政 府 工 作 報 告
—2008年3月27日在東安縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
東安縣人民政府副縣長 陳宇榮
各位代表：
現(xiàn)在,，我受縣長謝景林同志的委托,，代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議,，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一,、2007年政府工作回顧
過去的2007年是不尋常而又重要的一年。在市委,、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全縣人民認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“圍繞一個主題,、狠抓五個突出,、實現(xiàn)五大和諧”的總體思路，狠抓55項重點工作落實,，戰(zhàn)勝了五十年一遇的特大旱災(zāi),，“構(gòu)建和諧東安、推進富民強縣”取得了突出成效,，完成和超額完成了縣十四屆人大六次會議確定的目標任務(wù)。
(一)縣域經(jīng)濟運行良好,。2007年,，全縣地方生產(chǎn)總值完成55.35億元，比上年增長14.7%,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為34:25.6:40.4,。新型工業(yè)化成效明顯。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成32.18億元，比上年增長46.2%,，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值25.51億元,，增長57.5%。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到57家,，銻品,、鐵合金、焊劑,、水泥,、小水電等支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展壯大。全縣工業(yè)招商引資項目達到 173個,。白牙市工業(yè)園,、蘆洪市工業(yè)小區(qū)、石期市工業(yè)小區(qū)“一園兩區(qū)”入園企業(yè)達到 24家,。農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)促發(fā)展取得重大勝利,。面對五十年一遇的特大夏秋連旱，全縣共投入抗旱勞力21.53萬個,，投入抗旱救災(zāi)資金和物資折合2805萬元,，解決了6.2萬人飲水困難和 6.56 萬頭大牲畜飲水問題，實現(xiàn)晚稻抗旱保苗13.56萬畝,，改制改種20.56萬畝,，取得了抗旱救災(zāi)促發(fā)展的重大勝利，實現(xiàn)了大旱之年農(nóng)業(yè)增強,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展的目標，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成27.4億元,，比上年增長5.2%,。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。全縣新創(chuàng)辦“四清四改”示范村14個,，完成省定扶貧開發(fā)村8個,，培育明星鎮(zhèn)5個，明星小康村7個,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“四化”建設(shè)成效明顯,。新建沼氣池872口。第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮,。全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值完成22.38億元,，比上年增長18%。完成社會消費品零售總額12.97億元,，增長18.4%,。舜皇山國家森林公園創(chuàng)國家3A級景區(qū)成功,。城鄉(xiāng)住宅建設(shè)與房地產(chǎn)綜合開發(fā)完成建筑面積82萬平方米。交通運輸,、餐飲娛樂,、金融保險、信息服務(wù),、大型超市,、連鎖經(jīng)營等行業(yè)發(fā)展升溫。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高,。財政收入快速增長,。全縣財政完成一般預(yù)算收入1.5億元，占調(diào)整預(yù)算的111%,，比上年增長26.2%,，按市口徑完成1.65億元，同比增長22.3%,。完成財政支出6.05億元,，增長39.3%。企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn),。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧兩抵后盈利8164萬元,，比上年增長44.5%，產(chǎn)銷率達到98.9%,。企業(yè)節(jié)能減排力度加大,。縣域金融運行平穩(wěn),。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額28.8億元,，增長14.1%。
(二)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實,，發(fā)展活力不斷增強,。全縣完成全社會固定資產(chǎn)投資26.03億元，比上年增長37.7%,，其中城鄉(xiāng)50萬元以上項目完成投資22.53億元,，增長59.1%。城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理得到加強,。“東擴西改一通道”建設(shè)共完成投資2.39億元，會展中心,、體育坪健身廣場,、公園路、紫苑名邸和背街小巷改造工程竣工投入使用,，同心路,、東山路、蜈蚣山安置小區(qū),、金源路,、鹿鳴路、紫水一方小區(qū),、法院審判大樓,、林業(yè)科教大樓、九龍時代廣場,、東安建材家居廣場建設(shè)進展順利,。蘆洪市、石期市,、大廟口等重點鎮(zhèn)建設(shè)全面推進,。交通建設(shè)大步邁進。邵永高速公路,、永東公路,、省道217線東安段建設(shè)進展順利。井蘆線提標改造工程基本完成,，完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)28.2公里,，完成143個村通暢公路建設(shè)，里程達406.5公里,。水利建設(shè)掀起熱潮,。全縣共投入資金4000萬元，興修和整治各類水利工程7800處,。高巖水庫引水入縣城工程進展順利,。電力建設(shè)全面推進。蓮大線110千伏線路建設(shè)全面完成,，城網(wǎng)改造完成投資900萬元,，農(nóng)網(wǎng)改造完成投資867萬元，累計達到219個村,。
改革開放步伐加快,。縣內(nèi)國企改革基本完成,，全縣共48家企業(yè)實現(xiàn)了從國有到民營的轉(zhuǎn)制,，其余全部進入改革掃尾階段。順利實施了公務(wù)員工資制度改革,，農(nóng)村綜合改革,、行政管理體制改革、投融資改革等繼續(xù)向縱深推進,。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,。全縣民營企業(yè)達到1.42萬家,，完成增加值24億元，比上年增長14.3%,。承接縣外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快,。全縣實際利用內(nèi)資11.4億元，同比增長15%,利用外資2600萬美元,同比增長7.7%,；爭取國家資金達到3.85億元,。
(三)科技、教育等社會事業(yè)全面發(fā)展,?？萍家M、示范和推廣力度加大,，被評為“全國科普示范縣”,。各類教育迅速發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高,，全縣高考本科一次性上線人數(shù)達1099人,。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革獲省一等獎。“和諧文化廣場”等群眾性文化活動豐富多彩,，群眾性體育活動廣泛開展,。計劃生育整體水平不斷提高，繼續(xù)保持了“省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”稱號,。國土資源和環(huán)境保護措施得到強化,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)普查和綜合利用得到加強。老年人,、殘疾人,、婦女和未成年人合法權(quán)益保障措施得到落實，人武,、技術(shù)監(jiān)督,、民族、宗教,、外事,、僑務(wù)、史志,、檔案,、氣象、移民,、工會等各項工作全面發(fā)展,。
(四)人民生活進一步改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,。城鎮(zhèn)居民人平可支配收入達到10625元,，比上年增長19.4%,；農(nóng)民人均純收入4098元，增長17.4%,。社會保障體系和城鄉(xiāng)社會救助體系日益完善,，全年共新增各類社保擴面人員9876人,發(fā)放各項社會保險資金8465萬元，城鄉(xiāng)低保資金1008萬元,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4849人。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步推開,，城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療開始啟動，解決農(nóng)村安全飲水人口1.71萬人,。政府抓工作落實和為民辦實事力度加大,，省定八件實事和縣定十件實事全面完成。
(五)民主法制和政府自身建設(shè)繼續(xù)加強,。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,，“五五”普法深入實施,。深入開展十七大精神學習教育和“三加強、三整頓”活動,，大力推行政務(wù)公開,，強化行政效能監(jiān)察，全面推進依法行政,，狠抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,，政府自身建設(shè)得到加強。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化,。嚴格落實“四個三”工作機制，加大“平安東安”創(chuàng)建力度,，實現(xiàn)了“無影響大的群體性事件,、無重大惡性案件、無群死群傷安全生產(chǎn)事故,、無影響大的越級上訪”的“四無”目標,，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表,，2007年取得的成績來之不易,。這是全縣人民在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，齊心協(xié)力,，迎難而上,，開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此,，我謹代表縣人民政府,，向全縣所有工人、農(nóng)民,、知識分子和各級干部,，向中央、省,、市駐縣單位和駐軍指戰(zhàn)員,，向所有關(guān)心、支持政府工作的各位領(lǐng)導(dǎo),、各位朋友和離退休老同志表示衷心的感謝,！
回顧2007年的工作，我們也遇到和發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的矛盾和問題,，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大,，特色不明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙仍然存在,；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,，工業(yè)缺乏帶動力強的優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，生產(chǎn)和建設(shè)資金籌集困難,，財政收支矛盾仍然突出,；就業(yè)和再就業(yè)壓力大，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在,，關(guān)系群眾切身利益的一些問題還需要進一步解決，政府自身建設(shè)有待進一步加強,。對這些問題,，我們一定高度重視，認真加以解決,。
二、2008年政府工作安排
2008年是新一屆縣政府的開局之年,。全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，緊緊圍繞“高舉偉大旗幟,、堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧東安、推進富民強縣”這個主題,，突出抓好“五大重點”,，即突出以園區(qū)為載體、新型工業(yè)化為重點的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，突出以交通建設(shè)和培育增長極為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，突出以促進農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)，突出以關(guān)注民生,、發(fā)展社會事業(yè),、振興武術(shù)文化、維護社會公平和穩(wěn)定為重點的和諧社會建設(shè),，突出以整頓干部思想作風和提高干部執(zhí)政能力為重點的干部隊伍建設(shè),，努力實現(xiàn)以發(fā)展鞏固和諧，以改革促進和諧,，以公平維護和諧，以穩(wěn)定保障和諧,，以堅強的領(lǐng)導(dǎo)推進和諧,，把握全局,，突出重點,，統(tǒng)籌安排，狠抓落實,，確保東安經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，確保東安社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定,。主要目標任務(wù)是：全縣地方生產(chǎn)總值63億元,，增長14%,；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值30億元，增長6%,；工業(yè)總產(chǎn)值44億元,，增長36.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值37億元,，增長46%,；全社會固定資產(chǎn)投資35億元,增長35%,；財政一般預(yù)算收入1.68億元,，增長12%，力爭完成1.87億元,，增長24.7%,；城鎮(zhèn)居民人平可支配收入11900元，農(nóng)民人均純收入4500元,，分別增長12%和10%,；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。全力辦好十件實事：①繼續(xù)大干交通,，使全縣80%以上的行政村實現(xiàn)通水泥路；②完成高巖水庫引水入縣城供水工程,，抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),；③加大全縣農(nóng)村學校危房改造力度，進一步推進農(nóng)村寄宿制學校建設(shè),，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,；④組建中小企業(yè)貸款擔保公司,，為大力推進新型工業(yè)化解決企業(yè)融資難的問題,；⑤加強龍溪河管理，抓好龍溪河下游改造,；⑥加強廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè),，惠及更多城市低收入家庭；⑦積極擴大就業(yè),，加大零就業(yè)家庭援助力度,；⑧解決城鎮(zhèn)建設(shè)中失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非和社會保障問題；⑨完成同心路通道建設(shè)并交付使用,；⑩挖掘和弘揚東安武術(shù)文化,，爭取舉辦全省武術(shù)邀請賽。
今年元月中旬至2月初,，我縣又遭受了持續(xù),、大范圍、五十年罕見的嚴重冰凍災(zāi)害,，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場普遍受災(zāi),，因災(zāi)經(jīng)濟損失達13.5億元，人民生活受到嚴重影響,。面對突如其來的自然災(zāi)害,，在上級和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下齊心協(xié)力抗冰凍,、眾志成城救大災(zāi),，周密組織，落實責任，強化措施,，突出保道路和電力暢通,、保物資供應(yīng)、保社會穩(wěn)定等重點工作,，深入開展各種抗災(zāi)送溫暖主題活動,，取得了抗冰凍救大災(zāi)的重大勝利。目前全縣上下已投入到“深入實際解難題,，救災(zāi)補損促發(fā)展”活動上來,，轉(zhuǎn)移到落實縣委經(jīng)濟工作會議精神、確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)實現(xiàn)上來,。具體工作中,，要緊緊圍繞“五個突出”，牢牢把握“興工強縣,、重農(nóng)固本,、活文振武、靚城擴鎮(zhèn),、夯基暢貿(mào),、和諧安民”的工作方針，堅決貫徹執(zhí)行縣委關(guān)于大力推進新型工業(yè)化,、創(chuàng)建“平安”東安、建設(shè)交通強縣,、建設(shè)教育強縣和建設(shè)文化強縣的五大決議,，全力抓好六個方面的工作，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟強縣,、全省平安先進縣目標,，爭創(chuàng)計劃生育全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。
(一)科學發(fā)展,，奮力趕超,，奪取救災(zāi)補損促發(fā)展的全面勝利
新型工業(yè)化要加速。一是加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展,。按照布局集中,、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約,、生態(tài)環(huán)保的原則,，整合、提升白牙市工業(yè)園,、蘆洪市工業(yè)小區(qū)和石期市工業(yè)小區(qū)綜合承載能力,，并按照白牙市工業(yè)園重點發(fā)展高新技術(shù)、機械電子、食品輕紡等產(chǎn)業(yè),，蘆洪市工業(yè)小區(qū)重點發(fā)展建材化工,、農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)，石期市工業(yè)小區(qū)重點發(fā)展冶金,、礦產(chǎn)品深加工,、資源再利用等循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)各類企業(yè)入園集群發(fā)展,，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟板塊,。2008年，白牙市工業(yè)園規(guī)劃面積要達到10平方公里,，建成區(qū)面積達到5平方公里,，引進“雙過”企業(yè)2家，規(guī)模企業(yè)6家,，入園企業(yè)總數(shù)達到23家以上,，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元，實現(xiàn)園區(qū)新增稅收600萬元;蘆洪市工業(yè)小區(qū)要建設(shè)好1.2平方公里核心區(qū),，完成招商引資任務(wù)7500萬元,，其中“雙過”企業(yè)2家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3億元,，稅收300萬元,；石期市工業(yè)小區(qū)要完成園區(qū)3平方公里土地控規(guī)，引進項目3-5個,，完成固定資產(chǎn)投資7500萬元,，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5億元，稅收500萬元,。二是做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),。做大做強銻品、鐵合金,、電解錳,、焊劑、水泥,、小水電和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè),，著力培育東港銻品、新龍礦業(yè),、德能湘江,、吉祥食品等東安工業(yè)的“小巨人”， 確保宏興鋅業(yè)有限公司和有機復(fù)合肥廠在上半年建成投產(chǎn),，抓好星宇水泥,、大地錳業(yè),、甬興錳業(yè)、中竹竹業(yè)等企業(yè)的開工建設(shè),。三是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快增長,。全面貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于大力推進新型工業(yè)化的政策,，具體工作實行一月一調(diào)度一通報,。加強對骨干企業(yè)的服務(wù)，組建中小企業(yè)貸款擔保公司,，組織各類銀企洽談活動,，落實扶持政策促增長；加快建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，提高科技對縣域經(jīng)濟尤其是對工業(yè)發(fā)展的貢獻率,，鼓勵創(chuàng)新促增長。
新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民受益,。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，創(chuàng)建兩個省級萬畝優(yōu)質(zhì)稻示范基地,。大力發(fā)展多種特色經(jīng)濟作物,，創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，抓好“一個中心,、二個小區(qū),、三個特色園、四個產(chǎn)業(yè)帶,、五個重點鎮(zhèn),、六個特產(chǎn)區(qū)”建設(shè)，做大做強柑桔,、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻,、烤煙,、銀杏、瘦肉型豬,、東安雞,、櫻桃谷鴨等標志性產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，鼓勵發(fā)展高效園藝業(yè),、旅游休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織,，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平,，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,。二要穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，多方籌資穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村“四清四改”和“明星鎮(zhèn),、明星小康村”建設(shè)競賽活動,，抓好16個新農(nóng)村示范村創(chuàng)建和5個省定扶貧村幫扶工作。三要不斷增加農(nóng)民收入,。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,，為農(nóng)民增收提供有力保障；積極引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，加快發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道,；大力培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,，增強農(nóng)民就業(yè),、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力，積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出,，增加農(nóng)民勞務(wù)收入,；適當提高村干部經(jīng)濟待遇。從今年起,，全縣村支書,、村主任每月人平增加30元的工作補貼，村會計,、村計生專干每月人平增加20元的工作補貼,，村信訪維穩(wěn)專干每月人平增加10元的工作補貼。
“兩極”建設(shè)要帶動發(fā)展,。舉全縣之力培育建設(shè)白牙市第一增長極和蘆洪市第二增長極,，努力把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，把城鎮(zhèn)功能做全,，把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)做強,，實現(xiàn)以點帶面，城鄉(xiāng)聯(lián)動,，成為東安科學發(fā)展和整體騰飛的堅強雙翼,。鞏固發(fā)展白牙市第一增長極。依托白牙市工業(yè)園和縣城建設(shè)兩大載體,，加大產(chǎn)業(yè)集聚和項目建設(shè)力度,，大力發(fā)展城市經(jīng)濟,，2008年，縣城提供的GDP要占到全縣的70%以上,，縣城提供的稅收要占到全縣的80%以上,，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展龍頭。培育壯大蘆洪市第二經(jīng)濟增長極,。堅持“特色建城,，項目興園，帶動發(fā)展,，富民強縣”的工作要求,，以蘆洪市為中心，以便捷的通道為紐帶,，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向,，加大資源整合和經(jīng)濟融合力度，加快形成連接端橋鋪,、鹿馬橋,、黃泥洞、新圩江,、花橋,、大盛、南橋的半小時經(jīng)濟圈,，成為推動東安經(jīng)濟騰飛的第二增長極,。3年內(nèi)蘆洪市鎮(zhèn)GDP要達到15億元、工業(yè)總產(chǎn)值10億元,、財政收入3000萬元,、城鎮(zhèn)人口3萬人；5年內(nèi)蘆洪市鎮(zhèn)GDP要達到30億元,、工業(yè)總產(chǎn)值20億元,、財政收入5000萬元、城鎮(zhèn)人口5萬人,。2008年重點抓好蘆洪路,、蘆花北路、天子嶺路,、應(yīng)陽大道至省道217連接線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動樹德商業(yè)廣場開發(fā)工程,，積極引資新建一家星級賓館,，大力培育旅游、東安雞,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、商貿(mào)流通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,，2008年GDP達到6億元、完成固定資產(chǎn)投資5億元,，實現(xiàn)稅收400萬元,。通過3至5年的努力，把蘆洪市鎮(zhèn)建成新型工業(yè)化的強鎮(zhèn),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重鎮(zhèn),、商貿(mào)物流的旺鎮(zhèn)、休閑旅游的名鎮(zhèn),，力爭成為全國的明星鎮(zhèn),、湖南省的樣榜鎮(zhèn)、永州市的重點衛(wèi)星鎮(zhèn)和東安縣新的經(jīng)濟增長極,。
重點財源項目建設(shè)要狠抓落實,。一是明確目標責任。2008年是項目建設(shè)年,，縣里共確定了65個重點財源建設(shè)項目,，成立了“重點財源建設(shè)項目(工程)考核辦公室”專門負責綜合、協(xié)調(diào),、督查和考核,，各項目實行專門班子負責制，全縣所有在職的縣級領(lǐng)導(dǎo)都要按照分工,，負責項目引進,、建設(shè)、投產(chǎn)見效等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)工作,，并將項目責任層層落實到有關(guān)單位和個人,。二是強化項目管理。對重點財源建設(shè)項目實行重獎嚴管,，實行“一月一調(diào)度,，一季一考核”，平時經(jīng)常性督查督辦,，年終全面總結(jié)評比,。縣財政拿出專項資金用于重點項目考核和獎勵,，對華能火電廠,、通訊鐵塔、蘆江水庫等戰(zhàn)略性大項目的爭取和引進工作,，設(shè)立重大項目單獨獎予以鼓勵,。三是凝聚強大合力。抓好重點財源項目建設(shè),，縣委,、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是核心,，全縣齊心協(xié)力是關(guān)鍵。全縣上下一定要牢固樹立抓項目光榮,、不抓項目可恥,，抓得好項目的是英雄，抓不好項目是不稱職的良好氛圍,，大力宣傳推介抓項目建設(shè)的先進個人和成功經(jīng)驗,，真正在全縣形成“領(lǐng)導(dǎo)圍繞項目轉(zhuǎn)、資金圍繞項目流,、工作圍繞項目抓,、考核圍繞項目定、成績圍繞項目出”的良好局面,。
(二)深化改革,，擴大開放，不斷增強發(fā)展活力,，拓寬發(fā)展空間
進一步深化各項改革,。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，堅持因企施策,，鼓勵掛大靠強,，進一步深化國企改革。2008年要重點抓好冶化總廠等縣屬國有企業(yè)改革掃尾工作,，著力解決其他企業(yè)改革中的遺留問題,。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合配套改革，深化國有農(nóng)(林)場稅費改革,。繼續(xù)深化財稅改革,。加快建立健全事權(quán)與財權(quán)相匹配的財稅體制，逐步建立公共財政體系,。統(tǒng)籌金融,、投資、價格和文化,、教育,、衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域改革,，做好澄江中學改制工作,，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,，進一步破除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境改進服務(wù)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭,、相互促進的新格局。積極引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部管理,、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展主力軍。2008年,，全縣民營經(jīng)濟要完成增加值29億元,，同比增長20.8%以上。
實施全方位開放戰(zhàn)略,。進一步明確招商引資責任,，嚴明招商引資紀律，創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境,，緊緊抓住國家實施促進中部崛起政策機遇,，解放思想，積極行動,，加快融入泛珠三角經(jīng)濟區(qū)和永州北五縣區(qū)半小時經(jīng)濟圈,，全面承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要不斷創(chuàng)新招商引資的手段和方式,，大力引進戰(zhàn)略投資者,；要加大項目開發(fā)、包裝和推介力度,，推進三次產(chǎn)業(yè)全方位開放,；積極參加各類招商活動，抓好簽約項目的跟蹤調(diào)度,，提高項目履約率,。抓住國家重視災(zāi)后重建的機遇，積極向上跑項目爭資金,。2008年全縣要實際到位內(nèi)資12.6億元,，外資3000萬美元，爭取國家資金4億元,。
(三)擴大投資,，引導(dǎo)消費，努力形成投資和消費雙向拉動的良性循環(huán)機制
一是抓大基礎(chǔ)建設(shè),?？h城建設(shè)，大抓“東擴西改一通道”項目,，重點建設(shè)濱江路,、獅巖路、公園路、永東公路城區(qū)段,、同心路大通道,，拉通工業(yè)園金源路至冷東公路段、官田北路至冷東公路段,，年內(nèi)同心路大通道要建成通車,。投資200萬元繼續(xù)開展背街小巷改造。開工建設(shè)公安偵技大樓,、廣電大樓,、教育局辦公樓，完成法院,、林業(yè)局的搬遷,；抓好紫水一方小區(qū)、龍溪花園(三期),、恒創(chuàng)花園,、加州首府、陽光新城,、冶化總廠綜合開發(fā),、錦豪花園、紫水河畔商住小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目,；搞好龍溪河下游改造,、沿江風光帶、四星級賓館,、污水處理工程等重點項目建設(shè),。全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要靚城擴鎮(zhèn)，重點抓好蘆洪市第二增長極,、石期市工貿(mào)鎮(zhèn),、大廟口旅游鎮(zhèn)和水嶺“羊肉+武術(shù)”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)。交通建設(shè),，加快邵永高速公路,、永東公路、省道217和國道207公路東安段等大通道建設(shè)進度,，積極爭取蘆洪市經(jīng)東安至橫塘接322國道二級公路審批立項,；建好鹿馬橋至黃泥洞、紫溪至高巖水庫,、蘆洪市至西江橋公路,，抓好85個村275公里通暢公路建設(shè)，力爭全縣80%以上的行政村通水泥路,。完成汽車總站搬遷前期準備工作,。大力支持和配合搞好湘桂鐵路復(fù)線改造和新火車站建設(shè),。農(nóng)田水利建設(shè)，積極爭取立項并開工建設(shè)蘆江水庫,，完成大小水利工程7000處,，完成投資4500萬元，積極發(fā)展民營水利,。抓好農(nóng)村安全飲水工程,；完成高巖水庫引水入縣城供水工程。完成1萬畝中低產(chǎn)田改造,。能源建設(shè)，繼續(xù)開發(fā)利用縣內(nèi)小水電資源,，加快白灘河水電站建設(shè),，抓好東安220KV和蘆洪市、石期市兩個110KV變電站建設(shè),，搞好縣城電網(wǎng)改造和第三期農(nóng)網(wǎng)改造,，完成電力體制改革。新建沼氣池1000口,。加快信息化建設(shè),，以信息化帶動工業(yè)化和現(xiàn)代化。
二是抓大旅游產(chǎn)業(yè),。按照“依托四名品牌,，把握三色旅游，建設(shè)兩大景區(qū),，打造一條熱線”的思路,，打造舜皇山、蘆洪市兩大精品景區(qū),，推動全縣旅游事業(yè)發(fā)展,。舜皇山景區(qū)重點突出老山界紅色旅游、陽江漂流,、舜皇山頂峰觀日出等精品項目改造提質(zhì),，年內(nèi)爭取新創(chuàng)辦一家三星級以上酒店，辦好舜皇山生態(tài)旅游節(jié),。蘆洪市景區(qū)重點挖掘千年古鎮(zhèn),、唐生智故居等歷史文化資源，使我縣旅游業(yè)呈現(xiàn)“南自然,、北人文”的發(fā)展格局,。
三是抓大商貿(mào)流通。堅持“夯基暢貿(mào)”工作方針,，夯實交通,、市場、城鎮(zhèn)市政設(shè)施等基礎(chǔ)，重點抓好九龍時代商貿(mào)廣場(老縣委大院改造),、溫州商貿(mào)城(原東安賓館綜合開發(fā)),、東安建材家居廣場(黨校原址)、金時代商貿(mào)城(老百貨大樓)和舜皇商業(yè)廣場建設(shè),。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)工程”,，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村消費市場,。加快發(fā)展商貿(mào)物流,、餐飲娛樂、休閑保健等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展金融保險,、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。整頓和規(guī)范市場秩序,，加強價格監(jiān)測和監(jiān)管，大力改善消費環(huán)境,，努力擴大消費需求,。
(四)以人為本，關(guān)注民生,，全面構(gòu)建和諧社會
加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),，全力辦好省定為民辦實事項目和縣定十件實事，努力使全體人民學有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步強化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,，大力建設(shè)教育強縣,，以建設(shè)合格學校為主線，鞏固提高義務(wù)教育,，加快發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育,，著力提高教育教學質(zhì)量。從今年起農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免費提供教科書,，開工建設(shè)一中體育館和耀祥中學綜合大樓,。進一步規(guī)范公務(wù)員津補貼和事業(yè)單位績效工資發(fā)放，逐步提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金,。完善社會公共衛(wèi)生體系,，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理,，進一步抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。依法擴大社會保險覆蓋面,，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)廣大特殊困難群體的社會救助體系,，保障困難群眾基本生活需要。從2月份開始,，城鎮(zhèn)低保戶每人每月增加15元的補貼,，農(nóng)村低保戶每人每月增加10元的補貼。抓好農(nóng)村安居工程建設(shè),，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作,。加大“省知識產(chǎn)權(quán)工作示范創(chuàng)建縣”工作力度,，大力引進和培養(yǎng)各類人才，努力建設(shè)創(chuàng)新型東安,。認真貫徹計劃生育基本國策，切實抓好計生基礎(chǔ)工作,，建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機制和管理服務(wù)體系,，加大“兩非”打擊力度，爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣,。加大環(huán)境和國土資源保護開發(fā)力度,，努力防范地質(zhì)災(zāi)害，整頓礦山開采和城鄉(xiāng)用地秩序,，落實節(jié)能減排措施,，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,。認真開展第一次全國污染源調(diào)查,、第二次全國經(jīng)濟普查和土地調(diào)查。嚴格落實“四個三”的工作機制,，進一步夯實信訪維穩(wěn)工作基礎(chǔ),，加強信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大信訪維穩(wěn)工作投入,，嚴格信訪維穩(wěn)工作責任追究,，著力解決群眾具體困難和問題，重視和突出安全生產(chǎn)工作,，提高“平安東安”創(chuàng)建水平,。進一步落實“門前七包”管理辦法，強化城管綜合執(zhí)法,，努力規(guī)范城市客運秩序,。廣泛開展“扶殘,、助殘”活動，維護老年人和婦女兒童合法權(quán)益,。統(tǒng)籌抓好外事僑務(wù),、工商管理、技術(shù)監(jiān)督,、物價,、移民、檔案,、史志,、民族、宗教,、氣象等各項工作,。
(五)依法治縣，振興文化,，切實加強民主法制和精神文明建設(shè)
大力發(fā)展社會主義民主政治,。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，重視和支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商,、民主監(jiān)督和參政議政作用,，認真做好人大代表建議、議案和政協(xié)提案辦理工作,。深入開展“五五”普法,，全面推進依法治縣。加強城鎮(zhèn)社區(qū)工作,，認真做好全縣第七次村委會換屆選舉工作,。努力提高精神文明建設(shè)水平。深入學習貫徹黨的十七大精神,，加強和改進思想政治工作,。實施文化強縣戰(zhàn)略，深入開展“五下鄉(xiāng)”,、“和諧文化廣場”等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，加強社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個人品德建設(shè)，籌建縣文化中心,，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì),。結(jié)合武術(shù)文化開發(fā)，爭取舉辦全省武術(shù)邀請賽,。
(六)盡職盡責,，依法行政,，努力建設(shè)責任型、服務(wù)型政府
切實履行政府職責,。全面正確履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,，加快政企,、政事、政資分開,，切實把政府該管的事管好,，不該管的事情堅決交給市場、企業(yè)和社會,，真正把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù),、創(chuàng)造良好環(huán)境上來，把政府社會管理職能轉(zhuǎn)變到積極應(yīng)對突發(fā)事件,，有效化解社會矛盾上來,，把政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變到傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦,，集中力量為民辦好事實事上來,，努力建設(shè)責任型政府。全面推進依法行政,。加快政務(wù)中心建設(shè)步伐,，全面推行政務(wù)公開,；進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，大力壓縮部門收費項目，努力改進服務(wù)方式,，切實做到“少收費,，多服務(wù)”。進一步轉(zhuǎn)變工作作風,。加強公務(wù)員隊伍建設(shè),，始終堅持勤政為民，深入開展“三加強三整頓三提高”活動,，加強督查工作,，加大工作落實力度，大力倡導(dǎo)具體抓,、抓具體,、抓住不放、一抓到底的基層工作法,，嚴格執(zhí)行行政效能問責制和黨風廉政建設(shè)責任制,，努力建設(shè)行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的服務(wù)型政府,。
各位代表，2008年是充滿希望的一年,。完成今年的各項工作任務(wù)需要全縣人民的共同努力,。讓我們在黨的十七大精神指引和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉偉大旗幟,，堅持科學發(fā)展,，為實現(xiàn)構(gòu)建和諧東安，推進富民強縣的目標而努力奮斗,！
