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國務(wù)院關(guān)于印發(fā) “十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 國發(fā)〔2021〕32號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 國務(wù)院 2021年12月22日 （此件公開發(fā)布）
“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》,，制定本規(guī)劃,。 一,、發(fā)展環(huán)境 （一）發(fā)展成就。 “十三五”時(shí)期,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國文化和旅游行業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，堅(jiān)持文化和旅游融合發(fā)展,，加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，繁榮發(fā)展大眾旅游，創(chuàng)新推動全域旅游,，著力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，積極推進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步融入國家戰(zhàn)略體系。 旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固,?！笆濉币詠恚糜螛I(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合,、協(xié)同發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動作用更加凸顯,。 旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求?！笆濉逼陂g年人均出游超過4次,。人民群眾通過旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力,，有力提升了獲得感,、幸福感、安全感,。 旅游成為傳承弘揚(yáng)中華文化的重要載體,。文化和旅游深度融合、相互促進(jìn),，紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游、旅游演藝,、文化遺產(chǎn)旅游等蓬勃發(fā)展,，旅游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化方面發(fā)揮了更大作用,。 旅游成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力,。各省、自治區(qū),、直轄市和重點(diǎn)旅游城市紛紛將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，放在優(yōu)先發(fā)展的位置,，為旅游業(yè)營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。 旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域,。各地區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下,，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的特色旅游道路,。 旅游成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍,。各地區(qū)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),。 旅游成為加強(qiáng)對外交流合作和提升國家文化軟實(shí)力的重要渠道?！笆濉逼陂g,，出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次,?！耙粠б宦贰甭糜魏献鳌喼蘼糜未龠M(jìn)計(jì)劃等向縱深發(fā)展,，旅游在講好中國故事,、展示“美麗中國”形象、促進(jìn)人文交流方面發(fā)揮著重要作用,。 （二）面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),。 “十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代,，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。 進(jìn)入新發(fā)展階段,，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求,。全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費(fèi)需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變,，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。大眾旅游出行和消費(fèi)偏好發(fā)生深刻變化,，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合,。大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享,，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民,、富民、利民,、樂民的積極作用,，成為具有顯著時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。 構(gòu)建新發(fā)展格局有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢,，也對旅游業(yè)提出了擴(kuò)大內(nèi)需的重要任務(wù),。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣,、帶動力強(qiáng),、開放度高的優(yōu)勢，將其打造成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎,。同時(shí),，要切實(shí)加大改革開放力度，更好發(fā)揮旅游業(yè)作用,，為加快釋放內(nèi)需潛力,、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)貢獻(xiàn)更大力量,。 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為旅游業(yè)賦予新動能,，也對旅游業(yè)提出了創(chuàng)新發(fā)展的新要求。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，將深刻影響旅游信息獲取、供應(yīng)商選擇,、消費(fèi)場景營造,、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時(shí),，要充分運(yùn)用數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果,，升級傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài),，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,。 建設(shè)文化強(qiáng)國為旅游業(yè)明確了發(fā)展方向,，也需要旅游業(yè)更加主動發(fā)揮作用。推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè),，要求堅(jiān)持以文塑旅,、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展,。同時(shí),，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在傳播中國文化、展示現(xiàn)代化建設(shè)成就,、培育社會主義核心價(jià)值觀方面的重要作用,。 強(qiáng)化系統(tǒng)觀念有利于旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也對旅游業(yè)提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新任務(wù)。加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),，發(fā)揮好中央,、地方和各方面積極性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、規(guī)模、速度,、效益,、安全相統(tǒng)一，有利于為旅游業(yè)營造更具活力的發(fā)展環(huán)境,、提供更可持續(xù)的發(fā)展動力,、形成更具國際競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí),，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,，注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，守住疫情防控底線,、安全生產(chǎn)底線,、生態(tài)安全底線、意識形態(tài)安全底線,。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加,。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距,，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然較重,，創(chuàng)新動能尚顯不足,，治理能力和水平需進(jìn)一步提升，國際競爭力和影響力需進(jìn)一步強(qiáng)化,。 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、統(tǒng)籌保護(hù)和利用，立足構(gòu)建新發(fā)展格局,，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游,，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游,，著力推動文化和旅游深度融合,，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強(qiáng)國建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。 （二）基本原則,。 ——堅(jiān)持以文塑旅,、以旅彰文。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，讓旅游成為人們感悟中華文化,、增強(qiáng)文化自信的過程，推動旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一,。 ——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,、筑牢防線。牢固樹立安全意識,，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作,。充分認(rèn)識做好新冠肺炎疫情防控工作事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié),、各領(lǐng)域,，堅(jiān)決切斷疫情通過旅游渠道傳播的鏈條。 ——堅(jiān)持旅游為民,、旅游帶動,。以人民為中心，更好滿足大眾特色化、多層次旅游需求,，發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用,，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng),，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會,，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 ——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新體制機(jī)制,，廣泛應(yīng)用先進(jìn)科技,，推動旅游業(yè)態(tài)、服務(wù)方式,、消費(fèi)模式和管理手段創(chuàng)新提升,，發(fā)展智慧旅游。 ——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、科學(xué)利用,。尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，牢牢守住生態(tài)底線，增強(qiáng)生態(tài)文明意識,，合理利用自然資源,，加快推動綠色低碳發(fā)展。 （三）發(fā)展目標(biāo),。 到2025年,，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全,，旅游有效供給,、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富,，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足,。疫情防控基礎(chǔ)更加牢固，科學(xué)精準(zhǔn)防控要求在旅游業(yè)得到全面落實(shí),。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展,，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國際影響力,、競爭力明顯增強(qiáng),，旅游強(qiáng)國建設(shè)取得重大進(jìn)展,。文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展,。旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng),，智慧旅游特征明顯,，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強(qiáng),，旅游業(yè)在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量,、促進(jìn)社會文明程度提升等方面作用更加凸顯,。 展望2035年，旅游需求多元化,、供給品質(zhì)化,、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯,，以國家文化公園,、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū),、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū),、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮,，整體實(shí)力和競爭力大幅提升,，基本建成世界旅游強(qiáng)國，為建成文化強(qiáng)國貢獻(xiàn)重要力量,，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn),。 三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 強(qiáng)化自主創(chuàng)新,，集合優(yōu)勢資源,，結(jié)合疫情防控工作需要，加快推進(jìn)以數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”,，擴(kuò)大新技術(shù)場景應(yīng)用,。 （一）推進(jìn)智慧旅游發(fā)展,。 創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，有效整合旅游,、交通,、氣象、測繪等信息,，綜合應(yīng)用第五代移動通信（5G）,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警,、道路通行、游客接待量等實(shí)時(shí)信息,，加強(qiáng)旅游預(yù)約平臺建設(shè),，推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控,、科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù),。建設(shè)旅游監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制,。 打造一批智慧旅游城市,、旅游景區(qū),、度假區(qū)、旅游街區(qū),，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,，開發(fā)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品,，發(fā)展沉浸式互動體驗(yàn)、虛擬展示,、智慧導(dǎo)覽等新型旅游服務(wù),，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的旅游場景化建設(shè)。提升旅游景區(qū),、度假區(qū)等各類旅游重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,。推動停車場、旅游集散中心,、旅游咨詢中心,、游客服務(wù)中心、旅游專用道路,、旅游廁所及旅游景區(qū),、度假區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)字化、智能化改造升級,。通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合線上線下資源,，促進(jìn)旅行社等旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，鼓勵(lì)旅游景區(qū)、度假區(qū),、旅游飯店,、主題公園、民宿等與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺合作建設(shè)網(wǎng)上旗艦店,。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用大數(shù)據(jù)等手段,，提高旅游營銷傳播的針對性和有效性。
（二）加快新技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新,。 加快推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng),、虛擬現(xiàn)實(shí),、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平,。大力提升旅游服務(wù)相關(guān)技術(shù),，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性和互動性，提高旅游服務(wù)的便利度和安全性,。鼓勵(lì)開發(fā)面向游客的具備智能推薦,、智能決策、智能支付等綜合功能的旅游平臺和系統(tǒng)工具,。推進(jìn)全息展示,、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人,、智能終端,、無人機(jī)等技術(shù)的綜合集成應(yīng)用。推動智能旅游公共服務(wù),、旅游市場治理“智慧大腦”,、交互式沉浸式旅游演藝等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。 積極發(fā)展旅游資源保護(hù)與開發(fā)技術(shù),，重點(diǎn)推進(jìn)旅游資源普查,、旅游資源安全防護(hù)、文物和文化資源數(shù)字化展示,、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),、游客承載量評估、旅游信用評估,、智能規(guī)劃設(shè)計(jì)與仿真模擬,、旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范,。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對重要旅游資源,、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)測與管理,，推動無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用,。 促進(jìn)旅游裝備技術(shù)提升,，重點(diǎn)推進(jìn)夜間旅游裝備、旅居車及營地,、可移動旅居設(shè)備,、游樂游藝設(shè)施設(shè)備、冰雪裝備,、郵輪游艇,、低空旅游裝備、智能旅游裝備,、旅游景區(qū)客運(yùn)索道等自主創(chuàng)新及高端制造,。 （三）提高創(chuàng)新鏈綜合效能。 加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論研究,，推動區(qū)域性和專題性旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè),，推動建立一批旅游技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，遴選認(rèn)定一批國家旅游科技示范園區(qū),，全面提升旅游科技創(chuàng)新能力,，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。 各地區(qū)要建立旅游部門與公安,、交通運(yùn)輸,、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管,、金融,、工業(yè)和信息化等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，整合共享文化和旅游各信息系統(tǒng),，健全旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，提高旅游統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性,，深化旅游統(tǒng)計(jì)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)決策支撐,，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，并做好與本地區(qū)疫情防控管理平臺的銜接,，提升旅游監(jiān)管和信息公共服務(wù)水平,。貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理,，建立完善數(shù)據(jù)采集,、傳輸,、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全保護(hù)制度措施,，防范數(shù)據(jù)泄露,、篡改和濫用。 推動政府,、企業(yè),、高校、科研院所等主體間資源整合聯(lián)動,，構(gòu)建開放高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)開展旅游應(yīng)用創(chuàng)新合作，支持一批旅游科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目,。實(shí)施創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃,。 四、優(yōu)化旅游空間布局 依據(jù)相關(guān)規(guī)劃,，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù),、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，整合跨區(qū)域資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。 （一）構(gòu)建旅游空間新格局,。 綜合考慮文脈,、地脈、水脈,、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城,、大運(yùn)河,、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶,、長江國際黃金旅游帶,、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線,、太行山—武陵山,、萬里茶道等為依托，構(gòu)建“點(diǎn)狀輻射,、帶狀串聯(lián),、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局,。健全京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略旅游協(xié)調(diào)機(jī)制,，推進(jìn)跨行政區(qū)域旅游資源整合利用,。加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，支持京張?bào)w育文化旅游帶,、黃河文化旅游帶,、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道,、太行山區(qū)等旅游發(fā)展,。持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推出一批國家旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路,，打造一批世界級,、國家級旅游線路。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展,。
東部地區(qū)加快推進(jìn)旅游現(xiàn)代化建設(shè),，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競爭力,。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系,，加大旅游資源整合力度，促進(jìn)旅游品牌升級,。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài),、民族民俗、邊境風(fēng)光等方面優(yōu)勢,，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),，發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提升旅游服務(wù)水平,，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè),，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶,。國家在政策、品牌創(chuàng)建,、市場對接等方面加大對中西部和東北地區(qū)的支持,，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。 支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢,，加快旅游產(chǎn)品培育，打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū),、休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣,、美麗休閑鄉(xiāng)村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn),、民族文化旅游示范區(qū),、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。推進(jìn)新藏滇桂邊境旅游帶等建設(shè),。實(shí)施“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃”,，推動各民族在空間、文化,、經(jīng)濟(jì),、社會、心理等方面全方位嵌入,，增進(jìn)各族群眾民生福祉,，鑄牢中華民族共同體意識。繼續(xù)加強(qiáng)“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線建設(shè)和品牌打造,，優(yōu)化提升絲路文化經(jīng)典線,、邊境極限體驗(yàn)線、滇藏茶馬古道尋蹤線,、大香格里拉人間樂土線,。邊境地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí),，要守好外防輸入的第一道防線,，建立健全專門防控機(jī)制，壓實(shí)旅游經(jīng)營者主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，防止疫情通過邊境旅游傳入境內(nèi),。 （二）優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局。 建設(shè)一批旅游樞紐城市,，逐步完善綜合交通服務(wù)功能,，提升對區(qū)域旅游的輻射帶動作用。支持桂林等地建設(shè)世界級旅游城市,，打造一批重點(diǎn)旅游城市,、特色旅游地。
突出重點(diǎn),，發(fā)揮優(yōu)勢,，分類建設(shè)一批特色旅游目的地。依托全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，弘揚(yáng)偉大建黨精神,、井岡山精神,、長征精神、延安精神,、西柏坡精神等革命精神,，打造一批紅色旅游目的地。依托世界文化遺產(chǎn),、國家歷史文化名城及各級文物保護(hù)單位等,，在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上切實(shí)盤活用好各類文物資源，打造一批歷史文化旅游目的地,。依托特色地理景觀,、自然資源和生態(tài)資源，完善綜合服務(wù)功能,，建設(shè)一批山岳,、海島、濕地,、冰雪,、草原、沙漠,、湖泊,、溫泉、康養(yǎng)等旅游目的地,。推進(jìn)河北雄安新區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展,，加快海南國際旅游消費(fèi)中心、平潭國際旅游島建設(shè),。 （三）優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游休閑空間,。 推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需要,，科學(xué)設(shè)計(jì)布局旅游休閑街區(qū),，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶，推進(jìn)綠道,、騎行道,、游憩道、郊野公園等建設(shè),，提升游客體驗(yàn),，為城鄉(xiāng)居民“微度假”、“微旅游”創(chuàng)造條件,。 在城市群規(guī)劃建設(shè)中,，立足滿足同城化、一體化旅游休閑消費(fèi)需求，科學(xué)布局并配套完善旅游休閑功能區(qū)域,，優(yōu)先保障區(qū)域旅游休閑重大項(xiàng)目,，做好交通銜接和服務(wù)配套。 在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中,，圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，提高空間配置效率，優(yōu)化旅游休閑功能,，合理規(guī)劃建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn),，因地制宜推動鄉(xiāng)村旅游差異化、特色化發(fā)展,，推進(jìn)多元功能聚合,，營造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。 五,、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系 堅(jiān)持文化引領(lǐng),、生態(tài)優(yōu)先，把文化內(nèi)涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過程,。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念,，通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)人與自然和諧共生，穩(wěn)步推進(jìn)國家文化公園,、國家公園建設(shè),，打造人文資源和自然資源保護(hù)利用高地。 （一）保護(hù)傳承好人文資源,。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù),，以優(yōu)秀人文資源為主干,，深入挖掘和闡釋其中的文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展,，提升旅游品位,，在依法保護(hù)管理,、確保文物安全的前提下,，推動將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點(diǎn),，積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化和社會主義先進(jìn)文化。 深入推進(jìn)中華文化資源普查工程,，協(xié)同推進(jìn)旅游資源普查工作,。加強(qiáng)石窟寺保護(hù)展示，推進(jìn)大遺址保護(hù)利用和國家考古遺址公園建設(shè)，合理配套旅游服務(wù)功能,。推動革命文物集中連片保護(hù)利用和黨史文物保護(hù)展示,，提升重大事件遺跡、重要會議遺址,、重要機(jī)構(gòu)舊址,、重要人物舊居保護(hù)展示水平。推動有條件的文博單位增強(qiáng)旅游服務(wù)功能,，提高展陳水平,。依托非遺館、非遺傳承體驗(yàn)中心（所,、點(diǎn)）,、非遺工坊等場所培育一批非遺旅游體驗(yàn)基地，推動非遺有機(jī)融入旅游產(chǎn)品和線路,，實(shí)現(xiàn)更好傳承傳播,。對代表社會主義建設(shè)成就重大工程項(xiàng)目進(jìn)行合理旅游開發(fā)，深入挖掘其中蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵,。創(chuàng)新“四個(gè)共同”的中華民族歷史觀在旅游景區(qū)景點(diǎn)展陳方式,，向游客講好中華民族共同體故事。
（二）保護(hù)利用好自然資源,。 貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，適度發(fā)展生態(tài)旅游,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù),、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一,。充分考慮生態(tài)承載力,、自然修復(fù)力，推進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展,，推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品和線路,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時(shí),，自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識,，形成綠色消費(fèi)和健康生活方式。積極運(yùn)用技術(shù)手段做好預(yù)約調(diào)控,、環(huán)境監(jiān)測,、流量疏導(dǎo)，將旅游活動對自然環(huán)境的影響降到最低,。
（三）創(chuàng)新資源保護(hù)利用模式,。 推進(jìn)國家文化公園建設(shè),，生動呈現(xiàn)中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色,，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象,，探索新時(shí)代文物和文化資源保護(hù)傳承利用新路徑，把國家文化公園建設(shè)成為傳承中華文明的歷史文化走廊,、中華民族共同精神家園,、提升人民生活品質(zhì)的文化和旅游體驗(yàn)空間。加快建設(shè)長城,、大運(yùn)河,、長征、黃河等國家文化公園,，整合具有突出意義,、重要影響、重大主題的文物和文化資源,，重點(diǎn)建設(shè)管控保護(hù),、主題展示、文旅融合,、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū),，實(shí)施保護(hù)傳承、研究發(fā)掘,、環(huán)境配套,、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五大工程,，突出“萬里長城”,、“千年運(yùn)河”、“兩萬五千里長征”,、“九曲黃河”整體辨識度,。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源一體化開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃,、開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和商品,。推出參觀游覽聯(lián)程聯(lián)運(yùn)經(jīng)典線路，開展整體品牌塑造和營銷推介,。 推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式。充分發(fā)揮國家公園教育,、游憩等綜合功能,，在保護(hù)的前提下,，對一些生態(tài)穩(wěn)定性好,、環(huán)境承載能力強(qiáng)的森林,、草原、湖泊,、濕地,、沙漠等自然空間依法依規(guī)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，開展森林康養(yǎng),、自然教育,、生態(tài)體驗(yàn)、戶外運(yùn)動,，構(gòu)建高品質(zhì),、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。建立部門協(xié)同機(jī)制,，在生態(tài)文明教育,、自然生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)利用方面，加強(qiáng)資源共享,、產(chǎn)品研發(fā),、人才交流、宣傳推介,、監(jiān)督執(zhí)法等合作,。
六、完善旅游產(chǎn)品供給體系 立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系,，加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，激發(fā)各類旅游市場主體活力,，推動“旅游+”和“+旅游”,，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。 （一）豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,。 堅(jiān)持精益求精,，把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置，提高供給能力水平,，著力打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵,、人文精神的旅游精品，提升中國旅游品牌形象,。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化相統(tǒng)一,，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系,，針對不同群體需求,，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路,，開發(fā)體驗(yàn)性,、互動性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目,。 建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。以世界遺產(chǎn)地,、國家5A級旅游景區(qū)為基礎(chǔ),，深入挖掘展示旅游資源承載的中華文化精神內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展模式,，完善標(biāo)準(zhǔn)指引,，統(tǒng)籌資源利用，強(qiáng)化政策支持,，保障要素配置,，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，打造具有獨(dú)特性,、代表性和國際影響力的世界級旅游景區(qū),。以國家級旅游度假區(qū)及重大度假項(xiàng)目為基礎(chǔ)，充分結(jié)合文化遺產(chǎn),、主題娛樂,、精品演藝、商務(wù)會展,、城市休閑,、體育運(yùn)動、生態(tài)旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等打造核心度假產(chǎn)品和精品演藝項(xiàng)目，發(fā)展特色文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品,，豐富夜間文化旅游產(chǎn)品,，烘托整體文化景觀和濃郁度假氛圍，培育世界級旅游度假區(qū),。 打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū),。以滿足本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要為基礎(chǔ)，培育文化特色鮮明,、旅游休閑消費(fèi)旺盛,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級旅游休閑城市。充分利用城市歷史文化街區(qū),、公共文化設(shè)施,、特色商業(yè)與餐飲美食等資源，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用,，突出地方文化特色,，優(yōu)化交通與公共服務(wù)設(shè)施配置，完善公共文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能,，鼓勵(lì)延長各類具有休閑功能的公共設(shè)施開放時(shí)間,，建設(shè)國家級旅游休閑街區(qū),。
大力發(fā)展紅色旅游。突出愛國主義和革命傳統(tǒng)教育,，堅(jiān)持培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,，有效提升紅色旅游規(guī)范化發(fā)展水平,。把偉大建黨精神等黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神融入到線路設(shè)計(jì),、展陳展示、講解體驗(yàn)中,，講好革命故事,、根據(jù)地故事、英烈故事,，讓人民群眾在旅游中接受精神洗禮,、傳承紅色基因。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展“百名紅色講解員講百年黨史”系列活動,，充分運(yùn)用紅色資源,，推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，教育引導(dǎo)廣大黨員,、干部堅(jiān)定理想信念,、筑牢初心使命。廣泛開展紅色旅游宣傳推廣活動,，提升紅色旅游發(fā)展活力和影響力,。促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合,，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū),。持續(xù)優(yōu)化建設(shè)300處紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。積極發(fā)揮紅色旅游鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作用,，緊密結(jié)合革命老區(qū)振興發(fā)展,，依托當(dāng)?shù)丶t色文化等重要資源，培育壯大特色旅游產(chǎn)業(yè),，增進(jìn)革命老區(qū)人民福祉,。堅(jiān)決反對庸俗、低俗,、媚俗,，防止過度商業(yè)化、娛樂化,，防止打著紅色旅游的旗號搞項(xiàng)目開發(fā),、偏離發(fā)展方向。 規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。深入挖掘,、傳承提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。完善鄉(xiāng)村旅游政策保障體系,，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜將鄉(xiāng)村旅游納入縣域相關(guān)規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游道路、停車場,、廁所,、污水垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程,，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，豐富產(chǎn)品供給，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn),，打造全國鄉(xiāng)村旅游精品線路,，公布一批國際鄉(xiāng)村旅游目的地，培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū),，構(gòu)建全方位,、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓農(nóng)民更好分享旅游業(yè)發(fā)展紅利,，提升農(nóng)民參與度和獲得感。有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大,。統(tǒng)籌用地、治安,、消防,、衛(wèi)生、食品安全,、環(huán)保等方面政策,，落實(shí)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體房屋安全管理責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展,。 加強(qiáng)典型示范,、創(chuàng)新引領(lǐng)、動態(tài)管理,，推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作,，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量,。 推進(jìn)自駕車旅居車旅游,，實(shí)施自駕游推進(jìn)計(jì)劃，形成網(wǎng)絡(luò)化的營地服務(wù)體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推出一批自駕車旅居車營地和旅游驛站,，合理確定營地和驛站疫情防控責(zé)任,。加強(qiáng)管理服務(wù)，指導(dǎo)游客及時(shí)了解并自覺遵守出發(fā)地,、途經(jīng)地和目的地疫情防控最新政策,。 大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展，完善冰雪旅游服務(wù)設(shè)施體系,，加快冰雪旅游與冰雪運(yùn)動,、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發(fā)展,，打造一批國家級滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地,。 推動研學(xué)實(shí)踐活動發(fā)展,，創(chuàng)建一批研學(xué)資源豐富,、課程體系健全、活動特色鮮明,、安全措施完善的研學(xué)實(shí)踐活動基地,，為中小學(xué)生有組織研學(xué)實(shí)踐活動提供必要保障及支持。鼓勵(lì)非遺特色旅游景區(qū)發(fā)展,。實(shí)施旅游商品創(chuàng)意提升行動,，引導(dǎo)開發(fā)更多符合市場需求、更具文化內(nèi)涵的旅游商品,。 完善郵輪游艇旅游,、低空旅游等發(fā)展政策，推進(jìn)海洋旅游,、山地旅游,、溫泉旅游、避暑旅游,、內(nèi)河游輪旅游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品發(fā)展,。有序推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)上海,、天津,、深圳、青島,、大連,、廈門、福州等地郵輪旅游發(fā)展,，推動三亞建設(shè)國際郵輪母港,。推動內(nèi)河旅游航道建設(shè)，支持在長江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展內(nèi)河游輪旅游，完善配套設(shè)施,。推動游艇消費(fèi)大眾化發(fā)展,，支持大連、青島,、威海,、珠海、廈門,、三亞等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展,，建設(shè)一批適合大眾消費(fèi)的游艇示范項(xiàng)目。選擇一批符合條件的旅游景區(qū),、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游,，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設(shè),。 （二）增強(qiáng)市場主體活力,。 充分發(fā)揮各類市場主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動市場在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。 做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè),，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性并購重組和規(guī)模化,、品牌化,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，培育一批大型旅游集團(tuán)和有國際影響力的旅游企業(yè),。大力支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展和專業(yè)發(fā)展，營造公平競爭環(huán)境,。支持旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織積極發(fā)揮作用,，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作,、人才培養(yǎng)等提供平臺服務(wù),。 支持旅行社向“專業(yè)化、特色化,、創(chuàng)新型”方向發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)旅行社經(jīng)營向現(xiàn)代、集約,、高效轉(zhuǎn)變,。積極促進(jìn)在線旅游服務(wù)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力和服務(wù)質(zhì)量水平,。著力扶持一批扎根農(nóng)村,、心系農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游企業(yè),，創(chuàng)新“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式,，促進(jìn)企業(yè)增效,、農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興,。支持旅游規(guī)劃策劃,、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)孵化,、管理咨詢,、營銷推廣等專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)旅游企業(yè)品牌建設(shè),。 貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的決策部署，及時(shí)全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,，充分利用好各項(xiàng)扶持政策,，切實(shí)為旅游市場主體紓困解難，積極探索支持市場主體發(fā)展的新思路,、新舉措,。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步研究出臺有針對性的支持措施,，綜合運(yùn)用各類政策工具支持旅游企業(yè)發(fā)展,。引導(dǎo)旅游企業(yè)主動適應(yīng)疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略,，積極探索新發(fā)展模式,，創(chuàng)新有效匹配市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)。 （三）推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”,。 加強(qiáng)文化和旅游業(yè)態(tài)融合,、產(chǎn)品融合、市場融合,、服務(wù)融合,，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成發(fā)展合力,。推進(jìn)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè),。促進(jìn)旅游演藝提質(zhì)升級，支持各級各類文藝表演團(tuán)體,、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),、演出場所經(jīng)營單位參與旅游演藝發(fā)展，創(chuàng)新合作模式,，提升創(chuàng)作質(zhì)量,，推廣一批具有示范意義和積極社會效應(yīng)的旅游演藝項(xiàng)目。實(shí)施文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)提升工程，支持博物館,、文化館,、圖書館、美術(shù)館,、非遺館,、旅游景區(qū)開發(fā)文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，推進(jìn)“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”,、“創(chuàng)意進(jìn)景區(qū)”,，在文化文物單位中再確定一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)單位，推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn),，建立完善全國文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)信息名錄,。 發(fā)揮旅游市場優(yōu)勢，推進(jìn)旅游與科技,、教育,、交通、體育,、工業(yè),、農(nóng)業(yè)、林草,、衛(wèi)生健康,、中醫(yī)藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài),，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面,。依托重大科技工程及成果，加強(qiáng)科技場館利用,，大力發(fā)展科技旅游,。依托博物館、非遺館,、國家文化公園,、世界文化遺產(chǎn)地、文物保護(hù)單位,、紅色旅游景區(qū)等資源發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游,。加快建設(shè)國家旅游風(fēng)景道、旅游主題高速公路服務(wù)區(qū),、旅游驛站,，推動地方政府和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司建立平臺,，合力打造主題旅游列車，推進(jìn)旅游和交通融合發(fā)展,。實(shí)施體育旅游精品示范工程,，以北京冬奧會、冬殘奧會等重大體育賽事為契機(jī),，打造一批有影響力的體育旅游精品線路,、精品賽事和示范基地，規(guī)范和引導(dǎo)國家體育旅游示范區(qū)建設(shè),。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣,，加大美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)線路推介,，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘,、保護(hù)、傳承和利用,，建立完善鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。依托森林等自然資源，引導(dǎo)發(fā)展森林旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品,，加大品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化力度,，有序推進(jìn)國家森林步道建設(shè)。促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。提高海洋文化旅游開發(fā)水平,，推動無居民海島旅游利用。鼓勵(lì)依托工業(yè)生產(chǎn)場所,、生產(chǎn)工藝和工業(yè)遺產(chǎn)開展工業(yè)旅游,，建設(shè)一批國家工業(yè)旅游示范基地。鼓勵(lì)各地區(qū)依托報(bào)廢軍事設(shè)施等開展國防軍事旅游,，建設(shè)一批國防軍事旅游基地。推進(jìn)港口歷史文化展示區(qū),、港口博物館建設(shè),，因地制宜發(fā)展港口游。加快推進(jìn)旅游與健康,、養(yǎng)老,、中醫(yī)藥結(jié)合，打造一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和示范基地,。 七,、拓展大眾旅游消費(fèi)體系 圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),，推進(jìn)需求側(cè)管理,，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn),，暢通國內(nèi)大循環(huán)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國內(nèi)旅游市場,，推動旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容,，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾多層次,、多樣化需求,。 （一）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。 完善節(jié)假日制度,，推動各地區(qū)制定落實(shí)帶薪年休假具體辦法,。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間,。在完成規(guī)定教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開展研學(xué)實(shí)踐教育活動,。 精心組織“中國旅游日”活動,。鼓勵(lì)制定實(shí)施旅游景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放,、演出票打折等補(bǔ)助政策,，舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動,，推出更多旅游惠民措施,。支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)創(chuàng)新旅游消費(fèi)支付方式。引導(dǎo)理性,、綠色消費(fèi),，發(fā)布文明旅游和綠色消費(fèi)指南，倡導(dǎo)“光盤行動”,，抵制餐飲浪費(fèi),。 （二）拓展旅游消費(fèi)領(lǐng)域。 順應(yīng)大眾旅游多樣化,、個(gè)性化消費(fèi)需求,，創(chuàng)新旅游消費(fèi)場景，積極培育旅游消費(fèi)新模式,。推動旅游電子商務(wù)創(chuàng)新,，促進(jìn)線上線下旅游消費(fèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展,。支持發(fā)展共享旅游消費(fèi),，鼓勵(lì)發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓,、共享汽車,、異地還車等服務(wù),，因地制宜發(fā)展無接觸旅游消費(fèi)。積極發(fā)展夜間消費(fèi),，鼓勵(lì)文化和旅游場所在保證安全的基礎(chǔ)上延長開放時(shí)間,。 推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文體商旅綜合體，打造新型文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū),，推動建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市,、示范城市。保護(hù)發(fā)展老字號,，鼓勵(lì)有條件的城市打造老字號特色街區(qū),，支持老字號企業(yè)入駐商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū),，開設(shè)旗艦店,、體驗(yàn)店，提升旅游購物品質(zhì),。支持博物館,、文化館、圖書館,、美術(shù)館,、非遺館、書店等文化場所增強(qiáng)旅游休閑功能,，鼓勵(lì)各地區(qū)利用工業(yè)遺址,、老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費(fèi)場所。
（三）提升旅游消費(fèi)服務(wù),。 深入實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動,，建立健全旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，形成科學(xué)有效的服務(wù)監(jiān)測機(jī)制,。支持旅行社轉(zhuǎn)型升級,，提升旅游景區(qū)、旅游飯店,、旅行社等服務(wù)水平,。企事業(yè)單位對外接待游客，需明確負(fù)責(zé)旅游相關(guān)事務(wù)的部門,。旅游景區(qū)等場所開展預(yù)約服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保留人工窗口和電話專線,，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預(yù)約進(jìn)入或購票名額,，提供必要的信息引導(dǎo)、人工服務(wù),。 切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理,，制定專項(xiàng)行動方案,。優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，健全全國導(dǎo)游資格考試管理制度,。統(tǒng)籌推進(jìn)導(dǎo)游等級考評機(jī)制改革,，探索構(gòu)建導(dǎo)游服務(wù)綜合評價(jià)體系，開展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn),，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道,。著力提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計(jì)劃和“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)項(xiàng)目,，建設(shè)“導(dǎo)游云課堂”線上培訓(xùn)平臺,，修訂《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。加大導(dǎo)游執(zhí)業(yè)激勵(lì)力度,，舉辦全國導(dǎo)游大賽,，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)職業(yè)自信,，樹立行業(yè)新風(fēng),。強(qiáng)化導(dǎo)游人員在旅游業(yè)疫情防控中的作用，明確導(dǎo)游人員在工作地區(qū)發(fā)生疫情時(shí)的處置要求,，引導(dǎo)游客自覺服從防疫需要,。推進(jìn)紅色旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項(xiàng)目,，舉辦全國紅色故事講解員大賽,，提升講解員服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)專業(yè)研究人員,、退休人員,、在校學(xué)生等擔(dān)任志愿講解員。
（四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施,。 實(shí)施“十四五”時(shí)期文化保護(hù)傳承利用工程,，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng),、全民共享,、實(shí)用便捷、富有特色的旅游基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。把旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,。鼓勵(lì)推行區(qū)域旅游景點(diǎn)套票、月票,、年卡和旅游公交等服務(wù),。優(yōu)化重點(diǎn)旅游區(qū)域機(jī)場布局，規(guī)劃建設(shè)一批對沿線旅游發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的干線鐵路,、城際鐵路和資源開發(fā)性支線鐵路,，強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能,，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公路和旅游景區(qū)客運(yùn)索道建設(shè),。完善公路沿線,、服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐,、郵輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能,，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系,，鼓勵(lì)發(fā)展定制化旅游運(yùn)輸服務(wù),。 優(yōu)化旅游公共服務(wù)設(shè)施布局，完善配套設(shè)施和功能,。適應(yīng)游客出行方式變化,，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)旅游景區(qū)停車場,、內(nèi)部交通、便民設(shè)施,、標(biāo)識標(biāo)牌等,，合理配置廁所、垃圾桶,，建設(shè)一批示范性旅游廁所,，進(jìn)一步鞏固旅游廁所革命成果。推動文化和旅游公共服務(wù)共建共享,，探索建設(shè)一批文化和旅游綜合服務(wù)設(shè)施,。推動文化服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)，在旅游設(shè)施,、旅游服務(wù)中增加文化元素和內(nèi)涵,，體現(xiàn)人文關(guān)懷。充分考慮特殊群體需求,，健全無障礙旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，加強(qiáng)老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造,，推動將無障礙旅游內(nèi)容納入相關(guān)無障礙公共服務(wù)政策,。
（五）創(chuàng)新旅游宣傳推廣。 圍繞“旅游是一種生活,、學(xué)習(xí)和成長方式”的理念加強(qiáng)宣傳推廣,，進(jìn)一步挖掘國內(nèi)旅游市場潛力，營造良好社會氛圍,。引導(dǎo)支持地方加強(qiáng)國內(nèi)旅游宣傳推廣活動評估,。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，實(shí)施國家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程,。 創(chuàng)新國內(nèi)旅游宣傳推廣體制機(jī)制,，推進(jìn)現(xiàn)代化、市場化,、專業(yè)化運(yùn)營,。支持建設(shè)一批旅游營銷創(chuàng)新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌,。推動旅游宣傳推廣與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、節(jié)慶品牌塑造、商務(wù)環(huán)境改善等互動發(fā)展和一體發(fā)展,。創(chuàng)新辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會,、中國（武漢）文化旅游博覽會、中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會,、中國體育旅游博覽會,、中國森林旅游節(jié)。加強(qiáng)新媒體宣傳推廣,，推動跨區(qū)域旅游創(chuàng)新協(xié)同和支持機(jī)制建設(shè),，實(shí)施旅游宣傳推廣聯(lián)盟示范建設(shè)專項(xiàng)行動。
八,、建立現(xiàn)代旅游治理體系 堅(jiān)持依法治旅,，加強(qiáng)旅游信用體系建設(shè)，依法落實(shí)旅游市場監(jiān)管責(zé)任,，健全旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制,，提升旅游市場監(jiān)管執(zhí)法水平，倡導(dǎo)文明旅游,，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一,。 （一）推進(jìn)依法治旅。 加強(qiáng)旅游領(lǐng)域法治建設(shè),，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》,、《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》,、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法律,、行政法規(guī)，根據(jù)需要適時(shí)開展修訂工作,。深入推進(jìn)“放管服”改革,，優(yōu)化旅行社和導(dǎo)游行政審批服務(wù)。加強(qiáng)商標(biāo)注冊知識培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)地方政府,、行業(yè)協(xié)會積極注冊當(dāng)?shù)芈糜纹放粕虡?biāo),。健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加快相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實(shí)施情況分析，繼續(xù)在旅游領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè),，推動旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化,。 提升旅游市場監(jiān)管能力，落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管要求,，持續(xù)加大旅游市場監(jiān)管執(zhí)法力度，健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系,，完善旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,，充分發(fā)揮地方“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，及時(shí)處理游客投訴舉報(bào),，保護(hù)廣大游客合法權(quán)益,。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，發(fā)揮旅游投訴數(shù)據(jù)的預(yù)警監(jiān)督作用,，以解決投訴問題為導(dǎo)向助推旅游服務(wù)質(zhì)量提升,。建立健全旅游投訴糾紛調(diào)解與司法仲裁銜接機(jī)制。加強(qiáng)在線旅游企業(yè)監(jiān)管,，研究制定在線旅游市場管理服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，提升行業(yè)規(guī)范水平。創(chuàng)新推進(jìn)線上線下監(jiān)測評估,，提升旅游市場問題發(fā)現(xiàn)能力,。規(guī)范旅游景區(qū)和旅游經(jīng)營者價(jià)格行為，依法查處打擊價(jià)格串通,、哄抬價(jià)格等行為,。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票、觀光購物等價(jià)格管理,，重點(diǎn)查處國有旅游景區(qū)不執(zhí)行政府規(guī)定的價(jià)格水平和浮動幅度,、擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、通過違規(guī)設(shè)置“園中園”門票等形式變相提高門票價(jià)格,、捆綁銷售,、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),、不執(zhí)行優(yōu)惠措施、價(jià)外加價(jià)等行為,。及時(shí)查處整治不合理低價(jià)游,、線上線下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場突出問題,，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為,，維護(hù)旅游市場秩序。堅(jiān)持正確的歷史觀,、民族觀、國家觀,、文化觀,，加強(qiáng)對旅游場所、旅游項(xiàng)目,、旅游活動的導(dǎo)向把關(guān),，高揚(yáng)主旋律、傳播正能量,。 （二）加強(qiáng)旅游安全管理,。 把落實(shí)安全責(zé)任貫穿旅游業(yè)各領(lǐng)域全過程。推動構(gòu)建旅游安全保障體系,，強(qiáng)化預(yù)防,、預(yù)警、救援,、善后機(jī)制,，健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段,、重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重要設(shè)施設(shè)備、重大旅游節(jié)慶活動及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等安全監(jiān)管,，強(qiáng)化旅游企業(yè)特種設(shè)備運(yùn)行安全,、食品安全等主體責(zé)任。 加強(qiáng)災(zāi)害事故重大風(fēng)險(xiǎn)防范和涉旅突發(fā)事件應(yīng)對,，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，有效開展應(yīng)對重大疫情、突發(fā)災(zāi)情,、設(shè)施停運(yùn),、惡劣氣候等特殊情況的演練。指導(dǎo)旅游場所進(jìn)一步加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，落實(shí)消防安全主體責(zé)任,，強(qiáng)化火災(zāi)自防自救宣傳,，提升消防安全管理水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開發(fā)針對性旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品,，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平,。鼓勵(lì)旅行社、旅游場所,、旅客等相關(guān)主體投保旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品,，擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)對游客的安全引導(dǎo)和提示,，指導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練,，鼓勵(lì)旅游企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善緊急救援聯(lián)動機(jī)制,。加強(qiáng)對旅游業(yè)從業(yè)人員的健康監(jiān)測,，督促其做好個(gè)人防護(hù)。針對因疫情防控需要滯留本地區(qū)游客的管理服務(wù)工作,，各地區(qū)要研究制定相關(guān)預(yù)案,，在防止疫情擴(kuò)散的同時(shí)保障游客權(quán)益。 （三）提升旅游市場信息化監(jiān)管水平,。 加強(qiáng)旅游業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，推進(jìn)旅游數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。落實(shí)“放管服”改革要求,，發(fā)揮技術(shù)手段在優(yōu)化審批服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管中的作用,。加強(qiáng)全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺,、全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)歸集、信息整合,，構(gòu)建旅游市場監(jiān)管業(yè)務(wù)全量覆蓋,、監(jiān)管信息全程跟蹤、監(jiān)管手段動態(tài)調(diào)整的智慧監(jiān)管平臺,。 在現(xiàn)有旅游統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)上,，構(gòu)建以行業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的旅游市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，增強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測能力,。 逐步建立旅游市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作機(jī)制,，構(gòu)建旅游市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析,、市場風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警,、監(jiān)管工作可聯(lián)動，有效防控疫情,，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平,。 （四）推進(jìn)旅游信用體系建設(shè),。 依法依規(guī)完善旅游市場信用監(jiān)管制度，建立旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，改造升級全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺信用管理系統(tǒng),，加強(qiáng)信用信息歸集、公示和共享,，建立完善旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案,。 鼓勵(lì)旅游市場主體主動向社會作出信用承諾，支持旅游行業(yè)協(xié)會等建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度,。研究制定旅游企業(yè)信用評價(jià)規(guī)范,，組織開展企業(yè)信用評價(jià)，依托信用評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管,。依法依規(guī)公布失信名單,，強(qiáng)化失信懲戒。研究建立保護(hù)市場主體權(quán)益的信用修復(fù)機(jī)制,。拓展信用應(yīng)用場景，將守信情況納入旅游景區(qū),、星級飯店,、等級民宿、旅行社,、在線旅游平臺等評定和項(xiàng)目招投標(biāo),。樹立一批誠信典型，探索開展旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,。 （五）推進(jìn)文明旅游,。 倡導(dǎo)文明旅游實(shí)踐，培育文明旅游活動品牌,。整治旅游中的頑疾陋習(xí),，樹立文明、健康,、綠色旅游新風(fēng)尚,。提高旅游從業(yè)人員文明素質(zhì)，樹立行業(yè)先進(jìn)典型,，推進(jìn)《文明旅游示范單位要求與評價(jià)》等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，把旅游業(yè)建成精神文明窗口。 加強(qiáng)部門合作,，推進(jìn)文明旅游宣傳教育,、規(guī)范約束和社會監(jiān)督。鼓勵(lì)各地區(qū)開辦旅游類專業(yè)節(jié)目欄目,，加強(qiáng)旅游公益廣告創(chuàng)作播出,，積極發(fā)布旅游相關(guān)提示消息,，做好正面宣傳，引導(dǎo)理性維權(quán),。通過網(wǎng)絡(luò)平臺,、講解員、志愿者等多渠道進(jìn)行文明提示,，重點(diǎn)加強(qiáng)對散客,、自駕游客等的安全文明引導(dǎo)。推進(jìn)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè),，在旅游公共場所建立志愿服務(wù)站點(diǎn),，組織志愿者開展文明引導(dǎo)、文明勸導(dǎo),，傳遞文明旅游新理念,、新風(fēng)尚。 將自覺服從疫情防控要求作為文明旅游的重要內(nèi)涵,。倡導(dǎo)長途,、跨省游客返程后主動做核酸檢測。去往邊境口岸地區(qū)的游客要自覺遵守國家關(guān)于加強(qiáng)口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的規(guī)定,。鼓勵(lì)全程佩戴口罩,。游客發(fā)生干咳、發(fā)燒等疑似新冠肺炎癥狀時(shí),，要及時(shí)就近到發(fā)熱門診就診,。 九、完善旅游開放合作體系 立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，把握國際復(fù)雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢,，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局,，加強(qiáng)形勢分析和政策儲備,。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強(qiáng)大旅游市場優(yōu)勢,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場,，分步有序促進(jìn)入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游,，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作,。 （一）分步有序促進(jìn)入境旅游。 及時(shí)研判國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢,、國際環(huán)境發(fā)展變化,，科學(xué)調(diào)整有關(guān)人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下,，積極構(gòu)建健康,、安全,、有序的中外人員往來秩序。適時(shí)啟動入境旅游促進(jìn)行動,，出臺入境旅游發(fā)展支持政策,，培養(yǎng)多語種導(dǎo)游，講好中國故事,，豐富和提升國家旅游形象,，審時(shí)度勢采取有力措施推動入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。 將旅游形象納入國家對外宣傳,，建立健全國家旅游對外推廣體系,，形成“中央—省（自治區(qū),、直轄市）—重點(diǎn)旅游城市”三級推廣的格局,。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展海外文化和旅游工作,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給,。推動優(yōu)化整合旅游辦事處職能、拓展布局設(shè)點(diǎn)范圍,。發(fā)揮跨區(qū)域旅游推廣聯(lián)盟作用,，有計(jì)劃有步驟地組織開展“美麗中國”旅游形象推廣活動，加強(qiáng)“東亞文化之都”城市旅游推廣,。細(xì)分重點(diǎn)市場、新興市場,、潛在市場,，緊扣境外游客需求和消費(fèi)習(xí)慣，設(shè)計(jì)推出更多國際化程度高,、中國特色明顯,、適合境外主流市場的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)中國旅游品牌吸引力,、影響力,。 與旅游客源國、客源地在國際航運(yùn),、邊境通行,、疫苗接種、旅游團(tuán)隊(duì)組織,、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)溝通,，本著對生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終堅(jiān)守安全底線,，把疫情防控放在首位,，嚴(yán)格執(zhí)行國際客運(yùn)航班“熔斷”措施,，動態(tài)精準(zhǔn)調(diào)整來華人員入境政策?？茖W(xué)制定并實(shí)施入境旅游疫情防控技術(shù)指南,，強(qiáng)化入境旅游接待重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所防控,，嚴(yán)格落實(shí)門票實(shí)名制預(yù)約制度,。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)外籍（境外）人員來華郵輪旅游,、自駕游便利化和通關(guān)便利化,，進(jìn)一步提升入境服務(wù)水平，優(yōu)化境外預(yù)訂,、金融支付,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、語言標(biāo)識等,，讓來華游客在用卡,、用網(wǎng)、用餐等方面更順暢,、更舒心,。抓緊推進(jìn)《中俄互免團(tuán)體旅游簽證協(xié)定》等修訂工作。加快實(shí)現(xiàn)全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺與邊檢查驗(yàn)系統(tǒng)對接,。提升購物離境退稅服務(wù)水平,，擴(kuò)大購物離境退稅政策覆蓋面，鼓勵(lì)更多商戶自愿成為退稅商店,，豐富商品種類,。健全免稅業(yè)政策體系，促進(jìn)我國免稅業(yè)健康有序發(fā)展,。繼續(xù)辦好中國國際旅游交易會,、中國—東盟博覽會旅游展等品牌推廣活動。
（二）穩(wěn)步發(fā)展出境旅游,。 推動出境旅游與國內(nèi)旅游,、入境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌服務(wù)保障和管理引導(dǎo),。加強(qiáng)文化和旅游,、外交、安全,、衛(wèi)生健康,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T合作，建立暢通工作機(jī)制，及時(shí)傳遞信息和共同應(yīng)對突發(fā)事件,。在國際人員往來恢復(fù)正常的前提下,，旅游企業(yè)組織出境旅游要嚴(yán)格遵守國家疫情防控管理規(guī)定，及時(shí)科學(xué)調(diào)整行程,，引導(dǎo)游客做好自我防護(hù),；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個(gè)人防范,，嚴(yán)格遵守出境和返程入境管理規(guī)定,。加強(qiáng)對出境游客的引導(dǎo)和管理，讓出境游客當(dāng)好中華文化的傳播者和國家形象的展示者,。 推動出境旅游目的地國家給予我普通護(hù)照免簽便利,，在語言、餐飲,、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)服務(wù),。支持有條件的國內(nèi)旅游企業(yè)跟隨中國游客“走出去”，構(gòu)建海外旅游接待網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)國際化布局,，參與全球競爭。加強(qiáng)與重點(diǎn)目的地國家旅游雙向交流,，推動中華文化傳播,。 完善出境游目的地管理機(jī)制，適應(yīng)出境旅游散客化需要,，實(shí)施旅游目的地國家計(jì)劃升級行動,，促進(jìn)有關(guān)國家解決我國公民境外旅游過程中的重點(diǎn)關(guān)切，高度重視游客生命財(cái)產(chǎn)安全,，加強(qiáng)旅游警示提醒,，做好領(lǐng)事保護(hù)工作，擴(kuò)大境外旅游保險(xiǎn),、旅游救援合作，完善出境旅游服務(wù)保障體系,。 （三）深化與港澳臺地區(qū)合作,。 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，提升大灣區(qū)旅游業(yè)整體競爭力,，打造世界級旅游目的地,。深化港澳與內(nèi)地旅游業(yè)合作，創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動資源共享,。支持香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)地與香港旅游業(yè)在客源互送、宣傳營銷等方面合作,。支持香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心,。推動澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇,、國際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會等,，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地,。支持港澳青少年赴內(nèi)地進(jìn)行游學(xué)交流活動,。推進(jìn)海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游、旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域合作,，探索海峽兩岸旅游融合發(fā)展新路,，讓旅游成為增進(jìn)中華文化認(rèn)同、增強(qiáng)中華民族凝聚力的有效途徑,。 （四）深化旅游國際合作,。 在相互尊重文化多樣性和社會價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，推動大國旅游合作向縱深發(fā)展,，深化與周邊國家旅游市場,、產(chǎn)品、信息,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作,。以建交周年、高層互訪為契機(jī),，辦好中國文化年（節(jié)）,、旅游年（節(jié)），開展多層次對話交流活動,，促進(jìn)人員往來,、民心相通、文明互鑒,，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系,。積極服務(wù)和對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大與共建國家交流合作,，打造跨國跨境旅游帶,。 堅(jiān)持開放包容、合作共贏,，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè),，加強(qiáng)與聯(lián)合國世界旅游組織等合作，發(fā)揮好世界旅游聯(lián)盟,、世界旅游城市聯(lián)合會,、國際山地旅游聯(lián)盟等國際組織作用，推動全球旅游業(yè)發(fā)展。積極對外宣傳我國抗擊疫情成效和我國旅游業(yè)應(yīng)對疫情的經(jīng)驗(yàn)做法,，為全球旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧,、中國方案。
十,、健全旅游綜合保障體系 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，充分調(diào)動各方積極因素，強(qiáng)化支持政策,，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論建設(shè)和應(yīng)用研究,，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，形成推動旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力,。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。 各地區(qū)要將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，把方向,、謀大局,、定政策、促改革,，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府推動、部門協(xié)同,、全社會參與,、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局。國家建立旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對全國旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào),，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。宣傳部門發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,，文化和旅游部門加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,，完善有關(guān)政策法規(guī)，推動重大項(xiàng)目實(shí)施,，牽頭開展督查,。 （二）強(qiáng)化政策支撐。 落實(shí)用地,、財(cái)政,、區(qū)域、稅收,、金融、投資,、人才等支持政策,。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工支持旅游業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。國家發(fā)展改革委要會同文化和旅游部等部門做好重大旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施,，推進(jìn)國家文化公園,、旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū),、紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游等建設(shè),，做好旅游景區(qū)等價(jià)格管理工作,。財(cái)政部要通過現(xiàn)有資金渠道，支持加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、旅游公益宣傳推廣等工作,，將符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，推進(jìn)旅游領(lǐng)域政府和社會資本合作,。自然資源部要充分考慮常住居民和旅游人口需求,，特別是世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)，對旅游用地作出專門安排,，重點(diǎn)要依法保障旅游公共服務(wù)設(shè)施土地供給,，努力保障旅游建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展,，支持自駕車旅居車營地等有序建設(shè),，會同文化和旅游部做好風(fēng)景名勝區(qū)及山水林田湖草沙等旅游開發(fā)管理。交通運(yùn)輸部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、文化和旅游部等部門要推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū),、度假區(qū)銜接,，推進(jìn)主題線路、風(fēng)景道,、騎行道,、步道、旅游航道等建設(shè),，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通體系,。外交部要支持文化和旅游部開展與相關(guān)國家的旅游交流合作。工業(yè)和信息化部要會同文化和旅游部等部門,，加強(qiáng)郵輪游艇,、低空飛行器、旅居車,、客運(yùn)索道,、游樂設(shè)施,、冰雪裝備等旅游裝備研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家民委要配合文化和旅游部等部門做好“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃”的制定和實(shí)施,。國家衛(wèi)生健康委要配合文化和旅游部根據(jù)全國和區(qū)域性疫情防控要求,，研判調(diào)整相關(guān)旅游政策，做好旅游出行警示,、提示,。國家統(tǒng)計(jì)局要會同文化和旅游部加強(qiáng)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。國家金融管理部門要積極支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資,、再融資和并購重組,，拓展企業(yè)融資渠道，支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行公司信用類債券等方式進(jìn)行融資,，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,，開發(fā)適合旅游業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。 （三）加強(qiáng)旅游業(yè)理論和人才支撐,。 推動事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題,、熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究,，加快構(gòu)建以人民為中心的新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展理論體系,。研究出臺關(guān)于加強(qiáng)旅游科研工作的政策文件，推動旅游科研院所創(chuàng)新發(fā)展,，培育和認(rèn)定一批旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點(diǎn)單位,，用好中國旅游科學(xué)年會等研究成果交流平臺。優(yōu)化旅游相關(guān)專業(yè)設(shè)置,，推動專業(yè)升級,，完善旅游管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育,，加強(qiáng)旅游管理學(xué)科建設(shè),。促進(jìn)旅游職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，健全繼續(xù)教育機(jī)制,。推動數(shù)字化課程資源建設(shè)共享,。健全適合紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展特征和需要的從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制,，加大旅游業(yè)領(lǐng)軍人才,、急需緊缺人才和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)力度,，打造一支與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,。整合政府部門、企業(yè),、院校,、行業(yè)組織等資源,，完善旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn),、使用體系。 各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具體實(shí)施方案,，明確工作分工,，落實(shí)工作責(zé)任。各部門要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，明確具體舉措和工作進(jìn)度，抓緊推進(jìn),。文化和旅游部要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的評估和監(jiān)督檢查,，及時(shí)研究解決本規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,，重大情況及時(shí)報(bào)告黨中央,、國務(wù)院。 |
