國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”
城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知
國(guó)辦發(fā)〔2021〕56號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2021年12月27日
（此件公開發(fā)布）
“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
社區(qū)服務(wù)關(guān)系民生、連著民心,，不斷強(qiáng)化社區(qū)為民,、便民、安民功能,，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想,、踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求,。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，夯實(shí)基層基礎(chǔ),，讓人民生活更加美好,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃,。
一,、譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章
城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，是指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府依法履責(zé),、社會(huì)多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元,，以村（社區(qū)）居民,、駐區(qū)單位為對(duì)象,，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求,、提高生活品質(zhì)為目標(biāo),，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù),、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制,。
（一）發(fā)展環(huán)境。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心,，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展,。黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”比例逐步提高,，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善,。服務(wù)設(shè)施不斷完善，以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到65.7%。服務(wù)供給不斷擴(kuò)大,，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理,、代辦等服務(wù)，便民利民服務(wù)辦理更加便捷,，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展,。服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大，截至2020年底,，全國(guó)社區(qū)工作者433.8萬人,，村（居）民委員會(huì)班子成員277.6萬人，社會(huì)工作專業(yè)人才157.3萬人,。服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強(qiáng),，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務(wù)”加速推進(jìn),，全國(guó)50.9萬個(gè)村民委員會(huì),、11.3萬個(gè)居民委員會(huì)初步實(shí)現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理,、動(dòng)態(tài)更新,。這些成就，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)向新發(fā)展階段邁進(jìn),，服務(wù)品質(zhì)不斷提高,，人民群眾獲得感,、幸福感、安全感不斷增強(qiáng),，為“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，科技支撐更加有力,，城鄉(xiāng)融合更加深入,，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有許多優(yōu)勢(shì)和條件,。同時(shí),，面對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待,、基層治理新任務(wù),，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還不健全,，政府,、市場(chǎng)、社會(huì)多方參與格局還不完善,，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用還比較薄弱,，社區(qū)工作者就業(yè)吸引力、崗位認(rèn)同感,、隊(duì)伍穩(wěn)定性有待提升,。必須牢牢把握我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以更高的站位,、更大的決心,、更實(shí)的舉措，奮力譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章,。
（二）戰(zhàn)略導(dǎo)向,。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是立足新發(fā)展階段,，不斷夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力基礎(chǔ)的重大舉措,，是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對(duì)更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑,，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)就業(yè),、拉動(dòng)消費(fèi)，不斷推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手,。必須圍繞中心,、服務(wù)大局，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè),、養(yǎng)老,、托育服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),。必須走共同富裕道路,，保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)，彰顯公平正義,。必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向,，補(bǔ)齊社區(qū)應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防控,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)心理服務(wù)等方面短板弱項(xiàng)。必須深化改革創(chuàng)新,，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù),，提升服務(wù)品質(zhì)和效能。
（三）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心,，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化為民,、便民,、安民功能為重點(diǎn)，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標(biāo),，加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),，增加服務(wù)供給，補(bǔ)齊服務(wù)短板,，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好,，讓基層更加和諧穩(wěn)定,，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
（四）基本原則,。
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過程各方面,，促進(jìn)提升基層黨組織組織力，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用,，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。
二是堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位,，回應(yīng)群眾新期待新需求,，推動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)投資,，不斷改善人民生活品質(zhì),，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù),。
三是堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織,、社會(huì)工作者,、志愿者和慈善資源等社會(huì)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)力量,，更好發(fā)揮政府作用,，構(gòu)建多方參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果,。
四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。科學(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，盡力而為,、量力而行,，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享,、互通互融,，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接,、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。
五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜,，突出問題導(dǎo)向,，把握政府、市場(chǎng),、社會(huì)不同定位,，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點(diǎn),，重點(diǎn)突破,、分層推進(jìn),、分類實(shí)施，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平,。
（五）主要目標(biāo),。
到2025年末，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善,，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富,，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化,、精細(xì)化,、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng),，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升,，人民群眾操心事、煩心事,、揪心事更好解決,，獲得感、幸福感,、安全感不斷增強(qiáng),。
二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局
（六）健全黨建引領(lǐng)機(jī)制,。
壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責(zé)任,，建立健全街道黨工委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),。全面健全村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo),，村（社區(qū)）居民為主體,，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織,、社會(huì)工作者和駐區(qū)單位共同參與,、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制。全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度,，圍繞群眾關(guān)心的服務(wù)事項(xiàng)廣泛開展議事協(xié)商,。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)做好服務(wù)群眾,、教育群眾,、凝聚人心工作，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走,。全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)制度機(jī)制,，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到村（社區(qū)）開展服務(wù),。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力,、居民委員會(huì)指導(dǎo)能力、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力,。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。
（七）完善多方參與格局,。
強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位,，優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)功能布局，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射,。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織,、基層群眾性自治組織作用，支持群團(tuán)組織積極參與社區(qū)服務(wù),。健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng),，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織,、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者,、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)開展服務(wù),。支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場(chǎng)地、文化體育設(shè)施,、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源,。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,，鼓勵(lì)開展連鎖經(jīng)營(yíng),。
三、增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給
（八）強(qiáng)化為民服務(wù)功能,。
聚焦幼有所育,、學(xué)有所教、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老,、托育,、助殘服務(wù)供給，做好對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù),，推動(dòng)社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展,。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力,，做好傳染病,、慢性病防控和兒童保健等工作，推進(jìn)健康社區(qū)和村（居）民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè),。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù),，在有條件的村（社區(qū)）設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，重點(diǎn)為村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員,、高校畢業(yè)生、退役軍人,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、殘疾人等群體提供服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育,，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系,。擴(kuò)大文化、體育,、科普等公共服務(wù)供給,。加強(qiáng)婚姻家庭文化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給,，提升郵政、金融,、電信,、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平,。重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的教育,、衛(wèi)生、就業(yè),、社保,、養(yǎng)老、社會(huì)救助,、未成年人保護(hù),、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)資源配置。
（九）強(qiáng)化便民服務(wù)功能。
全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè),，加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化,。引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育,、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài),。推動(dòng)物流配送、快遞,、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施輻射符合條件的村（社區(qū)）,，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修,、家政,、餐飲、零售,、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè),，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民多樣化需求,。鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù),，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。完善城市居民委員會(huì)組織體系,，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施,、供銷合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購,、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。
（十）強(qiáng)化安民服務(wù)功能,。
深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)委員會(huì)建設(shè),，健全完善群防群治,、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提升村（社區(qū)）平安建設(shè)能力水平,。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場(chǎng)所安全管理,，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣,、用電,、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè),、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作,，對(duì)噪聲擾民行為及時(shí)勸阻、調(diào)解。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案,，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障,，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道,。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),，健全完善微型消防站（點(diǎn)），引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置,。鞏固充實(shí)村（居）民委員會(huì)下屬人民調(diào)解委員會(huì),，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)村（社區(qū)）普法宣傳,、人民調(diào)解,、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋,。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè),。強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù),、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度,，加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作,。支持各類專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會(huì)心理服務(wù),，完善疏導(dǎo)機(jī)制,，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo),、關(guān)系調(diào)適,、社會(huì)融入等服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,，鑄牢中華民族共同體意識(shí),。
四、提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能
（十一）優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局,。
將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃,，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo),。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程,，鼓勵(lì)通過換購、劃撥,、租借等方式,，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施,。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè),，促進(jìn)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展,、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。建設(shè)智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施,。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程,，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。統(tǒng)籌利用益農(nóng)信息社等村級(jí)服務(wù)站點(diǎn),，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,，確保2025年實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋,。按照老年人、未成年人,、殘疾人優(yōu)先的原則,，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ),、內(nèi)容銜接配套,。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化,、適兒化改造和無障礙建設(shè),。精簡(jiǎn)整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積,。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所,，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。
（十二）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,。
完善服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制,，以縣（市、區(qū),、旗）為單位統(tǒng)籌用好各項(xiàng)支持社區(qū)的政策,，以及面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源,、項(xiàng)目等,，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí),。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用,，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋,。完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制,，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí),，群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)開展24小時(shí)線上服務(wù),，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求,。完善政府購買服務(wù)機(jī)制,，明確購買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、信息發(fā)布,、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施,，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織,、社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)，廣泛參與社區(qū)服務(wù),。完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制,，健全群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)組織開展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）,。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度,，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善村（居）民自我服務(wù)機(jī)制,，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),，引導(dǎo)村（居）民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力,，提高自我服務(wù)水平,。
五、加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
（十三）提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能,。
充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用,，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋,。加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī),，完善村（社區(qū)）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng),，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要,，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源,，發(fā)揮村（社區(qū)）信息為民服務(wù)實(shí)效。充分依托已有設(shè)施,，鼓勵(lì)多方參與建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件,，增加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理,、辦理數(shù)量和種類。充分考慮老年人,、殘疾人習(xí)慣和特點(diǎn),，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、社區(qū)感知設(shè)施,、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、智能預(yù)警,、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。深化全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng),、中國(guó)智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)推廣應(yīng)用,，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評(píng)價(jià)工作,。
（十四）構(gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場(chǎng)景,。
開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理,、養(yǎng)老,、家政、衛(wèi)生,、托育等網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用,，推動(dòng)社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防等智能化改造升級(jí),。集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng),，開發(fā)智慧社區(qū)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，加速線上線下融合,。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈,、智慧家庭建設(shè),，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展,。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù),，探索推動(dòng)無人物流配送進(jìn)社區(qū),。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)的深度融合，逐步構(gòu)建服務(wù)便捷,、管理精細(xì),、設(shè)施智能,、環(huán)境宜居,、私密安全的智慧社區(qū),。以縣（市、區(qū),、旗）為單位,，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè),，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需,，擴(kuò)大多層次便利化社會(huì)服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)智慧社區(qū),，運(yùn)用第五代移動(dòng)通信（5G）,、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六,、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
（十五）選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍,。
組織實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉,，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制,。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員,。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素,，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)。通過選派,、聘用,、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍,。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系,，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇,。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生,、退役軍人到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（十六）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn),。
加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理,，建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，健全完善分級(jí)培訓(xùn)制度,，用好現(xiàn)有培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái),。依托各級(jí)各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)開放共享社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）,。鼓勵(lì)有條件的院校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn),，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人才供給。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的民族,、宗教政策法規(guī)培訓(xùn),，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才,、社區(qū)志愿者,，加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn),，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè),。
七、組織保障
（十七）組織領(lǐng)導(dǎo),。
地方各級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任,，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項(xiàng)目，列入議事日程,，定期研究,、謀劃和推動(dòng)。省級(jí)人民政府要健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,，市,、縣級(jí)人民政府要做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體落實(shí)工作,。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制,，制訂規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬,，跟蹤和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)要依照本規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定本地區(qū)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或方案,，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施,，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí),。
（十八）政策保障。
按規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事,，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,，支持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè),。鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域,。切實(shí)保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘,、未成年人保護(hù)等服務(wù),。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi),、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策,。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電,、氣、熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格,。
（十九）法治支撐,。
推動(dòng)修訂并貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī),。制定實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化村級(jí)綜合服務(wù)功能。完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度,，全面規(guī)范,、清理村（居）民委員會(huì)出具證明事項(xiàng)，推動(dòng)為村（社區(qū)）減負(fù)增效,，讓社區(qū)工作者有更多時(shí)間服務(wù)群眾,。研究制定社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系及認(rèn)證辦法,，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù),、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老,、托育,、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系,。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，鼓勵(lì)制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù),。加強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平,。
（二十）考核評(píng)估,。
本規(guī)劃實(shí)施情況納入地方各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù),。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）作用,，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)民政部門要定期組織開展評(píng)估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作,，及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告情況,。堅(jiān)持試點(diǎn)引路、以點(diǎn)帶面,、有序推進(jìn),，總結(jié)推廣各地規(guī)劃實(shí)施好經(jīng)驗(yàn)好做法。民政部,、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，會(huì)同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期組織開展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估,，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。
