2. 技術(shù)要素市場規(guī)模躍上新臺(tái)階，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)再創(chuàng)新高,。“十三五”時(shí)期,，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局的核心地位更加突出，成果轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策密集出臺(tái),，技術(shù)要素市場活力充分迸發(fā)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,。2020年,，全國共登記技術(shù)合同54.94萬項(xiàng)，成交金額2.83萬億元,，是“十二五”期末的2.87倍,，年均增長23.49%，平均每項(xiàng)技術(shù)合同成交額由“十二五”期末的320.25萬元提升到514.27萬元,，年均增長近10%,。技術(shù)合同成交額占GDP比重平穩(wěn)增長，從“十二五”期末的1.43%提升至2.79%,，技術(shù)要素市場對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用不斷增強(qiáng),。技術(shù)要素市場創(chuàng)新主體交易更加活躍,，企業(yè)作為配置創(chuàng)新資源的主要力量，繼續(xù)保持技術(shù)交易的主體地位,。2020年,，企業(yè)共輸出技術(shù)38.54萬項(xiàng)，成交金額2.58萬億元,，是“十二五”期末的3.05倍，占全國技術(shù)交易金額的91.4%,。2020年,，高校院所共輸出技術(shù)14.39萬項(xiàng)，成交金額1672.8億元,，是“十二五”期末的1.91倍,。

3. 技術(shù)要素市場管理和服務(wù)體系持續(xù)完善,，布局日趨優(yōu)化,。“十三五”時(shí)期,，技術(shù)要素市場管理和服務(wù)體系快速發(fā)展,。建立了較為完善的國家、省,、市、縣四級(jí)技術(shù)要素市場管理體系，截至2020年底,，全國建成各級(jí)技術(shù)要素市場管理機(jī)構(gòu)1000余家，有效促進(jìn)了技術(shù)要素自由流動(dòng)和高效配置,。建成國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心11家,，國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)9個(gè)，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)420家,，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心45家,，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地36家，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人1萬余人,。北京,、天津、成都等地在職稱評(píng)審中增設(shè)技術(shù)經(jīng)理專業(yè),，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱晉升通道,。科技創(chuàng)業(yè)孵化載體迅猛發(fā)展,，全國建成科技企業(yè)孵化器5800余家,，眾創(chuàng)空間8500余家，其中國家級(jí)孵化器1200余家,。

4. 技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展,，與多層次資本市場互動(dòng)更加緊密。“十三五”期間,，面向技術(shù)要素市場的多元化投融資體系快速發(fā)展,，資金供給和金融服務(wù)日趨豐富完善。政府加大對(duì)技術(shù)要素市場的資金支持,，財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用日益顯著,。科技部,、財(cái)政部設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,，截至2020年底，轉(zhuǎn)化基金設(shè)立子基金30支,，子基金總規(guī)模422.37億元,，累計(jì)投資企業(yè)402家，涵蓋全部國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步帶動(dòng)20個(gè)省市設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,，總規(guī)模約1400億元,。科技部與工商銀行,、建設(shè)銀行,、中國銀行、上交所,、深交所等聯(lián)合實(shí)施科技金融“十百千萬”專項(xiàng)行動(dòng),、“科技創(chuàng)業(yè)者港灣”、“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”,、“火炬—星啟航科創(chuàng)行動(dòng)”等一系列金融服務(wù),，為初創(chuàng)科技企業(yè)提供精準(zhǔn)有效的金融支撐。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn),。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起，技術(shù)要素和其他各類要素加快融合,。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)加快發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場提出了需求。

1. 加快發(fā)展技術(shù)要素市場是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,。完善技術(shù)要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求,，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,。技術(shù)作為高級(jí)生產(chǎn)要素，發(fā)展完善技術(shù)要素市場就必然對(duì)現(xiàn)有市場體系建設(shè)提出更多更高的要求,，需要更加健全完善的產(chǎn)權(quán)制度,、更加公平有序的市場競爭秩序、更為活躍的資本要素市場和更加包容審慎的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,。同時(shí),，技術(shù)要素市場化配置必然要求解決更為深層次的體制機(jī)制問題，更加有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府與市場,、科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,。

2. 加快發(fā)展技術(shù)要素市場是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要制度保障。推動(dòng)技術(shù)要素市場化改革,，建設(shè)技術(shù)要素供給豐富高質(zhì),、交易活躍、價(jià)值發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)便捷高效,、市場化配置暢通有效的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場,，進(jìn)一步破除妨礙技術(shù)要素高效流通的體制機(jī)制障礙，提高科技創(chuàng)新資源配置效率,，是暢通科技,、產(chǎn)業(yè)和金融良性循環(huán),，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要制度保障。

3. 加快發(fā)展技術(shù)要素市場亟需高質(zhì)量技術(shù)供給,。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),，保障產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案,，需要科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。

4. 加快發(fā)展技術(shù)要素市場需進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)與資本等其他要素融合,。資本促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的作用日益凸顯,，暢通的融資渠道和良好的金融環(huán)境有利于加速科技、金融,、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán),。人才是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，技術(shù)要素與人才要素的交互融通是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的關(guān)鍵,。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,，將賦能技術(shù)要素市場組織模式重構(gòu)，催生技術(shù)要素市場新業(yè)態(tài)新模式,。技術(shù)要素與其他各項(xiàng)要素的融合發(fā)展,，有利于增強(qiáng)多元要素協(xié)同配置效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)要素市場發(fā)展質(zhì)量提升,。

面對(duì)新形勢,、新要求，我國技術(shù)要素市場發(fā)展面臨以下問題：技術(shù)要素市場化配置改革缺乏頂層設(shè)計(jì),，互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)有待完善,，促進(jìn)技術(shù)要素高效流動(dòng)的確權(quán),、定價(jià),、交易機(jī)制以及信用、監(jiān)管制度尚未完全建立,；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng),；技術(shù)轉(zhuǎn)移體系有待完善,，專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)；技術(shù)與資本等其他要素協(xié)同配置的效能有待提升,；技術(shù)要素市場國際化程度不足，聚集全球技術(shù)要素的能力有待提升,。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，著力破除阻礙技術(shù)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,，擴(kuò)大技術(shù)要素市場化配置范圍，促進(jìn)技術(shù)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定清晰,、價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序,、配置高效公平,，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和建設(shè)創(chuàng)新型國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

（二）基本原則。

1. 市場決定,，有序流動(dòng),。充分發(fā)揮市場在技術(shù)要素定價(jià)、交易中的重要作用,，暢通流動(dòng)渠道,，保障不同市場主體平等獲取技術(shù)要素。充分調(diào)動(dòng)各類市場主體積極性,，激發(fā)市場競爭活力,，推動(dòng)技術(shù)要素配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。

2. 健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管,。更好發(fā)揮政府作用,，健全技術(shù)要素市場體系和運(yùn)行制度，完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管,，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合,，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，提高政策的統(tǒng)一性,、規(guī)則的一致性,，引導(dǎo)技術(shù)要素與各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

3. 問題導(dǎo)向,，循序漸進(jìn),。針對(duì)科技成果產(chǎn)權(quán)制度不完善、市場在科技創(chuàng)新資源配置中作用未能充分發(fā)揮,、阻礙技術(shù)要素自由流動(dòng)的深層次體制機(jī)制障礙依然存在等問題,，有針對(duì)性地采取措施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，尊重客觀規(guī)律,，穩(wěn)步推進(jìn)市場化配置的體制機(jī)制改革。

（三）發(fā)展目標(biāo),。

“十四五”期間,，技術(shù)要素市場化配置改革不斷深化，現(xiàn)代化技術(shù)要素市場體系和運(yùn)行制度基本建立,，市場在科技創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用,，技術(shù)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，統(tǒng)一開放,、競爭有序,、制度完備,、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場基本建成。到2025年,，著力實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo),。

1. 技術(shù)要素市場制度體系基本完備。技術(shù)要素市場頂層設(shè)計(jì)完善,，科技成果產(chǎn)權(quán)制度明晰,，市場化定價(jià)和交易機(jī)制健全，監(jiān)督全面覆蓋,，管理水平顯著提升,，信用管理,、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行有效，配套實(shí)施政策扎實(shí)落地,，技術(shù)要素市場制度建設(shè)的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性顯著增強(qiáng)。

2. 互聯(lián)互通的技術(shù)要素交易網(wǎng)絡(luò)基本建成,。中國技術(shù)交易所,、上海技術(shù)交易所和深圳證券交易所三個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本建成，與若干區(qū)域性,、行業(yè)性技術(shù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,，形成層次多元、特色鮮明,、功能完備的技術(shù)要素交易網(wǎng)絡(luò),。全國技術(shù)交易市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)合同成交額達(dá)到5萬億元,。

3. 技術(shù)要素市場服務(wù)體系協(xié)同高效,。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心引領(lǐng)帶動(dòng)作用愈加彰顯，各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場化,、專業(yè)化服務(wù)能力顯著提升,，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系進(jìn)一步完善,。國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)達(dá)到20家,，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心達(dá)到15家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)到500家,，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心超過60家,，技術(shù)經(jīng)理人數(shù)量突破3萬名。

4. 技術(shù)要素市場化配置成效大幅提升,。面向市場需求的高質(zhì)量科技成果供給明顯增加,，技術(shù)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和有效配置，與資本等其他要素深度融合,，支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著提升,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度。

1. 深化科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)改革。深入推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn),，探索賦權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化的管理制度,、工作流程,、決策機(jī)制、轉(zhuǎn)化模式,，建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，及時(shí)凝練典型經(jīng)驗(yàn)舉措并推廣。完善科技成果權(quán)益分享機(jī)制,，實(shí)施產(chǎn)權(quán)激勵(lì),，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化過程中各方主體的積極性。

2. 擴(kuò)大高校院所科技成果管理自主權(quán),。推進(jìn)科研院所改革，加快建立現(xiàn)代科研院所管理制度,，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)類科研院所市場化,、企業(yè)化發(fā)展。探索建立高校院所職務(wù)科技成果區(qū)別于現(xiàn)行國有資產(chǎn)的管理制度,，開展高校院所職務(wù)科技成果單列管理改革試點(diǎn),，推動(dòng)高校院所科技成果管理從“行政控制資產(chǎn)”向“市場配置資源”的轉(zhuǎn)變。

3. 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制,。建立領(lǐng)域類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,，編制發(fā)布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國別指南。加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,，在立項(xiàng)和組織實(shí)施工作中強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和質(zhì)量管理,。

（二）強(qiáng)化高質(zhì)量科技成果供給。

1. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。全面提升企業(yè)在研究制定國家科技創(chuàng)新規(guī)劃,、科技計(jì)劃、創(chuàng)新政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的參與度,。發(fā)揮企業(yè)“出題者”和“閱卷人”作用,，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。推動(dòng)國有企業(yè)布局建設(shè)原創(chuàng)技術(shù)策源地,，提升原創(chuàng)技術(shù)需求牽引,、源頭供給、資源配置和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力,。把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為核心要求納入國有企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系,。在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)中，單列一定預(yù)算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng),。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金資助形成的科技成果許可給中小微企業(yè)使用,。進(jìn)一步加大設(shè)施平臺(tái)、數(shù)據(jù),、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境等創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景的開放,，支持企業(yè)創(chuàng)新。

2. 改革科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式,。探索構(gòu)建項(xiàng)目,、平臺(tái)、人才,、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系,。支持企業(yè)更多承擔(dān)科研任務(wù)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,，提高科技創(chuàng)新績效,。研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營多元化投入機(jī)制。優(yōu)化新型項(xiàng)目管理制度,，強(qiáng)化需求牽引,、目標(biāo)引領(lǐng)、成果導(dǎo)向,。開展科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)理人制度和“業(yè)主制”試點(diǎn),。健全應(yīng)用類項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制，以是否解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題為主要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。開展應(yīng)用類科技計(jì)劃項(xiàng)目后評(píng)估試點(diǎn),，以科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用或行業(yè)推廣情況作為科技計(jì)劃項(xiàng)目接續(xù)實(shí)施,、滾動(dòng)支持的重要參考,。

3. 大力發(fā)展各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。聚焦國家戰(zhàn)略需求，支持科技型企業(yè)與高校院所合作建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中試基地等高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)行機(jī)制,。細(xì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持政策，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo),，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向集“研發(fā),、轉(zhuǎn)化、孵化,、服務(wù),、產(chǎn)業(yè)、資本”等功能于一體的方向發(fā)展,。支持東部地區(qū)高校院所,、企業(yè)與西部地區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，聯(lián)合開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān),。通過考核評(píng)價(jià),，引導(dǎo)國家高新區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái),。

4. 完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制,。開展科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》全面落實(shí),，探索符合不同類型科技成果特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制,，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù),、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化價(jià)值,，形成簡化實(shí)用的科技成果評(píng)價(jià)制度,、規(guī)范和流程，凝練可復(fù)制可操作的做法并推廣,。樹立以科技創(chuàng)新質(zhì)量,、績效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒作用,，激發(fā)科技人員積極性,，推動(dòng)高質(zhì)量科技成果加快產(chǎn)出，營造良好創(chuàng)新生態(tài),。

（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場。

1. 建立全國統(tǒng)一互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò),。支持中國技術(shù)交易所,、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),，在全國范圍內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營服務(wù),。支持國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)鏈接各區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一規(guī)則，破除信息“孤島”和碎片式運(yùn)營,，建設(shè)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場,。鼓勵(lì)各技術(shù)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合資產(chǎn)評(píng)估,、法律,、拍賣,、招標(biāo),、咨詢,、投資等各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，建立覆蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保,、誠信監(jiān)督的綜合服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類科技成果特別是財(cái)政資金資助形成的科技成果進(jìn)場交易,。

2. 健全技術(shù)交易市場管理制度,。修訂技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記管理辦法,，制定技術(shù)交易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性,。優(yōu)化全國技術(shù)合同認(rèn)定登記系統(tǒng),，加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記管理，形成全國技術(shù)市場監(jiān)測,、分析和評(píng)價(jià)體系,。提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)等方式預(yù)警識(shí)別市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)能力，健全技術(shù)交易風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制,。建立技術(shù)交易市場社會(huì)信用體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系,，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒,、信用修復(fù)等機(jī)制,，加強(qiáng)與科研誠信信息共享。依法加大對(duì)失信行為的打擊力度,，保障交易主體權(quán)益,，營造公平競爭環(huán)境。鼓勵(lì)地方制定技術(shù)交易市場管理?xiàng)l例和配套政策。

3. 建立技術(shù)交易市場行業(yè)規(guī)范,。發(fā)揮國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在全國統(tǒng)一技術(shù)交易市場中的引領(lǐng)作用,，聯(lián)合建立規(guī)范的科技成果市場化交易機(jī)制和流程，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。健全協(xié)議定價(jià),、掛牌交易、拍賣,、資產(chǎn)評(píng)估等多元化科技成果市場交易定價(jià)機(jī)制,。強(qiáng)化信息集聚、價(jià)格發(fā)掘,、供需對(duì)接等專業(yè)服務(wù)能力,，實(shí)現(xiàn)市場發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)把控的有機(jī)平衡。

（四）提升技術(shù)要素市場專業(yè)化服務(wù)效能,。

1. 提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力,。完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心布局，圍繞國家區(qū)域戰(zhàn)略,，推動(dòng)黃河流域,、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè),。鼓勵(lì)高校院所,、科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作,。開展高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)試點(diǎn),，高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)本單位技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化，依據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移績效對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)給予激勵(lì),。鼓勵(lì)各地方重點(diǎn)培育一批市場化專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),，集聚高端專業(yè)人才，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平,。強(qiáng)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心考核評(píng)價(jià),，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制,。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建立行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟,，提升專業(yè)化服務(wù)能力，強(qiáng)化行業(yè)自律管理,。

2. 加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè),。充分發(fā)揮技術(shù)經(jīng)理人在供需對(duì)接,、技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等方面的作用,。推動(dòng)技術(shù)經(jīng)理人納入國家職業(yè)分類大典，暢通職業(yè)發(fā)展路徑,。支持開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人員職稱評(píng)審工作,，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立技術(shù)經(jīng)理人信用評(píng)價(jià)機(jī)制,。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)機(jī)制,，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)歷教育，開展技術(shù)經(jīng)理人社會(huì)化培訓(xùn),。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地動(dòng)態(tài)管理,，建立績效考核和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

（五）促進(jìn)技術(shù)要素與其他要素融合,。

1. 促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合,。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體系和發(fā)展政策。調(diào)整國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金考核指標(biāo)體系,，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)投早,、投小,，加強(qiáng)對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持,。探索“投資+孵化”模式,，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立天使投資基金。探索對(duì)科技成果概念驗(yàn)證,、中試,、產(chǎn)業(yè)化等不同階段采取差異化的金融支持方式。辦好中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽,、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、科技成果直通車、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等活動(dòng),，為技術(shù)對(duì)接資本提供平臺(tái),。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化科技金融分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化科技型企業(yè)評(píng)價(jià)體系,，豐富投貸聯(lián)動(dòng)等融資服務(wù)模式,，加大對(duì)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。鼓勵(lì)有條件的地方開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn),。鼓勵(lì)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，通過采用知識(shí)價(jià)值信用貸款、預(yù)期收益質(zhì)押,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,、科技保險(xiǎn)等方式，推動(dòng)科技成果資本化,。

2. 支持科技人員通過創(chuàng)業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化,。支持高校院所科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定兼職離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。探索建立科技人才跨地區(qū),、跨部門、跨行業(yè)流動(dòng)機(jī)制,，完善校企,、院企科研人員“雙聘門”或“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，暢通高校院所和企業(yè)間人才流動(dòng)渠道,。提升眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化服務(wù)能力,，支持高水平研究型大學(xué)與地方政府合作開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)等,，為科技人員攜帶科技成果創(chuàng)辦科技企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化提供場地、概念驗(yàn)證,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo),、投融資對(duì)接、管理咨詢等全鏈條專業(yè)化服務(wù),。

3. 完善科技計(jì)劃項(xiàng)目成果匯交和常態(tài)化路演對(duì)接機(jī)制,。完善國家科技計(jì)劃項(xiàng)目成果登記匯交機(jī)制，鼓勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政資金資助的科技計(jì)劃項(xiàng)目成果進(jìn)行匯交登記,，形成國家科技計(jì)劃項(xiàng)目成果庫,。探索建立國家科技計(jì)劃項(xiàng)目成果常態(tài)化信息發(fā)布和路演對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè),、金融等要素的精準(zhǔn)對(duì)接,。

4. 實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范。聚焦國家重大需求,，篩選重大科技成果,，開展有組織的科技成果轉(zhuǎn)化示范。探索重大科技成果轉(zhuǎn)化新模式,，解決制約成果轉(zhuǎn)化的政策和體制機(jī)制障礙,，構(gòu)建重點(diǎn)方向應(yīng)用場景。通過重大科技成果轉(zhuǎn)化示范,，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,，帶動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5. 深入推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè),。健全示范區(qū)監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制和發(fā)展報(bào)告制度，推動(dòng)現(xiàn)有示范區(qū)優(yōu)化升級(jí),，在賦權(quán)改革,、要素市場化配置改革、科技成果評(píng)價(jià)改革等方面創(chuàng)新機(jī)制,、先行先試,，建成深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革和發(fā)展技術(shù)要素市場的先行示范區(qū)。根據(jù)各地科技資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，新布局一批特色鮮明的國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推進(jìn)示范區(qū)合作,，助力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,。

（六）加速技術(shù)要素跨境流動(dòng),。

1. 營造開放的技術(shù)要素市場環(huán)境,。擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放，努力破除制約創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的障礙,，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn),，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持北京打造國際創(chuàng)新合作承載平臺(tái),，支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全球跨境技術(shù)貿(mào)易中心,，加速粵港澳大灣區(qū)跨境技術(shù)交易應(yīng)用示范，加快推進(jìn)海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目,，建立健全外籍科技人才服務(wù)制度。提升中關(guān)村論壇,、浦江創(chuàng)新論壇在科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、營造一流創(chuàng)新生態(tài)等方面的促進(jìn)作用,，成為面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級(jí)平臺(tái)。

2. 支持企業(yè)提升全球配置技術(shù)要素能力,。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易,，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口,。提升企業(yè)開放式創(chuàng)新能力,，鼓勵(lì)企業(yè)在全球建設(shè)各類研發(fā)中心和創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)企業(yè)與高層次科技人才團(tuán)隊(duì)開展合作,。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織,，積極參與國際規(guī)則制定。

3. 完善國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)北京,、上海、粵港澳大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐,，支持國家國際科技合作基地發(fā)展,。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國外技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、市場咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)深入合作,，提升服務(wù)能力。建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),，健全國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)孵化。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

各地方各部門要充分認(rèn)識(shí)技術(shù)要素市場建設(shè)工作的重要意義,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化國家,、省,、市、縣四級(jí)科技管理部門職責(zé),，以推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主線，完善促進(jìn)技術(shù)要素市場發(fā)展的組織管理和服務(wù)體系,。充分發(fā)揮技術(shù)要素市場行業(yè)組織作用,，加強(qiáng)行為規(guī)范和行業(yè)自律。

（二）建立協(xié)同機(jī)制,。

加強(qiáng)科技,、發(fā)改、財(cái)政,、金融,、教育、稅務(wù),、人力資源,、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門的政策協(xié)同和工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)技術(shù)要素與其他要素的有效銜接與融合發(fā)展,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，引導(dǎo)技術(shù)要素在區(qū)域間高效流動(dòng),，推動(dòng)全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

（三）優(yōu)化資源配置,。

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)技術(shù)交易市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)的支持力度,。完善多元化,、多渠道、可持續(xù)的投入機(jī)制,，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、后補(bǔ)助、引導(dǎo)基金等多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。

（四）做好宣傳引導(dǎo),。

及時(shí)總結(jié)技術(shù)要素市場化配置改革、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)、科技成果評(píng)價(jià)改革,、高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)等改革經(jīng)驗(yàn),，積極宣傳涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,，營造良好氛圍,。

（五）開展監(jiān)測評(píng)估。

科學(xué)制定年度工作計(jì)劃和推進(jìn)機(jī)制,，做好任務(wù)分解,，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。建立規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，開展實(shí)施情況監(jiān)測,，組織中期評(píng)估和期末總結(jié)評(píng)估。研究解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題,，依據(jù)新形勢,、新變化和新需求，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),。