體及交易方式等內(nèi)容,，并提出了鼓勵創(chuàng)新水權(quán)交易的措施。一是區(qū)域水權(quán)的交易,。對位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域,，縣級以上水行政主管部門可以對用水總量控制指標和河湖水量分配指標范圍內(nèi)結(jié)余的水量進行交易。區(qū)域水權(quán)交易可采取公開交易或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進行,。二是取水權(quán)的交易,。取用水戶在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，可以有償轉(zhuǎn)讓節(jié)約下來的取水權(quán),。交易轉(zhuǎn)讓方應(yīng)向原取水審批機關(guān)提出申請,，由原取水審批機關(guān)對交易的必要性、可行性,、節(jié)約水量的真實性,、合理性以及對第三方的影響等進行審核?？缈h級以上區(qū)域的取水權(quán)交易,，交易水量納入轉(zhuǎn)讓方所在行政區(qū)用水總量考核。三是灌溉用水戶水權(quán)回購,。縣級以上地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門,、灌區(qū)管理單位可以組織回購灌區(qū)內(nèi)有轉(zhuǎn)讓意愿的用水戶或者用水組織的用水權(quán)，灌溉用水權(quán)的回購不得影響區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)合理用水需求,，回購的水權(quán)可進行重新配置或交易,。灌溉用水戶也可通過水權(quán)交易平臺進行灌溉用水權(quán)線上交易或自主開展交易。
四,、用水權(quán)交易在哪進行
《意見》提出按照水利部統(tǒng)一的交易規(guī)則,、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)規(guī)范,，通過湖南省水權(quán)交易大廳,，應(yīng)用全國水權(quán)交易系統(tǒng)開展交易用水權(quán)。各市（州）,、縣（市,、區(qū)）根據(jù)需要分級部署應(yīng)用全國水權(quán)交易系統(tǒng)。逐步將用水權(quán)交易納入各級公共資源交易平臺體系,?！兑庖姟芬笸七M用水權(quán)相對集中交易，跨水資源一級區(qū),、跨省區(qū)的區(qū)域水權(quán)交易和流域管理機構(gòu)審批的取水權(quán)交易,，以及水資源超載區(qū)的用水權(quán)交易原則上在國家水權(quán)交易平臺進行；跨市（州）的區(qū)域水權(quán)交易,、省級水行政主管部門審批的取水權(quán)交易原則上在省級水權(quán)交易大廳進行,。
五,、用水權(quán)交易如何監(jiān)管
《意見》提出了強化取用水監(jiān)測計量、強化水資源用途管制,、強化用水權(quán)交易監(jiān)管等3個方面的措施,。一是強化取用水監(jiān)測計量。《意見》要求地表水年取水許可水量30萬立方米以上,、地下水年取水許可水量5萬立方米以上的,，原則上應(yīng)安裝在線監(jiān)測計量設(shè)施。灌溉用水戶水權(quán)交易應(yīng)有滿足交易監(jiān)測計量需求的灌溉計量基礎(chǔ)條件,。二是強化水資源用途管制,。《意見》明確取用水戶必須嚴格按照取水許可證或其他確認用水權(quán)文件上載明的用途取用水資源，未經(jīng)批準不得擅自改變用途,。三是強化用水權(quán)交易監(jiān)管,。《意見》要求各地加強用水權(quán)交易實施情況的動態(tài)監(jiān)管，重點跟蹤檢查用水權(quán)交易水量的真實性,、交易程序的規(guī)范性,、交易價格的合理性、交易資金的安全性等,，及時組織開展交易水量核定,、用水權(quán)交易評估工作。
六,、用水權(quán)交易如何保障
一是加強組織領(lǐng)導,。各地要將推進用水權(quán)改革作為落實水資源剛性約束制度的一項重要工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導,，落實工作責任,，積極探索實踐，加快推進用水權(quán)初始分配,，推進用水權(quán)交易,，及時研究解決用水權(quán)改革中的有關(guān)問題，推動健全完善用水權(quán)改革的法規(guī)制度體系,。二是強化部門協(xié)作,。各地水利、發(fā)展改革,、財政等部門要加強協(xié)作,，做好與金融,、行政審批,、公共資源交易等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金,，對用水權(quán)改革工作等予以支持,。三是加大宣傳引導,。各級水行政主管部門要及時公開用水權(quán)改革有關(guān)信息，加大對用水權(quán)改革工作的宣傳報道,，及時總結(jié)推廣各地在用水權(quán)改革方面的經(jīng)驗做法,，充分調(diào)動取用水戶支持、參與用水權(quán)改革工作的積極性,，營造推進用水權(quán)改革的良好氛圍,。
