“十四五”國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家高新區(qū)”）發(fā)展的重要指示精神，進(jìn)一步明確“十四五”國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件,，制定本規(guī)劃,。

一、形勢(shì)需求

（一）發(fā)展基礎(chǔ),。

國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展,，走出了一條具有中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路,，成為支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。截至2020年底,，國(guó)家高新區(qū)總數(shù)達(dá)169家,，其中東部70家、中部44家,、西部39家,、東北16家,，建設(shè)了21家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家自創(chuàng)區(qū)”），成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,。“十三五”期間,，國(guó)家高新區(qū)在創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面取得顯著成效，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用,。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯,。2020年，國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13.6萬(wàn)億元,，占全國(guó)的13.3%,；營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值,、凈利潤(rùn)分別達(dá)到42.8萬(wàn)億元,、25.6萬(wàn)億元、3.0萬(wàn)億元,，較2015年增長(zhǎng)68.7%,、37.8%、89.1%,，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和逆勢(shì)增長(zhǎng)勢(shì)頭,。在芯片研發(fā)、智能制造,、控制傳染,、疾病救治、疫苗和藥物研發(fā),、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面產(chǎn)生了一批發(fā)揮關(guān)鍵作用的新技術(shù),、新產(chǎn)品、新模式,。

改革探索試驗(yàn)田作用有效發(fā)揮,。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，中關(guān)村等國(guó)家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試與體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化,，在外籍人才引進(jìn),、天使投資稅制、保稅監(jiān)管,、權(quán)限下放,、法定機(jī)構(gòu)、組織架構(gòu),、人事薪酬制度等方面,，形成一批可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)成果,。

科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)強(qiáng)化。高端創(chuàng)新資源和人才不斷集聚,，在量子信息,、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得重大成果。2020年,，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)49.5%,，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2.8倍，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)49.4%,，每萬(wàn)名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量是全國(guó)的12.5倍,。

全鏈條孵化體系更加健全。形成了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條,，創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn),。2020年，孵化載體數(shù)量,、新增注冊(cè)企業(yè),、瞪羚企業(yè)分別是2015年的2.2倍、3.4倍,、1.6倍,；科技型中小企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè),、科創(chuàng)板上市企業(yè)分別占全國(guó)的35.9%、36.2%,、67.4%,。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。培育壯大了一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,，中關(guān)村新一代信息技術(shù),、武漢東湖光電子、上海張江集成電路等產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國(guó)17%,、50%,、35%。生物醫(yī)藥,、智能制造,、新材料、新能源等特色產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益明顯,，5G,、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

集聚輻射能力不斷增強(qiáng),。主動(dòng)服務(wù)支撐京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略,，有力帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,，2020年貨物和服務(wù)貿(mào)易合計(jì)出口總額占全國(guó)22.6%,，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)2000家。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn),。

“十四五”時(shí)期,，百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定,，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新使命,、新要求,。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，世界競(jìng)爭(zhēng)格局加速重構(gòu),，對(duì)國(guó)家高新區(qū)加快構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢(shì)提出新要求,。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前活躍期，科技創(chuàng)新范式發(fā)生深刻變革,，數(shù)字化,、智能化、綠色化成為重要趨勢(shì),，應(yīng)用導(dǎo)向,、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)成為科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的新模式。世界科技園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化,、創(chuàng)新生態(tài)化,、功能融合化、治理專業(yè)化等新特征,。新冠肺炎疫情全球化蔓延,，全球科技創(chuàng)新格局深度調(diào)整，前沿技術(shù),、高端人才,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、市場(chǎng)空間成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn),。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)把握躍升發(fā)展機(jī)遇,，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn),，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù),，全面塑造又“高”又“新”發(fā)展新優(yōu)勢(shì),，成為支撐高水平科技自立自強(qiáng)的第一方陣。

高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn),，新發(fā)展格局加快構(gòu)建,，為國(guó)家高新區(qū)發(fā)揮全方位引領(lǐng)作用指明新方向。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局更加迫切，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),、推進(jìn)共同富裕等任務(wù)更加艱巨,。國(guó)家高新區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的核心載體和新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，應(yīng)更加聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求,，強(qiáng)化創(chuàng)新第一動(dòng)力,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技,、社會(huì),、生態(tài)文明統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率,，率先引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，讓創(chuàng)新成果惠及更多民眾。

國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略加快實(shí)施,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn),，對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用提出新需求。京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，以及西部大開發(fā),、東北振興,、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，都迫切需要科技創(chuàng)新的全面支撐引領(lǐng),。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局,，強(qiáng)化創(chuàng)新引擎功能，充分發(fā)揮示范,、帶動(dòng),、輻射作用,，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，為解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題貢獻(xiàn)重要力量,，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平全面提升,。

總體看，國(guó)家高新區(qū)在“十三五”期間取得顯著成績(jī),，但與新形勢(shì)新要求相比,，仍存在以下問(wèn)題：一是自主創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步提升，高端創(chuàng)新資源集聚不足,，引領(lǐng)性原創(chuàng)成果突破不夠,，支撐高水平科技自立自強(qiáng)的作用尚未充分發(fā)揮。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色不突出,，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全支撐還不夠。三是發(fā)展質(zhì)量不平衡,，東中西部園區(qū)發(fā)展差距比較大,，支撐國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的能力有待增強(qiáng)。四是國(guó)際化程度有待提高,，與國(guó)際接軌的環(huán)境亟待改善,，開放合作深度廣度不夠。五是制度環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待優(yōu)化,，符合自身發(fā)展條件和階段的體制機(jī)制探索不足,，專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)，與新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新場(chǎng)景發(fā)展相適應(yīng)的制度創(chuàng)新亟需加強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期,，國(guó)家高新區(qū)邁進(jìn)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、以高水平科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段,，應(yīng)主動(dòng)應(yīng)變求變,，把握發(fā)展大勢(shì)，緊扣國(guó)家需求,，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),，提高戰(zhàn)略位勢(shì),，擦亮園區(qū)品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量,，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，繼續(xù)按照“發(fā)展高科技,、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，聚焦“四個(gè)面向”,，做好“高”和“新”兩篇文章,，統(tǒng)籌落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以強(qiáng)化創(chuàng)新功能、支撐高水平科技自立自強(qiáng)為主線,，以培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，全面建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn),。

（二）發(fā)展原則。

創(chuàng)新引領(lǐng),。把握世界科技前沿和國(guó)家發(fā)展需求,，集聚高端創(chuàng)新資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，加強(qiáng)原創(chuàng)性,、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù),，培育高精尖企業(yè),，壯大未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建更多先發(fā)優(yōu)勢(shì),。

改革驅(qū)動(dòng),。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化,、差異化，加強(qiáng)先行先試和“放管服”改革,，做強(qiáng)創(chuàng)新主體,，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新治理方式,，提升專業(yè)服務(wù)能力,，探索適應(yīng)新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)各類主體活力,。

開放協(xié)同。深化園區(qū)東西合作與南北互動(dòng),，提升開放合作水平,，支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用,、大中小企業(yè)融通發(fā)展,，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè),、金融良性循環(huán),，深化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與城市發(fā)展融合,。

綠色智能,。加大綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè),、綠色場(chǎng)景,、綠色制度等供給，推動(dòng)資源能源循環(huán)集約利用,。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在園區(qū)智能化轉(zhuǎn)型中的推廣應(yīng)用,。深化綠色化智能化融合發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平和效率,，有力支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,。

特色發(fā)展。根據(jù)地區(qū)資源稟賦與發(fā)展水平,，選擇適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，更加聚焦價(jià)值鏈中高端，探索具有自身優(yōu)勢(shì)和特色的高質(zhì)量發(fā)展模式,。深化分類指導(dǎo),，建立健全分類評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）發(fā)展布局,。

按照“做高位勢(shì),、做強(qiáng)存量、做大增量”發(fā)展導(dǎo)向,，根據(jù)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的迫切需求，立足國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和地方資源稟賦等因素，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家高新區(qū),、自創(chuàng)區(qū)發(fā)展布局,，強(qiáng)化示范、帶動(dòng),、輻射作用,，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)符合條件,、有優(yōu)勢(shì),、有特色的省級(jí)高新區(qū)加快“以升促建”步伐，完善東部地區(qū)布局,，加大在中部,、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度,。實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰。到“十四五”末,，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到220家左右,，實(shí)現(xiàn)東部大部分地級(jí)市和中西部重要地級(jí)市基本覆蓋。適度增加國(guó)家自創(chuàng)區(qū)數(shù)量,，鼓勵(lì)有條件的地方整合國(guó)家高新區(qū)資源打造國(guó)家自創(chuàng)區(qū),，在更高層次探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑。

（四）發(fā)展目標(biāo),。

到2025年,，國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)布局更加優(yōu)化,，自主創(chuàng)新能力顯著提升,，體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，高新技術(shù)成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制更加完善,，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù),，研制一批兼具原創(chuàng)性和先進(jìn)性的高水平標(biāo)準(zhǔn)，形成一批自主可控,、國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)品,，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的保障作用明顯增強(qiáng),，綠色低碳和智能化轉(zhuǎn)型成效顯著,，中關(guān)村建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)取得重要進(jìn)展,，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型科技園區(qū),、創(chuàng)新型特色園區(qū),，對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的全方位支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

率先成為支撐科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新高地,。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不斷聚集壯大,，關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新取得重要突破,，涌現(xiàn)一批具有世界影響力的重大原創(chuàng)成果,，在更多戰(zhàn)略領(lǐng)域構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

率先成為更具有吸引力的人才高地,。在關(guān)鍵領(lǐng)域集聚一大批戰(zhàn)略科技人才,、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，青年科技人才,、企業(yè)家隊(duì)伍和高水平創(chuàng)業(yè)群體加快成長(zhǎng),，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

率先成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)高地,。產(chǎn)生一批具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)和世界一流企業(yè),，高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè),、獨(dú)角獸企業(yè),、科技型中小企業(yè)群體持續(xù)壯大，科技,、產(chǎn)業(yè),、金融循環(huán)更加順暢，成果轉(zhuǎn)化效能顯著提升,，形成若干世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

率先成為服務(wù)新發(fā)展格局的開放高地,。東西合作,、南北互動(dòng)等跨區(qū)域園區(qū)合作取得顯著成效，“一帶一路”科技園區(qū)合作取得重大進(jìn)展,，全球創(chuàng)新資源集聚輻射能力顯著增強(qiáng),，創(chuàng)新環(huán)境的國(guó)際化程度大幅提升，開放合作水平明顯提高,。

率先成為制度與政策創(chuàng)新的改革高地,。管理體制改革深入推進(jìn)，突破性,、首創(chuàng)性,、引領(lǐng)性改革持續(xù)探索,，形成一批可復(fù)制可推廣的先行先試政策，專業(yè)化,、市場(chǎng)化服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng),，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善,。

表1 “十四五”國(guó)家高新區(qū)發(fā)展預(yù)期性目標(biāo)

注：*是指五年累計(jì)下降率

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力。

1. 壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,。

以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,，推動(dòng)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué),、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在國(guó)家高新區(qū)布局,。鼓勵(lì)園區(qū)強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的硬件支持和配套服務(wù)，完善科技成果落地承接機(jī)制,；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的資源引入,、成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)；深化與高水平研究型大學(xué)的聯(lián)合研發(fā),，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破,；支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)布局跨領(lǐng)域、大協(xié)作,、高強(qiáng)度的創(chuàng)新基地,，積極參與全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心布局，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力,。

2. 集聚高端科教資源,。

支持國(guó)家高新區(qū)建設(shè)科教資源集聚區(qū)，打造高品質(zhì)創(chuàng)新空間,。鼓勵(lì)園區(qū)通過(guò)聯(lián)合共建,、虛擬整合等方式，集聚境內(nèi)外高等院校,、科研院所等創(chuàng)新資源,。鼓勵(lì)高等院校、科研院所在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。支持區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校,、科研院所建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行的高水平實(shí)驗(yàn)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。支持區(qū)內(nèi)高等院校,、科研院所組建開放實(shí)驗(yàn)室，面向企業(yè)開放共享科研儀器設(shè)備,、檢驗(yàn)檢測(cè)等資源,。支持園區(qū)企業(yè)在科技資源密集地區(qū)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),。

3. 提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平,。

支持國(guó)家高新區(qū)企業(yè)、高等院校,、科研院所積極承擔(dān)國(guó)家和地方基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目,。鼓勵(lì)園區(qū)組織區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體提出基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大問(wèn)題清單。鼓勵(lì)地方政府部門聯(lián)合園區(qū)設(shè)立面向區(qū)內(nèi)主體的基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目,。支持區(qū)內(nèi)高等院校,、科研院所建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，自主開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,。鼓勵(lì)園區(qū)有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐中的共性基礎(chǔ)問(wèn)題,，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,。引導(dǎo)園區(qū)落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策，探索建立多渠道基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入的長(zhǎng)效機(jī)制,。

4. 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),。

支持國(guó)家高新區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，集中優(yōu)勢(shì)資源和科研精銳力量推動(dòng)技術(shù)攻關(guān),。鼓勵(lì)園區(qū)探索市場(chǎng)化和政府投入?yún)f(xié)同聯(lián)動(dòng)的技術(shù)攻關(guān)體制，支持各類創(chuàng)新主體通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式承擔(dān)或參與國(guó)家,、省級(jí)重大科技項(xiàng)目,。引導(dǎo)園區(qū)推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、國(guó)家科技計(jì)劃等重大成果落地轉(zhuǎn)化,，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化,、產(chǎn)業(yè)化。

（二）匯聚國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,。

1. 集聚多層次創(chuàng)新人才,。

支持國(guó)家高新區(qū)面向全球招才引智，實(shí)行更加積極,、更加開放,、更加有效的人才政策。鼓勵(lì)園區(qū)依托重大創(chuàng)新平臺(tái),、重大科技項(xiàng)目,，培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立面向青年科技人才的專項(xiàng)計(jì)劃,，支持符合申報(bào)條件的設(shè)立博士后科研工作站,，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀博士和博士后等青年科技人才。鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心等,，實(shí)施科技人員服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng),，推動(dòng)科技人才轉(zhuǎn)化科技成果。

2. 培養(yǎng)高水平人才隊(duì)伍,。

支持國(guó)家高新區(qū)建立完善各類人才支持培養(yǎng)政策,，構(gòu)建精準(zhǔn)化人才培育體系。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高等院校主動(dòng)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，加強(qiáng)行業(yè)特色學(xué)科專業(yè)建設(shè),，增設(shè)前沿和緊缺學(xué)科專業(yè)。深化產(chǎn)教融合,，支持園區(qū)建設(shè)校企聯(lián)合人才培養(yǎng)平臺(tái),，引導(dǎo)骨干企業(yè)等與高等學(xué)校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院,，深度參與未來(lái)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，培養(yǎng)國(guó)際化人才和高水平工程技術(shù)人才等,。鼓勵(lì)園區(qū)探索完善校企,、院企科研人員“雙聘”“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向的人才跨區(qū)域交流合作機(jī)制,，促進(jìn)人才健康有序流動(dòng),。

3. 創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。

鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)探索市場(chǎng)評(píng)價(jià)人才機(jī)制,，制定對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才發(fā)展指標(biāo),，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)符合條件的高等院校、科研院所自主引進(jìn)人才和評(píng)定職稱,，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制,。鼓勵(lì)地方政府面向園區(qū)“高精尖缺”人才開辟“綠色通道”,，優(yōu)化外國(guó)高端人才來(lái)華工作許可和居留許可程序。支持在區(qū)內(nèi)企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目,，探索建立外國(guó)在華留學(xué)生校外實(shí)習(xí)和勤工助學(xué)制度,。

4. 優(yōu)化人才服務(wù)保障。

支持國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持以人為本,，強(qiáng)化綜合保障與公共服務(wù),，激勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)多種市場(chǎng)機(jī)制的人才公寓,，采用“租,、售、補(bǔ)”并舉方式,，著力解決創(chuàng)新人才住房問(wèn)題,。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所等利用自有資源,，做好人才安居保障工作,。鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展市場(chǎng)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才提供多樣化,、專業(yè)化服務(wù),。推動(dòng)園區(qū)強(qiáng)化福利保障、子女教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù),，建設(shè)國(guó)際學(xué)校,、三甲醫(yī)院等一流配套設(shè)施，營(yíng)造和諧宜居,、環(huán)境優(yōu)美的人才生活環(huán)境,。

（三）建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

1. 著力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)立足資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì),，因地制宜、因園施策,，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，強(qiáng)化創(chuàng)新資源配置，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，加快形成聚集效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì),。引導(dǎo)園區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，集成大中小企業(yè),、研發(fā)機(jī)構(gòu),、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新材料,、新設(shè)備，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化,、高端化,、綠色化發(fā)展，加快邁向價(jià)值鏈中高端,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。

2. 壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署,，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程,，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，培育壯大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)新引擎,。支持園區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品,、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，加快聚合關(guān)鍵要素，深入推進(jìn)跨界融合創(chuàng)新,，完善新興產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)園區(qū)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，鍛造長(zhǎng)板,，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性,，推動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作,，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

3. 塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),。

引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和制造業(yè),、服務(wù)業(yè)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,。支持園區(qū)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批數(shù)字化車間和智能工廠,，部署一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。鼓勵(lì)園區(qū)積極培育人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、區(qū)塊鏈,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。支持園區(qū)探索場(chǎng)景創(chuàng)新,，完善場(chǎng)景促進(jìn)機(jī)制，探索推出首發(fā)首創(chuàng)式應(yīng)用場(chǎng)景,，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力,。

4. 前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),。

支持國(guó)家高新區(qū)依托高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢(shì)，面向類腦智能,、量子信息,、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò),、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,，前瞻部署一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。支持園區(qū)聯(lián)合國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園,、未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等,，創(chuàng)新未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和孵化高地,。引導(dǎo)園區(qū)支持產(chǎn)業(yè)跨界融合,，開展前沿科技、硬科技創(chuàng)業(yè),，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè),。

（四）壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體,。

1. 建設(shè)科技領(lǐng)軍和世界一流企業(yè)。

支持國(guó)家高新區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié),、關(guān)鍵核心技術(shù),，引進(jìn)和培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng),、代表國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的科技領(lǐng)軍和世界一流企業(yè)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合高等院校,、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體,，參與重大基礎(chǔ)研究平臺(tái)、科技創(chuàng)新基地,、跨學(xué)科研究中心建設(shè)和國(guó)家科技計(jì)劃,。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)開放創(chuàng)新資源、供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道,，通過(guò)研發(fā)眾包,、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、大中小企業(yè)融通等方式，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型,。

2. 提升高新技術(shù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)持續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展,。引導(dǎo)園區(qū)建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策,。鼓勵(lì)園區(qū)加大新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用推廣力度,。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu),，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，提升創(chuàng)新能力。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系,，優(yōu)化核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán),。

3. 支持高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展,。

支持國(guó)家高新區(qū)加大瞪羚、獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)企業(yè)培育力度,，完善企業(yè)發(fā)掘,、篩選和培育機(jī)制，健全企業(yè)支持政策,。支持園區(qū)建立高成長(zhǎng)企業(yè)梯度培養(yǎng)體系,，將更多具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)納入培育范圍。支持園區(qū)引入市場(chǎng)化,、專業(yè)化的高成長(zhǎng)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，針對(duì)不同階段企業(yè)發(fā)展需求，開展商業(yè)模式優(yōu)化,、項(xiàng)目路演,、資本對(duì)接、場(chǎng)景拓展等精準(zhǔn)服務(wù),。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資,、私募股權(quán)、并購(gòu)基金等社會(huì)資本支持瞪羚,、獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展,。

4. 培育科技型中小企業(yè)。

鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)建立支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排,，精準(zhǔn)培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè),。推動(dòng)園區(qū)各類創(chuàng)新平臺(tái)加大對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持,，引導(dǎo)更多資源向科技型中小企業(yè)聚集。鼓勵(lì)園區(qū)加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā),、中試熟化基地,、平臺(tái)建設(shè)、場(chǎng)地租賃等支持力度,。支持園區(qū)探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度,，加大高端裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次,、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品政府非招標(biāo)采購(gòu)力度,。鼓勵(lì)園區(qū)引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”企業(yè)發(fā)展。

（五）推動(dòng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

1. 提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)專業(yè)化水平,。

鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)內(nèi)大學(xué)科技園提升發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理水平,。支持園區(qū)推動(dòng)眾創(chuàng)空間,、孵化器等載體專業(yè)化、市場(chǎng)化,、鏈條化發(fā)展,，依托龍頭企業(yè)、高校院所立足優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域,，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間,。引導(dǎo)園區(qū)對(duì)孵化載體實(shí)施分類指導(dǎo)、運(yùn)行評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理,，精準(zhǔn)扶持優(yōu)質(zhì)載體提檔升級(jí),。支持園區(qū)建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)和培育研究開發(fā),、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證,、科技咨詢、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu),，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),。鼓勵(lì)園區(qū)舉辦高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，打造具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌,，吸引海內(nèi)外高層次人才開展硬科技,、前沿科技等高水平創(chuàng)業(yè)。支持園區(qū)弘揚(yáng)科學(xué)家精神,、企業(yè)家精神，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的文化,。

2. 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。

支持地方政府依托國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),，在職務(wù)科技成果所有權(quán)改革、要素市場(chǎng)化配置改革,、科技成果評(píng)價(jià)改革等方面創(chuàng)新機(jī)制,、先行先試。支持園區(qū)建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),、技術(shù)成果交易平臺(tái),、科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)、概念驗(yàn)證中心,、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)等,，培育科技咨詢師,、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等高素質(zhì)復(fù)合型人才。鼓勵(lì)園區(qū)建立健全科技成果常態(tài)化路演機(jī)制,，做實(shí)中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽,、科技成果直通車、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等品牌活動(dòng),。

3. 促進(jìn)科技與金融深度融合,。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持各類金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展投貸聯(lián)動(dòng),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、綠色金融,、供應(yīng)鏈金融等多樣化服務(wù),，落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等相關(guān)政策。支持區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)擴(kuò)大債券融資,。支持園區(qū)按照市場(chǎng)化,、法治化原則，探索多元風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作,，健全科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。引導(dǎo)園區(qū)完善企業(yè)創(chuàng)新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,。支持園區(qū)培育發(fā)展市場(chǎng)化股權(quán)投資基金，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的撬動(dòng)作用,，壯大天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)早期科創(chuàng)企業(yè)的扶持,。支持園區(qū)創(chuàng)新國(guó)有資本創(chuàng)投管理機(jī)制,，允許符合條件的國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制。支持園區(qū)科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板,、科創(chuàng)板等多層次資本市場(chǎng)上市,。

4. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用與保護(hù),。

支持國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)示范園區(qū),，建設(shè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地、商標(biāo)品牌指導(dǎo)站,，培育國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè),，引導(dǎo)企業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成并轉(zhuǎn)化一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)發(fā)展前景好,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高價(jià)值專利,，打造一批知名商標(biāo)品牌。鼓勵(lì)園區(qū)加快引進(jìn)和培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估,、交易等服務(wù)機(jī)構(gòu),，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營(yíng)服務(wù),。支持區(qū)內(nèi)高等學(xué)校,、科研院所推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過(guò)程管理，挖掘存量專利價(jià)值,。引導(dǎo)園區(qū)加強(qiáng)行政保護(hù)與司法保護(hù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，大力培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)人才，建立健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制,，強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)及服務(wù),。

（六）促進(jìn)綠色化智能化融合發(fā)展。

1. 加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。

鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色技術(shù)驗(yàn)證中心,、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心,、綠色技術(shù)工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用,、新能源,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn),、資源綜合循環(huán)利用等領(lǐng)域,，開展綠色技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。支持區(qū)內(nèi)企業(yè),、高等學(xué)校,、科研院所探索建立綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)體系，推廣運(yùn)用減碳,、零碳,、負(fù)碳技術(shù)和裝備。

2. 推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)謀劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園,，培育新能源、新能源汽車,、綠色環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)展綠色低碳技術(shù)咨詢、碳資產(chǎn)開發(fā)管理,、第三方合同能源管理,、環(huán)保管家等服務(wù)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化綠色產(chǎn)品,、綠色裝備,、綠色低碳解決方案供給。支持園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)大數(shù)據(jù),、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，打造綠色工廠,、綠色供應(yīng)鏈,、智能工廠等。

3. 優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境,。

支持國(guó)家高新區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展,，嚴(yán)格控制高能耗、高排放,、低水平企業(yè)入駐,。鼓勵(lì)園區(qū)倡導(dǎo)全面節(jié)能降耗，加大對(duì)工業(yè)污染物排放的全過(guò)程防控和治理，降低污染物產(chǎn)生量,。支持園區(qū)加大清潔能源使用,，推進(jìn)能源梯級(jí)利用，降低化石能源消耗,。引導(dǎo)園區(qū)加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造更多生態(tài)綠色景觀，提高整體綠化覆蓋率,。鼓勵(lì)園區(qū)引導(dǎo)企業(yè)完善綠色認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系,，建立綠色產(chǎn)品采信機(jī)制。

4. 建設(shè)數(shù)字園區(qū),。

鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)布局建設(shè)綠色低碳的數(shù)字化智能化設(shè)施和平臺(tái)。支持符合條件的各類社會(huì)主體在園區(qū)投資建設(shè)高速信息通信網(wǎng)絡(luò),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、算力中心、數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持園區(qū)推進(jìn)管理和服務(wù)的數(shù)字化智能化,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),，提升園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)效能。支持園區(qū)建設(shè)智慧社區(qū),，推進(jìn)教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用,，促進(jìn)消費(fèi),、生活、休閑,、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化,。

（七）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動(dòng),。

1. 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新中心,、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等的服務(wù)支撐作用,。支持園區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的省級(jí)高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū),，打造集中連片、協(xié)同互補(bǔ),、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體,。支持國(guó)家高新區(qū)做實(shí)“一區(qū)多園”，實(shí)現(xiàn)核心園和分園統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理,。鼓勵(lì)園區(qū)探索資源共享與利益平衡機(jī)制,，示范帶動(dòng)本地及周邊區(qū)域發(fā)展。引導(dǎo)各地依托國(guó)家自創(chuàng)區(qū),，遴選省內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè),、科研院所納入輻射帶動(dòng)范圍，探索建立“核心區(qū)—輻射區(qū)—輻射點(diǎn)”發(fā)展格局,。加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)核心區(qū),、輻射區(qū)、輻射點(diǎn)的管理與服務(wù),，將核心區(qū)率先形成的先行先試政策,、專項(xiàng)資金向輻射區(qū)、輻射點(diǎn)推廣共享,，提高聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平,。

2. 支撐國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略,。

強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)在城市群和區(qū)域一體化發(fā)展中的動(dòng)力引擎作用，更好服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施,。支持園區(qū)探索創(chuàng)新資源開放、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),、創(chuàng)新平臺(tái)共建等方式,，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域創(chuàng)新要素和平臺(tái)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成鏈成群,、科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作,、公共服務(wù)共建共享、政策互融互認(rèn),，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能級(jí),。

3. 落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)開展東西合作和南北互動(dòng),，優(yōu)化異地孵化,、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制，探索解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有效路徑,。支持園區(qū)做實(shí)飛地經(jīng)濟(jì)模式,，深入開展“孵化+加速”“科技創(chuàng)新+場(chǎng)景應(yīng)用”“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同”等合作，創(chuàng)新商事登記“異地遷移通辦”等互認(rèn)機(jī)制,，帶動(dòng)中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

（八）深化園區(qū)開放合作,。

1. 集聚國(guó)際高端創(chuàng)新資源,。

支持國(guó)家高新區(qū)持續(xù)吸引國(guó)際知名大學(xué)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu),、知名風(fēng)投,、高層次人才等高端創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國(guó)際科技交流合作,，支持園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作園,、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)際科技合作平臺(tái)。支持外資企業(yè)在園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目,。鼓勵(lì)園區(qū)整合全球創(chuàng)新資源,，建設(shè)海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心等,，通過(guò)“海外研發(fā)—國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化、海外孵化—國(guó)內(nèi)加速”等方式,，加強(qiáng)與國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，推動(dòng)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)協(xié)同發(fā)展。

2. 推進(jìn)高水平“走出去”,。

鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)各類主體“走出去”,，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程、國(guó)際科技合作項(xiàng)目等,。支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局,，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制活動(dòng)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極拓展新興市場(chǎng),，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu),，開展產(chǎn)業(yè)鏈合作、跨國(guó)并購(gòu),、數(shù)字貿(mào)易,，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)輸出,。

3. 深度融入共建“一帶一路”。

引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議,，與共建“一帶一路”國(guó)家探索開展多種形式的國(guó)際園區(qū)合作,，共享中國(guó)高新區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)共建“一帶一路”科技人文交流,、技術(shù)交流,、科技園區(qū)合作等任務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造“一帶一路”開放合作新高地,，促進(jìn)共同發(fā)展,。

（九）提升創(chuàng)新治理水平。

1. 優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,。

支持國(guó)家高新區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革,，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,、容缺受理制,，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng),。鼓勵(lì)園區(qū)進(jìn)一步深化商事制度改革，全面推行“證照分離”“照后減證”改革,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，創(chuàng)新事前事中事后信用監(jiān)管,。引導(dǎo)園區(qū)建立健全法治體系,，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任,，營(yíng)造良好安全環(huán)境,。探索建立與國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,，形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境,。

2. 強(qiáng)化政策創(chuàng)新與先行先試。

支持中關(guān)村落實(shí)新一輪先行先試改革措施,。支持國(guó)家高新區(qū)圍繞新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,、成果轉(zhuǎn)化與股權(quán)激勵(lì)、人才引進(jìn)流動(dòng),、新型融資模式,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易、新型產(chǎn)業(yè)用地,、跨區(qū)域互認(rèn)等重點(diǎn)方向,，強(qiáng)化政策創(chuàng)新與先行先試，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目,、基地,、人才、資金一體化配置,。支持園區(qū)復(fù)制推廣國(guó)家自創(chuàng)區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策,。支持園區(qū)按照監(jiān)管合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，探索“沙盒監(jiān)管”機(jī)制,，建立和完善容錯(cuò)免責(zé)事前備案制度,。鼓勵(lì)各類主體參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、社會(huì)治理等，建立多元共治模式,。鼓勵(lì)地方政府在事權(quán)范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新,，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，完善試錯(cuò)機(jī)制,，做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作,。

3. 持續(xù)深化管理體制機(jī)制改革,。

支持國(guó)家高新區(qū)積極承接省級(jí)、市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放,，建立與省級(jí)有關(guān)部門直通車制度,。支持地方出臺(tái)高新區(qū)條例，更好保障和促進(jìn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展,。支持園區(qū)因地因時(shí)探索適合自身發(fā)展條件和水平的管理體制,，優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)探索崗位管理制度,，實(shí)行聘用制和績(jī)效工資制度,，建立完善符合實(shí)際的分配激勵(lì)和考核機(jī)制。支持園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，推進(jìn)混合所有制改革和上市融資,。

4. 優(yōu)化配套服務(wù)功能。

支持國(guó)家高新區(qū)深入推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,，完善教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、托育,、商務(wù)、文化,、娛樂(lè),、體育等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,，建立健全主體多元化,、方式多樣化的公共服務(wù)制度體系。引導(dǎo)園區(qū)開展城市更新,，建設(shè)創(chuàng)新資源集聚,、雙創(chuàng)服務(wù)完善、科技人才密集的產(chǎn)業(yè)社區(qū),、創(chuàng)新社區(qū),、國(guó)際科創(chuàng)社區(qū)等，構(gòu)筑美好生活新圖景,。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,。充分發(fā)揮國(guó)家科技管理部門宏觀引導(dǎo)和省級(jí)科技管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。各有關(guān)省級(jí)人民政府要將國(guó)家高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)國(guó)家高新區(qū)規(guī)劃建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌,。國(guó)家高新區(qū)所在地市級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè),，并給予國(guó)家高新區(qū)充分的財(cái)政,、土地等政策保障。

（二）深化園區(qū)分類指導(dǎo),。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段,、不同資源稟賦等情況,，對(duì)國(guó)家高新區(qū)實(shí)行分類管理。支持先進(jìn)園區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)和具有世界影響力的高科技園區(qū),；支持創(chuàng)新資源相對(duì)富集的園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū),；支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式突出的園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)。引導(dǎo)園區(qū)強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià),，創(chuàng)新完善土地集約利用狀況評(píng)價(jià)。建立動(dòng)態(tài)管理和淘汰機(jī)制,，對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果好的園區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng),；對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果較差的園區(qū)通過(guò)約談、通報(bào)等方式予以警告,；對(duì)整改不力的園區(qū)予以撤銷,，退出國(guó)家高新區(qū)序列。

（三）實(shí)施若干關(guān)鍵行動(dòng),。

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，在國(guó)家高新區(qū)組織開展科教資源集聚區(qū)建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè),、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育,、高水平科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、科技與金融深度融合,、園區(qū)綠色發(fā)展,、數(shù)字園區(qū)建設(shè)、跨區(qū)域園區(qū)合作,、“一帶一路”園區(qū)國(guó)際合作等行動(dòng),。科技部發(fā)揮牽頭引導(dǎo)作用,，推動(dòng)中央和地方的通力協(xié)作,，充分調(diào)動(dòng)地方積極性,，促進(jìn)關(guān)鍵行動(dòng)落實(shí),。各園區(qū)要結(jié)合實(shí)際研究具體落實(shí)舉措,，明確任務(wù)目標(biāo)，確保有序推進(jìn),。

（四）完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制,。

本規(guī)劃實(shí)施范圍為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府依法審批的國(guó)家高新區(qū)規(guī)劃范圍。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織,、協(xié)調(diào)和督導(dǎo),，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、考核監(jiān)督機(jī)制,，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃與考核目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整或修訂,。開展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估,，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。