東安縣碳達(dá)峰行動(dòng)方案起草說明

一,、 編制背景

2020年9月22日,，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布,，中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策,。2021年10月24日，中共中央,、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,，要求各級(jí)政府、各行業(yè)企業(yè)完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰,、碳中和工作,，對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的配套措施進(jìn)行政策導(dǎo)向和支持,。2021年10月26日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。2022年3月13日,，省委,、省政府印發(fā)《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》,。

為積極響應(yīng)國(guó)家2030碳達(dá)峰,、2060碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹省委,、省政府以及市委,、市政府推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的工作部署，以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》等文件為統(tǒng)領(lǐng),，根據(jù)《東安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,，結(jié)合我縣實(shí)際情況,，起草了《東安縣碳達(dá)峰行動(dòng)方案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

一,、 編制過程

我縣成立了由相關(guān)部門,、專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的編制小組，其中發(fā)改局為牽頭部門,。《方案》的編制過程分為三個(gè)階段：

（一）調(diào)研階段,。2022年8月2日召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì),，編制小組于啟動(dòng)會(huì)結(jié)束后展開初步調(diào)研，對(duì)十余個(gè)相關(guān)職能部門和相關(guān)單位分別現(xiàn)場(chǎng)走訪,，收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù),。經(jīng)對(duì)相關(guān)政策及調(diào)研資料進(jìn)行梳理，于2022年8月15日,，形成《方案》大綱,。

（二）編制階段。編制小組按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求有序推進(jìn)各項(xiàng)工作,，于2022年10月下旬形成《方案》初稿,。經(jīng)過編制小組內(nèi)部反復(fù)修改完善，到2022年11月下旬正式確定《方案》征求意見稿,。

（三）征求意見和修改完善階段,。于2022年12月8日，組織現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì),，就《方案》征求意見稿,，向各相關(guān)職能部門和相關(guān)單位征求意見。編制小組充分吸收各相關(guān)職能部門和相關(guān)單位意見建議,，進(jìn)一步修改和完善《方案》,，于2022年12月中旬形成《方案》送審稿。

二,、 主要目標(biāo)

《方案》以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》等文件為統(tǒng)領(lǐng),，根據(jù)《東安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和生態(tài)環(huán)境、林業(yè)發(fā)展,、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,，結(jié)合我縣實(shí)際情況，提出以下主要目標(biāo)：

“十四五”期間,，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率顯著提升,，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到嚴(yán)格合理控制,，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展,，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年,，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到22%左右,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成永州市下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間,，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成,，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破,，綠色生活方式成為公眾自覺選擇,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年,，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降完成永州市下達(dá)目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo),。

三,、 重點(diǎn)行動(dòng)

圍繞上述目標(biāo)，提出了十大重點(diǎn)行動(dòng),。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng),。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，合理調(diào)控油氣消費(fèi),，進(jìn)一步發(fā)展新能源,，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

（二）節(jié)能減污協(xié)同降碳行動(dòng),。嚴(yán)格落實(shí)能源“雙控”，開展綠色制造專項(xiàng)行動(dòng),，深入推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核,。

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。深入推動(dòng)建材行業(yè)改造升級(jí),，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng),。提高建筑節(jié)能綠色水平，加強(qiáng)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展,，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展,，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能綠色發(fā)展,。

（五）交通運(yùn)輸碳達(dá)峰行動(dòng),。推動(dòng)運(yùn)輸?shù)吞贾悄馨踩l(fā)展，加快低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用,。

（六）資源循環(huán)利用助力降碳行動(dòng),。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)產(chǎn)城融合,，加強(qiáng)廢棄物綜合利用,，推進(jìn)生活垃圾減量資源化。

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng),。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng),，鼓勵(lì)低碳技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用,。

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng),。提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯,，建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制,，積極探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（九）綠色低碳全民行動(dòng),。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,，積極推廣綠色低碳生活方式，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色辦公和示范引領(lǐng)作用,，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任,，高標(biāo)準(zhǔn)做好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。

（十）綠色金融支撐行動(dòng),。加大綠色領(lǐng)域金融支持,，夯實(shí)綠色金融發(fā)展支撐，強(qiáng)化綠色金融激勵(lì)約束,，健全金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露制度,。