國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預防
行動計劃（2021—2025年）的通知
國辦發(fā)〔2021〕50號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》已經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
國務院辦公廳
2021年12月14日
（此件公開發(fā)布）
國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）
殘疾嚴重損害個人健康,、家庭幸福，影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展,，做好殘疾預防對于保障人民群眾生命安全和身體健康,、提高全民族健康素質(zhì)、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義,?！笆濉逼陂g，通過制定實施《國家殘疾預防行動計劃（2016—2020年）》,，殘疾預防工作取得顯著成效,。政府主導、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,、社會共同參與的殘疾預防工作格局初步形成,，殘疾預防法規(guī)政策更加完善，遺傳和發(fā)育,、疾病,、傷害致殘防控及殘疾康復服務各項任務有效落實、工作目標如期實現(xiàn),。
當前，我國發(fā)展已進入新階段,，為貫徹落實黨中央,、國務院關(guān)于健康中國建設和新時代殘疾人工作的決策部署，進一步加強殘疾預防,，有效減少和控制殘疾發(fā)生,、發(fā)展，依據(jù)《殘疾預防和殘疾人康復條例》等法規(guī),、政策,，制定本行動計劃。
一,、總體要求
（一）指導思想,。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，認真落實黨中央,、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，貫徹預防為主的方針,，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，將殘疾預防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域,，全民動員,、科學施策、依法推進,，提高全社會殘疾風險綜合防控能力,，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。
（二）基本原則,。
政府主導,，聯(lián)防聯(lián)控。進一步完善政府主導,、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,、社會共同參與的殘疾預防工作格局。強化政府責任,，加強跨部門協(xié)作,，完善防治策略、制度安排和保障政策,。落實單位,、個人責任，調(diào)動全社會積極性,，形成政府,、社會、個人協(xié)同推進殘疾預防的合力,。
人人盡責,，共建共享。倡導每個人是自己健康第一責任人的理念,，把增強公民個人殘疾預防意識和能力作為殘疾預防的基礎(chǔ)工程抓緊,、抓實，廣泛開展殘疾預防宣傳教育,，讓殘疾預防知識,、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。
系統(tǒng)推進,，早期干預,。全面實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控策略，著力推進關(guān)口前移,、早期干預,。針對各階段主要致殘因素采取綜合干預措施，推進健康教育,、健康促進,，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查,、診斷、治療,、康復一體化服務,。
（三）工作目標。
到2025年,，覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預防政策體系進一步完善,，全人群全生命周期殘疾預防服務網(wǎng)絡更加健全，全民殘疾預防素養(yǎng)明顯提升,，遺傳和發(fā)育,、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控,，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善,，殘疾預防主要指標處于中高收入國家前列。
（四）主要指標,。
二,、主要行動
（一）殘疾預防知識普及行動。
建立完善殘疾預防科普知識資源庫,。出版,、遴選、推介一批殘疾預防科普讀物,，針對重點人群,、主要致殘因素定期更新、發(fā)布殘疾預防核心知識,。推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫(yī)生,、專科醫(yī)生,、婦幼保健人員、社會工作人員,、殘疾人工作者等職業(yè)培訓課程和教材內(nèi)容,，形成殘疾預防知識科普骨干隊伍，確保殘疾預防知識規(guī)范,、有效傳播,。（中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生健康委牽頭,，中央宣傳部,、中央網(wǎng)信辦、教育部,、司法部,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部、應急部,、廣電總局,、國家疾控局、全國總工會,、共青團中央按職責分工負責）
加強重點人群殘疾預防知識普及,。面向兒童、青少年,、新婚夫婦,、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長,、老年人,、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群開展針對性宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識,，普及遺傳和發(fā)育,、疾病、傷害等致殘防控的科學知識,、方法,；面向傷病者、殘疾人,，加強康復知識宣傳普及,，著力提升康復意識、能力,。（中國殘聯(lián),、國家衛(wèi)生健康委牽頭，教育部,、民政部,、司法部、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部,、應急部、國家疾控局,、全國總工會,、共青團中央、全國婦聯(lián)按職責分工負責）
組織實施重點宣傳教育行動,。持續(xù)開展殘疾預防日宣傳教育活動,，同時利用愛耳日、愛眼日,、世界噪音日,、防治碘缺乏病日,、預防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日,、防災減災日,、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點,，加強殘疾預防知識專題宣傳,，充分利用群眾喜聞樂見的活動形式、傳播方式,，提升各類宣傳教育活動的影響力,、實效性。（中國殘聯(lián),、國家衛(wèi)生健康委,、中央宣傳部牽頭，中央網(wǎng)信辦,、教育部,、工業(yè)和信息化部、公安部,、民政部,、司法部、人力資源社會保障部,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部、應急部,、廣電總局,、國家疾控局、全國總工會,、共青團中央,、全國婦聯(lián)按職責分工負責）
（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。
加強婚前,、孕前保健,。推進婚前保健，加強對遺傳性疾病,、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見,，指導婚前醫(yī)學檢查服務機構(gòu)科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務流程,，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設，加大健康婚育指導力度,。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查,、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務,，指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育,、咨詢指導,、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務,，推進補服葉酸預防神經(jīng)管缺陷,。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，民政部,、全國婦聯(lián)按職責分工負責）
做好產(chǎn)前篩查,、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務,，廣泛開展產(chǎn)前篩查,，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結(jié)構(gòu)畸形,、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷,。推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估,、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度,，強化縣、鄉(xiāng),、村三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設,，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡。（國家衛(wèi)生健康委負責）
加強兒童早期篩查和早期干預,。全面開展新生兒苯丙酮尿癥,、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍,，推進早篩,、早診、早治,。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務,，加強對家庭和托幼機構(gòu)兒童早期發(fā)展服務的指導，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目,。做實0—6歲兒童健康管理工作,，大力推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查,、診斷,、康復救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn),、早診斷,、早干預,、早康復能力和效果。（國家衛(wèi)生健康委,、中國殘聯(lián)牽頭,，教育部、全國婦聯(lián)按職責分工負責）
（三）疾病致殘防控行動,。
加強慢性病致殘防控,。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒,、合理膳食,、均衡營養(yǎng)、科學運動,，減少每日食用油,、鹽、糖攝入量,。開展全民健身行動,，發(fā)揮好體育健身在主動健康干預、慢性病防治,、康復中的作用,。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理,，做好并發(fā)癥篩查和干預,。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量,，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理,。持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著力做好防盲治盲,、防聾治聾工作,。（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局牽頭,，教育部,、體育總局、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
加強社會心理服務和精神疾病防治,。構(gòu)建社會心理健康服務體系,，強化重點人群心理健康服務、社會工作服務和個體危機干預,，加強群體危機管理,，將心理援助納入突發(fā)事件應急預案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務。加強對精神分裂癥,、阿爾茨海默癥、抑郁癥,、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療,。做好嚴重精神障礙患者規(guī)范管理，落實監(jiān)管責任,，加強救治救助,。（中央政法委,、公安部,、民政部、國家衛(wèi)生健康委,、應急部,、國家中醫(yī)藥局,、國家疾控局、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
加強傳染病及地方病致殘防控,。全面實施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎,、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平,。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全,。加強傳染病防控,，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治。針對地方病流行狀況,，實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋,，持續(xù)消除碘缺乏病、大骨節(jié)病,、氟骨癥等重大地方病致殘,。（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局牽頭,，各省級人民政府負責）
加強職業(yè)病致殘防控,。加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理,，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任,，提升職業(yè)健康工作水平。落實防塵,、防毒,、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素,。加強重點人群勞動保護,，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治,，預防塵肺病,、職業(yè)中毒、噪聲等致殘,。（國家衛(wèi)生健康委牽頭,，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部,、應急部,、全國總工會按職責分工負責）
（四）傷害致殘防控行動。
加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理,。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度,，排查治理重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件,。大力推進工傷預防工作,，減少因工傷致殘。加強消防安全治理,，排查治理客運車站,、碼頭、醫(yī)院,、學校,、幼兒園、養(yǎng)老院,、兒童福利機構(gòu),、未成年人救助保護機構(gòu)及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設施,，提高防范火災能力,。（應急部牽頭，教育部,、民政部,、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、國家衛(wèi)生健康委、全國總工會按職責分工負責）
加強道路交通和運輸安全管理,。加強交通安全系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理、源頭治理,，深化隱患排查治理,，提升道路設施安全保障水平，加大嚴重交通違法行為查處力度,。加強道路運輸指揮調(diào)度,、動態(tài)監(jiān)測、應急處置,。加強旅游包車、班線客車,、危險貨物運輸車,、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領(lǐng)導責任,、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任,。加強機動車生產(chǎn)、改裝,、登記,、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡建設,，減少交通事故致殘,。（公安部、交通運輸部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委,、應急部,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學校,、幼兒園,、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預,，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式,，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害,、跌落,、燒燙傷、中毒,、暴力等風險的安全教育,，健全兒童用品強制性國家標準體系，加強對玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理,。推廣使用兒童安全座椅,。加強老年友好環(huán)境建設，鼓勵家居環(huán)境適老化改造,，改造易致跌倒的危險環(huán)境,。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力,。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援,、救治水平。（教育部,、公安部,、民政部、國家衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局,、國家疾控局、全國婦聯(lián)按職責分工負責）
增強防災減災能力,。加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練,。做好災害監(jiān)測預警、應急準備,、應急救援,、生活救助、恢復重建等工作,，加強社區(qū),、學校、幼兒園,、醫(yī)院,、車站、工廠等人員密集場所災害防御,，依托現(xiàn)有資源,，推動建設全國應急救援醫(yī)療平臺，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平,。完善應急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練,、救援人員康復治療技能培訓、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等,。（應急部牽頭,，教育部、民政部,、自然資源部,、交通運輸部,、水利部、國家衛(wèi)生健康委,、中國氣象局按職責分工負責）
加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管,。聚焦突出問題，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患,，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化,。完善食品生產(chǎn)安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風險動態(tài)排查,，定期開展風險評估研判,，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，加大抽檢力度,，嚴懲重處違法行為,，壓實企業(yè)主體責任。嚴厲打擊制售假劣藥品,、無證醫(yī)療器械違法行為，持續(xù)加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測,。（市場監(jiān)管總局牽頭,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委,、國家藥監(jiān)局按職責分工負責）
保障飲用水安全和加強空氣,、噪聲污染治理。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測,，及時掌握全國飲用水水質(zhì)基本狀況,，確保達到生活飲用水衛(wèi)生標準。加強水源保護和水質(zhì)保障,，推動城市供水設施建設改造,，保障城市供水安全，推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變,。持續(xù)開展大氣污染防治行動,，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，推進工業(yè)污染源全面達標排放,，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動重點行業(yè)污染治理升級改造,，積極推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,，深入推進柴油貨車污染治理，實施清潔取暖等措施,，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,，做好重污染天氣應急響應,。加強噪聲污染治理，推動地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測,。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理,，減少飲用水、空氣,、噪聲等環(huán)境污染致殘,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部、國家衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（五）康復服務促進行動,。
加強康復醫(yī)療服務,。貫徹落實國家衛(wèi)生健康委等八部門印發(fā)的《關(guān)于加快推進康復醫(yī)療工作發(fā)展的意見》，提高康復醫(yī)療服務能力,，完善康復醫(yī)療服務指南和技術(shù)規(guī)范,，積極發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。加強康復醫(yī)療人才教育培養(yǎng),，加快建設康復大學,，鼓勵有條件的院校設置康復治療、康復工程等相關(guān)學科和專業(yè),。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復醫(yī)療,，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)將機構(gòu)內(nèi)康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和家庭。（國家發(fā)展改革委,、教育部,、民政部、國家衛(wèi)生健康委,、國家中醫(yī)藥局,、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
保障殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任,，開展殘疾人基本需求與服務狀況調(diào)查,，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫(yī)療,、康復訓練,、康復輔助器具配置等基本康復服務。加強殘疾人康復機構(gòu)規(guī)范化建設,，著力推進精神障礙,、智力殘疾等社區(qū)康復服務。健全基本康復服務,、康復輔助器具適配服務標準規(guī)范,，持續(xù)提升殘疾康復服務質(zhì)量,。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定救助標準,，增加康復服務供給,，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。有條件的地方可對城鄉(xiāng)困難殘疾人,、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼,。（中國殘聯(lián)牽頭，教育部,、民政部,、國家衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
加強長期照護服務。完善居家,、社區(qū),、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系，改善失能老年人照護服務質(zhì)量,，努力延緩殘疾發(fā)生,、發(fā)展。落實經(jīng)濟困難的失能老年人補貼制度,，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接,。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，推動形成符合我國國情的長期護理保險制度,。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務,。（民政部,、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局,、國家醫(yī)保局,、銀保監(jiān)會按職責分工負責）
提升無障礙設施建設水平。修訂完善無障礙環(huán)境建設標準,，組織創(chuàng)建全國無障礙建設城市,，持續(xù)推動城市道路、公共交通,、居住社區(qū),、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快無障礙建設和改造。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造,，提高殘疾人家庭無障礙改造水平,。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化、智能化升級,。加快發(fā)展信息無障礙,，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站,、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,，中央網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化部、交通運輸部,、廣電總局,、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導,。國務院殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計劃,，指導各地、各有關(guān)部門及單位落實相關(guān)工作任務,，定期召開會議,，聽取匯報，通報情況,，開展調(diào)度,，研究解決重大問題。各地要結(jié)合實際研究制定本地殘疾預防行動計劃,，健全工作推進機制,，保障工作條件，加強統(tǒng)籌調(diào)度,，確保實現(xiàn)各項任務目標,。各有關(guān)部門要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作安排,，逐項抓好落實,。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關(guān)單位按職責分工負責）
（二）健全技術(shù)支撐體系,。完善國家殘疾預防專家咨詢委員會,，建立健全各省（自治區(qū),、直轄市）殘疾預防專家咨詢委員會,，承擔咨詢、評估,、宣教等任務,，為本行動計劃實施提供技術(shù)支持。加強殘疾預防科技攻關(guān),、示范應用,，針對殘疾預防重點難點，結(jié)合中央財政科技計劃（專項,、基金等）以及地方科技發(fā)展專項等給予支持,。強化殘疾預防信息支撐,，推動殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域共享。確定殘疾預防重點聯(lián)系地區(qū),，加強監(jiān)測,，探索經(jīng)驗，開展殘疾預防新技術(shù)示范應用,。（教育部,、科技部、公安部,、民政部,、財政部、人力資源社會保障部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部,、國家衛(wèi)生健康委,、應急部、市場監(jiān)管總局,、國家疾控局,、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
（三）開展監(jiān)測評估。國務院殘疾人工作委員會成員單位和有關(guān)單位按職責分工做好相關(guān)任務指標年度監(jiān)測,，及時收集,、分析反映相關(guān)任務落實情況的數(shù)據(jù)和信息。國務院殘疾人工作委員會組織開展中期及終期評估,，通過評估了解掌握本行動計劃實施進展情況,，系統(tǒng)分析評價目標任務完成情況，總結(jié)經(jīng)驗做法,，找出突出問題，提出對策建議,。地方各級殘疾人工作委員會負責組織有關(guān)單位,，做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監(jiān)測評估。對進度滯后,、工作不力的地區(qū),、部門和單位，及時督促整改,。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位,、有關(guān)單位按職責分工負責）
（四）做好宣傳引導。采取多種方式,，強化輿論宣傳,，編寫發(fā)布解讀材料,，宣傳介紹實施本行動計劃的重大意義、目標任務和主要舉措,，幫助社會各界了解掌握核心內(nèi)容,，鼓勵引導社會廣泛參與、支持實施,。及時宣傳報道實施進展,、階段性成效，做好經(jīng)驗交流分享,，為推進實施營造良好氛圍,。（中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生健康委牽頭,，中央宣傳部,、中央網(wǎng)信辦、教育部,、工業(yè)和信息化部,、公安部、民政部,、司法部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、應急部、市場監(jiān)管總局,、廣電總局,、國家疾控局、全國總工會,、共青團中央,、全國婦聯(lián)按職責分工負責）
