科技部 教育部 工業(yè)和信息化部 自然資源部
生態(tài)環(huán)境部 國資委 中科院 工程院 中國科協(xié)關于印發(fā)
《“十四五”東西部科技合作實施方案》的通知
國科發(fā)區(qū)〔2022〕25號
各有關單位：
為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步推進東西部科技合作,，加快實現(xiàn)科技自立自強，支撐引領經濟社會高質量發(fā)展,，科技部等九部門研究制定了《“十四五”東西部科技合作實施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真推進落實,。
科 技 部 教 育 部
工業(yè)和信息化部 自然資源部
生 態(tài) 環(huán) 境 部 國 資 委
中 科 院 工 程 院
中 國 科 協(xié)
2022年3月3日
“十四五”東西部科技合作實施方案
東西部科技合作是完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系,，推動區(qū)域和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要舉措，對于提升西部地區(qū)創(chuàng)新能力和解決發(fā)展不平衡不充分問題具有重要意義,。為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步推進東西部科技合作，加快實現(xiàn)科技自立自強,，支撐引領經濟社會高質量發(fā)展,，特制定本實施方案。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局,，推動高質量發(fā)展，聚焦國家科技戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展重大需求,，堅持政府引導,、市場主體、要素融通,、合作共贏,，深化跨區(qū)域科技合作機制，健全東西部科技合作體系,，激發(fā)企業(yè),、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體的活力,，引導創(chuàng)新要素跨區(qū)域有序流動和高效集聚,，推動資源共享、人才交流,、平臺聯(lián)建,、聯(lián)合攻關、成果轉化和產業(yè)化,，形成優(yōu)勢互補,、高效協(xié)同的跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作新局面。到2025年,，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著提升,，東部地區(qū)科技創(chuàng)新外溢效應更加明顯，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈跨區(qū)域雙向融合更加緊密,，科技創(chuàng)新對經濟社會高質量發(fā)展的引領作用顯著增強,，有力支撐構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。
二,、重點任務
（一）實施“科技援疆”，塑造新疆創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢,。
1.支持新疆重點領域碳達峰碳中和技術聯(lián)合攻關,。聚焦碳達峰碳中和目標，發(fā)揮多部門,、多地區(qū)協(xié)同攻關優(yōu)勢,，支持新疆實施能源清潔利用與碳達峰碳中和科技行動，開展煤炭清潔利用、智能化風力發(fā)電機組,、儲能,、新能源微電網等先進能源技術研發(fā)與示范應用，開展戰(zhàn)略礦產,、化工等行業(yè)綠色低碳技術開發(fā)與成果轉化,，支撐引領新疆綠色發(fā)展。
2.推動新疆棉花,、林果特色農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。支持新疆與中國農業(yè)科學院等聯(lián)合開展良種培育、數字化棉田,、智慧農場等技術攻關,，提升高效節(jié)水和機械化采收裝備技術水平，培育相關國家級技術創(chuàng)新平臺,。強化林果種質資源收集保護利用,，開展農產品冷鏈物流、保鮮和質量追溯體系研發(fā)與示范,，推進數字技術在林果農業(yè)產業(yè)鏈中的融合應用,。
3.打造絲綢之路經濟帶區(qū)域科技創(chuàng)新高地。深化科技援疆及“四方合作”機制,，支持新疆加快絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū),、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，聯(lián)合建設絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院,、高水平智庫等創(chuàng)新平臺,。
（二）實施“科技援藏”，支撐建設美麗幸福西藏,。
1.構建青藏高原生態(tài)保護系統(tǒng)性技術解決方案,。組織全國生態(tài)保護優(yōu)勢科研力量,，加快實施第二次青藏高原綜合科學考察,，支持構建碳儲量評估與碳中和監(jiān)測體系，建設青藏高原綜合科學研究中心和科學數據中心,，聯(lián)合開展西藏脆弱生態(tài)保護研究及衍生產業(yè)培育,，形成生態(tài)保護系統(tǒng)性技術解決方案，提升西藏可持續(xù)發(fā)展科技支撐能力,。
2.加快西藏特色農牧業(yè)科技成果轉化,。支持西藏聯(lián)合中國農業(yè)科學院、行業(yè)龍頭企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，共同開展青稞,、牦牛等特色農牧業(yè)應用基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化,，共建青稞和牦牛種質資源與遺傳改良國家重點實驗室,，提高西藏現(xiàn)代化育種、健康種養(yǎng)殖,、高附加值農產品開發(fā)能力,，促進西藏特色農牧業(yè)高質量發(fā)展。
3.提升高原醫(yī)學和藏醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展水平,。推動拉薩與東部地區(qū)創(chuàng)新型城市,、國家高新區(qū)結對子，深化在高原醫(yī)學和藏醫(yī)藥領域的產學研用合作,，開展高原人群健康保障科研攻關,，加強藏藥材資源保護、藏藥新藥開發(fā)等研究,，提升西藏臨床醫(yī)學水平和民族醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新能力,。開展科技興藏人才培訓和“科普援藏”，加大對西藏相關縣對口幫扶力度,。
（三）實施“科技援青”,，共建青藏高原生態(tài)文明高地。
1.實施三江源生態(tài)保護科技工程,。推動青海與長江流域及沿黃河省區(qū)建立三江源生態(tài)保護科技創(chuàng)新聯(lián)盟,，共同開展三江源地區(qū)水資源涵養(yǎng)、生態(tài)修復,、退化土地治理等技術研究,，共建青藏高原野外綜合科考基地和海南藏族自治州國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，實施生態(tài)修復,、清潔能源利用等技術集成與示范推廣,，發(fā)揮三江源國家公園示范引領作用。
2.打造世界級鹽湖產業(yè)基地,。深化青海與天津,、山東、安徽,、重慶等省市合作,，健全鹽湖產業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新機制，提高鹽湖鉀,、鎂,、鋰等資源高值化開發(fā)利用技術與產業(yè)化水平，增強鹽湖化工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力,，推動數字鹽湖,、智慧鹽湖建設,，加快海西鹽湖化工特色循環(huán)經濟創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展，提升鹽湖產業(yè)競爭力,。
3.提升“青字號”農畜產品產業(yè)化技術水平,。支持青海聯(lián)合中國農業(yè)科學院及江蘇、四川,、甘肅,、西藏等地方開展冷水魚、枸杞等“青字號”農畜產品原料生產和精深加工全產業(yè)鏈技術研究與示范推廣,，培育農業(yè)領域技術創(chuàng)新中心,，建設智慧化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，提升西寧,、海東等國家農業(yè)科技園區(qū)建設水平,，促進青海特色農牧業(yè)一二三產融合發(fā)展。
（四）實施“科技入滇”,，助力西南邊疆多民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。
1.提升西南生物多樣性保護技術水平。支持云南聯(lián)合東部省市開展高原湖泊生態(tài)保護與污染治理科技攻關,，共建高黎貢山跨境生物多樣性野外觀測研究站和高水平創(chuàng)新平臺,，開展高黎貢山生物多樣性保護、野生動物病原傳播監(jiān)測與風險評價,、種質資源保存等技術研究,，構建西南生物多樣性與跨境生物安全監(jiān)測預警體系，促進云南生物多樣性保護,。
2.建設滇中清潔能源創(chuàng)新高地,。支持云南昆明、玉溪,、楚雄等國家高新區(qū)與中關村,、張江和深圳等國家高新區(qū)結對共建，深化“水-風-光”多能互補,、儲能,、智慧能源等清潔能源領域研究合作，開展稀貴金屬,、綠色鋁硅等產業(yè)核心技術攻關,，建設特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū),，支撐云南打造“世界光伏之都”,。
3.高水平建設臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。集聚東西部科研力量,，開展滇西南邊疆民族地區(qū)文化資源保護與傳承利用理論方法,、多樣性文化資源數字化保護與傳承利用技術研究,，促進民族文化融合發(fā)展。聚焦臨滄蔗糖全產業(yè)鏈,，開展先進工藝與裝備研發(fā),，構建高端化、綠色化蔗糖產業(yè)體系,。及時總結推廣示范區(qū)建設經驗,，發(fā)揮示范帶動效應。
（五）實施“科技支寧”,，建設東西部科技合作引領區(qū),。
1.科技支撐寧夏重點產業(yè)提質增效。支持寧夏聯(lián)合中國農業(yè)科學院以及東部省市,，開展枸杞,、葡萄酒、奶業(yè),、肉牛和灘羊等特色產業(yè)技術攻關,，共建光伏制造、氫能生產,、儲能蓄能,、節(jié)能降碳等領域研發(fā)中試和成果轉化平臺，推動“高精尖,、小規(guī)模,、定制化、非標準”特色產業(yè)集群發(fā)展,，樹立“非標制造”寧夏標簽,，拓展承接產業(yè)轉移新空間。
2.推動寧夏科技園區(qū)跨區(qū)域合作,。支持寧夏科技園區(qū)探索以“整體外包”,、“特許經營”等形式引入東部省市戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商,，與東部省市園區(qū)結對發(fā)展,，加強新技術、新成果共享共用,。鼓勵寧夏以共建園區(qū),、建立“飛地園區(qū)”、設立分園區(qū)等形式與東部省市聯(lián)動發(fā)展,，深化產業(yè)鏈供應鏈合作,。
3.深化寧夏引才引智交流合作。探索西部地區(qū)引才引智新機制,，支持寧夏推廣閩寧合作經驗,，制度化安排東部省市科研人員,、團隊到寧夏開展科技服務，與東部地區(qū)互派農業(yè)科技推廣人員,。實施“現(xiàn)代學徒制”,，引導高等學校畢業(yè)生到寧夏企業(yè)就業(yè)。支持寧夏用人單位設立“人才飛地”,，各類科技計劃,、科技獎勵向柔性引進的高層次人才開放。
（六）實施“科技興蒙”,，支撐內蒙古走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路,。
1.科技支撐北方重要生態(tài)安全屏障建設。支持內蒙古聯(lián)合沿黃河省區(qū)啟動實施“黃河流域內蒙古段生態(tài)綜合保護”,、“內蒙古生態(tài)環(huán)境綜合治理”等科技專項,，聯(lián)合開展“一湖兩海”生態(tài)保護技術攻關和科技成果轉化應用,，實施大興安嶺森林碳匯,、北方防沙帶生態(tài)保護、退化草原修復等技術集成示范,，為生態(tài)安全屏障建設提供系統(tǒng)性技術解決方案,。
2.科技促進內蒙古能源資源綠色轉型。依托呼包鄂創(chuàng)新型城市群,，支持內蒙古聯(lián)合東部省市開展稀土資源綠色開采,、功能材料開發(fā)、固體廢棄物綜合利用等領域關鍵技術研發(fā)與產業(yè)化,，共同開展大規(guī)模儲能,、氫能、智能電網等清潔能源技術開發(fā)與成果轉化應用,，推動內蒙古能源資源綠色低碳轉型,，支撐國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設。
3.科技引領內蒙古現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展,。支持建立內蒙古農業(yè)科技園區(qū)與黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)合作聯(lián)盟,，推動高校、科研院所,、企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)合攻關,，提升馬鈴薯、向日葵,、玉米,、牛羊等內蒙古特色農牧業(yè)產業(yè)技術水平，打造內蒙古地理標志農牧產品品牌,。
（七）深化跨區(qū)域結對合作,，增強區(qū)域高質量發(fā)展新動能,。
1.實施貴州數字創(chuàng)新結對合作,。推動“科技入黔”,，深化貴陽與中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技合作，推動人工智能,、區(qū)塊鏈,、智能制造等領域科技成果在貴州轉化應用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建公共大數據國家重點實驗室,，助推貴州數字經濟高質量發(fā)展,。深化“廣東研發(fā)+貴州制造”合作模式，聯(lián)合開展技術研發(fā),、成果轉化,。
2.深化甘肅蘭白-上海張江科技創(chuàng)新結對合作。完善“三方合作”機制,，支持蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同發(fā)展,，共建聯(lián)合實驗室、開放創(chuàng)新合作平臺,、綠色技術銀行,，支持蘭州加快生物醫(yī)藥、新能源,、新一代信息技術等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。支持甘肅優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，與上海建立高端人才雙聘機制,，促進人才柔性流動,。
三、保障措施
（一）健全協(xié)調推進機制,。科技部,、教育部、工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、國資委,、中科院,、工程院、中國科協(xié)聯(lián)合建立東西部科技合作協(xié)調推進機制,，協(xié)調有關部門和地區(qū)加強與西部地區(qū)的科技合作,，促進部門、地方,、有關單位的對接和溝通,，形成推動東西部科技合作工作合力,。
（二）落實地方主體責任。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）科技管理部門要履行主體責任，西部省區(qū)科技管理部門要制定落實方案,，建立橫向協(xié)同,、上下聯(lián)動工作機制，強化資源配置,，確保任務落實到位,。鼓勵各省（自治區(qū),、直轄市）科技管理部門會同財政部門結合本地區(qū)科技改革發(fā)展規(guī)劃和有關政策,，按規(guī)定通過中央引導地方科技發(fā)展資金支持東西部科技合作相關工作。
（三）強化績效評估導向,。建立東西部科技合作績效評估制度,，委托中國農村技術開發(fā)中心長期跟蹤分析東西部科技合作實施情況，對重點任務落實質量和成效進行定期評估,。及時總結東西部科技合作好做法,、好案例，宣傳推廣一批可復制的經驗,。
