“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案
為貫徹落實黨的十九大,、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，指導(dǎo)做好“十四五”期間危險化學(xué)品,、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,，強化重大安全風(fēng)險防控,，有效遏制防范重特大事故,，全面提高安全生產(chǎn)水平,，根據(jù)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃,，制定本規(guī)劃方案,。
一、規(guī)劃背景
“十三五”時期,，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》,，開展危險化學(xué)品安全綜合治理，全面啟動危險化學(xué)品安全專項整治三年行動,，安全風(fēng)險防控取得新進(jìn)展,，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體制進(jìn)一步健全，危險化學(xué)品安全法立法深入推進(jìn),，公布實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則,、化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則、特別管控危險化學(xué)品目錄,、危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法,、危險貨物道路運輸安全管理辦法等50余項規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；調(diào)整加強了國家危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與力量,。專項整治進(jìn)一步深化,，持續(xù)開展硝酸銨等危險化學(xué)品安全排查治理、煙花爆竹“一證多廠”等10余個專項整治,，完成以危險化學(xué)品安全為重點的江蘇“開小灶”督導(dǎo),，完成四輪對53個國家級危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)，帶動各省份對261個省級重點縣開展專家指導(dǎo)服務(wù),。重點領(lǐng)域安全風(fēng)險管控進(jìn)一步強化,，構(gòu)建重大危險源消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機(jī)制，強化“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化學(xué)品,、危險化工工藝,，危險化學(xué)品重大危險源）監(jiān)管，建成全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,、數(shù)量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅任務(wù)提前完成,；煙花爆竹生產(chǎn)工廠化建設(shè),、機(jī)械化生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展，21個省份退出生產(chǎn),。安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn),，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%,，化工較大以上事故起數(shù)下降17%,；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”,，2020年較2016年分別下降76%,、85%，煙花爆竹重特大事故得到有效遏制,。
當(dāng)前,，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實不到位。一些地方,、化工園區(qū)重發(fā)展,、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識不強,，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任不落實,，不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè),，化工園區(qū)“遍地開花”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險管控不到位導(dǎo)致事故多發(fā),。二是本質(zhì)安全水平不高,。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設(shè)計水平低，安全投入不足,，自動化控制系統(tǒng)不完善,，從業(yè)人員素質(zhì)技能不高，油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴(yán)格,，煙花爆竹部分工序仍以手工作業(yè)為主,。三是安全管理能力不強。企業(yè)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理水平不高,，政府監(jiān)管重“事后調(diào)查處理”,、輕“事前風(fēng)險防控”，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,、落實力度不夠,，全國危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)占比不足三分之一,，對重大危險源,、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化,、智能化手段,。四是全鏈條安全管理不平衡。危險化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運輸,、使用,、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中,，累積形成系統(tǒng)性安全風(fēng)險,。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，“十三五”期間年均發(fā)生1.4起重特大事故,。
“十四五”時期我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎,、攻堅克難的關(guān)鍵期,，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風(fēng)險疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。黨的十九屆五中全會把安全生產(chǎn)提升到全新高度,，強調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，為做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了新的動力,?！笆奈濉睍r期，布局園區(qū)化,、裝置大型化,、生產(chǎn)智能化成為新趨勢，新發(fā)展理念引領(lǐng)我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快,，為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)提供了保障,；隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》以及危險化學(xué)品安全專項整治三年行動的深入落實,，危險化學(xué)品安全成為防范化解重大風(fēng)險的重中之重,，集中攻堅的合力正在形成。與此同時,，化工行業(yè)高風(fēng)險性質(zhì)沒有改變,，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產(chǎn),、儲存,、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風(fēng)險處于高位,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、老舊裝置和新能源、海洋石油,、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險突顯,，風(fēng)險隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期，防范化解重大安全風(fēng)險任務(wù)艱巨復(fù)雜,。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，始終把危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控擺在防范化解重大風(fēng)險的突出位置，深入落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》部署,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅持人民至上、生命至上,，以有效遏制重特大事故為首要目標(biāo),，以滾動實施危險化學(xué)品安全專項整治三年行動為抓手，著力抓重點,、強基礎(chǔ)、堵漏洞,、補短板,，更加注重構(gòu)建安全治理體系，更加注重提升本質(zhì)安全,，更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加強源頭治理、標(biāo)本兼治,、系統(tǒng)推進(jìn),，提高安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化,、智能化水平,，從根本上消除隱患、從根本上解決問題,，全面推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。
（二）基本原則,。
——理念引領(lǐng),，標(biāo)本兼治。堅持安全發(fā)展理念,，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，立足我國實際，借鑒國際經(jīng)驗,，發(fā)揮獨特優(yōu)勢,，強化專項整治，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入,，持續(xù)夯實基礎(chǔ),，構(gòu)筑長效機(jī)制，堅決遏制防范重特大事故，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。
——構(gòu)建體系，系統(tǒng)治理,。堅持系統(tǒng)觀念,，把防范危險化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險作為主攻方向，突出企業(yè)主體責(zé)任,，強化政府監(jiān)管責(zé)任,，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，統(tǒng)籌加強安全責(zé)任,、隱患排查,、預(yù)防控制、本質(zhì)安全,、人員培訓(xùn),、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè)，構(gòu)建與化學(xué)品制造大國相適應(yīng)的危險化學(xué)品安全治理體系,。
——加大投入,，本質(zhì)安全。堅持安全第一,，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù),，突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲存基地安全防控,、企業(yè)安全改造,、從業(yè)人員培訓(xùn)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”等重點方向,，實施一批本質(zhì)安全提升工程。
——創(chuàng)新突破,，注重協(xié)同,。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，把創(chuàng)新實踐作為破解危險化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級,，強化危險化學(xué)品全生命周期,、油氣開采儲運、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險管控,，聚焦重大危險源,、重點行業(yè)和重點區(qū)域,，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作,，形成企業(yè)主體,、市縣落實、省負(fù)總責(zé),、國家指導(dǎo)的工作機(jī)制,，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線。
（三）主要目標(biāo),。
到2025年,，防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險體制機(jī)制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密,，化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實,，危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制，全國化工,、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系,。
——事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降,。化工事故起數(shù)和死亡人數(shù),、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上,，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降20%以上,。
——安全治理體系建設(shè)明顯提速,。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,、企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實,，重大危險源管控機(jī)制穩(wěn)定運行，企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）數(shù)字化建設(shè)全面突破,；化工園區(qū),、危險化學(xué)品企業(yè)安全整治成效明顯；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,，從業(yè)人員素質(zhì),、科技創(chuàng)新能力、社會服務(wù)水平,、應(yīng)急救援能力顯著提升,，基礎(chǔ)支撐保障更加有力。
——本質(zhì)安全水平明顯提升,?；@區(qū)安全提質(zhì)工程全面實施，90%左右的化工園區(qū)達(dá)到D級（較低安全風(fēng)險水平）；企業(yè)安全改造投入大幅增加,，安全距離,、設(shè)備工藝、平面布局,、自動化等方面改造成效顯著,，高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量大幅減少；線上線下融合式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本覆蓋,；安全管理數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利，安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力不斷提升,，化工園區(qū),、重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全管控智能化平臺持續(xù)升級,，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點取得明顯成效。
——重點領(lǐng)域安全管理明顯加強,。危險化學(xué)品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點地區(qū),、重點品種率先突破，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應(yīng)的安全管理體制機(jī)制,；全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)成效顯著,，產(chǎn)業(yè)集中度和機(jī)械化自動化水平大幅提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局,。
到2035年,，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全明確并得到全面落實，重大安全風(fēng)險得到有效防控,，安全生產(chǎn)進(jìn)入相對平穩(wěn)階段,，10萬從業(yè)人員死亡率達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
三,、構(gòu)建危險化學(xué)品安全治理體系
適應(yīng)我國由“化工大國”到“化工強國”的新發(fā)展階段要求，立足有效防范化解重大安全風(fēng)險,，突出重點區(qū)域,、重點行業(yè)、重大危險源企業(yè),，優(yōu)先解決安全責(zé)任,、隱患排查、預(yù)防控制,、本質(zhì)安全,、員工培訓(xùn),、基礎(chǔ)支撐保障等突出問題，強化安全風(fēng)險治理,，全面提升重大安全風(fēng)險防控能力,，構(gòu)建具有中國特色、系統(tǒng)科學(xué),、政企協(xié)同的危險化學(xué)品安全治理體系,。
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
貫徹落實“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”規(guī)定要求,，夯實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,，強化化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任,，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題，完善制度安排,，強化措施落實,，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與,、政府監(jiān)管、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的安全監(jiān)管機(jī)制,。
壓實企業(yè)主體責(zé)任。推動企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負(fù)責(zé)人（法定代表人,、實際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制,。依托危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，制定健全并嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險研判承諾公告、重大危險源包保責(zé)任,、開車前安全風(fēng)險自查評估制度,。建立“兩重點一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術(shù)團(tuán)隊配備制度，按要求配備注冊安全工程師,。強化責(zé)任追究和教訓(xùn)吸取,，做好行刑銜接，突出對主要負(fù)責(zé)人的追責(zé)問責(zé),。推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管,，嚴(yán)格安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理,。研究跨地區(qū)集團(tuán)公司總部對子（分）公司加強安全審計的措施。健全完善油氣領(lǐng)域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)制度,。強化中央企業(yè)主體責(zé)任落實,，發(fā)揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管,。
強化政府監(jiān)管執(zhí)法,。推動將危險化學(xué)品安全重點工作納入地方政府和部門年度安全生產(chǎn)考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)和年度任務(wù)“兩個清單”內(nèi)容,。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、“執(zhí)法+專家”模式,，建立線上監(jiān)測預(yù)警與線上線下監(jiān)管執(zhí)法相銜接的機(jī)制,，實施分類分級執(zhí)法。建立健全應(yīng)急管理部門與其他有關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,，密切協(xié)調(diào)配合,，共同打擊違法行為，推動各地區(qū)制定各相關(guān)部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任清單,，形成齊抓共管的監(jiān)管合力,。嚴(yán)格落實較大以上事故調(diào)查處理、掛牌督辦和整改措施落實評估等制度,。
加強監(jiān)管能力建設(shè),。推動各地利用現(xiàn)有政策，明確監(jiān)管人員準(zhǔn)入條件,，打通公務(wù)員特殊職位招錄,、區(qū)域集中專項招錄、專業(yè)人才引進(jìn)等通道,，建立專業(yè)人才補充長效機(jī)制,。推動化工園區(qū)和危險化學(xué)品重點縣、重點區(qū)域加強專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量,，支持基層政府,、化工園區(qū)通過聘用技術(shù)檢查員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等措施,，配齊配強危險化學(xué)品監(jiān)管專業(yè)力量,。加強政策引導(dǎo)，鼓勵危險化學(xué)品重點縣,、化工園區(qū)和重大危險源企業(yè)通過購買安全服務(wù)的方式,，建立完善專家咨詢、指導(dǎo)服務(wù)長效機(jī)制,。
（二）隱患排查治理體系,。
堅持問題導(dǎo)向,，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題工作推進(jìn)機(jī)制,，健全企業(yè)隱患排查治理體系,，提高專項排查整治的有效性，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變,，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日?；[患排查轉(zhuǎn)變。
完善企業(yè)隱患排查治理制度,。落實危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則規(guī)定,，細(xì)化制定重點細(xì)分行業(yè)隱患排查指南。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人組織全員參與,、以安全風(fēng)險分級管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度,，定期組織排查，實行自查自改自報閉環(huán)管理,。推動有條件的企業(yè)建立線上線下融合的隱患排查治理支撐平臺,。
開展專項排查整治。深入推進(jìn)以重大危險源,、重點行業(yè)為主要對象的常規(guī)性專項檢查,，及時組織以事故教訓(xùn)吸取、重大活動期間隱患排查整治為內(nèi)容的非常規(guī)專項排查整治,。從18種危險化工工藝目錄中選擇重點工藝（以下簡稱高危工藝）,，從74種危險化學(xué)品名錄和20種特別管控危險化學(xué)品目錄中選擇重點化學(xué)品（以下簡稱高危化學(xué)品）等實施專項整治行動,，有效防范重點部位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險。建立完善重點專項整治督導(dǎo)通報制度,，健全重大隱患整改交辦、督辦制度,，壓實隱患整改責(zé)任,。健全完善地方“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機(jī)制。落實隱患舉報獎勵制度,，加強社會監(jiān)督,。
強化專家指導(dǎo)服務(wù)。深入開展國家,、省級危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù),，推動每個重點縣培育一支本地化的專家隊伍、建設(shè)一個服務(wù)區(qū)域的實訓(xùn)基地,、每個規(guī)模以上企業(yè)打造一個線上線下相融合的員工培訓(xùn)空間,。以高危工藝,、高危化學(xué)品儲存設(shè)施等為重點,，精準(zhǔn)開展專家指導(dǎo)服務(wù),。推進(jìn)專家指導(dǎo)服務(wù)向油氣管道高后果區(qū)、井控高風(fēng)險區(qū),、海上高風(fēng)險油氣生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域拓展,。加強細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)旖ㄔO(shè)，聚集一批高水平行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>
（三）安全預(yù)防控制體系,。
堅持關(guān)口前移,、源頭防范，完善落實基礎(chǔ)制度,，突出重大安全風(fēng)險管控,，全面提升化學(xué)品風(fēng)險辨識、重大危險源精準(zhǔn)監(jiān)管,、高風(fēng)險分級管控和企業(yè)安全管理水平,，構(gòu)建制度完備、執(zhí)行有力,、平臺支撐,、精準(zhǔn)有效的安全預(yù)防控制體系。
完善化學(xué)品登記與鑒定管理,。健全化學(xué)品登記與鑒定制度,，實施化工、醫(yī)藥企業(yè)登記,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,。推進(jìn)企業(yè)端、移動端和“一企一品一碼”管理等功能建設(shè)應(yīng)用,，實現(xiàn)“一書一簽”自動生成,、便捷查詢、高效傳遞,。
嚴(yán)格安全許可管理,。嚴(yán)格依法實施涉及高危工藝的化工建設(shè)項目安全許可，倒逼新建化工項目達(dá)到設(shè)計,、設(shè)備,、人員等方面的許可要求。持續(xù)開展“紅,、橙”風(fēng)險等級企業(yè)安全許可條件“回頭看”,。
突出重大危險源安全風(fēng)險管控。修訂危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定,。拓展深化重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能開發(fā)和應(yīng)用,，推進(jìn)系統(tǒng)迭代升級,、動態(tài)優(yōu)化，區(qū)分特別管控（紅色）,、重點關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色）,，建立完善重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化機(jī)制。實施企業(yè)重大危險源三級責(zé)任人管控,，明確每一處重大危險源的主要負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人,，嚴(yán)格落實安全包保責(zé)任,。推動建立完善大型油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估機(jī)制。
強化高?；瘜W(xué)品和高危工藝安全風(fēng)險管控,。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險評估，建立涉及硝化,、氯化,、氟化、重氮化,、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)工藝全流程安全風(fēng)險評估機(jī)制,，不斷提升人防、物防,、技防要求,。研究制定高危化學(xué)品和高危工藝細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,。構(gòu)建深化以專家指導(dǎo)服務(wù),、“一企一策”整治、健全長效機(jī)制,、實施“回頭看”為重點的組合治理措施,，形成高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險防控工作機(jī)制。
提升企業(yè)安全管理水平,。堅持分類施策,、試點先行，推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè),。推進(jìn)以化工過程安全要素管理為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理的科學(xué)化,、系統(tǒng)化水平,。鼓勵有條件的企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)水平的安全管理體系。指導(dǎo)推動中小企業(yè)不斷加強安全管理,。
（四）本質(zhì)安全發(fā)展體系,。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、老舊裝置安全風(fēng)險防控,，深入開展化工園區(qū)提質(zhì)升級、企業(yè)分類整治,、非法違法“小化工”治理等專項整治,，構(gòu)建準(zhǔn)入嚴(yán)格、布局規(guī)范,、技術(shù)先進(jìn)的本質(zhì)安全發(fā)展格局,。
加強規(guī)劃引導(dǎo)。推動涉及化工行業(yè)的省,、市和重點化工園區(qū)結(jié)合實際,，明確產(chǎn)業(yè)定位，建立多部門參與的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,，制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。推動設(shè)區(qū)的市制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格控制涉及光氣,、氯氣,、氨氣等有毒氣體和爆炸物的建設(shè)項目，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū),。嚴(yán)格落實化工園區(qū)所在地國土空間規(guī)劃,，嚴(yán)格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用。
規(guī)范化工園區(qū)安全風(fēng)險管控,。出臺化工園區(qū)認(rèn)定辦法,，推動化工園區(qū)制定出臺新建化工項目安全準(zhǔn)入條件。以安全風(fēng)險評估為牽引,，開展化工園區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù),，實施重大安全風(fēng)險防控項目，深入落實化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則,，全面推進(jìn)“一園一策”整治提升,，實現(xiàn)化工園區(qū)集中布局、集群發(fā)展,、降低安全風(fēng)險等級,。開展試點示范，建設(shè)一批本質(zhì)安全水平高的智慧化工園區(qū),。
嚴(yán)格設(shè)計管理,。依法嚴(yán)格落實涉及“兩重點一重大”的大型化工建設(shè)項目設(shè)計單位資質(zhì)要求，完善建設(shè)項目安全審查制度。出臺化工建設(shè)項目安全設(shè)計導(dǎo)則,，嚴(yán)格設(shè)計過程管理,。嚴(yán)格落實設(shè)計單位責(zé)任，積極采用先進(jìn)安全技術(shù)和安全風(fēng)險管理方法以及最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，提高本質(zhì)安全設(shè)計水平,，消除潛在隱患。
保障安全距離,。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,。全面排查危險化學(xué)品企業(yè)內(nèi)部安全距離，對不符合要求的平面布局實施改造,。實施化工園區(qū)封閉化管理,，開展園區(qū)內(nèi)部勞動密集型企業(yè)、人員密集場所搬遷行動,，防止安全風(fēng)險外溢,。
淘汰落后工藝設(shè)備。按照危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄,、淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄,，推動地方結(jié)合實際制定措施，全面開展企業(yè)安全條件精準(zhǔn)化排查評估,，嚴(yán)格“一企一策”治理,，實現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批,、依法退出一批,。開展危險化學(xué)品老舊裝置安全風(fēng)險排查專項整治，建立防控長效機(jī)制,。深化非法違法“小化工”專項整治,，堅持打疏結(jié)合，利用多種手段,，建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制,，有效防止死灰復(fù)燃。
加快技術(shù)升級改造,。深入開展“機(jī)械化換人,、自動化減人”專項行動，推動高危工藝企業(yè)實施全流程自動化改造,，最大限度降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量,。加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)、新裝備研發(fā),，研究生產(chǎn)過程危險化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線和儲存量減量方案,，減少重大危險源數(shù)量,；開發(fā)以低毒性、低反應(yīng)活性的化學(xué)品替代高危險性化學(xué)品的工藝技術(shù)路線,，持續(xù)開展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造,，鼓勵采用全密閉連續(xù)自動生產(chǎn)裝置替代開放或半封閉式間歇生產(chǎn)裝置,。推動氣體泄漏微量快速檢測、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法應(yīng)用,。提升設(shè)備設(shè)施完好性,，加強泄漏管理。推動企業(yè)更新改造老舊消防設(shè)施器材,，確保完好有效,。
（五）從業(yè)人員培訓(xùn)體系。
按照統(tǒng)籌推進(jìn),、分類指導(dǎo)的原則,，以培養(yǎng)高素質(zhì)高技能實用性人才為目標(biāo)，以嚴(yán)格人員資格條件為抓手,，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任,，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、培訓(xùn)載體豐富,、線上線下融合,、有效供給多樣的教育培訓(xùn)供給體系，持續(xù)實施全覆蓋高質(zhì)量的安全教育培訓(xùn),，夯實安全發(fā)展的人才保障和素質(zhì)根基,。
強化企業(yè)安全管理技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)。制定安全管理技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊強制配備和專業(yè),、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)條件,，率先在涉及重大危險源的企業(yè)、重點監(jiān)管的危險化工工藝的精細(xì)化工企業(yè)全面實施,。開展化工安全技術(shù)技能人才學(xué)歷提升行動,，鼓勵安全管理人員在職提高化工安全等專業(yè)學(xué)歷層次。完善系統(tǒng)性,、模塊化,、階梯式的安全管理人員培訓(xùn)大綱、課程和考試題庫,，倒逼提升專業(yè)能力,。
提升重點崗位操作人員安全技能。調(diào)整擴(kuò)充危險化學(xué)品特種作業(yè)人員范圍,，嚴(yán)格依法實施資格條件和培訓(xùn)考試,、持證上崗制度,。建立健全實際操作訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和以實際工作情景為導(dǎo)向的訓(xùn)練指導(dǎo)手冊,，突出加強重點崗位人員實操訓(xùn)練,。強化校企合作人才培養(yǎng)，探索中國特色學(xué)徒制,，從根本上解決產(chǎn)業(yè)工人來源問題,。與人力資源社會保障等部門合作，按規(guī)定利用職業(yè)技能提升行動和工傷預(yù)防政策,，扎實推進(jìn)化工行業(yè)安全技能提升行動和工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程,。
普及線上線下融合的安全培訓(xùn)空間。按照員工線上自學(xué),、線下培訓(xùn)的實體空間與支撐企業(yè)培訓(xùn)管理,、政府培訓(xùn)監(jiān)督的虛擬空間相結(jié)合原則，制定安全培訓(xùn)空間建設(shè)與應(yīng)用指南,。開展規(guī)模以上企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)應(yīng)用專項行動,，實現(xiàn)企企有空間、人人用空間,。研究制定企業(yè)安全培訓(xùn)空間運行激勵約束政策措施,。
加強監(jiān)管人員培訓(xùn)。強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè),，實現(xiàn)具有化工安全相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上,。制定地區(qū)監(jiān)管人員培訓(xùn)計劃，高標(biāo)準(zhǔn)確定新入職人員,、在職人員培訓(xùn)大綱和課程設(shè)置,，遴選培養(yǎng)一批既有實踐又有理論、既能執(zhí)法又能講課的教官隊伍,。加強培訓(xùn)載體建設(shè),，利用本科高校、職業(yè)院校,、大型企業(yè),、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，布局建設(shè)一批監(jiān)管人員培訓(xùn)基地,。
（六）基礎(chǔ)支撐保障體系,。
堅持補短板、強弱項,、固根基,，強化法制建設(shè)、智能管理,、科技強安,、社會共治,、應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建滿足要求,、體現(xiàn)特色,、先進(jìn)適用、有力有效的基礎(chǔ)支撐保障體系,。
完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。推動出臺危險化學(xué)品安全法，按照急用先行,、分批分步原則，推進(jìn)配套法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運行高效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高依法治安水平,。
推進(jìn)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，重點推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)深度融合,，形成企業(yè)管理平臺,、政府監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局,。推動國家,、省、市級危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè),。升級危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，重點推進(jìn)功能迭代和應(yīng)用拓展，實現(xiàn)部,、省,、市、縣,、園區(qū)與企業(yè)上下貫通,、聯(lián)網(wǎng)管控。推進(jìn)化工園區(qū),、企業(yè)安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè),，加快推進(jìn)安全管理、工藝裝備等信息系統(tǒng)整合,，提升安全管理數(shù)字化智能化水平,。
增強創(chuàng)新支撐能力,。整合資源力量，建設(shè)國家危險化學(xué)品安全研究平臺,，打造世界一流的危險化學(xué)品安全科技支撐機(jī)構(gòu),。聚焦重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌中央企業(yè),、大型骨干企業(yè),、高等院校、科研院所等各方力量,，建設(shè)一批重點實驗室,、協(xié)同創(chuàng)新中心、試驗基地等創(chuàng)新平臺,。組織實施一批重大技術(shù)攻關(guān)項目,，在重大安全風(fēng)險評估、智能化監(jiān)管,、微通道反應(yīng)器,、沿海大型油氣儲罐和管道裂紋、腐蝕監(jiān)測管控,、氫能安全等技術(shù)方面實現(xiàn)突破,，加強安全生產(chǎn)和事故預(yù)防理論、應(yīng)急處置基礎(chǔ)和技術(shù)研究,。研究出臺相關(guān)政策,，進(jìn)一步暢通成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制渠道，加快應(yīng)用一批成熟可靠有效的安全科技成果,。
強化社會服務(wù)支撐,。分行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)社會服務(wù)組織聯(lián)盟，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,，鼓勵出臺團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，形成綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的發(fā)展格局,。建立技術(shù)服務(wù)專家?guī)?，實施龍頭服務(wù)企業(yè)培育和服務(wù)品牌創(chuàng)建工程，帶動提升服務(wù)質(zhì)量,。完善有利于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的政策措施,，建立服務(wù)評價體系與評價機(jī)制，引導(dǎo)政府,、企業(yè)按照購買服務(wù)清單擇優(yōu)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),，對弄虛作假的嚴(yán)厲懲處。
提升應(yīng)急救援能力,。強化危險化學(xué)品應(yīng)急救援人員,、裝備,、設(shè)施的政策支持，加大應(yīng)急救援能力建設(shè)資金投入,，統(tǒng)籌危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè),，建立健全應(yīng)急資源信息系統(tǒng)。合理布局重點區(qū)域危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè),，打造有效應(yīng)對重大安全風(fēng)險的專業(yè)應(yīng)急救援“尖刀”隊,。加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地實戰(zhàn)能力建設(shè)，規(guī)范指揮調(diào)度和訓(xùn)練考核,，完善應(yīng)急預(yù)案,，強化實訓(xùn)演練，確?？茖W(xué)處置,、安全處置。推動危險化學(xué)品企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊,，根據(jù)需要建立事故工藝處置隊或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練,，優(yōu)化事故工藝處置措施,。積極探索化工園區(qū)應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，推動消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升,。省級以上化工園區(qū)建設(shè)化工事故處置專業(yè)隊,，與國家綜合性消防救援隊伍建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，具備處置較大化工事故的能力,。
加強國際交流與合作,。結(jié)合危險化學(xué)品安全生產(chǎn)實際，強化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國際交流合作,，對內(nèi)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,，提升安全生產(chǎn)水平，對外促進(jìn)開放合作,，展示中國實踐和貢獻(xiàn)中國智慧,。
四、實施危險化學(xué)品本質(zhì)安全提升工程
（一）化工園區(qū)安全提質(zhì)工程,。
在化工園區(qū)安全評估,、分類提升的基礎(chǔ)上，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地,，推動化工園區(qū)全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險等級,。重點推進(jìn)園區(qū)封閉化、專用停車場,、公共管廊安全保障,、應(yīng)急保障能力,、安全技能實訓(xùn)基地、智能化管控平臺等建設(shè),，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū),。選擇業(yè)態(tài)先進(jìn)、規(guī)模較大,、示范帶動性強的化工園區(qū),，實施重大安全風(fēng)險防控項目。
（二）大型油氣儲存基地安全防控工程,。
推動對已投運的大型原油,、成品油、LNG等油氣儲存基地實施設(shè)備設(shè)施,、控制系統(tǒng)升級改造,，實現(xiàn)氣體檢測、視頻監(jiān)控,、緊急切斷,、雷電預(yù)警“四個系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達(dá)到100%，外部安全防護(hù)距離不足企業(yè)清零,。推動大型油氣儲存基地安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,，圍繞氣云成像、主動安防,、智能巡檢等前沿技術(shù)試點示范和推廣應(yīng)用,。
（三）危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。
協(xié)同有關(guān)部門有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,，全面完成搬遷改造任務(wù),。推動化工園區(qū)內(nèi)安全距離不足的勞動密集型企業(yè)和居民實施搬遷。對企業(yè)內(nèi)部不滿足安全要求的平面布局實施改造,，加快整改不符合安全布局要求的控制室,、交接班室、辦公室,、休息室,、外操室、巡檢室等人員聚集場所,，確保重要設(shè)施的平面布置,、朝向、安全距離合規(guī),。持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng),、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，開展安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造,，推進(jìn)高危工藝裝置現(xiàn)場無人化示范項目。
（四）危險化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,。
利用各方力量,，在重點地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實訓(xùn)基地,，強化專業(yè)化管理運營和產(chǎn),、訓(xùn)、考一體化融合,。推動企業(yè)建設(shè)和應(yīng)用線上線下融合的安全培訓(xùn)空間,，形成理論知識線上更新、操作技能線下實訓(xùn)的模式,。覆蓋石油化工,、精細(xì)化工、基礎(chǔ)化工,、醫(yī)藥,、油氣、煙花爆竹等行業(yè)類別,，按不同培訓(xùn)方向建設(shè)或培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌,。開發(fā)企業(yè)必須掌握的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)通用教材和數(shù)字資源庫。
（五）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”工程。
制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點建設(shè)方案,，高水平編制生產(chǎn)企業(yè)、集團(tuán)公司,、化工園區(qū)等試點單位建設(shè)方案,，重點推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)和推廣應(yīng)用，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”公共服務(wù)平臺,，開展標(biāo)識解析和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，打造若干企業(yè)級,、行業(yè)級,、區(qū)域級平臺，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程,。
五,、強化相關(guān)重點關(guān)鍵領(lǐng)域安全風(fēng)險防控
（一）化工和醫(yī)藥行業(yè)及危險化學(xué)品相關(guān)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險防控。
建立分類分級安全風(fēng)險防控體系,，突出“兩重點一重大”風(fēng)險管控,，重點解決經(jīng)營,、運輸、使用,、廢棄處置等環(huán)節(jié)高風(fēng)險和難點堵點問題,，推動化學(xué)品登記系統(tǒng)企業(yè)端普及應(yīng)用，構(gòu)建登記系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐,、覆蓋高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè),、聯(lián)通全生命周期的安全防控體系。
化工行業(yè),。加強取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的化工企業(yè)安全監(jiān)管,，嚴(yán)格落實各項安全風(fēng)險管控措施。對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以外的化工企業(yè),，凡涉及重大危險源,、重點監(jiān)管的危險化工工藝的企業(yè)，全部納入危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重點管控范圍,。對其他使用危險化學(xué)品的化工企業(yè),，推動強化安全風(fēng)險辨識和評估，提高安全風(fēng)險管控能力,。
醫(yī)藥行業(yè),。對于化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)，按照精細(xì)化工企業(yè)監(jiān)管要求嚴(yán)格監(jiān)管,。凡涉及重大危險源,、重點監(jiān)管的危險化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)，全部納入危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重點管控范圍,。對其他使用危險化學(xué)品的醫(yī)藥企業(yè),，推動強化安全風(fēng)險辨識和評估，提高安全風(fēng)險管控能力,。
危險化學(xué)品經(jīng)營環(huán)節(jié),。對構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存企業(yè)，嚴(yán)格落實安全管控措施,。建立并逐步完善全國危險化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng),，對經(jīng)營企業(yè)購銷的危險化學(xué)品品種、庫存,、流向等進(jìn)行實時監(jiān)管,。開展化學(xué)品儲罐區(qū)安全風(fēng)險評估并分類整治，運用多種信息和技術(shù)手段,，持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)儲存危險化學(xué)品行為,。加快防火、防爆、防泄漏等先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備,、材料的推廣應(yīng)用，規(guī)范醇基燃料和生物柴油等新型車用燃料經(jīng)營,。開展智能加油站建設(shè)試點,，研究制定加氫站安全規(guī)范。
危險化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié),。深入推動危險廢物安全專項整治,，建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集,、貯存,、轉(zhuǎn)移、運輸,、利用,、處置等全過程的監(jiān)管體系，保障危險化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)安全,。協(xié)調(diào)推動企業(yè)強化重點環(huán)保設(shè)施和環(huán)保改造項目安全風(fēng)險評估論證,，完善落實管控措施。
危險化學(xué)品運輸環(huán)節(jié),。深入開展危險化學(xué)品運輸安全集中整治,，突出特別管控危險化學(xué)品運輸監(jiān)管，持續(xù)打擊掛靠經(jīng)營,、超范圍運輸,、無證上崗、非法改裝和罐體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等行為,。加強充裝過程安全管控,，督促企業(yè)嚴(yán)格落實裝載、充裝前查驗規(guī)定和查驗記錄制度,。加快推動地方規(guī)劃建設(shè)危險化學(xué)品停車場,。大力推行危險化學(xué)品運輸電子運單系統(tǒng),，強化道路運輸動態(tài)監(jiān)控,，推動建設(shè)全國“一張網(wǎng)”監(jiān)管體系，強化信息共享,、部門協(xié)作,、動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒,。研究優(yōu)化危險化學(xué)品最優(yōu)安全運輸體系建設(shè),，科學(xué)設(shè)置運輸通行管控措施，完善隧道、閘壩通行安全管理制度,，暢通長距離,、大宗危險化學(xué)品運輸通道。
危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié),。突出重大危險源和重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控,，健全責(zé)任體系，加大投入保障,，嚴(yán)格落實危險化學(xué)品“一書一簽”制度,，推動使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理規(guī)范化,，研究危險化學(xué)品最小豁免量監(jiān)管措施。
（二）油氣行業(yè)安全風(fēng)險防控,。
深入落實“四個革命,、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立企業(yè)總部全面負(fù)責(zé),、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機(jī)制,，推進(jìn)安全隱患排查和預(yù)防控制體系建設(shè)，完善落實油氣開采,、儲運重大安全風(fēng)險管控措施,，持續(xù)提升油氣增儲擴(kuò)能安全保障能力，有效服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略大局,。
陸上油氣開采,。完善企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、地方政府精準(zhǔn)監(jiān)管的安全監(jiān)管機(jī)制,，重點加強新進(jìn)入企業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險和重點地區(qū)井控風(fēng)險管控,。對新疆南緣、四川盆地等井控高風(fēng)險區(qū)域,，以及“三高”油氣井,、區(qū)域第一口探井、超深井等高風(fēng)險井,，深入開展安全風(fēng)險隱患排查和井控安全專項治理,，全面實施隱患整改提升和井控裝備升級計劃，落實防井噴和防硫化氫泄漏措施,。加強大型油氣集輸場站,、廢棄油氣井等安全風(fēng)險管控。
海洋油氣開采,。順應(yīng)海洋石油開發(fā)規(guī)律和發(fā)展需要,，推動構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的海洋石油安全監(jiān)管體制,。建立企業(yè)全面負(fù)責(zé)、第三方獨立監(jiān)督,、政府精準(zhǔn)監(jiān)管的工作機(jī)制,，完善海洋石油安全監(jiān)管工作規(guī)則，強化分部和區(qū)域監(jiān)督處監(jiān)管責(zé)任,。建立中介機(jī)構(gòu)年度工作報告制度,，加強海洋石油安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對有人值守海上油氣平臺（設(shè)施）進(jìn)行全覆蓋排查整治,，對老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)開展安全評估和分類整治,，推動人員密集油氣生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施自動化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“減人”改造，嚴(yán)格落實臺風(fēng)等極端天氣防范措施,。推動建成海洋石油安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測、智能預(yù)警,、分類管控,。加強深水開采安全技術(shù)研究和井控應(yīng)急能力建設(shè)。
油氣長輸管道,。完善企業(yè)負(fù)主要責(zé)任,、地方政府支持協(xié)調(diào)的政企聯(lián)動安全管理機(jī)制。全面落實完整性管理要求和法定檢驗制度,，持續(xù)推進(jìn)安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理,。探索建立人員密集場所高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)企地安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，強化企業(yè)和地方政府管控責(zé)任,。開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點，推廣空天地一體化監(jiān)測預(yù)警等先進(jìn)適用技術(shù),，強化高風(fēng)險區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè),。
油氣儲存設(shè)施。全面開展油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估,，形成“一企一策”提升方案,。重點做好大型油氣儲存基地安全風(fēng)險管控，研究出臺LNG接收站安全風(fēng)險防控指南,，依法嚴(yán)格建設(shè)項目安全準(zhǔn)入,，推進(jìn)LNG長輸管道配套工程建設(shè)。加強儲罐邊緣密封,、二次密封及其附屬設(shè)施,、重點裝卸,、充裝場所和設(shè)施的安全風(fēng)險排查及隱患治理,，推進(jìn)動火,、有限空間等特殊作業(yè)數(shù)字化管理，嚴(yán)格落實火災(zāi)防控措施,。
（三）煙花爆竹行業(yè)安全風(fēng)險防控,。
堅持集中區(qū)建設(shè)和安全專項整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”（減廠減人,、提升產(chǎn)業(yè)集中度,、提升機(jī)械化自動化水平），建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū),，深入排查治理問題隱患,，構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范,、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系,。
進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。依法嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入許可,，全面推動企業(yè)對標(biāo)改造提升,，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，引導(dǎo)非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出,，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十三五”末減少30%左右。實施生產(chǎn)企業(yè)安全提升示范工程,，分類建設(shè)對標(biāo)改造提升示范企業(yè),、機(jī)械化自動化示范線，大力培育龍頭品牌企業(yè),。創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制模式,，完善升級流向管理信息系統(tǒng)，探索建立流通交易信息平臺,，全面推行批發(fā)企業(yè)設(shè)立零售店（點）連鎖直銷,。
建設(shè)轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)。在湘贛兩省四個主產(chǎn)縣市（湖南瀏陽,、醴陵和江西上栗,、萬載）實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、本質(zhì)安全提升,、安全管理信息化和區(qū)域協(xié)同監(jiān)管四大專項行動,，通過建立推進(jìn)機(jī)制、強化政策支持,、注重試點示范引領(lǐng),、開展觀摩評估、營造濃厚氛圍等措施,，建設(shè)煙花爆竹高標(biāo)準(zhǔn)安全整治區(qū),、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級區(qū),、一體化協(xié)同監(jiān)管區(qū)。
提升安全科技水平,。建設(shè)煙花爆竹安全科技創(chuàng)新基地,，培育產(chǎn)學(xué)研一體化安全科技研發(fā)聯(lián)盟。鼓勵支持鈍感安全型煙火藥和本質(zhì)安全型機(jī)械設(shè)備研發(fā)應(yīng)用,，實施煙火藥和涉藥機(jī)械設(shè)備目錄管理制度,，定期公布淘汰落后工藝、設(shè)備,、藥物目錄,。嚴(yán)格規(guī)范煙火藥安全管理，健全煙火藥及主要原材料安全檢驗制度,。涉高危生產(chǎn)工序基本實現(xiàn)人藥隔離作業(yè),、遠(yuǎn)距離操作和生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)鎖控制、異常報警,、智能監(jiān)測,。
完善基礎(chǔ)保障支撐。推動修訂煙花爆竹安全管理條例,，修訂相關(guān)部門規(guī)章和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，不斷完善安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理,，建設(shè)應(yīng)用安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，實現(xiàn)線上線下融合高效監(jiān)管。建設(shè)煙花爆竹安全監(jiān)管綜合信息系統(tǒng),，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享,。指導(dǎo)建設(shè)安全培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地，實施產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)計劃,，提升安全技能水平,。
六、規(guī)劃實施保障措施
（一）建立健全實施機(jī)制,。
加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo),，各省級應(yīng)急管理部門結(jié)合實際制定實施方案，明確重點,，厘清責(zé)任,，確定時序，建立重點地區(qū),、行業(yè)領(lǐng)域,、企業(yè)單位等多方共同推進(jìn)機(jī)制，確保如期實現(xiàn)目標(biāo),。
（二）認(rèn)真落實重點措施,。
各地區(qū),、各企業(yè)單位要按年度細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定時間表,、路線圖，找準(zhǔn)載體抓手,，清單化管理,、項目化推進(jìn)，并與年度計劃和長期規(guī)劃有效銜接,，將各項任務(wù)落到實處,。
（三）強化多元投入機(jī)制。
加強政策支持引導(dǎo),，積極拓寬渠道,，推動地方、化工園區(qū),、企業(yè)單位加大投入,，實施一批危險化學(xué)品安全基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)安全改造重大工程項目，形成以企業(yè)為主體,、地方多種形式支持,、社會力量積極參與的多元投入機(jī)制。
（四）積極開展試點示范,。
注重試點引路,，組織先行先試，鼓勵探索創(chuàng)新,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，及時總結(jié)提煉可借鑒、可復(fù)制,、可推廣的典型經(jīng)驗并宣傳推廣,，有力支撐推動規(guī)劃落地見效。
（五）嚴(yán)格實施規(guī)劃評估,。
建立規(guī)劃實施評估機(jī)制,，組織對實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估，全面掌握進(jìn)展與效果,，總結(jié)推廣做法,，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時調(diào)整優(yōu)化,。
