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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通 運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知 國發(fā)〔2021〕27號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國務(wù)院 2021年12月9日 （本文有刪減）
“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃
交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性,、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè),，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅實保障,。為加快建設(shè)交通強(qiáng)國,，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,、《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》,、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃,。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期,，我國綜合交通運輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，基本能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,，人民獲得感和滿意度明顯提升,，為取得脫貧攻堅全面勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障,，在應(yīng)對新冠肺炎疫情,、加強(qiáng)交通運輸保障、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用,。五年里,，我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里,，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通,，高速鐵路運營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%,，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%,，民用運輸機(jī)場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)，港珠澳大橋,、北京大興國際機(jī)場,、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運,。戰(zhàn)略支撐能力不斷增強(qiáng),，中歐班列開行列數(shù)快速增長，京津冀一體化交通網(wǎng),、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊加快建設(shè),，交通扶貧百項骨干通道基本建成，新建,、改建農(nóng)村公路超過147萬公里,，新增通客車建制村超過3.3萬個，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路,、通客車,，快遞網(wǎng)點基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村實現(xiàn)直接通郵,。運輸服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升,，旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升,，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長超過20%,，快遞業(yè)務(wù)量翻兩番、穩(wěn)居世界第一,。新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列復(fù)興號動車組上線運行，C919客機(jī)成功試飛,，ARJ21支線客機(jī)規(guī)?；\營，跨海橋隧,、深水航道,、自動化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，船舶建造水平持續(xù)提升,，網(wǎng)約車,、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,、治理能力不斷增強(qiáng),。“放管服”改革持續(xù)深化,，鐵路,、空域,、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域重點改革任務(wù)扎實推進(jìn)，高速公路省界收費站全面取消,，交通物流降本增效成效顯著,。綠色交通、平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，新能源汽車占全球總量一半以上,，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降8.4%和7.1%左右,，民航,、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先，道路運輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69%左右,。 與此同時,，我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出,。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡,、結(jié)構(gòu)不盡合理,、銜接不夠順暢,，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板,。貨物多式聯(lián)運,、旅客聯(lián)程聯(lián)運比重偏低，定制化,、個性化,、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展,，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),。交通運輸安全形勢仍然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力不足,。綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨,，清潔能源推廣應(yīng)用仍需加快。綜合交通運輸管理體制機(jī)制有待健全完善,，制約要素自由流動的體制機(jī)制障礙依然存在,。 “十四五”時期，我國綜合交通運輸發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜多變,。從國際看,，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國際物流體系,，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,。從國內(nèi)看，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,、國土開發(fā)保護(hù)格局、人口結(jié)構(gòu)分布,、消費需求特征,、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，對綜合交通運輸體系發(fā)展提出新要求,，交通運輸行業(yè)進(jìn)入完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò),、精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期，促進(jìn)一體融合,、提升服務(wù)質(zhì)效的機(jī)遇期,，深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期,。要適應(yīng)國土空間開發(fā)保護(hù),、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求,，優(yōu)化發(fā)展布局,，強(qiáng)化銜接融合，因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò),；要堅持以創(chuàng)新為核心,，增強(qiáng)發(fā)展動力，推動新科技賦能提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量效率,；要增強(qiáng)綜合交通運輸體系韌性,，調(diào)整發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念,、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程,，提高自身運行安全水平和對國家戰(zhàn)略安全的保障能力；要將滿足人民對美好生活的向往,、促進(jìn)共同富裕作為著力點,，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，促進(jìn)建管養(yǎng)運并重,、設(shè)施服務(wù)均衡協(xié)同,、交通運輸與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，以全方位轉(zhuǎn)型推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展,。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為目標(biāo),，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給,，培育創(chuàng)新驅(qū)動、融合高效的發(fā)展動能,，強(qiáng)化綠色安全,、開放合作的發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐,。
第二節(jié) 基本原則
服務(wù)大局，當(dāng)好先鋒,。堅持人民交通為人民,，充分發(fā)揮交通作為中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用，不斷增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略的保障能力,，有效支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運輸服務(wù),。 系統(tǒng)推進(jìn)，銜接融合,。堅持系統(tǒng)觀念,，合理確定交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)時序,，補(bǔ)齊西部地區(qū)路網(wǎng)空白，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能,，科學(xué)合理挖掘既有設(shè)施潛力,，精準(zhǔn)補(bǔ)齊聯(lián)通銜接短板，提升運輸資源配置效率,，促進(jìn)跨領(lǐng)域,、跨區(qū)域,、跨行業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。 創(chuàng)新驅(qū)動,，深化改革,。注重新科技深度賦能應(yīng)用，提升交通運輸數(shù)字化智能化發(fā)展水平,，破除制約交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，推動交通運輸市場統(tǒng)一開放、有序競爭,，促進(jìn)交通運輸提效能,、擴(kuò)功能、增動能,。 綠色轉(zhuǎn)型,，安全發(fā)展,。落實碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)要求，貫徹總體國家安全觀,，強(qiáng)化資源要素節(jié)約集約利用,，推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)運行安全和應(yīng)急處置能力建設(shè),，提升國際互聯(lián)互通和運輸保障水平,，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年,，綜合交通運輸基本實現(xiàn)一體化融合發(fā)展,，智能化、綠色化取得實質(zhì)性突破,，綜合能力,、服務(wù)品質(zhì)、運行效率和整體效益顯著提升,，交通運輸發(fā)展向世界一流水平邁進(jìn),。 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著提高,。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架,，以高速鐵路區(qū)域連接線銜接，以部分兼顧干線功能的城際鐵路為補(bǔ)充,，主要采用250公里及以上時速標(biāo)準(zhǔn)的高速鐵路網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到95%以上,，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線,、11條北南縱線,、18條東西橫線,，以及地區(qū)環(huán)線、并行線,、聯(lián)絡(luò)線等組成的國家高速公路網(wǎng)的主線基本貫通,，普通公路質(zhì)量進(jìn)一步提高。布局完善,、功能完備的現(xiàn)代化機(jī)場體系基本形成,。港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提升,，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進(jìn)展,。綜合交通樞紐換乘換裝效率進(jìn)一步提高。重點城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò),、都市圈1小時通勤網(wǎng)加快形成,，沿邊國道基本貫通。 運輸服務(wù)更加高效,。運輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升,，客運“一站式”、貨運“一單制”服務(wù)更加普及,，定制化,、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富,，城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解,，農(nóng)村和邊境地區(qū)運輸服務(wù)更有保障，具備條件的建制村實現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋,。面向全球的國際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,，中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。 技術(shù)裝備更加先進(jìn),。第五代移動通信（5G）,、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等技術(shù)與交通運輸深度融合,，交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展,，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率顯著提高，數(shù)據(jù)開放共享和平臺整合優(yōu)化取得實質(zhì)性突破,。自主化先進(jìn)技術(shù)裝備加快推廣應(yīng)用,，實現(xiàn)北斗系統(tǒng)對交通運輸重點領(lǐng)域全面覆蓋，運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化率大幅提升,。 安全保障更加可靠,。交通設(shè)施耐久可靠,、運行安全可控、防范措施到位,，安全設(shè)施完好率持續(xù)提高,。跨部門,、跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險防控體系和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全,，重特大事故發(fā)生率進(jìn)一步降低。主要通道運輸安全和糧食,、能源,、礦石等物資運輸安全更有保障，國際物流供應(yīng)鏈安全保障能力持續(xù)提升,。 發(fā)展模式更可持續(xù),。交通運輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，鐵路,、水運承擔(dān)大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩(wěn)步上升,，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工具廣泛應(yīng)用,，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低,，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例顯著提升，資源要素利用效率持續(xù)提高,，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降,。 治理能力更加完備。各種運輸方式一體融合發(fā)展,、交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理運營養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善,，綜合交通運輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場化改革持續(xù)深化,，多元化投融資體制更加健全,，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快形成。 展望2035年,，便捷順暢,、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠,、綠色集約,、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤,、城市群2小時通達(dá),、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）基本形成,，基本建成交通強(qiáng)國,。
注：①〔〕內(nèi)為5年累計數(shù)。②指納入國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中的大中運量城市軌道交通項目,。③指國際樞紐機(jī)場和區(qū)域樞紐機(jī)場中連通軌道交通的機(jī)場數(shù)量占比,。④指重點營運車輛、郵政快遞自有干線運輸車輛,、應(yīng)安裝具備衛(wèi)星定位功能船載設(shè)備的客船及危險品船等,。⑤指新能源公交車輛占所有地面公交車輛的比重。⑥指按單位運輸周轉(zhuǎn)量計算的二氧化碳排放,。
第三章 構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)
按照國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架布局,，構(gòu)建完善以“十縱十橫”綜合運輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點,，以快速網(wǎng),、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò)為依托的綜合交通網(wǎng)絡(luò),，加快推進(jìn)存量網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效,，聚焦中西部地區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)短板，穩(wěn)步提高通達(dá)深度,，暢通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán),，勾畫好美麗中國的“交通工筆畫”。
第一節(jié) 完善綜合運輸大通道
優(yōu)化綜合運輸通道布局,。建設(shè)綜合性,、立體化、大容量,、快速化的交通主軸,，構(gòu)建多方式、多通道,、便捷化交通走廊,，強(qiáng)化主軸與走廊間的協(xié)調(diào)銜接。提升京滬,、滬昆,、廣昆、陸橋以及北京至港澳臺,、黑河至港澳,、額濟(jì)納至廣州、青島至拉薩,、廈門至喀什等通道功能，推進(jìn)待貫通段建設(shè)和瓶頸段擴(kuò)容改造，暢通沿海與內(nèi)陸地區(qū)通道,。推動通道內(nèi)各種運輸方式資源優(yōu)化配置和有機(jī)銜接,。 加強(qiáng)戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)。推進(jìn)出疆入藏通道建設(shè),，擴(kuò)大甘新,、青新、青藏,、川藏四條內(nèi)聯(lián)主通道通行能力,，穩(wěn)步推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)新藏鐵路和田至日喀則段前期工作,、適時啟動重點路段建設(shè),，有序推進(jìn)滇藏鐵路前期工作，密實優(yōu)化航空航線網(wǎng)絡(luò)布局,，構(gòu)建多向聯(lián)通的通道布局,。暢通沿江通道，加快建設(shè)沿江高鐵,，優(yōu)化以高等級航道和干線鐵路,、高速公路為骨干的沿江綜合運輸大通道功能。升級沿海通道,，提高鐵路通道能力,，推進(jìn)高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造，提升港口航道整體效能,，構(gòu)建大容量,、高品質(zhì)的運輸走廊。貫通沿邊通道,，提級改造普通國省干線,，推進(jìn)重點方向沿邊鐵路建設(shè)，提高安全保障水平,。建設(shè)西部陸海新通道,，發(fā)揮鐵路在陸路運輸中的骨干作用和港口在海上運輸中的門戶作用，強(qiáng)化東,、中,、西三條通路，形成大能力主通道,，銜接國際運輸通道,。
第二節(jié) 建設(shè)多層級一體化綜合交通樞紐
打造綜合交通樞紐集群,。建設(shè)京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級,。培育一批輻射區(qū)域,、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高集群內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率,。 優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能。提升國際性綜合交通樞紐的全球聯(lián)通水平和資源要素配置能力,，增強(qiáng)部分樞紐國際門戶功能,。優(yōu)化全國性綜合交通樞紐客貨中轉(zhuǎn)設(shè)施、集疏運網(wǎng)絡(luò)及客運場站間快速連接系統(tǒng),。增強(qiáng)區(qū)域性綜合交通樞紐的銜接轉(zhuǎn)運能力,，發(fā)展口岸樞紐。強(qiáng)化不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補(bǔ),、設(shè)施連通,、運行協(xié)同。 完善綜合客運樞紐系統(tǒng),。優(yōu)化客運場站和城市公共交通樞紐布局,，鼓勵同站布設(shè)，加強(qiáng)與城市交通系統(tǒng)有效銜接,。對換乘潛在需求大的綜合客運樞紐,，做好銜接通道用地和空間預(yù)留。推動新建綜合客運樞紐布局立體換乘設(shè)施,，鼓勵同臺換乘,，實施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造，推動主要運輸方式間便捷換乘,。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資源,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、時刻,、運力等對接,。促進(jìn)綜合客運樞紐站城融合,，探索建立樞紐開發(fā)利益共享機(jī)制，推動樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合開發(fā),，加強(qiáng)開發(fā)時序協(xié)調(diào)、服務(wù)功能共享,。 建設(shè)綜合貨運樞紐系統(tǒng),。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及貨運場站等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐,，引導(dǎo)冷鏈物流,、郵政快遞、分撥配送等功能設(shè)施集中布局,。完善貨運樞紐的集疏運鐵路,、公路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)多式聯(lián)運設(shè)施,，推進(jìn)口岸換裝轉(zhuǎn)運設(shè)施擴(kuò)能改造,。實施郵政快遞樞紐能力提升工程，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和快遞處理中心等設(shè)施建設(shè),，與鐵路,、公路、民航等樞紐加強(qiáng)統(tǒng)籌,。推進(jìn)120個左右國家物流樞紐建設(shè),。
第三節(jié) 優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建以高速鐵路,、國家高速公路、民用航空等為主體的快速網(wǎng),，完善以普速鐵路,、普通國省道、港口航道等為主體的干線網(wǎng),，提高基礎(chǔ)網(wǎng)保障能力,。 建設(shè)現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。堅持客貨并重,、新建改建并舉,、高速普速協(xié)調(diào)發(fā)展，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路擴(kuò)能改造,，著力消除干線瓶頸,，推進(jìn)既有鐵路運能緊張路段能力補(bǔ)強(qiáng)，加快提高中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋水平,。加強(qiáng)資源富集區(qū),、人口相對密集脫貧地區(qū)的開發(fā)性鐵路和支線鐵路建設(shè)。推進(jìn)高速鐵路主通道建設(shè),，提升沿江,、沿海、呼南,、京昆等重要通道以及京滬高鐵輔助通道運輸能力,，有序建設(shè)區(qū)域連接線。綜合運用新技術(shù)手段,，改革創(chuàng)新經(jīng)營管理模式,，提高鐵路網(wǎng)整體運營效率。統(tǒng)籌考慮運輸需求和效益,，合理規(guī)劃建設(shè)鐵路項目,，嚴(yán)控高速鐵路平行線路建設(shè)。
完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能,。提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實施京滬,、京港澳,、京昆、長深,、滬昆,、連霍、包茂,、福銀,、泉南、廣昆等國家高速公路主線繁忙擁擠路段擴(kuò)容改造,，加快推進(jìn)并行線,、聯(lián)絡(luò)線以及待貫通路段建設(shè)。合理引導(dǎo)地方高速公路有序發(fā)展,。加快普通國省道低等級路段提質(zhì)升級,，將西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重提高到70%，實現(xiàn)對重要口岸,、樞紐,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)有效覆蓋,，強(qiáng)化安全設(shè)施配置,。完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，深入開展示范創(chuàng)建,，實現(xiàn)通三級及以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)到85%左右,，推動較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，因地制宜推進(jìn)建制村雙車道公路建設(shè)和農(nóng)村過窄公路拓寬改造,，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路,、村內(nèi)主干道銜接。推進(jìn)渡改橋等便民設(shè)施建設(shè),。
優(yōu)化暢通水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群,，支持山東打造世界一流的海洋港口，推進(jìn)東北地區(qū)沿海港口一體化發(fā)展,，優(yōu)化港口功能布局,，推動資源整合和共享共用。有序推進(jìn)沿海港口專業(yè)化碼頭及進(jìn)出港航道等公共設(shè)施建設(shè),。適度超前建設(shè)糧食,、能源、礦產(chǎn)資源的接卸,、儲存,、中轉(zhuǎn)設(shè)施，推進(jìn)沿海沿江液化天然氣碼頭規(guī)劃建設(shè),。提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；?，合理集中布局集裝箱、煤炭,、鐵礦石,、商品汽車等專業(yè)化碼頭。加強(qiáng)內(nèi)河高等級航道擴(kuò)能升級與暢通攻堅建設(shè),，完善長江,、珠江、京杭運河和淮河等水系內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)一步提升珠三角高等級航道網(wǎng)出海能力,，全面加強(qiáng)長三角、珠江—西江高等級航道網(wǎng)未達(dá)標(biāo)段建設(shè)。推動重要支流航道和庫湖區(qū)航道,、內(nèi)河旅游航道,、便民碼頭建設(shè)。
擴(kuò)大航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋,。推動區(qū)域機(jī)場群協(xié)同發(fā)展,，建設(shè)京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū),、成渝等世界級機(jī)場群。適時啟動能力緊張樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程,，強(qiáng)化樞紐機(jī)場綜合保障能力。合理加密機(jī)場布局,，穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場和專業(yè)性貨運樞紐機(jī)場,，提升綜合性機(jī)場貨運能力和利用率。有序推進(jìn)通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè),，構(gòu)建區(qū)域短途運輸網(wǎng)絡(luò),，探索通用航空與低空旅游、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù),、警務(wù)航空等融合發(fā)展,。優(yōu)化航路航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)軍民航空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推廣應(yīng)用空管新技術(shù),。
加強(qiáng)油氣管網(wǎng)高效互聯(lián)。完善東北,、西北,、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。加快全國干線天然氣管道建設(shè),，完善原油,、成品油管網(wǎng)布局，推進(jìn)東北,、西北,、西南等地區(qū)老舊管道隱患治理。推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和支線管道建設(shè),，擴(kuò)大市縣天然氣管道覆蓋范圍并向具備條件的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射,。
第四節(jié) 強(qiáng)化一體融合銜接
加快解決制約人民美好出行、貨物高效流通的瓶頸,，強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接,。打通公路省際待貫通路段，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接,，推進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)干線公路過境段,、進(jìn)出城瓶頸路段升級改造。加強(qiáng)樞紐機(jī)場與軌道交通高效銜接,，使換乘更加便捷,。強(qiáng)化進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū),、進(jìn)廠區(qū),、進(jìn)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地等集疏運設(shè)施建設(shè),，加快推動鐵路進(jìn)港口重點港區(qū)和大型工礦企業(yè),、物流園區(qū)、重點物資儲備庫,。統(tǒng)籌考慮資源高效利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪航運安全，有序建設(shè)各種運輸方式共享通道資源的過江跨海通道,。推動超大特大城市的大型綜合客運樞紐間通過軌道交通互連,。加快實現(xiàn)聯(lián)系緊密的綜合貨運樞紐間通過聯(lián)絡(luò)線或?qū)Ｓ猛ǖ阑ミB。
第五節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)
推動落實全生命周期養(yǎng)護(hù),，強(qiáng)化常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù),，科學(xué)實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗評定,，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管考核,，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。加強(qiáng)橋梁隧道,、通航建筑物,、港口錨地、跑道停機(jī)坪等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理,。加大養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣力度,，建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測網(wǎng)，鼓勵自動化,、信息化巡查,，提高管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化,。加強(qiáng)鐵路綜合維修養(yǎng)護(hù)一體化管理,。發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場，逐步增加向社會購買養(yǎng)護(hù)服務(wù),。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,，全面實施農(nóng)村公路路長制。健全橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任體系和工作機(jī)制。完善航道常態(tài)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制,，推動航道養(yǎng)護(hù)基地及配套設(shè)施設(shè)備建設(shè),。
第四章 夯實城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)支撐
充分發(fā)揮交通運輸對國土空間開發(fā)保護(hù)的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)對實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的服務(wù)保障能力。
第一節(jié) 有力服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略
建設(shè)多節(jié)點,、網(wǎng)格狀、全覆蓋的京津冀一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò),，基本建成軌道上的京津冀,，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造雄安新區(qū)對外交通網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)北京城市副中心與中心城區(qū),、廊坊北三縣交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化北京冬奧會,、冬殘奧會交通保障,。依托長江黃金水道，整體設(shè)計推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運輸體系建設(shè),，補(bǔ)強(qiáng)沿江高鐵和鐵路貨運能力,，全力打通公路省際待貫通路段，提升江海聯(lián)運,、鐵水聯(lián)運發(fā)展水平,。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化航運和航空資源配置,，加強(qiáng)港澳與內(nèi)地的交通聯(lián)系,，支持香港提升國際航運、國際航空樞紐地位,。推動長三角地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展,，加快對外交通、城際交通,、都市圈交通高效銜接和有機(jī)融合,，協(xié)同推進(jìn)港航、海事一體化發(fā)展,，推動上海市,、江蘇省、浙江省,、安徽省共建輻射全球的航運樞紐,，加快提升江蘇通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)功能，打造長江集裝箱運輸新出?？?。構(gòu)建海南島內(nèi)暢通,、陸島連通、全球通達(dá)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐,，穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。構(gòu)建黃河流域綠色安全便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化跨區(qū)域大通道建設(shè),。
第二節(jié) 支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
補(bǔ)齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，提升干線鐵路覆蓋度,、干線公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平,，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1小時交通網(wǎng)，暢通多向出川出渝綜合運輸通道,。提升東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)整體效能,，進(jìn)一步暢通對外通道，推動沿海內(nèi)陸沿邊一體開放,。推進(jìn)中部地區(qū)內(nèi)陸開放大通道建設(shè),，增強(qiáng)承東啟西、連南接北功能,，進(jìn)一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,。構(gòu)建東部地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提升重點運輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級,，實現(xiàn)交通運輸優(yōu)化升級。提升欠發(fā)達(dá)地區(qū),、革命老區(qū),、邊境地區(qū)對外通道能力，拓展網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度,，補(bǔ)齊生態(tài)退化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板,，加強(qiáng)建設(shè)保障資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的交通基礎(chǔ)設(shè)施,。
第三節(jié) 夯實鄉(xiāng)村振興交通基礎(chǔ)
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要,，逐步提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村通硬化路成果,，推動交通建設(shè)項目更多進(jìn)村入戶，鼓勵農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū),、鄉(xiāng)村旅游重點村等一體開發(fā)。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè),，整合交通,、郵政、快遞,、供銷,、電商等資源，構(gòu)建功能集約,、便利高效的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式,。鞏固建制村通客車成果，提升農(nóng)村客運運營安全和服務(wù)水平,，加強(qiáng)農(nóng)村客運安全監(jiān)管,，推動構(gòu)建農(nóng)村客運長效穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。推動農(nóng)村物流融入現(xiàn)代流通體系,，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，建設(shè)便捷高效的工業(yè)品下鄉(xiāng),、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向渠道,，打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌,。
第四節(jié) 強(qiáng)化邊境交通設(shè)施建設(shè)
服務(wù)沿邊城鎮(zhèn)體系建設(shè)，以公路,、機(jī)場為重點，大力改善邊境地區(qū)交通出行條件,，提升邊境城鎮(zhèn)人口集聚能力,。統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)國省干線公路、農(nóng)村公路等建設(shè),，全面完善國道干線主骨架,，推進(jìn)沿邊公路并行線建設(shè)和低等級公路提質(zhì)改造，加快抵邊公路建設(shè),，盡快形成層次清晰,、結(jié)構(gòu)合理的沿邊公路網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)邊境地區(qū)機(jī)場建設(shè),，構(gòu)建多層級航空網(wǎng),，擴(kuò)大航空運輸服務(wù)覆蓋面。補(bǔ)強(qiáng)同江,、二連浩特,、阿拉山口、霍爾果斯,、瑞麗,、磨憨等口岸后方鐵路通道能力。加強(qiáng)抵邊自然村郵政設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)郵政服務(wù)普遍覆蓋,。
第五章 推進(jìn)城市群和都市圈交通現(xiàn)代化
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，分層分類完善交通網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)互聯(lián)互通和一體銜接,，促進(jìn)城市群、都市圈和城市內(nèi)交通運輸協(xié)同運行,，推動城市群和都市圈交通運輸率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
第一節(jié) 建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)
強(qiáng)化重點城市群城際交通建設(shè),。圍繞京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)、成渝,、長江中游等城市群,，以軌道交通、高速公路為骨干,，提升城際運輸通道功能,，加強(qiáng)核心城市快速直連，構(gòu)建多節(jié)點,、網(wǎng)絡(luò)化的城際交通網(wǎng),，實現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時通達(dá)。整體推進(jìn)京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，有序推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè),，加強(qiáng)與高速鐵路,、普速鐵路一體銜接，擴(kuò)大對5萬人口以上城鎮(zhèn)的有效覆蓋,。 有序推進(jìn)其他城市群城際交通建設(shè),。提升山東半島、粵閩浙沿海,、中原、關(guān)中平原,、北部灣等城市群內(nèi)的城際主通道功能,，推進(jìn)哈爾濱—長春、遼中南,、山西中部,、黔中、滇中,、呼包鄂榆,、蘭州—西寧、寧夏沿黃,、天山北坡等城市群內(nèi)的城際主通道建設(shè),。建設(shè)有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)利用既有鐵路富余運力開行城際列車,。
第二節(jié) 構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)
打造軌道上的都市圈,。建設(shè)都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)干線鐵路,、城際鐵路,、市域（郊）鐵路,、城市軌道交通融合銜接，合理推動軌道交通跨線運營,。積極利用干線鐵路,、城際鐵路提供通勤服務(wù)，充分利用既有鐵路富余運力開行市域（郊）列車,，增加列車停站數(shù)量和在重要客流集散地的停站頻率,，鼓勵高峰時段公交化運營，提高通勤服務(wù)質(zhì)量,。探索將重點都市圈中心城區(qū)軌道交通以合理制式適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸,。 完善多層次道路交通網(wǎng)。合理加密快速路通道,，因地制宜規(guī)劃建設(shè)都市圈環(huán)線和城市繞城環(huán)線,。科學(xué)布局建設(shè)加油加氣站,、公交場站,、停車設(shè)施。積極推動城市公交線路向周邊城鎮(zhèn),、功能節(jié)點延伸,，鼓勵都市圈內(nèi)毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行公交，開展客運班線公交化改造,。
第三節(jié) 打造城市現(xiàn)代交通系統(tǒng)
完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施,。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通系統(tǒng),，加快發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通,、綠色慢行交通,，實現(xiàn)順暢銜接。加強(qiáng)大城市微循環(huán)和支路網(wǎng)建設(shè),，優(yōu)化快速,、主干、次干,、支路比例,，加快城市支路街巷建設(shè)改造和畸形交叉口改造，分類分區(qū)優(yōu)化停車設(shè)施供給,，提高停車資源利用效率和精細(xì)化服務(wù)水平,，加強(qiáng)資源共享和錯時開放。合理提高中小城市路網(wǎng)密度,，用好用足停車資源,，適度增加停車設(shè)施，規(guī)范停車秩序,。補(bǔ)齊縣城,、縣級市,、特大鎮(zhèn)的城市道路和公路客運站設(shè)施等短板,，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)、醫(yī)院,、學(xué)校,、商業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域公共停車設(shè)施建設(shè)，適度增加靈活便捷的道路班車配客站點,。建設(shè)安全,、連續(xù)、舒適的城市慢行交通系統(tǒng),，提高非機(jī)動車道和步道的連續(xù)性,、通暢性,，在商業(yè)辦公區(qū)域、公共交通站點,、旅游景區(qū)等場所增加非機(jī)動車停放設(shè)施,，改善行人過街設(shè)施條件。 打造多模式便捷公共交通系統(tǒng),。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，持續(xù)深化國家公交都市建設(shè)。超大特大城市構(gòu)建以軌道交通為骨干的快速公交網(wǎng)絡(luò),，科學(xué)有序發(fā)展城市軌道交通,，推動軌道交通、常規(guī)公交,、慢行交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展,。大城市形成以地面公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)展重要客流走廊快速公交,。中小城市提高城區(qū)公共交通運營效率,，逐步提升站點覆蓋率和服務(wù)水平。推廣城市道路交通信號燈聯(lián)動控制,，保障公交優(yōu)先通行,；推廣在電子公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺等發(fā)布公共交通實時運營信息,，優(yōu)化換乘引導(dǎo)標(biāo)識,，普及交通一卡通、移動支付等服務(wù),，提高公共交通吸引力,。
第六章 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)供給
順應(yīng)人民美好生活新期待，統(tǒng)籌考慮旅客運輸和貨物運輸?shù)牟煌l(fā)展趨勢及階段性特征,，兼顧基本需求和多樣化需求,，推動運輸服務(wù)多元化、品質(zhì)化發(fā)展,，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)高效安全的運輸服務(wù)產(chǎn)品供給,，逐步實現(xiàn)人享其行、物暢其流,。
第一節(jié) 提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)
加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸,。穩(wěn)妥推動交通運輸票務(wù)系統(tǒng)信息共享和對外開放，提高道路客運聯(lián)網(wǎng)售票水平,，普及電子客票,，到2025年，二級及以上道路客運站的電子客票覆蓋率達(dá)到99%,、省際和城際客運線路的電子客票覆蓋率達(dá)到80%,，努力實現(xiàn)一站購票,、一票（證）通行。優(yōu)化跨運輸方式安檢流程,，推動安檢互認(rèn),。加強(qiáng)干線運輸方式間、城市交通與干線運輸方式間的運營信息,、班次時刻,、運力安排等協(xié)同銜接，做好首末班車“兜底”服務(wù),。推進(jìn)城市候機(jī)樓建設(shè),，推行行李直掛服務(wù)。培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體,，創(chuàng)新一體化聯(lián)運產(chǎn)品,，豐富綜合交通運輸信息服務(wù)產(chǎn)品。 發(fā)展高品質(zhì)客運服務(wù),。優(yōu)化高速鐵路運輸組織,，擴(kuò)大復(fù)興號動車組上線運行范圍，逐步實現(xiàn)高速鐵路達(dá)速運行,，提高普速鐵路服務(wù)質(zhì)量,，鼓勵開行夕發(fā)朝至列車。加強(qiáng)監(jiān)管,，鼓勵和規(guī)范發(fā)展道路客運定制服務(wù),。促進(jìn)航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)干支有效銜接，優(yōu)化航班時刻資源配置,，持續(xù)提高航班正常率,，增加航空運輸服務(wù)品類。積極培育郵輪市場,，拓展旅游產(chǎn)品,，促進(jìn)郵輪服務(wù)升級，推動游艇,、游船,、房車旅游發(fā)展，優(yōu)化完善自駕車旅行服務(wù)設(shè)施,，依托汽車客運站發(fā)展旅游集散業(yè)務(wù),，培育交通消費新模式,。 提高客運服務(wù)普惠均等水平,。持續(xù)開好公益性“慢火車”，優(yōu)化開行方案,，改善站車條件,。推動有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造,，保障好群眾出行。發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)基本航空服務(wù),，改善輪渡通行條件,，方便邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾日常出行。提升客運場站無障礙設(shè)施服務(wù)水平,，推廣應(yīng)用低地板公交車,、無障礙出租汽車，規(guī)范老年及殘疾人代步車使用,，強(qiáng)化對困難群體和特殊人群的服務(wù)保障,。
第二節(jié) 構(gòu)建高效貨運服務(wù)系統(tǒng)
建設(shè)高效貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善與產(chǎn)業(yè)布局,、消費格局相適應(yīng)的大宗貨物,、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大容量,、低成本,、高效率物流骨干通道，保障化肥等重要農(nóng)資季節(jié)性運輸,。有序發(fā)展鐵路雙層集裝箱運輸,，探索開行定制化的鐵路直達(dá)貨運班列，充分利用富余運力和設(shè)施能力發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品,。推動道路貨運高質(zhì)量發(fā)展,，提升規(guī)模化,、集約化水平,。加強(qiáng)航空貨運能力建設(shè)，培育壯大專業(yè)貨運機(jī)隊,，優(yōu)化航線和時刻配置,，提升機(jī)場物流組織效率和服務(wù)品質(zhì)。完善以物流園區(qū),、配送中心,、末端配送站為支撐的城市三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與干線運輸,、區(qū)域分撥有效銜接,。完善縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)供銷一體化服務(wù)能力,。提升口岸通關(guān)能力和便利化水平,。 大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運。推進(jìn)大宗貨物和集裝箱鐵水聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大鐵水聯(lián)運規(guī)模,。以長江干線,、西江航運干線為重點，提升江海聯(lián)運組織水平,。加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”,，創(chuàng)新運單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推動國際貨運單證信息交換,，探索國際鐵路電子提單,，逐步普及集裝箱多式聯(lián)運電子運單。加快多式聯(lián)運信息共享,，強(qiáng)化不同運輸方式標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接,。深入推廣甩掛運輸，創(chuàng)新貨車租賃,、掛車共享,、定制化服務(wù)等模式。推動集裝箱,、標(biāo)準(zhǔn)化托盤,、周轉(zhuǎn)箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用，提高多式聯(lián)運換裝效率,，發(fā)展單元化物流,。鼓勵鐵路、港航,、道路運輸?shù)绕髽I(yè)成為多式聯(lián)運經(jīng)營人,。 發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)。強(qiáng)化國家骨干冷鏈物流基地功能,，完善綜合貨運樞紐冷鏈物流服務(wù)設(shè)施,，加強(qiáng)不同運輸方式冷鏈設(shè)施銜接，補(bǔ)齊集配裝備和倉儲設(shè)施短板,，推動鐵路集裝箱冷鏈服務(wù)模式創(chuàng)新,，強(qiáng)化分級分類質(zhì)量監(jiān)管，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì),。推動大宗貨物儲運一體化,，推廣大客戶定制服務(wù)。統(tǒng)一貨物危險特性分類標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)貨物包裝,、運輸作業(yè)和運輸工具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣智能化儲運監(jiān)控,、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用,。優(yōu)化重點制造業(yè)供應(yīng)鏈物流組織，提升交通運輸對智能制造、柔性制造的服務(wù)支撐能力,。 持續(xù)推動降低物流成本。降低物流制度成本,，優(yōu)化證照和許可辦理程序,，完善鐵路貨運價格市場化靈活調(diào)整機(jī)制。降低物流要素成本,，保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求,。落實物流減稅降費措施，規(guī)范和降低港口航運,、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M,，全面清理規(guī)范涉企收費。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務(wù)
提升寄遞服務(wù)質(zhì)效,。創(chuàng)新郵政普遍服務(wù),，實現(xiàn)郵件全程跟蹤查詢。開展快遞服務(wù)質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動,，發(fā)展航空快遞,、高鐵快遞等差異化產(chǎn)品。推進(jìn)快遞進(jìn)村,，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村寄遞物流資源共享,，推動共同分揀、共同運輸,、共同收投,，基本實現(xiàn)建制村直接收投郵件快件。推進(jìn)快遞進(jìn)廠,，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,，發(fā)展入廠物流、線邊物流等業(yè)務(wù),。推動快遞出海,，加快建設(shè)郵政國際寄遞中心，建設(shè)南昌,、長沙,、成都、鄭州,、南寧,、南京、大連,、義烏等郵政處理中心和國際郵件互換局（交換站）,，構(gòu)建國際快件運輸網(wǎng)絡(luò)，推動國際寄遞服務(wù)便利化。 完善寄遞末端服務(wù),。建設(shè)多元化,、智能化末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)快遞服務(wù)站,、智能收投終端和末端服務(wù)平臺等布局建設(shè)和資源共享,。推動城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場所和設(shè)施。建設(shè)集郵政,、快遞,、電商、商貿(mào)等功能于一體的寄遞物流綜合服務(wù)站,。推廣無人車,、無人機(jī)運輸投遞，穩(wěn)步發(fā)展無接觸遞送服務(wù),。支持即時寄遞,、倉遞一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
第七章 加快智能技術(shù)深度推廣應(yīng)用
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合,，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，構(gòu)建泛在互聯(lián),、柔性協(xié)同,、具有全球競爭力的智能交通系統(tǒng)，加強(qiáng)科技自立自強(qiáng),，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ),，增強(qiáng)綜合交通運輸發(fā)展新動能,。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級
完善設(shè)施數(shù)字化感知系統(tǒng)。推動既有設(shè)施數(shù)字化改造升級,，加強(qiáng)新建設(shè)施與感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè),。構(gòu)建設(shè)施運行狀態(tài)感知系統(tǒng)，加強(qiáng)重要通道和樞紐數(shù)字化感知監(jiān)測覆蓋,，增強(qiáng)關(guān)鍵路段和重要節(jié)點全天候,、全周期運行狀態(tài)監(jiān)測和主動預(yù)警能力。 構(gòu)建設(shè)施設(shè)備信息交互網(wǎng)絡(luò),。穩(wěn)步推進(jìn)5G等網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施覆蓋,，提升交通運輸領(lǐng)域信息傳輸覆蓋度、實時性和可靠性,。在智能交通領(lǐng)域開展基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)試點示范,。推動車聯(lián)網(wǎng)部署和應(yīng)用，支持構(gòu)建“車—路—交通管理”一體化協(xié)作的智能管理系統(tǒng),。打造新一代軌道交通移動通信和航空通信系統(tǒng),，研究推動多層次軌道交通信號系統(tǒng)兼容互通，同步優(yōu)化列車,、航空器等移動互聯(lián)網(wǎng)接入條件,。提升郵政機(jī)要通信信息化水平。 整合優(yōu)化綜合交通運輸信息平臺,。完善綜合交通運輸信息平臺監(jiān)管服務(wù)功能,，推動在具備條件地區(qū)建設(shè)自動駕駛監(jiān)管平臺。建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)化整合民航數(shù)據(jù)信息平臺,。提升物流信息平臺運力整合能力，加強(qiáng)智慧云供應(yīng)鏈管理和智慧物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，精準(zhǔn)匹配供給需求,。有序建設(shè)城市交通智慧管理平臺，加強(qiáng)城市交通精細(xì)化管理,。
第二節(jié) 推動先進(jìn)交通裝備應(yīng)用
促進(jìn)北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用,。完善交通運輸北斗系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，健全北斗地基增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò),，提升北斗短報文服務(wù)水平,。穩(wěn)步推進(jìn)北斗系統(tǒng)在鐵路、公路,、水路,、通用航空、城市公共交通以及全球海上航運,、國際道路運輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用,，推動布局建設(shè)融合北斗技術(shù)的列車運行控制系統(tǒng)，開展民航業(yè)北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范,。 推廣先進(jìn)適用運輸裝備,。開展CR450高速度等級中國標(biāo)準(zhǔn)動車組、譜系化中國標(biāo)準(zhǔn)地鐵列車研發(fā)應(yīng)用,，推廣鐵路重載運輸技術(shù)裝備,。提升大型液化天然氣運輸船、極地船舶,、大型郵輪等研發(fā)能力,，推進(jìn)水下機(jī)器人、深潛水裝備,、深遠(yuǎn)海半潛式打撈起重船,、大型深遠(yuǎn)海多功能救助船等新型裝備研發(fā),。推廣綠色智能船舶，推進(jìn)船舶自主航行等單項智能船舶技術(shù)應(yīng)用,，推動船舶智能航行的岸基協(xié)同系統(tǒng),、安保系統(tǒng)和遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)整體技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)適航審定能力建設(shè),，推動C919客機(jī)示范運營和ARJ21支線客機(jī)系列化發(fā)展,，推廣應(yīng)用新舟700支線客機(jī)、AG600水陸兩棲飛機(jī),、重型直升機(jī),、高原型大載重?zé)o人機(jī)等。推進(jìn)智能倉儲配送設(shè)施設(shè)備發(fā)展,。 提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平,。推廣應(yīng)用輕量化掛車，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理,，穩(wěn)步開展超長平板半掛車,、超長集裝箱半掛車治理工作。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,，推廣江海直達(dá)船型,、三峽船型、節(jié)能環(huán)保船型,，研發(fā)長江游輪運輸標(biāo)準(zhǔn)船型,。推動車載快速安檢設(shè)備研發(fā),。鞏固提升高鐵,、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，在軌道交通,、航空航天等技術(shù)裝備領(lǐng)域創(chuàng)建中國標(biāo)準(zhǔn),、中國品牌。
第三節(jié) 創(chuàng)新運營管理模式
以滿足個性化,、高品質(zhì)出行需求為導(dǎo)向,，推進(jìn)服務(wù)全程數(shù)字化，支持市場主體整合資源,，提供“一站式”出行服務(wù),，打造順暢銜接的服務(wù)鏈。穩(wěn)妥發(fā)展自動駕駛和車路協(xié)同等出行服務(wù),，鼓勵自動駕駛在港口,、物流園區(qū)等限定區(qū)域測試應(yīng)用，推動發(fā)展智能公交,、智慧停車,、智慧安檢等,。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車,、汽車分時租賃和網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等健康發(fā)展,，防止無序擴(kuò)張。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式,、新業(yè)態(tài),。加強(qiáng)深遠(yuǎn)海目標(biāo)高清晰觀測、海上高精度時空服務(wù),。提高交通運輸政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管能力,，完善數(shù)字化、信息化監(jiān)管手段,，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管,、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管,，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)運行,。
第四節(jié) 夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)
推動交通科技自立自強(qiáng)。強(qiáng)化交通運輸領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),，加快研發(fā)軸承,、線控底盤、基礎(chǔ)技術(shù)平臺及軟硬件系統(tǒng)等關(guān)鍵部件,，推動實現(xiàn)自主可控和產(chǎn)業(yè)化,。加強(qiáng)交通運輸領(lǐng)域前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)研究儲備,，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、自動駕駛、車路協(xié)同,、船舶自主航行,、船岸協(xié)同等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，開展高速磁懸浮技術(shù)研究論證,。強(qiáng)化復(fù)雜環(huán)境條件下線路,、大跨度橋梁、超長隧道等建造技術(shù)研發(fā)以及高性能工程材料研發(fā),。加強(qiáng)高升程,、大噸位升船機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。 培育交通科技創(chuàng)新生態(tài)圈,。促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用在交通運輸領(lǐng)域深度融合,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合交通科技產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過開放數(shù)據(jù)、開放平臺,、開放場景,，培育交通科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)交通科技產(chǎn)業(yè)孵化基地,。強(qiáng)化行業(yè)重點科研平臺建設(shè),，推進(jìn)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè),，培育國家級科技創(chuàng)新基地,。 強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放共享。加強(qiáng)交通運輸數(shù)據(jù)分級分類管理,。進(jìn)一步完善交通運輸數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制和交換渠道,，制定數(shù)據(jù)資源開放制度規(guī)范，推動條件成熟的數(shù)據(jù)資源合規(guī)開放和共享利用,。加強(qiáng)交通運輸數(shù)據(jù)安全管控,，完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度，制定智能交通數(shù)據(jù)應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范數(shù)據(jù)源采集和處理使用等活動,，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個人信息保護(hù)。
第八章 全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型
堅持綠水青山就是金山銀山理念,，堅持生態(tài)優(yōu)先,，全面推動交通運輸規(guī)劃、設(shè)計,、建設(shè),、運營、養(yǎng)護(hù)全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型,，協(xié)同推進(jìn)減污降碳,，形成綠色低碳發(fā)展長效機(jī)制，讓交通更加環(huán)保,、出行更加低碳,。
第一節(jié) 優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)
深入推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步構(gòu)建以鐵路,、船舶為主的中長途貨運系統(tǒng)。加快鐵路專用線建設(shè),，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”。優(yōu)化“門到門”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)物流共同配送,、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式,，提高工礦企業(yè)綠色運輸比例,，擴(kuò)大城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運服務(wù)供給。
第二節(jié) 推廣低碳設(shè)施設(shè)備
規(guī)劃建設(shè)便利高效,、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò),，重點推進(jìn)交通樞紐場站、停車設(shè)施,、公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域充電設(shè)施設(shè)備建設(shè),，鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施,。推動交通用能低碳多元發(fā)展,，積極推廣新能源和清潔能源運輸車輛，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路電氣化改造,，推動內(nèi)河船舶更多使用清潔能源,，進(jìn)一步降低交通工具能耗。持續(xù)推進(jìn)港口碼頭岸電設(shè)施,、機(jī)場飛機(jī)輔助動力裝置替代設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造，不斷提高岸電使用率,。
第三節(jié) 加強(qiáng)重點領(lǐng)域污染防治
落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)制度,。推動船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接，健全電子聯(lián)單監(jiān)管制度,。完善長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制,。開展港區(qū)污水、粉塵綜合治理,，推進(jìn)生產(chǎn)生活污水,、雨污水循環(huán)利用，完善干散貨碼頭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施,。開展交通運輸噪聲污染治理,，妥善處理大型機(jī)場噪聲影響，積極消除現(xiàn)有噪聲污染,。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
推動交通與其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展,，打造復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施走廊。統(tǒng)籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位,、土地,、岸線等資源,，提高國土空間綜合利用率,。推進(jìn)科學(xué)選線選址,，推廣節(jié)地技術(shù),，強(qiáng)化水土流失防護(hù)和生態(tài)保護(hù)設(shè)計,，優(yōu)先避讓具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的國土空間,，盡量避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,。推進(jìn)快遞包裝減量化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、循環(huán)化,。推動廢舊設(shè)施材料等資源化利用,。
第五節(jié) 完善碳排放控制政策
實施交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。研究制定交通運輸領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計方法和核算規(guī)則,，加強(qiáng)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計核算,，建立交通運輸碳排放監(jiān)測平臺,，推動近零碳交通示范區(qū)建設(shè),。建立綠色低碳交通激勵約束機(jī)制，分類完善通行管理,、停車管理等措施,。
第九章 提升安全應(yīng)急保障能力
堅持總體國家安全觀,，落實國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全,，將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運輸各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)，牢牢守住安全底線,，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ),，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，筑牢國家安全屏障,。
第一節(jié) 提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險能力
強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估和分級分類管控,，加強(qiáng)重大風(fēng)險源識別和全過程動態(tài)監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警,，在重要通道,、樞紐、航運區(qū)域建設(shè)氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力,。穩(wěn)定提升多災(zāi)易災(zāi)地區(qū),、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地等重點區(qū)域的多路徑連接比率，完善緊急交通疏散,、救援和避難通道系統(tǒng),，增強(qiáng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)韌性。加強(qiáng)交通運輸領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,、重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù),，推進(jìn)信息系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備自主可控。
第二節(jié) 維護(hù)設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全
建立健全基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體系,，嚴(yán)把設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量關(guān),，合理安排建設(shè)周期，推進(jìn)精品建設(shè)和精細(xì)管理,。加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè),，推動安全配套設(shè)施、重點目標(biāo)防范設(shè)施與主體工程同步設(shè)計建設(shè)運營,。加強(qiáng)高速鐵路人防,、物防、技防相結(jié)合的預(yù)警防護(hù)監(jiān)測,，強(qiáng)化鐵路防災(zāi)抗險等設(shè)施建設(shè)。規(guī)范設(shè)置城市道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施,。以臨水臨崖,、隱患路口路段、交通標(biāo)志標(biāo)線等為重點,，加強(qiáng)農(nóng)村公路,、橋梁隧道隱患排查整治和安全設(shè)施配套。完善水運工程安全配套設(shè)施和橋梁防船舶碰撞設(shè)施,。
第三節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
健全企業(yè)安全風(fēng)險分級管控,、隱患排查治理、事故和重大險情技術(shù)調(diào)查等工作機(jī)制,，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合利用科技手段,，開展風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分析研判,。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,。加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境整治,，夯實民航運行安全全鏈條管理，強(qiáng)化城市軌道交通運營保護(hù)區(qū)安全管理，加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管和應(yīng)急管理,。強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備運行安全,，完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機(jī)制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路,。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度,，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。完善危險化學(xué)品運輸網(wǎng)絡(luò),，優(yōu)化運輸通行管控措施,，強(qiáng)化港口、隧道,、閘壩等重點部位通行管理,。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員,、船員等從業(yè)環(huán)境,，強(qiáng)化機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量管理。
第四節(jié) 強(qiáng)化安全應(yīng)急保障
健全綜合交通運輸應(yīng)急管理體制機(jī)制,，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系,，加強(qiáng)交通運輸調(diào)度與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備中心建設(shè),。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管,、航海保障和救助打撈能力建設(shè)，完善沿海和內(nèi)河溢油應(yīng)急設(shè)備庫,，構(gòu)建陸?？仗煲惑w化水上交通運輸安全保障體系。建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急演練中心,。以骨干航空物流企業(yè)為主體構(gòu)建航空應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)海事監(jiān)管指揮系統(tǒng)。在開展城市交通基礎(chǔ)設(shè)施地下空間,、低洼區(qū)域,、重點區(qū)段、重要點位,、關(guān)鍵設(shè)施等隱患排查基礎(chǔ)上,，建立健全風(fēng)險臺賬和災(zāi)害隱患清單，補(bǔ)齊設(shè)施設(shè)備,、應(yīng)急搶險物資等短板,，持續(xù)完善應(yīng)急處置預(yù)案，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，提升應(yīng)對極端天氣能力,。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設(shè),，充實國家應(yīng)急運輸儲備力量。健全應(yīng)對重大疫情,、防范應(yīng)對恐怖襲擊,、保障信息安全等非傳統(tǒng)安全應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急交通組織。
第十章 推動高水平對外開放合作
堅持開放合作，推進(jìn)互聯(lián)互通,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”,、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，保障國際物流供應(yīng)鏈安全，提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,，塑造參與國際合作競爭新優(yōu)勢,。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
打造全方位、多層次,、復(fù)合型的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，積極推動與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)口岸鐵路,、口岸公路,、界河航道建設(shè)。強(qiáng)化面向俄蒙,、東南亞,、南亞、中亞等重點方向的陸路運輸大通道建設(shè),，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道,。進(jìn)一步完善海上戰(zhàn)略通道，謀劃建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易通道,、東北陸海貿(mào)易通道,，補(bǔ)齊沿線基礎(chǔ)設(shè)施短板。
第二節(jié) 進(jìn)一步暢通國際運輸
發(fā)揮中國—新加坡互聯(lián)互通項目示范效應(yīng),，加強(qiáng)與周邊國家協(xié)商合作,，持續(xù)推動西部陸海新通道鐵海聯(lián)運提質(zhì)增效，促進(jìn)跨境班列班車發(fā)展,。優(yōu)化國際海運航線網(wǎng)絡(luò)布局,，提高中韓陸海聯(lián)運效率，推動中歐陸?？炀€健康發(fā)展,，擴(kuò)大“絲路海運”品牌影響。穩(wěn)固東南亞,、東北亞等周邊航空運輸市場,，有序拓展歐洲、北美洲,、大洋洲等洲際航線網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)“空中絲綢之路”。穩(wěn)步擴(kuò)大國際道路運輸便利化協(xié)定簽署實施范圍,。優(yōu)化國際聯(lián)程聯(lián)運組織和中轉(zhuǎn)服務(wù),，完善海外轉(zhuǎn)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展
升級改造中歐班列鐵路口岸和后方“卡脖子”路段,，加快技術(shù)裝備升級和信息化建設(shè),。加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心,，推廣中歐班列統(tǒng)一運單和內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸，提高貨源集結(jié)與班列運行效率,，擴(kuò)大圖定鐵路貨運班列開行范圍,。健全中歐班列考核評價體系，健全行業(yè)自律機(jī)制,，鞏固維護(hù)品牌形象,，強(qiáng)化風(fēng)險防控。推動國際鐵路聯(lián)運規(guī)則銜接統(tǒng)一,，探索建立與貿(mào)易,、金融聯(lián)動發(fā)展新規(guī)則，推動建立中歐班列政府間合作機(jī)制,。
第四節(jié) 深化多領(lǐng)域交流合作
主動與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌,，協(xié)調(diào)推動運輸工具、裝載單元,、換裝轉(zhuǎn)運設(shè)備,、作業(yè)流程、安全規(guī)則,、服務(wù)規(guī)范,、信息數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)對接。支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際運輸市場合作,，推廣交通與產(chǎn)業(yè)園區(qū),、城市一體開發(fā)建設(shè)的國際產(chǎn)能合作新模式。建立中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心,。加強(qiáng)深遠(yuǎn)海航行保障,、搜救打撈、自動駕駛,、科技人才等領(lǐng)域交流合作,，打造國際一流船檢機(jī)構(gòu)，積極參與國際航空,、海運業(yè)減排全球治理,。
第五節(jié) 保障國際物流供應(yīng)鏈安全
著力形成陸海空統(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)供需對接和運力協(xié)調(diào)，提升國家物流供應(yīng)鏈保障能力,。務(wù)實推動與東盟國家及重要海運通道沿線國家的合作,，加強(qiáng)海事國際合作，與海上絲綢之路沿線國家合作推進(jìn)海外港口建設(shè)經(jīng)營,，建設(shè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋運輸船隊,，維護(hù)國際海運重要通道安全暢通,。增強(qiáng)國際航空貨運能力，提高航權(quán),、時刻等關(guān)鍵資源配置效率,，支持航空公司構(gòu)建國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球競爭力的航空物流企業(yè),，提升航空物流全球響應(yīng)能力,。培育壯大具有國際競爭力的物流企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)海外分撥中心和末端寄遞配送網(wǎng)絡(luò),。提升國際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平,，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對接。
第十一章 加強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力建設(shè)
堅定不移推進(jìn)改革,，聚焦制約綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題,，優(yōu)化完善管理體制、運行機(jī)制,、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，建設(shè)高水平人才隊伍，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化,，持續(xù)增強(qiáng)綜合交通運輸發(fā)展動力和活力,。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
進(jìn)一步厘清鐵路行業(yè)政府和企業(yè)關(guān)系，推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,，推動具備條件的地方自主建設(shè)運營城際鐵路,、市域（郊）鐵路，推進(jìn)國家鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，完善鐵路費用清算和收益分配規(guī)則,。推進(jìn)公路收費制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，推廣高速公路差異化收費,。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革,，完善軍民航空管聯(lián)合運行機(jī)制，實施空域資源分類精細(xì)化管理,，優(yōu)化全國航路航線網(wǎng),，深化低空空域管理改革。實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營,。研究完善西江航運干線,、界河航運管理體制機(jī)制。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革,。構(gòu)建全要素水上交通管理體制,，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。
第二節(jié) 促進(jìn)形成統(tǒng)一開放市場
建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機(jī)制,。落實公平競爭審查制度,，規(guī)范中歐班列、港航,、民航國際航線等補(bǔ)貼政策,。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享公開,、風(fēng)險監(jiān)測和安全管理,，推進(jìn)事前信用承諾、事中信用評價和分級分類監(jiān)管,、事后獎懲和信用修復(fù),。探索建立交通運輸創(chuàng)新發(fā)展容錯制度。規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài),、新模式價格管理,，健全巡游出租汽車價格形成機(jī)制，深化道路客運價格市場化改革,。
第三節(jié) 創(chuàng)新投融資體制機(jī)制
全面落實交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,。完善與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道,。穩(wěn)定并完善交通專項資金政策，繼續(xù)通過成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付等渠道支持交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù),，優(yōu)化完善支持郵政,、水運等發(fā)展的資金政策,。完善收費公路專項債券制度,。支持符合條件的項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券等途徑開展市場化融資,，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作模式,，支持開發(fā)性金融、政策性金融、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運等產(chǎn)業(yè)投資基金。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。
第四節(jié) 完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸體系的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制修訂公路,、鐵路,、民用航空以及綜合交通有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)各項制度有效銜接,。構(gòu)建綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系,，完善綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運輸,、貨物多式聯(lián)運,、智能交通、綠色交通,、交通安全應(yīng)急,、無障礙交通、新業(yè)態(tài)新模式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接,。推動危險品多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則一體銜接和檢測結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)計量,、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理,。
第五節(jié) 強(qiáng)化人才隊伍和交通文明建設(shè)
建設(shè)交通運輸新型智庫聯(lián)盟,，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項目團(tuán)隊遴選機(jī)制，深化科研經(jīng)費管理改革,，完善人才評價體系,，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍,。加強(qiáng)創(chuàng)新型,、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),，壯大高技能人才隊伍,，培養(yǎng)大批卓越工程師。加強(qiáng)交通運輸文化軟實力建設(shè)，推動交通文化精品工程建設(shè),，深化交通文博工程建設(shè),，提高交通參與者文明素養(yǎng)。加強(qiáng)交通運輸全媒體傳播能力建設(shè),，提升交通運輸政務(wù)媒體的傳播力,、引導(dǎo)力、影響力,、公信力。進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律,、改進(jìn)作風(fēng),，提高交通運輸執(zhí)法隊伍能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。創(chuàng)新法治宣傳教育新機(jī)制新方法,，落實普法責(zé)任制，培育交通法治文化,。
第十二章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
堅持黨對交通運輸發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、要素支撐和督促指導(dǎo),，發(fā)揮試點示范帶動作用,，確保規(guī)劃有力有序有效實施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦,，認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個意識”,，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，加強(qiáng)黨對交通運輸發(fā)展各領(lǐng)域、各方面,、各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)交通運輸行業(yè)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用,，把基層黨組織建設(shè)成為交通強(qiáng)國發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。
第二節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，按照職責(zé)分工,，完善配套政策措施,，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化上下聯(lián)動，做好本規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國土空間,、流域綜合等規(guī)劃的銜接,，做好鐵路、公路,、水運,、民航、郵政等專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實,，扎實推進(jìn)重大工程項目建設(shè),。地方各級人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實際，細(xì)化本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù),，做好地方綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實,。
第三節(jié) 推進(jìn)試點示范
圍繞一流設(shè)施、一流技術(shù),、一流管理,、一流服務(wù)，在跨區(qū)域綜合運輸大通道資源優(yōu)化配置,、交通運輸領(lǐng)域新基建,、國際性綜合交通樞紐集群、城市群和城鄉(xiāng)交通一體化,、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,、交通旅游融合發(fā)展、設(shè)施設(shè)備服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化,、投融資體制改革和模式創(chuàng)新,、國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)、綠色低碳交通發(fā)展等方面,，有序推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)試點示范,，建立健全試點成果總結(jié)和系統(tǒng)推廣機(jī)制，依托車購稅等資金加大對試點示范項目的支持力度,。
第四節(jié) 強(qiáng)化要素保障
加強(qiáng)資金政策保障,，安排政府投資積極支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍,。加大養(yǎng)護(hù)資金投入,，充分引導(dǎo)多元化資本參與交通運輸發(fā)展，形成建養(yǎng)并重,、可持續(xù)的資金投入機(jī)制,。探索樞紐土地綜合開發(fā)等多樣化支持政策。完善跨部門,、跨區(qū)域重大項目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,。用好跨區(qū)域補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制,，強(qiáng)化重點項目用地、用海,、用能等資源要素保障,，做好資源要素預(yù)留和供應(yīng)。
第五節(jié) 做好督促指導(dǎo)
建立健全交通運輸領(lǐng)域重大規(guī)劃,、重大政策,、重大工程評估制度，按要求開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,。加強(qiáng)規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析,，適時開展中期評估和建設(shè)項目后評估，督促指導(dǎo)規(guī)劃落實,，必要時動態(tài)調(diào)整,，確保規(guī)劃落地見效。 |
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