《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革工作的實(shí)施意見》
政策解讀
湖南省水利廳,、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢龅?/font>2025年,，用水權(quán)初始分配和交易管理制度基本建立,，以縣級(jí)行政區(qū)為單元的區(qū)域水權(quán)、取用水戶取水權(quán),、有條件的灌區(qū)用水戶水權(quán)基本明晰,，交易機(jī)制進(jìn)一步完善，交易監(jiān)管全面加強(qiáng),，統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場(chǎng)初步建立,，積極開展用水權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)，探索形成多類型水權(quán)交易模式,。到2035年,，區(qū)域水權(quán)、取水權(quán),、灌溉用水戶水權(quán)全面明晰,，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系全面建立，用水權(quán)改革促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮,。
一,、《意見》出臺(tái)的背景
推進(jìn)用水權(quán)改革，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的重要手段,，是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要舉措,。湖南省按照黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革,、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和省委,、省政府全面深化改革任務(wù)部署要求，依據(jù)《水利部國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》,，提出加快推進(jìn)湖南用水權(quán)改革工作的實(shí)施意見,。
近年來，湖南省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央要求和法律規(guī)定,，在用水權(quán)改革方面進(jìn)行了積極探索,，完成了省內(nèi)主要流域和主要一級(jí)支流水量分配，以及以縣級(jí)行政區(qū)為單元的地下水管控指標(biāo)確定,，因地制宜開展了長(zhǎng)沙縣桐仁橋灌區(qū)灌溉水權(quán)回購(gòu),、長(zhǎng)沙高新區(qū)雨水資源水權(quán)交易等多種類型的水權(quán)交易實(shí)踐，取得了積極進(jìn)展,。但也要看到,，用水權(quán)改革仍存在用水權(quán)歸屬不夠清晰、市場(chǎng)發(fā)育不充分、交易不活躍等問題,。為進(jìn)一步推進(jìn)湖南省用水權(quán)改革,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的作用，經(jīng)過深入開展研究,、充分征求意見,、反復(fù)修改完善，省水利廳聯(lián)合省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳制定了《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革工作的實(shí)施意見》,，作為湖南省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)用水權(quán)改革的行動(dòng)指南。
二,、用水權(quán)的定義
水權(quán)包括水資源所有權(quán)和水資源使用權(quán),。我國(guó)水資源屬于國(guó)家所有，明晰水權(quán)主要是明晰水資源的使用權(quán),，也就是用水權(quán),。《意見》對(duì)4種類型用水權(quán)的初始分配和明晰作出了規(guī)定,。一是區(qū)域水權(quán),。湖南境內(nèi)區(qū)域水權(quán)以《湖南省主要流域水量分配方案》《湖南省主要一級(jí)支流水量分配方案》等江河流域水量分配方案批復(fù)的可用水量作為區(qū)域在該江河流域的用水權(quán)利邊界；其中,，以《湖南省地下水管控指標(biāo)確定方案》確定的地下水可用水量,，作為區(qū)域的地下水用水權(quán)利邊界。對(duì)已建和在建的調(diào)水工程,，調(diào)水工程相關(guān)批復(fù)文件規(guī)定的受水區(qū)可用水量,，作為該區(qū)域取自該工程的用水權(quán)利邊界。二是取用水戶的取水權(quán),。取用水戶的取水權(quán)通過取得的有效期內(nèi)的取水許可證上載明的許可水量明晰,。審批的取水許可總量不得超過江河流域水量分配方案批復(fù)的可用水量，其中審批的地下水取水許可總量不得超過地下水可用水量,。三是灌溉用水戶水權(quán),。灌區(qū)內(nèi)的灌溉用水戶，由縣級(jí)以上水行政主管部門發(fā)放用水權(quán)屬憑證,，或由灌區(qū)管理單位下達(dá)用水指標(biāo)等方式明晰用水權(quán),。用水權(quán)屬憑證的可用水量、有效期限不得超過灌區(qū)取水許可明確的許可水量和期限,。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水,，可在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證等方式明晰用水權(quán),。四是公共供水管網(wǎng)用戶的用水權(quán),。地方可根據(jù)需要,，探索通過下達(dá)用水指標(biāo)等方式明晰用水權(quán)。明確給各主要用水戶的可用總水量,，不得超過公共供水企業(yè)取水許可證規(guī)定的取水量,。
三、用水權(quán)如何才能交易
《意見》重點(diǎn)明確了區(qū)域水權(quán),、取水權(quán)和灌溉用水權(quán)交易的交易主體及交易方式等內(nèi)容，并提出了鼓勵(lì)創(chuàng)新水權(quán)交易的措施,。一是區(qū)域水權(quán)的交易,。對(duì)位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域，縣級(jí)以上水行政主管部門可以對(duì)用水總量控制指標(biāo)和河湖水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余的水量進(jìn)行交易,。區(qū)域水權(quán)交易可采取公開交易或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行,。二是取水權(quán)的交易。取用水戶在取水許可有效期和取水限額內(nèi),，可以有償轉(zhuǎn)讓節(jié)約下來的取水權(quán),。交易轉(zhuǎn)讓方應(yīng)向原取水審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由原取水審批機(jī)關(guān)對(duì)交易的必要性,、可行性,、節(jié)約水量的真實(shí)性、合理性以及對(duì)第三方的影響等進(jìn)行審核,?？缈h級(jí)以上區(qū)域的取水權(quán)交易，交易水量納入轉(zhuǎn)讓方所在行政區(qū)用水總量考核,。三是灌溉用水戶水權(quán)回購(gòu),。縣級(jí)以上地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以組織回購(gòu)灌區(qū)內(nèi)有轉(zhuǎn)讓意愿的用水戶或者用水組織的用水權(quán),，灌溉用水權(quán)的回購(gòu)不得影響區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)合理用水需求,，回購(gòu)的水權(quán)可進(jìn)行重新配置或交易。灌溉用水戶也可通過水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行灌溉用水權(quán)線上交易或自主開展交易,。
四,、用水權(quán)交易在哪進(jìn)行
《意見》提出按照水利部統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)據(jù)規(guī)范,，通過湖南省水權(quán)交易大廳，應(yīng)用全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng)開展交易用水權(quán),。各市（州）,、縣（市、區(qū)）根據(jù)需要分級(jí)部署應(yīng)用全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng),。逐步將用水權(quán)交易納入各級(jí)公共資源交易平臺(tái)體系,?！兑庖姟芬笸七M(jìn)用水權(quán)相對(duì)集中交易，跨水資源一級(jí)區(qū),、跨省區(qū)的區(qū)域水權(quán)交易和流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水權(quán)交易,，以及水資源超載區(qū)的用水權(quán)交易原則上在國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行；跨市（州）的區(qū)域水權(quán)交易,、省級(jí)水行政主管部門審批的取水權(quán)交易原則上在省級(jí)水權(quán)交易大廳進(jìn)行,。
五、用水權(quán)交易如何監(jiān)管
《意見》提出了強(qiáng)化取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量,、強(qiáng)化水資源用途管制,、強(qiáng)化用水權(quán)交易監(jiān)管等3個(gè)方面的措施。一是強(qiáng)化取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量,。《意見》要求地表水年取水許可水量30萬(wàn)立方米以上,、地下水年取水許可水量5萬(wàn)立方米以上的，原則上應(yīng)安裝在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施,。灌溉用水戶水權(quán)交易應(yīng)有滿足交易監(jiān)測(cè)計(jì)量需求的灌溉計(jì)量基礎(chǔ)條件,。二是強(qiáng)化水資源用途管制。《意見》明確取用水戶必須嚴(yán)格按照取水許可證或其他確認(rèn)用水權(quán)文件上載明的用途取用水資源,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途,。三是強(qiáng)化用水權(quán)交易監(jiān)管。《意見》要求各地加強(qiáng)用水權(quán)交易實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，重點(diǎn)跟蹤檢查用水權(quán)交易水量的真實(shí)性,、交易程序的規(guī)范性、交易價(jià)格的合理性,、交易資金的安全性等,，及時(shí)組織開展交易水量核定、用水權(quán)交易評(píng)估工作,。
六,、用水權(quán)交易如何保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將推進(jìn)用水權(quán)改革作為落實(shí)水資源剛性約束制度的一項(xiàng)重要工作任務(wù),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任，積極探索實(shí)踐,，加快推進(jìn)用水權(quán)初始分配,，推進(jìn)用水權(quán)交易，及時(shí)研究解決用水權(quán)改革中的有關(guān)問題,，推動(dòng)健全完善用水權(quán)改革的法規(guī)制度體系,。二是強(qiáng)化部門協(xié)作。各地水利,、發(fā)展改革,、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)作,，做好與金融、行政審批,、公共資源交易等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，多渠道籌措資金，對(duì)用水權(quán)改革工作等予以支持,。三是加大宣傳引導(dǎo),。各級(jí)水行政主管部門要及時(shí)公開用水權(quán)改革有關(guān)信息，加大對(duì)用水權(quán)改革工作的宣傳報(bào)道,，及時(shí)總結(jié)推廣各地在用水權(quán)改革方面的經(jīng)驗(yàn)做法,，充分調(diào)動(dòng)取用水戶支持、參與用水權(quán)改革工作的積極性,，營(yíng)造推進(jìn)用水權(quán)改革的良好氛圍。
