“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案
為貫徹落實(shí)黨的十九大,、十九屆歷次全會精神和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，指導(dǎo)做好“十四五”期間危險(xiǎn)化學(xué)品,、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控,，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產(chǎn)水平,，根據(jù)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃,，制定本規(guī)劃方案,。
一、規(guī)劃背景
“十三五”時(shí)期,，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》,，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，全面啟動危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動,，安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得新進(jìn)展,，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體制進(jìn)一步健全,，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法立法深入推進(jìn),，公布實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則、化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則,、特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄,、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法等50余項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,；調(diào)整加強(qiáng)了國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與力量,。專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化，持續(xù)開展硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品安全排查治理,、煙花爆竹“一證多廠”等10余個(gè)專項(xiàng)整治,，完成以危險(xiǎn)化學(xué)品安全為重點(diǎn)的江蘇“開小灶”督導(dǎo)，完成四輪對53個(gè)國家級危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù),，帶動各省份對261個(gè)省級重點(diǎn)縣開展專家指導(dǎo)服務(wù),。重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機(jī)制,，強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品,、危險(xiǎn)化工工藝，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）監(jiān)管,，建成全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、數(shù)量減少5400余家,，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅(jiān)任務(wù)提前完成,；煙花爆竹生產(chǎn)工廠化建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展,，21個(gè)省份退出生產(chǎn),。安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%,，化工較大以上事故起數(shù)下降17%,；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”,，2020年較2016年分別下降76%,、85%，煙花爆竹重特大事故得到有效遏制,。
當(dāng)前,，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實(shí)不到位。一些地方,、化工園區(qū)重發(fā)展,、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識不強(qiáng),，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),，不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè),，化工園區(qū)“遍地開花”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位導(dǎo)致事故多發(fā),。二是本質(zhì)安全水平不高,。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設(shè)計(jì)水平低，安全投入不足,，自動化控制系統(tǒng)不完善,，從業(yè)人員素質(zhì)技能不高，油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴(yán)格,，煙花爆竹部分工序仍以手工作業(yè)為主,。三是安全管理能力不強(qiáng)。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理水平不高,，政府監(jiān)管重“事后調(diào)查處理”,、輕“事前風(fēng)險(xiǎn)防控”，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,、落實(shí)力度不夠,，全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)占比不足三分之一,，對重大危險(xiǎn)源、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化,、精準(zhǔn)化,、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運(yùn)輸,、使用,、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中,，累積形成系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，“十三五”期間年均發(fā)生1.4起重特大事故,。
“十四五”時(shí)期我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎,、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件,，也面臨新舊風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。黨的十九屆五中全會把安全生產(chǎn)提升到全新高度，強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，為做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了新的動力,。“十四五”時(shí)期,，布局園區(qū)化,、裝置大型化、生產(chǎn)智能化成為新趨勢,，新發(fā)展理念引領(lǐng)我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快,，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)提供了保障；隨著中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動的深入落實(shí),，危險(xiǎn)化學(xué)品安全成為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重中之重，集中攻堅(jiān)的合力正在形成,。與此同時(shí),，化工行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)沒有改變，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決,，生產(chǎn),、儲存、運(yùn)輸,、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)處于高位,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置和新能源、海洋石油,、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突顯,，風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨復(fù)雜,。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，始終把危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的突出位置，深入落實(shí)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》部署,，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，以有效遏制重特大事故為首要目標(biāo)，以滾動實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動為抓手,，著力抓重點(diǎn),、強(qiáng)基礎(chǔ)、堵漏洞,、補(bǔ)短板,，更加注重構(gòu)建安全治理體系，更加注重提升本質(zhì)安全,，更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加強(qiáng)源頭治理、標(biāo)本兼治,、系統(tǒng)推進(jìn),，提高安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化,、智能化水平,，從根本上消除隱患、從根本上解決問題,，全面推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。
（二）基本原則,。
——理念引領(lǐng),，標(biāo)本兼治,。堅(jiān)持安全發(fā)展理念,，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢,，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入,，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ),，構(gòu)筑長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制防范重特大事故,，推動危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
——構(gòu)建體系,，系統(tǒng)治理,。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把防范危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)作為主攻方向,，突出企業(yè)主體責(zé)任,，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理,，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全責(zé)任,、隱患排查、預(yù)防控制,、本質(zhì)安全,、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè),，構(gòu)建與化學(xué)品制造大國相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系,。
——加大投入，本質(zhì)安全,。堅(jiān)持安全第一,，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù)，突出化工園區(qū)安全提質(zhì),、大型油氣儲存基地安全防控,、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓(xùn),、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”等重點(diǎn)方向，實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程,。
——創(chuàng)新突破,，注重協(xié)同,。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，把創(chuàng)新實(shí)踐作為破解危險(xiǎn)化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級,，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期,、油氣開采儲運(yùn)、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控,，聚焦重大危險(xiǎn)源,、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)上下聯(lián)動,、部門協(xié)作,，形成企業(yè)主體、市縣落實(shí),、省負(fù)總責(zé),、國家指導(dǎo)的工作機(jī)制，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線,。
（三）主要目標(biāo),。
到2025年，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制法制不斷健全,，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密,，化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制,，全國化工,、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系,。
——事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降,。化工事故起數(shù)和死亡人數(shù),、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上,，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降20%以上,。
——安全治理體系建設(shè)明顯提速,。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,、企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí),，重大危險(xiǎn)源管控機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）數(shù)字化建設(shè)全面突破,；化工園區(qū),、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治成效明顯,；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，從業(yè)人員素質(zhì),、科技創(chuàng)新能力,、社會服務(wù)水平、應(yīng)急救援能力顯著提升,，基礎(chǔ)支撐保障更加有力,。
——本質(zhì)安全水平明顯提升?；@區(qū)安全提質(zhì)工程全面實(shí)施，90%左右的化工園區(qū)達(dá)到D級（較低安全風(fēng)險(xiǎn)水平）,；企業(yè)安全改造投入大幅增加,，安全距離、設(shè)備工藝,、平面布局,、自動化等方面改造成效顯著，高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量大幅減少,；線上線下融合式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本覆蓋,；安全管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利,，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力不斷提升,，化工園區(qū)、重大危險(xiǎn)源企業(yè),、大型油氣儲存基地安全管控智能化平臺持續(xù)升級,，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)取得明顯成效,。
——重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強(qiáng),。危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種率先突破,，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應(yīng)的安全管理體制機(jī)制,；全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度和機(jī)械化自動化水平大幅提升,，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局,。
到2035年，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全明確并得到全面落實(shí),，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控,，安全生產(chǎn)進(jìn)入相對平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平,，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
三,、構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系
適應(yīng)我國由“化工大國”到“化工強(qiáng)國”的新發(fā)展階段要求，立足有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),，突出重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè)、重大危險(xiǎn)源企業(yè),，優(yōu)先解決安全責(zé)任,、隱患排查、預(yù)防控制,、本質(zhì)安全,、員工培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐保障等突出問題,，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理,，全面提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建具有中國特色,、系統(tǒng)科學(xué),、政企協(xié)同的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系。
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。
貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”,、“誰主管誰負(fù)責(zé)”規(guī)定要求,，夯實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,、企業(yè)主體責(zé)任,，強(qiáng)化化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題,，完善制度安排,，強(qiáng)化措施落實(shí)，健全企業(yè)負(fù)責(zé),、職工參與,、政府監(jiān)管、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的安全監(jiān)管機(jī)制,。
壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負(fù)責(zé)人（法定代表人,、實(shí)際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制,。依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，制定健全并嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)研判承諾公告,、重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任、開車前安全風(fēng)險(xiǎn)自查評估制度,。建立“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)配備制度,，按要求配備注冊安全工程師。強(qiáng)化責(zé)任追究和教訓(xùn)吸取,，做好行刑銜接,，突出對主要負(fù)責(zé)人的追責(zé)問責(zé)。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管,，嚴(yán)格安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理,。研究跨地區(qū)集團(tuán)公司總部對子（分）公司加強(qiáng)安全審計(jì)的措施。健全完善油氣領(lǐng)域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)制度,。強(qiáng)化中央企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),，發(fā)揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管,。
強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法。推動將危險(xiǎn)化學(xué)品安全重點(diǎn)工作納入地方政府和部門年度安全生產(chǎn)考核,，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)和年度任務(wù)“兩個(gè)清單”內(nèi)容,。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,、“執(zhí)法+專家”模式,，建立線上監(jiān)測預(yù)警與線上線下監(jiān)管執(zhí)法相銜接的機(jī)制，實(shí)施分類分級執(zhí)法,。建立健全應(yīng)急管理部門與其他有關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,，密切協(xié)調(diào)配合，共同打擊違法行為,，推動各地區(qū)制定各相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任清單,，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。嚴(yán)格落實(shí)較大以上事故調(diào)查處理,、掛牌督辦和整改措施落實(shí)評估等制度,。
加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。推動各地利用現(xiàn)有政策,，明確監(jiān)管人員準(zhǔn)入條件,，打通公務(wù)員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項(xiàng)招錄,、專業(yè)人才引進(jìn)等通道,，建立專業(yè)人才補(bǔ)充長效機(jī)制。推動化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣,、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量,，支持基層政府,、化工園區(qū)通過聘用技術(shù)檢查員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等措施,，配齊配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管專業(yè)力量,。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣,、化工園區(qū)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)通過購買安全服務(wù)的方式,，建立完善專家咨詢、指導(dǎo)服務(wù)長效機(jī)制,。
（二）隱患排查治理體系,。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題工作推進(jìn)機(jī)制,，健全企業(yè)隱患排查治理體系，提高專項(xiàng)排查整治的有效性,，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變,，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日常化隱患排查轉(zhuǎn)變,。
完善企業(yè)隱患排查治理制度,。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則規(guī)定，細(xì)化制定重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)隱患排查指南,。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人組織全員參與,、以安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，定期組織排查,，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理,。推動有條件的企業(yè)建立線上線下融合的隱患排查治理支撐平臺。
開展專項(xiàng)排查整治,。深入推進(jìn)以重大危險(xiǎn)源,、重點(diǎn)行業(yè)為主要對象的常規(guī)性專項(xiàng)檢查，及時(shí)組織以事故教訓(xùn)吸取,、重大活動期間隱患排查整治為內(nèi)容的非常規(guī)專項(xiàng)排查整治,。從18種危險(xiǎn)化工工藝目錄中選擇重點(diǎn)工藝（以下簡稱高危工藝），從74種危險(xiǎn)化學(xué)品名錄和20種特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中選擇重點(diǎn)化學(xué)品（以下簡稱高?；瘜W(xué)品）等實(shí)施專項(xiàng)整治行動,，有效防范重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn),。建立完善重點(diǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)通報(bào)制度,，健全重大隱患整改交辦、督辦制度,，壓實(shí)隱患整改責(zé)任,。健全完善地方“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機(jī)制。落實(shí)隱患舉報(bào)獎勵制度,，加強(qiáng)社會監(jiān)督,。
強(qiáng)化專家指導(dǎo)服務(wù)。深入開展國家,、省級危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù),，推動每個(gè)重點(diǎn)縣培育一支本地化的專家隊(duì)伍、建設(shè)一個(gè)服務(wù)區(qū)域的實(shí)訓(xùn)基地,、每個(gè)規(guī)模以上企業(yè)打造一個(gè)線上線下相融合的員工培訓(xùn)空間,。以高危工藝、高?；瘜W(xué)品儲存設(shè)施等為重點(diǎn),，精準(zhǔn)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)專家指導(dǎo)服務(wù)向油氣管道高后果區(qū),、井控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),、海上高風(fēng)險(xiǎn)油氣生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)旖ㄔO(shè),，聚集一批高水平行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>
（三）安全預(yù)防控制體系,。
堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭防范,，完善落實(shí)基礎(chǔ)制度，突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控,，全面提升化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)辨識,、重大危險(xiǎn)源精準(zhǔn)監(jiān)管、高風(fēng)險(xiǎn)分級管控和企業(yè)安全管理水平,，構(gòu)建制度完備,、執(zhí)行有力、平臺支撐,、精準(zhǔn)有效的安全預(yù)防控制體系,。
完善化學(xué)品登記與鑒定管理。健全化學(xué)品登記與鑒定制度,，實(shí)施化工,、醫(yī)藥企業(yè)登記，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,。推進(jìn)企業(yè)端,、移動端和“一企一品一碼”管理等功能建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一書一簽”自動生成、便捷查詢,、高效傳遞,。
嚴(yán)格安全許可管理。嚴(yán)格依法實(shí)施涉及高危工藝的化工建設(shè)項(xiàng)目安全許可,，倒逼新建化工項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì),、設(shè)備、人員等方面的許可要求,。持續(xù)開展“紅,、橙”風(fēng)險(xiǎn)等級企業(yè)安全許可條件“回頭看”。
突出重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控,。修訂危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定,。拓展深化重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)系統(tǒng)迭代升級,、動態(tài)優(yōu)化,，區(qū)分特別管控（紅色）、重點(diǎn)關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色）,，建立完善重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化機(jī)制,。實(shí)施企業(yè)重大危險(xiǎn)源三級責(zé)任人管控，明確每一處重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人,、操作負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實(shí)安全包保責(zé)任,。推動建立完善大型油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,。
強(qiáng)化高危化學(xué)品和高危工藝安全風(fēng)險(xiǎn)管控,。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估,，建立涉及硝化、氯化,、氟化,、重氮化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)工藝全流程安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,，不斷提升人防,、物防、技防要求,。研究制定高?；瘜W(xué)品和高危工藝細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。構(gòu)建深化以專家指導(dǎo)服務(wù),、“一企一策”整治,、健全長效機(jī)制,、實(shí)施“回頭看”為重點(diǎn)的組合治理措施，形成高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制,。
提升企業(yè)安全管理水平,。堅(jiān)持分類施策、試點(diǎn)先行,，推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè),。推進(jìn)以化工過程安全要素管理為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理的科學(xué)化,、系統(tǒng)化水平,。鼓勵有條件的企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)水平的安全管理體系。指導(dǎo)推動中小企業(yè)不斷加強(qiáng)安全管理,。
（四）本質(zhì)安全發(fā)展體系,。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)防控，深入開展化工園區(qū)提質(zhì)升級,、企業(yè)分類整治,、非法違法“小化工”治理等專項(xiàng)整治，構(gòu)建準(zhǔn)入嚴(yán)格,、布局規(guī)范,、技術(shù)先進(jìn)的本質(zhì)安全發(fā)展格局。
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),。推動涉及化工行業(yè)的省,、市和重點(diǎn)化工園區(qū)結(jié)合實(shí)際，明確產(chǎn)業(yè)定位,，建立多部門參與的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,，制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動設(shè)區(qū)的市制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄,，嚴(yán)格控制涉及光氣、氯氣,、氨氣等有毒氣體和爆炸物的建設(shè)項(xiàng)目,，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)。嚴(yán)格落實(shí)化工園區(qū)所在地國土空間規(guī)劃,，嚴(yán)格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用,。
規(guī)范化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。出臺化工園區(qū)認(rèn)定辦法,，推動化工園區(qū)制定出臺新建化工項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件,。以安全風(fēng)險(xiǎn)評估為牽引，開展化工園區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目,，深入落實(shí)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則,，全面推進(jìn)“一園一策”整治提升，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)集中布局,、集群發(fā)展,、降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級。開展試點(diǎn)示范,，建設(shè)一批本質(zhì)安全水平高的智慧化工園區(qū),。
嚴(yán)格設(shè)計(jì)管理。依法嚴(yán)格落實(shí)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的大型化工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求,，完善建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度,。出臺化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)導(dǎo)則，嚴(yán)格設(shè)計(jì)過程管理,。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)單位責(zé)任,，積極采用先進(jìn)安全技術(shù)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法以及最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高本質(zhì)安全設(shè)計(jì)水平,，消除潛在隱患,。
保障安全距離。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,。全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)內(nèi)部安全距離,，對不符合要求的平面布局實(shí)施改造。實(shí)施化工園區(qū)封閉化管理,，開展園區(qū)內(nèi)部勞動密集型企業(yè),、人員密集場所搬遷行動，防止安全風(fēng)險(xiǎn)外溢,。
淘汰落后工藝設(shè)備,。按照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄、淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄,，推動地方結(jié)合實(shí)際制定措施,，全面開展企業(yè)安全條件精準(zhǔn)化排查評估，嚴(yán)格“一企一策”治理,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批,、改造提升一批、依法退出一批,。開展危險(xiǎn)化學(xué)品老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)整治,，建立防控長效機(jī)制。深化非法違法“小化工”專項(xiàng)整治,，堅(jiān)持打疏結(jié)合,，利用多種手段,，建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，有效防止死灰復(fù)燃,。
加快技術(shù)升級改造,。深入開展“機(jī)械化換人、自動化減人”專項(xiàng)行動,，推動高危工藝企業(yè)實(shí)施全流程自動化改造,，最大限度降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應(yīng)用和新技術(shù),、新裝備研發(fā),，研究生產(chǎn)過程危險(xiǎn)化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線和儲存量減量方案，減少重大危險(xiǎn)源數(shù)量,；開發(fā)以低毒性,、低反應(yīng)活性的化學(xué)品替代高危險(xiǎn)性化學(xué)品的工藝技術(shù)路線，持續(xù)開展緩和反應(yīng)溫度,、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造,，鼓勵采用全密閉連續(xù)自動生產(chǎn)裝置替代開放或半封閉式間歇生產(chǎn)裝置。推動氣體泄漏微量快速檢測,、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法應(yīng)用,。提升設(shè)備設(shè)施完好性，加強(qiáng)泄漏管理,。推動企業(yè)更新改造老舊消防設(shè)施器材,，確保完好有效。
（五）從業(yè)人員培訓(xùn)體系,。
按照統(tǒng)籌推進(jìn),、分類指導(dǎo)的原則，以培養(yǎng)高素質(zhì)高技能實(shí)用性人才為目標(biāo),，以嚴(yán)格人員資格條件為抓手,，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一,、培訓(xùn)載體豐富,、線上線下融合、有效供給多樣的教育培訓(xùn)供給體系,，持續(xù)實(shí)施全覆蓋高質(zhì)量的安全教育培訓(xùn),，夯實(shí)安全發(fā)展的人才保障和素質(zhì)根基。
強(qiáng)化企業(yè)安全管理技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè),。制定安全管理技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)制配備和專業(yè)、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)條件,，率先在涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè),、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的精細(xì)化工企業(yè)全面實(shí)施,。開展化工安全技術(shù)技能人才學(xué)歷提升行動，鼓勵安全管理人員在職提高化工安全等專業(yè)學(xué)歷層次,。完善系統(tǒng)性,、模塊化、階梯式的安全管理人員培訓(xùn)大綱,、課程和考試題庫,，倒逼提升專業(yè)能力。
提升重點(diǎn)崗位操作人員安全技能,。調(diào)整擴(kuò)充危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員范圍,，嚴(yán)格依法實(shí)施資格條件和培訓(xùn)考試、持證上崗制度,。建立健全實(shí)際操作訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和以實(shí)際工作情景為導(dǎo)向的訓(xùn)練指導(dǎo)手冊，突出加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員實(shí)操訓(xùn)練,。強(qiáng)化校企合作人才培養(yǎng),，探索中國特色學(xué)徒制，從根本上解決產(chǎn)業(yè)工人來源問題,。與人力資源社會保障等部門合作,，按規(guī)定利用職業(yè)技能提升行動和工傷預(yù)防政策，扎實(shí)推進(jìn)化工行業(yè)安全技能提升行動和工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程,。
普及線上線下融合的安全培訓(xùn)空間,。按照員工線上自學(xué)、線下培訓(xùn)的實(shí)體空間與支撐企業(yè)培訓(xùn)管理,、政府培訓(xùn)監(jiān)督的虛擬空間相結(jié)合原則,，制定安全培訓(xùn)空間建設(shè)與應(yīng)用指南。開展規(guī)模以上企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)應(yīng)用專項(xiàng)行動,，實(shí)現(xiàn)企企有空間,、人人用空間。研究制定企業(yè)安全培訓(xùn)空間運(yùn)行激勵約束政策措施,。
加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn),。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具有化工安全相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上,。制定地區(qū)監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃,，高標(biāo)準(zhǔn)確定新入職人員、在職人員培訓(xùn)大綱和課程設(shè)置,，遴選培養(yǎng)一批既有實(shí)踐又有理論,、既能執(zhí)法又能講課的教官隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè),，利用本科高校,、職業(yè)院校,、大型企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源,，布局建設(shè)一批監(jiān)管人員培訓(xùn)基地,。
（六）基礎(chǔ)支撐保障體系。
堅(jiān)持補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、固根基，強(qiáng)化法制建設(shè),、智能管理,、科技強(qiáng)安、社會共治,、應(yīng)急能力建設(shè),，構(gòu)建滿足要求、體現(xiàn)特色,、先進(jìn)適用,、有力有效的基礎(chǔ)支撐保障體系。
完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。推動出臺危險(xiǎn)化學(xué)品安全法,，按照急用先行、分批分步原則,，推進(jìn)配套法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,，加快形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，進(jìn)一步提高依法治安水平,。
推進(jìn)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,，重點(diǎn)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度融合,，形成企業(yè)管理平臺、政府監(jiān)管平臺,、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局,。推動國家、省,、市級危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè),。升級危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)功能迭代和應(yīng)用拓展，實(shí)現(xiàn)部,、省,、市、縣,、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控,。推進(jìn)化工園區(qū),、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺建設(shè)，加快推進(jìn)安全管理,、工藝裝備等信息系統(tǒng)整合,，提升安全管理數(shù)字化智能化水平。
增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力,。整合資源力量,，建設(shè)國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究平臺，打造世界一流的危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐機(jī)構(gòu),。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，統(tǒng)籌中央企業(yè)、大型骨干企業(yè),、高等院校,、科研院所等各方力量，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、協(xié)同創(chuàng)新中心,、試驗(yàn)基地等創(chuàng)新平臺。組織實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,，在重大安全風(fēng)險(xiǎn)評估,、智能化監(jiān)管、微通道反應(yīng)器,、沿海大型油氣儲罐和管道裂紋,、腐蝕監(jiān)測管控、氫能安全等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防理論,、應(yīng)急處置基礎(chǔ)和技術(shù)研究。研究出臺相關(guān)政策,，進(jìn)一步暢通成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制渠道,，加快應(yīng)用一批成熟可靠有效的安全科技成果。
強(qiáng)化社會服務(wù)支撐,。分行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)社會服務(wù)組織聯(lián)盟,，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，鼓勵出臺團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，形成綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干,、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的發(fā)展格局,。建立技術(shù)服務(wù)專家?guī)欤瑢?shí)施龍頭服務(wù)企業(yè)培育和服務(wù)品牌創(chuàng)建工程,，帶動提升服務(wù)質(zhì)量,。完善有利于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的政策措施，建立服務(wù)評價(jià)體系與評價(jià)機(jī)制,，引導(dǎo)政府,、企業(yè)按照購買服務(wù)清單擇優(yōu)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，對弄虛作假的嚴(yán)厲懲處,。
提升應(yīng)急救援能力,。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援人員、裝備,、設(shè)施的政策支持,，加大應(yīng)急救援能力建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，建立健全應(yīng)急資源信息系統(tǒng),。合理布局重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)，打造有效應(yīng)對重大安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)應(yīng)急救援“尖刀”隊(duì),。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè),，規(guī)范指揮調(diào)度和訓(xùn)練考核，完善應(yīng)急預(yù)案,，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)演練,，確保科學(xué)處置,、安全處置,。推動危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，根據(jù)需要建立事故工藝處置隊(duì)或工藝應(yīng)急處置機(jī)制,，加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練,，優(yōu)化事故工藝處置措施。積極探索化工園區(qū)應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,，推動消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升,。省級以上化工園區(qū)建設(shè)化工事故處置專業(yè)隊(duì)，與國家綜合性消防救援隊(duì)伍建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制,，具備處置較大化工事故的能力,。
加強(qiáng)國際交流與合作。結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)實(shí)際,，強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國際交流合作,，對內(nèi)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提升安全生產(chǎn)水平，對外促進(jìn)開放合作,，展示中國實(shí)踐和貢獻(xiàn)中國智慧,。
四、實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全提升工程
（一）化工園區(qū)安全提質(zhì)工程,。
在化工園區(qū)安全評估,、分類提升的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“一園一策”整改提升措施落地,，推動化工園區(qū)全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級,。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)封閉化、專用停車場,、公共管廊安全保障、應(yīng)急保障能力,、安全技能實(shí)訓(xùn)基地,、智能化管控平臺等建設(shè)，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū),。選擇業(yè)態(tài)先進(jìn),、規(guī)模較大、示范帶動性強(qiáng)的化工園區(qū),，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目,。
（二）大型油氣儲存基地安全防控工程。
推動對已投運(yùn)的大型原油,、成品油,、LNG等油氣儲存基地實(shí)施設(shè)備設(shè)施、控制系統(tǒng)升級改造,，實(shí)現(xiàn)氣體檢測,、視頻監(jiān)控、緊急切斷,、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達(dá)到100%,，外部安全防護(hù)距離不足企業(yè)清零。推動大型油氣儲存基地安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,，圍繞氣云成像,、主動安防、智能巡檢等前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用,。
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程,。
協(xié)同有關(guān)部門有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，全面完成搬遷改造任務(wù),。推動化工園區(qū)內(nèi)安全距離不足的勞動密集型企業(yè)和居民實(shí)施搬遷,。對企業(yè)內(nèi)部不滿足安全要求的平面布局實(shí)施改造，加快整改不符合安全布局要求的控制室、交接班室,、辦公室,、休息室、外操室,、巡檢室等人員聚集場所,，確保重要設(shè)施的平面布置、朝向,、安全距離合規(guī),。持續(xù)實(shí)施安全儀表系統(tǒng)、自動化控制,、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造,，開展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造,，推進(jìn)高危工藝裝置現(xiàn)場無人化示范項(xiàng)目,。
（四）危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。
利用各方力量,，在重點(diǎn)地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平,、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化專業(yè)化管理運(yùn)營和產(chǎn),、訓(xùn),、考一體化融合。推動企業(yè)建設(shè)和應(yīng)用線上線下融合的安全培訓(xùn)空間,，形成理論知識線上更新,、操作技能線下實(shí)訓(xùn)的模式。覆蓋石油化工,、精細(xì)化工,、基礎(chǔ)化工、醫(yī)藥,、油氣,、煙花爆竹等行業(yè)類別，按不同培訓(xùn)方向建設(shè)或培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌,。開發(fā)企業(yè)必須掌握的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)通用教材和數(shù)字資源庫,。
（五）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程,。
制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案，高水平編制生產(chǎn)企業(yè),、集團(tuán)公司,、化工園區(qū)等試點(diǎn)單位建設(shè)方案,，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)和推廣應(yīng)用，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”公共服務(wù)平臺,，開展標(biāo)識解析和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，打造若干企業(yè)級,、行業(yè)級,、區(qū)域級平臺，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程,。
五,、強(qiáng)化相關(guān)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控
（一）化工和醫(yī)藥行業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
建立分類分級安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，突出“兩重點(diǎn)一重大”風(fēng)險(xiǎn)管控,，重點(diǎn)解決經(jīng)營、運(yùn)輸,、使用,、廢棄處置等環(huán)節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動化學(xué)品登記系統(tǒng)企業(yè)端普及應(yīng)用,，構(gòu)建登記系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐、覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè),、聯(lián)通全生命周期的安全防控體系,。
化工行業(yè)。加強(qiáng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的化工企業(yè)安全監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以外的化工企業(yè)，凡涉及重大危險(xiǎn)源,、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè),，全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)管控范圍。對其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè),，推動強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估,，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
醫(yī)藥行業(yè),。對于化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè),，按照精細(xì)化工企業(yè)監(jiān)管要求嚴(yán)格監(jiān)管。凡涉及重大危險(xiǎn)源,、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的醫(yī)藥企業(yè),，全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)管控范圍。對其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的醫(yī)藥企業(yè),，推動強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估,，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力,。
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營環(huán)節(jié)。對構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲存企業(yè),，嚴(yán)格落實(shí)安全管控措施,。建立并逐步完善全國危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng)，對經(jīng)營企業(yè)購銷的危險(xiǎn)化學(xué)品品種,、庫存,、流向等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。開展化學(xué)品儲罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估并分類整治,，運(yùn)用多種信息和技術(shù)手段,，持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品行為。加快防火,、防爆,、防泄漏等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備,、材料的推廣應(yīng)用,，規(guī)范醇基燃料和生物柴油等新型車用燃料經(jīng)營。開展智能加油站建設(shè)試點(diǎn),，研究制定加氫站安全規(guī)范,。
危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)。深入推動危險(xiǎn)廢物安全專項(xiàng)整治,，建立覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生,、收集、貯存,、轉(zhuǎn)移,、運(yùn)輸、利用,、處置等全過程的監(jiān)管體系,，保障危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)安全。協(xié)調(diào)推動企業(yè)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和環(huán)保改造項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證,，完善落實(shí)管控措施,。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全集中整治,，突出特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管,，持續(xù)打擊掛靠經(jīng)營、超范圍運(yùn)輸,、無證上崗,、非法改裝和罐體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等行為。加強(qiáng)充裝過程安全管控,，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)裝載,、充裝前查驗(yàn)規(guī)定和查驗(yàn)記錄制度,。加快推動地方規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品停車場。大力推行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸電子運(yùn)單系統(tǒng),，強(qiáng)化道路運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控,，推動建設(shè)全國“一張網(wǎng)”監(jiān)管體系，強(qiáng)化信息共享,、部門協(xié)作,、動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒,。研究優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品最優(yōu)安全運(yùn)輸體系建設(shè),，科學(xué)設(shè)置運(yùn)輸通行管控措施，完善隧道,、閘壩通行安全管理制度,，暢通長距離、大宗危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸通道,。
危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié),。突出重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，健全責(zé)任體系,，加大投入保障,，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”制度，推動使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院,、學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理規(guī)范化，研究危險(xiǎn)化學(xué)品最小豁免量監(jiān)管措施,。
（二）油氣行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
深入落實(shí)“四個(gè)革命,、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,，建立企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機(jī)制,，推進(jìn)安全隱患排查和預(yù)防控制體系建設(shè),，完善落實(shí)油氣開采、儲運(yùn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，持續(xù)提升油氣增儲擴(kuò)能安全保障能力,，有效服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略大局。
陸上油氣開采,。完善企業(yè)總部全面負(fù)責(zé),、地方政府精準(zhǔn)監(jiān)管的安全監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)新進(jìn)入企業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)地區(qū)井控風(fēng)險(xiǎn)管控,。對新疆南緣,、四川盆地等井控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，以及“三高”油氣井、區(qū)域第一口探井,、超深井等高風(fēng)險(xiǎn)井,，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和井控安全專項(xiàng)治理，全面實(shí)施隱患整改提升和井控裝備升級計(jì)劃,，落實(shí)防井噴和防硫化氫泄漏措施,。加強(qiáng)大型油氣集輸場站、廢棄油氣井等安全風(fēng)險(xiǎn)管控,。
海洋油氣開采,。順應(yīng)海洋石油開發(fā)規(guī)律和發(fā)展需要，推動構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的海洋石油安全監(jiān)管體制,。建立企業(yè)全面負(fù)責(zé),、第三方獨(dú)立監(jiān)督、政府精準(zhǔn)監(jiān)管的工作機(jī)制,，完善海洋石油安全監(jiān)管工作規(guī)則,，強(qiáng)化分部和區(qū)域監(jiān)督處監(jiān)管責(zé)任。建立中介機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告制度,，加強(qiáng)海洋石油安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。對有人值守海上油氣平臺（設(shè)施）進(jìn)行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)開展安全評估和分類整治,，推動人員密集油氣生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施自動化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“減人”改造,，嚴(yán)格落實(shí)臺風(fēng)等極端天氣防范措施。推動建成海洋石油安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測,、智能預(yù)警、分類管控,。加強(qiáng)深水開采安全技術(shù)研究和井控應(yīng)急能力建設(shè),。
油氣長輸管道。完善企業(yè)負(fù)主要責(zé)任,、地方政府支持協(xié)調(diào)的政企聯(lián)動安全管理機(jī)制,。全面落實(shí)完整性管理要求和法定檢驗(yàn)制度，持續(xù)推進(jìn)安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理,。探索建立人員密集場所高后果區(qū),、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)企地安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和地方政府管控責(zé)任,。開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn),，推廣空天地一體化監(jiān)測預(yù)警等先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè),。
油氣儲存設(shè)施,。全面開展油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估,，形成“一企一策”提升方案。重點(diǎn)做好大型油氣儲存基地安全風(fēng)險(xiǎn)管控,，研究出臺LNG接收站安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南,，依法嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，推進(jìn)LNG長輸管道配套工程建設(shè),。加強(qiáng)儲罐邊緣密封,、二次密封及其附屬設(shè)施、重點(diǎn)裝卸,、充裝場所和設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)排查及隱患治理,，推進(jìn)動火、有限空間等特殊作業(yè)數(shù)字化管理,，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防控措施,。
（三）煙花爆竹行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
堅(jiān)持集中區(qū)建設(shè)和安全專項(xiàng)整治“兩手抓”,，聚焦“兩減兩提”（減廠減人,、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機(jī)械化自動化水平）,，建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū),，深入排查治理問題隱患，構(gòu)建生產(chǎn)集約,、經(jīng)營規(guī)范,、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。
進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),。依法嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入許可,，全面推動企業(yè)對標(biāo)改造提升，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),，引導(dǎo)非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出,，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十三五”末減少30%左右,。實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)安全提升示范工程,，分類建設(shè)對標(biāo)改造提升示范企業(yè),、機(jī)械化自動化示范線,，大力培育龍頭品牌企業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制模式,，完善升級流向管理信息系統(tǒng),，探索建立流通交易信息平臺，全面推行批發(fā)企業(yè)設(shè)立零售店（點(diǎn)）連鎖直銷,。
建設(shè)轉(zhuǎn)型升級集中區(qū),。在湘贛兩省四個(gè)主產(chǎn)縣市（湖南瀏陽,、醴陵和江西上栗、萬載）實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、本質(zhì)安全提升,、安全管理信息化和區(qū)域協(xié)同監(jiān)管四大專項(xiàng)行動，通過建立推進(jìn)機(jī)制,、強(qiáng)化政策支持,、注重試點(diǎn)示范引領(lǐng)、開展觀摩評估,、營造濃厚氛圍等措施,，建設(shè)煙花爆竹高標(biāo)準(zhǔn)安全整治區(qū)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級區(qū),、一體化協(xié)同監(jiān)管區(qū),。
提升安全科技水平。建設(shè)煙花爆竹安全科技創(chuàng)新基地,，培育產(chǎn)學(xué)研一體化安全科技研發(fā)聯(lián)盟,。鼓勵支持鈍感安全型煙火藥和本質(zhì)安全型機(jī)械設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施煙火藥和涉藥機(jī)械設(shè)備目錄管理制度,，定期公布淘汰落后工藝,、設(shè)備、藥物目錄,。嚴(yán)格規(guī)范煙火藥安全管理,，健全煙火藥及主要原材料安全檢驗(yàn)制度。涉高危生產(chǎn)工序基本實(shí)現(xiàn)人藥隔離作業(yè),、遠(yuǎn)距離操作和生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)鎖控制,、異常報(bào)警、智能監(jiān)測,。
完善基礎(chǔ)保障支撐,。推動修訂煙花爆竹安全管理?xiàng)l例，修訂相關(guān)部門規(guī)章和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，不斷完善安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，建設(shè)應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)線上線下融合高效監(jiān)管,。建設(shè)煙花爆竹安全監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享,。指導(dǎo)建設(shè)安全培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地,，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)計(jì)劃，提升安全技能水平。
六,、規(guī)劃實(shí)施保障措施
（一）建立健全實(shí)施機(jī)制,。
加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各省級應(yīng)急管理部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,，明確重點(diǎn),，厘清責(zé)任，確定時(shí)序,，建立重點(diǎn)地區(qū),、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位等多方共同推進(jìn)機(jī)制,，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo),。
（二）認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)措施。
各地區(qū),、各企業(yè)單位要按年度細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),，制定時(shí)間表、路線圖,，找準(zhǔn)載體抓手,，清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn),，并與年度計(jì)劃和長期規(guī)劃有效銜接,，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化多元投入機(jī)制,。
加強(qiáng)政策支持引導(dǎo),，積極拓寬渠道，推動地方,、化工園區(qū),、企業(yè)單位加大投入，實(shí)施一批危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)安全改造重大工程項(xiàng)目,，形成以企業(yè)為主體,、地方多種形式支持、社會力量積極參與的多元投入機(jī)制,。
（四）積極開展試點(diǎn)示范,。
注重試點(diǎn)引路，組織先行先試,，鼓勵探索創(chuàng)新,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)提煉可借鑒,、可復(fù)制,、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)并宣傳推廣，有力支撐推動規(guī)劃落地見效,。
（五）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃評估,。
建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，組織對實(shí)施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估,，全面掌握進(jìn)展與效果,，總結(jié)推廣做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化,。
