政 府 工 作 報 告
——2009年2月26日在東安縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
東安縣人民政府縣長 謝景林
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表縣人民政府向大會報告政府工作,，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一,、2008年工作回顧
2008年是我縣經濟社會發(fā)展經受嚴峻考驗并取得較大成績的一年?？h人民政府在市委,、市政府和縣委的正確領導下，團結帶領全縣人民,，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照“圍繞一個主題,、貫徹六大方針,、突出五大建設、實現(xiàn)五大和諧”的總體要求,，堅持具體抓,、抓具體、抓住不放,、一抓到底,、抓出成效，戰(zhàn)勝了罕見的冰凍災害和國際金融危機帶來的各種困難和挑戰(zhàn),，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務,。
縣域經濟實現(xiàn)新跨越。2008年,，全縣地方生產總值完成62.7億元,，比上年增長13.9%，增幅排全市第2位,。第二產業(yè)增加值占地方生產總值的比重首次超過第一產業(yè),。縣域經濟和社會發(fā)展綜合考核在全市排名第2位,。工業(yè)在逆境中實現(xiàn)提速增效,。完成工業(yè)總產值44.8億元，比上年增長33.8%,，工業(yè)增加值完成15億元,，增長20.8%，增幅排全市第5位,。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家,，總數(shù)達到69家。銻品,、鐵合金,、水電、水泥等主要工業(yè)產品產量分別比上年增長52%、32.8%,、12.7%,、10.6%。白牙市工業(yè)園,、蘆洪市工業(yè)小區(qū),、石期市工業(yè)小區(qū)入園企業(yè)總數(shù)達到46家，“一園兩區(qū)”實現(xiàn)產值18億元,，實交稅金3610萬元,，分別增長53.8%和40%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧兩抵后盈利9737萬元,，比上年增長23.9%,，產銷率達到99%。全縣工業(yè)廢氣,、廢水處理后排放達標率分別達到98.1%和95.58%,，萬元GDP能耗下降8%。農業(yè)在大災之后恢復發(fā)展,。全縣農林牧漁業(yè)總產值完成34.2億元,，比上年增長9.2%。糧食總產量達到41.3萬噸,，比上年增長4.5%,；出欄生豬81.67萬頭，比上年增長35.4%,；農產品加工企業(yè)發(fā)展到255家,，其中省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)5家,，“東安雞”商標注冊成功,；新創(chuàng)辦農村“四清四改”重點示范村16個，完成省定扶貧開發(fā)村12個,，培育明星鎮(zhèn)4個,，明星小康村8個。完成人工造林1.35萬畝,。種植烤煙0.47萬畝,，收購烤煙1.44萬擔。農業(yè)機械總動力達到33.5萬千瓦,。第三產業(yè)增勢強勁,。第三產業(yè)增加值完成26.1億元，比上年增長14.7%,。社會消費品零售總額完成16億元,，同比增長23.3%，增幅排全市第2位。旅游業(yè)持續(xù)升溫,。全年共接待游客52萬人次,，實現(xiàn)旅游收入6300萬元，同比增長26%,。財政金融穩(wěn)健運行,。全縣財政完成一般預算收入18406萬元，比上年增長22.7%,；按市口徑完成20168萬元,，同比增長22.1%,，增幅在全市排名第2位,。完成財政一般預算支出78486萬元，增長29.9%,?？h財政化解各類債務2490萬元，城建欠款1.4億元基本還清,。金融機構年末各項存款余額43億元,，增長19.8%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額35億元,，增長20.6%,，各項貸款余額17億元，增長46.4%,。
項目建設取得新突破,。2008年是全縣項目建設年。全縣共完成全社會固定資產投資41.3億元,，比上年增長58.6%,，增幅排全市第1位，其中城鄉(xiāng)50萬元以上項目完成投資37.2億元,，增長65%,。市里考核的27個重點項目建設在全市排名第1位?？h里確定的65個重點財源項目已建成投產和超額完成投資任務的有22個項目,，正在建設中的有23個項目，正在積極籌備的有20個項目,，共完成投資15億元,，實現(xiàn)稅收4095萬元。大地錳業(yè),、宏興鋅業(yè),、毅荃服飾、合興錳業(yè)、燎原錳業(yè),、復合肥廠,、東港氧化爐改造等10個重點工業(yè)項目相繼建成投產;星宇水泥、湘江鐵合金,、創(chuàng)輝電子等項目正在加緊建設;深冠華礦冶有限公司,、明光制衣有限公司等項目即將開工建設。城鎮(zhèn)建設完成投資8.1億元,，其中縣城“東擴西改一通道”建設48個項目完成投資3.38億元,。鹿鳴路、金源路,、文體中心,、背街小巷改造工程竣工投入使用。同心路完成工程投資2630萬元,。獅巖路完成了施工圖設計等前期工作,。九龍時代廣場、加州首府,、東安建材家居廣場,、紫水一方小區(qū)、陽光新城,、錦豪花園,、污水處理廠、一中體藝館等重點項目正在抓緊建設,，人民公園掃尾工程即將完工,。蘆洪市、大廟口,、石期市,、井頭圩等重點鎮(zhèn)建設全面推進，共完成投資1.1億元,其中蘆洪市鎮(zhèn)被評為“全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)”,、“湖南省歷史文化名鎮(zhèn)”,。全縣城鎮(zhèn)化水平比上年提高2.7個百分點，達到35%,。交通建設,，邵永高速東安段完成投資3.8億元；永東公路基本貫通,，25公里路燈亮化工程全面完成,；省道217線改造工程四個標段建設進展順利；通鄉(xiāng),、通暢,、通達公路建設完成投資2.03億元,，建設里程798公里，全縣86%的行政村實現(xiàn)了通水泥路,。電力能源建設,，老山界220KV變電站、石期市110KV變電站動工,。白灘河電站完成投資950萬元,。第三期農網改造開工建設55個村，完成投資1750萬元,。新建沼氣池879口,。水利建設，共投入資金3380萬元,，興修和整治各類水利工程6550處,。高巖水庫引水入縣城工程完成投資3800萬元，鋪設管道26公里,。農村安全飲水工程完成投資366.74萬元,，解決了8840人的安全飲水問題,。投入資金700多萬元完成了大江口鄉(xiāng)中低產田改造,。
改革開放展現(xiàn)新亮點。各項改革持續(xù)深化,。國企改革穩(wěn)步推進,，全縣21家國有企業(yè)已有13家完成了資產處置和職工安置工作，安置職工1972人,。農村綜合改革逐步深化,，農村土地承包經營權換發(fā)證工作全面完成?；菝裾呷媛鋵?，共發(fā)放糧食直補、農資綜合直補,、良種補貼,、農機補貼、退耕還林補貼和生態(tài)公益林補償資金7000多萬元,。農業(yè)保險試點工作進展順利,，農村土地流轉體制改革穩(wěn)步推進。財政改革不斷深入,，財政綜合預算改革,、部門預算改革和國庫集中支付改革穩(wěn)步推進。政府采購進一步規(guī)范,，財政監(jiān)督力度加大,，財政秩序明顯好轉,。計劃、投資,、價格,、住房等各項改革整體推進。承接產業(yè)轉移成效明顯,?？h里出臺了《關于加快推進承接產業(yè)轉移工作的決定》和《承接產業(yè)轉移優(yōu)惠政策十六條》，全年共引進項目265個,，合同引進項目資金21.2億元,，到位資金15.48億元，其中到位內資13.35億元,，到位外資2840萬美元,。全年爭取國家資金突破4億元。
和諧創(chuàng)建邁出新步伐,。為民辦實事工作扎實有效,。省定為民辦實事的28項指標全面完成，其中新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,、新型農村合作醫(yī)療、縣鄉(xiāng)公路改造,、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路,、新增通電話自然村、新建農村綜合信息服務示范點,、行政村互聯(lián)網寬帶上網,、解決農村電視盲區(qū)、新建農村沼氣池等10項指標超額完成,?？h定十件實事基本完成，其中全縣80%以上的行政村實現(xiàn)通水泥路,、農村學校危房改造,、廉租房和經濟適用房建設、零就業(yè)家庭援助,、城鎮(zhèn)建設中失地農民農轉非和社會保障,、舉辦萬人太級拳比賽等項目全面完成。人民生活持續(xù)改善,。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成12312元，比上年增長15.9%,增幅在全市排名第1位;農民人均純收入4874元,，比上年增長18.9%,增幅在全市排名第2位,。勞動和社會保障工作得到加強,。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5810人，新增農村勞動力轉移1.01萬人,，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”援助172戶,。發(fā)放養(yǎng)老保險資金7404萬元，發(fā)放醫(yī)療保險資金1297萬元,，發(fā)放城鎮(zhèn)和農村低保資金1824萬元,，發(fā)放移民后扶直補資金746萬元，建設農村安居工程住房350戶,，被評為全省先進單位,。公務員津補貼和事業(yè)單位績效工資發(fā)放進一步規(guī)范，村干部經濟待遇得到適當提高,。積極引導返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)4215人,。社會事業(yè)全面進步?？萍家M,、示范和推廣力度加大，大力實施知識產權戰(zhàn)略,，被評為“省知識產權工作示范創(chuàng)建縣”,。教育事業(yè)快速發(fā)展，農村義務教育階段學生全部實現(xiàn)免雜費和免費提供教科書,，六所合格學校建設全面完成,，城區(qū)學校學位建設全面啟動,，高考本科一次性上線1136人,，再創(chuàng)歷史新高，東安一中本科上線人數(shù)居全市高中學校之首,。計劃生育整體水平不斷提高,，優(yōu)生優(yōu)育工作得到加強，嚴厲打擊“兩非”行為,，連續(xù)8年保持了“省優(yōu)質服務先進縣”稱號,。公共衛(wèi)生和農村衛(wèi)生體系建設得到加強，新型農村合作醫(yī)療參合率達到85%,，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面推行,。國土資源開發(fā)、保護和利用工作得到加強,，礦山環(huán)境恢復治理初見成效,，災毀農田整理工作扎實開展。環(huán)境保護措施得到較好落實,，各類污染治理取得初步成效,。農村建整扶貧繼續(xù)推進,，“五下鄉(xiāng)”和各類文明創(chuàng)建活動深入開展，白牙市鎮(zhèn)被評為“全國文明鎮(zhèn)”,。全國第二次經濟普查全面鋪開,。完成各類審計任務26個。老年人,、殘疾人,、婦女和未成年人合法權益得到有效保障，工會,、共青團,、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織作用得到發(fā)揮,，人武,、人事、廣播電視,、物價,、移民、民族,、宗教,、外事、僑務,、保密,、史志、檔案等各項工作全面發(fā)展,，工商,、質監(jiān)、消防,、氣象,、商業(yè)、供銷,、煙草,、物資、鹽業(yè),、藥監(jiān),、郵政、通信,、保險等部門,，為服務縣域經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。“平安東安”創(chuàng)建卓有成效,。嚴格落實信訪維穩(wěn)“五個三”工作機制,，2008年全國“兩會”,、“奧運”期間實現(xiàn)了赴省進京非正常上訪“零指標”；加強了安全隱患的排查,、交辦,、催辦、督辦工作,，集中開展了非煤礦山整治和尾砂壩治理,；加大了社會治安綜合治理力度，有效防范和處置了年初冰凍災害,、小兒手足口病和三鹿奶粉等突發(fā)公共事件,，組織開展了支援四川地震災區(qū)活動，確保了全縣社會大局和諧穩(wěn)定,。
依法行政得到新加強,。認真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》，堅持依法行政,、民主決策,，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督,，積極聽取和采納各界人士的意見和建議,。黨風廉政建設、公務員作風建設和行政效能監(jiān)察得到加強,。全年辦理人大代表議案1件,、建議202 件，政協(xié)委員提案75件,，辦復率100%,，解決了一批群眾關注的熱點、難點問題,。深入開展“五五”普法活動,，順利完成第七次村委會換屆選舉，社區(qū)和村級組織建設得到加強,。政務公開得到規(guī)范，經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,。
各位代表,，成績的取得是全縣人民團結奮斗、共克時艱的結果,，是縣人大,、縣政協(xié)大力監(jiān)督、全力支持的結果,，更是縣委正確領導,、科學統(tǒng)籌的結果,。具體有六個方面的經驗和做法值得我們在今后的工作中大力發(fā)揚：必須堅定不移地貫徹落實黨的路線、方針,、政策和省,、市、縣委的決策部署,；必須堅持不懈地實施一條科學的發(fā)展思路,；必須牢固樹立一個以人為本、改善民生的執(zhí)政理念,；必須大力弘揚一種攻堅克難的精神,；必須建立一套科學的、行之有效的工作機制,；必須造就一支團結干事的干部隊伍,。我們也清醒地看到，當前我縣經濟和社會發(fā)展也還存在不少困難和問題,，主要表現(xiàn)在：縣域經濟受全球金融海嘯的影響難以避免,，工業(yè)增長粗放，農業(yè)增收難增效,，房地產有價無市,，財政收支矛盾突出，信貸門檻仍然很高,，承接沿海產業(yè)轉移難度很大,，返鄉(xiāng)農民工就業(yè)壓力大，信訪維穩(wěn)任務十分艱巨,。對這些問題,，我們必須引起高度重視，在今后的工作中采取強有力的措施,，切實加以解決,。
二、2009年工作安排
2009年是我縣“十一五”規(guī)劃實施的重要一年,。工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面實踐科學發(fā)展觀,，認真貫徹中央,、省委保增長、擴內需,、調結構,、促就業(yè)、強基礎和“一化三基”的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實縣委十屆五次全會和縣委經濟工作會議精神,，繼續(xù)按照“圍繞一個主題,、貫徹六大方針、突出五大建設,、實現(xiàn)五大和諧”的總體要求,，牢牢把握“興工強縣、重農固本,、活文振武,、靚城擴鎮(zhèn)、夯基暢貿,、和諧安民”的工作方針,。貫徹這一指導思想，我們要堅持和諧安縣,、項目強縣,、實干興縣，堅定信心,，擴大投資,，加快發(fā)展。主要預期目標是：全縣地方生產總值75億元,，增長14%；農林牧漁業(yè)總產值38億元,，增長6.5%,；工業(yè)總產值60億元,，增長34%，其中規(guī)模以上工業(yè)產值51億元,，增長39.3%,；全社會固定資產投資62億元，增長50%；財政一般預算收入2.34億元，增長27.8%,；合同引進項目資金23.3億元,，增長10%；農民人均純收入5600元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13790元，分別增長15%和12%,；人口自然增長率控制在5.7‰以內,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,，年內萬元GDP能耗下降8%以上,。
當前，國際金融危機正全面向實體經濟侵襲,，全球經濟增長明顯減速,，我國經濟發(fā)展受到影響,，我縣部分外向型企業(yè)發(fā)展也受到拖累，投資消費受到制約,。對東安來說,，這既是嚴峻的挑戰(zhàn),，也是難得的機遇,。面對危機,，我們有中央、省,、市“保增長、促發(fā)展”政策措施的強力支持,，有縣委,、縣政府的正確領導和周密部署，有改革開放尤其是近年來快速發(fā)展的良好基礎,，有重點財源項目的支撐,，有產業(yè)轉移資本的涌入,，有強大的投資和消費拉動，有農村經濟改革發(fā)展這個基礎,，有永東公路和S217沿線產業(yè)帶引領,，有白牙市第一增長極、蘆洪市第二增長極南北帶動,，有新型工業(yè)化“一園兩區(qū)”聯(lián)動,，我們更應該提振信心，埋頭苦干,，攻堅克難,，化“危”為“機”,，我們更應該堅持科學應對抓發(fā)展，突出項目建設抓發(fā)展，改善民生抓發(fā)展,，努力營造我縣經濟社會加快發(fā)展的“小氣候”,，實現(xiàn)“趕超跨越,、彎道超車,、保二增一”的目標,。
(一)堅持科學發(fā)展,，確保經濟平穩(wěn)較快增長
突出項目建設,。項目是經濟工作的靈魂。緊緊抓住國家保增長擴內需調結構的有利時機，2009年繼續(xù)舉全縣之力大抓項目建設，確保全年固定資產投資拉動GDP增長8個百分點以上。
工業(yè),，重點抓好以下四個方面21個項目，其中續(xù)建項目：星宇水泥、大地錳業(yè),、九龍緣食品深加工、夏力焊材、年產20萬噸活性生態(tài)肥和年產10萬噸測土配方肥項目,、新龍礦業(yè)日產400噸生產線,；新建項目：創(chuàng)輝電子,、深冠華礦冶公司,、湘江鐵合金,、永州一東生物制藥,、格林紙業(yè),、3萬噸再生紙、明光制衣,、利民碳素廠、德園乳業(yè),、鋼鋁合金模具廠,；技改項目：東港銻品反射爐改造；力爭落地項目：恒利錳業(yè),、湘鋼東安石礦新礦區(qū)開發(fā),、浩域織袋廠。
城建,，全年續(xù)建和新建項目80個,，完成投資14.09億元。城市基礎設施項目：續(xù)建人民公園,、公園路,、同心路、同心西路安置區(qū),、污水處理工程,、高巖水庫引水入縣工程、縣城垃圾處理場,；新建獅巖路,、沿江風光帶(東、西兩段),、建設大道路面改造,、永東公路入城廣場,、東安大道靚化、龍溪河下游綜合改造,、永東公路擴改工程(入城廣場至交警隊),、永東公路人行道工程(入城廣場至叉路口)、官田河風光帶,、背街小巷改造,、東安大道配套工程。商住小區(qū)項目：續(xù)建九龍時代廣場,、加州首府,、建材家居廣場、紫水一方,、陽光大廈,、錦豪花園二期、恒創(chuàng)家園,、龍溪花園三期,、紫水河畔商住小區(qū)、祥和家園,、鑫龍家園,、溫州商貿城等房地產項目，新建林角宛小區(qū),、冶化總廠綜合開發(fā),、舜皇商業(yè)廣場、紫水二方,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住宅小區(qū),、教師住宅小區(qū)等項目。單位搬遷項目：加快公安局,、教育局,、廣電局、黨校,、地稅局,、武裝部、民政局,、總工會,、白牙市鎮(zhèn)政府等單位搬遷進度，鼓勵引導縣內有實力的單位和個人到新城區(qū)建高層標志性建筑,。四個重點鎮(zhèn)建設：蘆洪市第二增長極,，搞好舊城美化亮化，建設應陽家園、樹德商業(yè)中心和生智大酒店,，搬遷128車隊,；大廟口鎮(zhèn)要抓好楊江、露江風光帶和舜皇山賓館建設,，搞好楊江兩岸貿易開發(fā),；石期市鎮(zhèn)要抓好中橋街、市場商住樓改造,、街道靚化和停車場建設,；井頭圩鎮(zhèn)要重點抓好井源大道建設開發(fā)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好“一條樣榜街,、一套環(huán)衛(wèi)設施,、一個停車場”建設。
交通,，邵永高速公路東安段竣工通車,，完成永東公路第一期工程東安段掃尾。全面完成省道217線東安段路面工程,。舉全縣之力爭取衡棗高速連接線的207國道改造,、蘆洪市與邵永高速公路連接線的審批立項。繼續(xù)抓好農村公路建設,，通鄉(xiāng)公路完成40公里,，通暢公路完成280公里，新增68個行政村通公路,，力爭2009年全縣有條件的村100%通水泥路,。爭取開工建設東安汽車總站，建成農村客運站3個,。大力支持和配合搞好湘桂鐵路復線改造和新火車站建設。
電力能源,，加快德能湘江1萬千瓦機組擴建和白灘河電站建設,，加快老山界220KV和石期市110KV變電站建設，力爭蘆洪市110KV變電站開工,。搞好縣城電網改造和第三期農網改造,。年內新建沼氣池1600口。
農業(yè),，2009年是全縣水利建設年,。全年投入資金7000萬元，完成大小水利工程5500處,，改善有效灌溉面積5000畝,，解決不安全飲水人口1.7萬人。蘆江水庫要完成國家立項力爭開工，重點抓好金江,、松江,、大興、飛躍,、東源等水庫除險加固,，抓好雙江水庫灌區(qū)配套，完成主干渠防滲工程5公里,。開展中型灌區(qū)渠道清淤,。做好20座小型病險水庫除險加固前期準備工作。建設全縣畜禽水產品檢測體系,，抓好蘆洪市,、紫溪市鎮(zhèn)標準糧田項目建設，抓好萬畝高檔優(yōu)質稻和萬畝油茶低改示范基地建設,。
第三產業(yè)及社會事業(yè),，開發(fā)好舜皇山景區(qū)陽江漂流、老山界溯溪攀巖,、舜皇山頂峰攬勝,、石長城高山探險等特色旅游項目，努力將舜皇山建設成國家級四A景區(qū),。開發(fā)蘆洪市景區(qū)樹德山莊,、九龍巖、應陽老街等旅游項目,。新建20個農村綜合信息服務示范點,，新增25個村通互聯(lián)網，新建10個移動基站,。動工建設澄江中學新教學樓,、縣武術體育館、縣廣電中心,、縣政務中心,、縣檔案館，完成一中體藝館建設,。引資建設新區(qū)物流中心,、新區(qū)中學、新區(qū)醫(yī)院,、休閑中心,、豪邁國際大酒店。
突出產業(yè)建設,。產業(yè)是縣域經濟的支撐,。要突出抓好以承接產業(yè)轉移,、推進新型工業(yè)化為重點的基礎產業(yè)建設，帶動農業(yè)產業(yè)化和新型城市化,，不斷提升經濟競爭力,，爭取早日躋身全省經濟強縣行列。
深入推進新型工業(yè)化,。堅持“興工強縣”方針,，把工業(yè)經濟作為主導產業(yè)做大做強。2009年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)要達到80家以上,，規(guī)模以上工業(yè)產值達到51億元,，增長39.3%。圍繞以銻品,、鐵合金,、電解錳、焊劑,、水泥,、電力、大米,、東安雞和櫻桃谷鴨為主的優(yōu)勢產品,，努力做大做強東港銻品、新龍礦業(yè),、大地錳業(yè),、燎原冶金、德能湘江,、中竹竹業(yè),、吉祥食品等骨干企業(yè)，著力培育冶金,、建材,、電力、農產品加工等四大支柱產業(yè)集群,。2009年,，縣內冶金行業(yè)產值要達到26億元，建材行業(yè)產值要達到4億元,，電力行業(yè)產值要達到2.5億元，農產品加工行業(yè)產值要達到10.5億元,，分別比去年增長34%,、48.1%、31.6%和29.6%以上,。按照“工業(yè)園區(qū)化,、園區(qū)城市化”的要求，繼續(xù)加大工業(yè)園區(qū)建設力度。白牙市工業(yè)園完成鹿鳴路,、官田北路延伸,，核心區(qū)要擴大到10平方公里，控規(guī)面積達到18平方公里,，年內興建標準廠房20萬平方米以上,，引進工業(yè)企業(yè)15家，其中“雙過”企業(yè)2家,，規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家,。發(fā)展壯大蘆洪市“第二增長極”。蘆洪市工業(yè)小區(qū)要抓好蘆洪路,、蘆花北路,、蘆江路、應陽路,、天子嶺路建設,，規(guī)劃面積要擴大到5平方公里，新引進項目5個以上,，其中“雙過”企業(yè)2家,。石期市工業(yè)小區(qū)要引進項目3-5個，實現(xiàn)工業(yè)總產值8億元,，稅收800萬元,。進一步加大企業(yè)技改投入力度，大力推行節(jié)能減排,，重點抓好企業(yè)節(jié)能改造和污染減排,。
深入推進農業(yè)產業(yè)化。繼續(xù)抓好“一個中心,、二個小區(qū),、三個示范園、四個產業(yè)帶,、五個重點鎮(zhèn),、六個特產區(qū)” 等優(yōu)質農產品基地建設，堅決制止耕地拋荒,，確保糧食安全,，努力促進生豬、東安雞,、楠竹,、烤煙、油茶,、蔬菜,、白果等拳頭產品增產增效,。2009年，全縣糧食產量要穩(wěn)定在42萬噸以上,，生豬出欄數(shù)要達到88萬頭,，進入“國家生豬調出大縣”行列，東安雞發(fā)展1200萬羽,，出籠數(shù)達到700萬羽,，商品蔬菜面積發(fā)展到15萬畝，竹木,、油茶,、白果產業(yè)產值達到1.2億元。扶持舜皇米業(yè),、金源米業(yè),、吉祥食品、吳氏禽業(yè),、天健銀杏食品有限公司,、蘆江罐頭等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，年內形成大米加工能力20萬噸,、東安雞加工能力100萬羽,、櫻桃谷鴨加工能力300萬羽。全縣新增省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上,。抓好我縣稻米,、東安雞、竹木,、油茶,、白果等產品品牌創(chuàng)建，打造成為永州知名品牌和湖南省著名品牌,，增強我縣農產品市場競爭力,。
深入推進第三產業(yè)優(yōu)化升級。按照“人口往新區(qū)引,、單位往新區(qū)搬,、職工往新區(qū)住”和改造提質老城區(qū)的指導思想，認真落實規(guī)范和扶持房地產業(yè)健康發(fā)展的政策規(guī)定,，通過團購財政補貼,、解決城鎮(zhèn)戶口等方式，鼓勵干部職工和進城農民積極購房,，帶動全縣房地產市場復蘇,，促進房地產業(yè)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展永東公路和S217沿線休閑農業(yè),、旅游農業(yè)等農家樂項目,，推動全縣旅游事業(yè)發(fā)展。大力培育和發(fā)展各類綜合超市,、商貿小區(qū),、特色商業(yè)街、連鎖商店等商貿網絡,，進一步推進“萬村千鄉(xiāng)市場”工程建設,，認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)國家補貼政策,，積極發(fā)展金融,、保險、物流,、信息,、娛樂等新興服務業(yè)，促進城鄉(xiāng)消費需求的擴大,。
(二)堅持改革開放,，為經濟社會發(fā)展提供強大動力
解放思想，創(chuàng)優(yōu)政策,。全面落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神,，積極搞活土地流轉，抓好集體林權制度改革,，大力推行項目代建制,，繼續(xù)抓好國有企業(yè)改革掃尾工作。進一步解放思想,，認真落實縣委《關于加快推進承接產業(yè)轉移工作的決定》,、縣人大常委會《關于推進承接產業(yè)轉移工作的決議》、縣政府《承接產業(yè)轉移優(yōu)惠政策十六條》,。財稅政策方面,，鼓勵企業(yè)、單位和個人在工業(yè)園區(qū)內興建標準廠房;投資興建廠房除省,、市級以上的收費和辦證工本費以外,，其它一切行政事業(yè)性收費全免;2009年6月底以前建成的2000平方米以上的標準廠房，每一平方米縣財政獎勵80元,2009年12月底前建成的每一平方米獎勵50元,。產業(yè)轉移項目落地后,，三年內產生的稅收(建安稅除外)縣級財政所得部分全額獎勵投資者；第四至第六年產生的稅收縣級財政所得部分50%獎勵投資者,，每年底結算一次,。用地政策方面，鼓勵村集體或農民以土地入股方式參與承接產業(yè)轉移,。對購買工業(yè)園“三通一平”土地,、一次性固定資產投資在1000萬元以上,、稅收在100萬元以上的項目，財政按供地價格的30%補貼,，固定投資每增加100萬元補貼增加1個百分點,，補貼金額用于園區(qū)企業(yè)基礎設施配套建設。水電價格政策方面,，在確保水電供應的前提下,，工業(yè)園區(qū)內水電價格在現(xiàn)行基礎上優(yōu)惠10%(高能耗企業(yè)除外)。用工政策方面,，凡依法簽訂一年勞動合同,、在縣內各類企業(yè)工作12個月的，準予本人遷入城區(qū)戶口,，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇,。獎勵政策方面，繼續(xù)執(zhí)行東發(fā)[2007]9號文件和其他配套政策,，對招商引資作出重大貢獻的個人實行重獎,，并根據(jù)規(guī)定可安排本人或其一名親屬進事業(yè)單位就業(yè)。
拓寬渠道,，增加投入,。要進一步解放思想，破解難題,，增加投入,。著力暢通六條投資渠道：一是承接產業(yè)轉移引資金。充分抓住沿海企業(yè)關閉和產業(yè)結構調整的機遇,，充分抓住打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機遇,，創(chuàng)新招商方式，加大引資力度,。全縣要承接規(guī)模以上轉移企業(yè)15個,，其中“雙過”企業(yè)4個，引進縣外資金17億元以上,。二是跑部進廳爭資金,。充分抓住國家實施積極的財政政策、擴大內需增投入的機遇,，千方百計往上跑項目,、爭資金，全年爭取國家項目資金5.1億元以上,。三是爭取銀行貸資金,。要成立東安縣村鎮(zhèn)銀行和東安縣中小企業(yè)貸款擔保公司，進一步加強銀企合作，簡化放貸手續(xù),，加大金融支持縣域經濟力度,。縣域內金融機構新吸收的存款應主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款,，全年新增信貸投入5億元以上,。四是開源節(jié)流增資金。狠抓增收節(jié)支,，積極推行部門預算，抓好稅收征管,，努力增加財政收入,。五是激活民間聚資金。要切實提振企業(yè)家投資信心,、群眾消費信心和返鄉(xiāng)打工能人創(chuàng)業(yè)信心,，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)，堅持“誰投資,、誰擁有,、誰經營、誰受益”的原則,，鼓勵社會資本以各種方式參與基礎產業(yè),、基礎設施、公用事業(yè)等領域建設和經營,，大力發(fā)展民營經濟,，引導民間投入資金25億元以上。六是經營資產融資金,。加強土地規(guī)劃修編,，全年報批土地1000畝以上，有效化解用地瓶頸,。加大國有資產,、礦山、土地,、城市無形資產等各類資產經營力度,，全年完成交易額2.3億元，實現(xiàn)財政收入3000萬元以上,。
(三)堅持改善民生,，穩(wěn)步推進和諧社會建設
全心全意為人民謀福祉。認真落實好各項強農惠民政策,，及時將種糧“四項補貼”,、能繁母豬補貼、退耕還林補貼、移民后扶資金等一系列惠農資金足額發(fā)放到位,，抓好農業(yè)保險,，加強農民負擔監(jiān)管，確保農民負擔不反彈,。抓好人民醫(yī)院標準化建設,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，落實好新型農村合作醫(yī)療提標擴面工作,，逐步解決群眾看病難,、看病貴問題。加強社會保障體系建設,全面構建“五項保險”和社會救助網絡,，繼續(xù)抓好農村“安居工程”,，高度關注社會弱勢群體生活。大力發(fā)展職業(yè)教育,，整合各部門資源和培訓資金,，采取政府買單的形式，由勞動保障部門,、職業(yè)培訓單位與企業(yè)合作開展“訂單培訓”,，各類教育培訓機構、各職業(yè)中介服務機構向縣內企業(yè)每輸送一名合格勞務工人,，且依法簽訂勞動合同,、工作一年以上，縣財政獎勵輸送機構200元,。投入使用縣勞動力市場綜合大樓,，堅決落實就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，多方創(chuàng)造就業(yè)崗位,，有效解決企業(yè)用工和返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題,。在扎實抓好省定為民辦實事項目的同時，全力抓好5件縣定實事：①增加投入,、大干水利,，2009年為大干水利年；②規(guī)劃建設永東公路和S217沿線產業(yè)帶,，積極開展城鄉(xiāng)一體化示范試驗區(qū)建設,，探索破解城鄉(xiāng)二元結構；③建成縣城污水處理廠并投入使用,；④開工建設縣城垃圾處理場力爭投入使用,；⑤狠抓城鄉(xiāng)清潔工程，城鄉(xiāng)衛(wèi)生得到改觀,。
努力促進社會事業(yè)進步,。大力實施教育強縣戰(zhàn)略，突出加快合格學校建設，整合優(yōu)化教育資源,，做強做優(yōu)一中,、職業(yè)中專和耀祥中學，加強縣城小學學位建設,，全面加強教育教學管理,，提高辦學水平和質量，突出各類教育協(xié)調發(fā)展,。突出科技創(chuàng)新,，加強科普工作，努力建設創(chuàng)新型東安,。大力建設文化強縣,，深入開展“五下鄉(xiāng)”等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭取舉辦全省武術邀請賽,，振興和發(fā)揚東安武術文化。進一步夯實人口計生工作基層基礎,，堅決穩(wěn)定低生育水平,，嚴厲打擊“兩非”行為，確保“全省計生工作優(yōu)質服務先進縣”位子,，爭創(chuàng)“全國計生工作優(yōu)質服務先進縣”,。抓好農村道路管護。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“四化三改一修一建”活動,。規(guī)范城鎮(zhèn)客運市場秩序,，提升城管工作水平，爭創(chuàng)“全國文明衛(wèi)生城市”,。加強社區(qū)建設,。推進數(shù)字電視發(fā)展。做好第二次全國經濟普查工作,。切實保障婦女,、兒童、老年人,、殘疾人合法權益,。強化審計、工商,、質監(jiān),、物價、藥監(jiān)等部門職能,，統(tǒng)籌抓好人武,、工會、外事僑務、消防,、氣象,、檔案、史志,、宗教等各項工作,。
加強“兩型”社會建設。進一步規(guī)范開采秩序,，做好縣內礦產資源開發(fā)治理工作,，做好尾礦庫治理和地質災害防范工作。嚴格保護基本農田,，全面完成全國第二次土地調查任務,，加強土地管理利用。高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設,。認真抓好湘江,、紫水和蘆江流域綜合治理，抓好退耕還林后續(xù)工程建設,，大力實施路邊,、水邊和城邊“三邊”綠化工程。以“雙明星”競賽活動為載體,，進一步鞏固全縣農村“四清四改”成果,，大力開展城鄉(xiāng)清潔行動，努力建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,。
全力營造和諧安定的社會環(huán)境。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制,，努力防范和化解重大安全事故,。深入貫徹“五個三”的信訪維穩(wěn)工作機制，按照“穩(wěn)住大農村,、管住大治安,、盯死大要案、解決老大難”的要求,，穩(wěn)妥處理群眾上訪,，努力排查化解各類矛盾糾紛，大力推進社會治安綜合治理,，深入開展嚴打整治斗爭,，認真落實群防群治措施，全面創(chuàng)建“平安東安”,，確保群眾安居樂業(yè),。突出優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境,。抓好政務服務中心的規(guī)范化運作，加大對破壞經濟發(fā)展環(huán)境行為的查處和打擊力度,，加大對企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度,，加大對重點項目的保駕護航力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組要積極參與和配合重點項目建設,，支持所在地企業(yè)發(fā)展，依法嚴厲打擊阻工鬧事,、強買強賣等行為,，著力創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)最寬松、服務最便捷,、生活最舒適,、發(fā)展最安全”的投資環(huán)境。
(四)堅持依法行政,，加強和改進政府工作
面對經濟社會發(fā)展的艱巨任務,，面對廣大人民群眾的殷切期望，政府及政府各部門一定要增強使命感和責任感,，不斷提高工作能力,，切實改進工作作風，嚴格做到依法行政,，努力建設人民滿意政府。
學習提高,，增強攻堅克難能力,。要加強對科學發(fā)展觀、十七屆三中全會精神和公務人員業(yè)務知識的學習,，不斷提高自身素質,，增強履行職責和為人民服務的能力。一是講大局的政治能力,。要牢固樹立全縣一盤棋的思想,，做到講大局，講團結,，重配合,，堅決落實上級和縣委的決策部署不動搖。二是解決問題的執(zhí)行能力,。面對制約當前發(fā)展的一些瓶頸問題,，面對本單位和本職工作上的一些新情況，政府公務人員要勇于創(chuàng)新,，敢于打破條條框框束縛,，善于運用法律,、行政、經濟,、社會,、人文等多種手段和行之有效的辦法抓突破。三是抓項目建設的工作能力,?？h直部門的同志抓經濟工作就是要把主要精力放在抓項目引進、抓項目爭取,、抓項目建設,、抓項目服務上，要以項目定政績,，以項目論英雄,。
改進作風，狠抓政府工作落實,。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和“三加強,、三整頓、三提高”活動,，繼續(xù)大力推行“具體抓,、抓具體、抓住不放,、一抓到底,、抓出成效”基層工作法，認真落實《東安縣行政問責暫行辦法》,，狠抓行政效能監(jiān)察,，進一步完善“大督查”工作機制，強化政務督查,，確保政令暢通,，強力推動政府各項工作落實。各級領導干部要切實從文山會海,、繁瑣事務,、迎來送往中解脫出來，集中更多時間和精力深入基層,，協(xié)調矛盾,，解決問題，推動落實,。進一步明確目標責任,。要將政府工作和項目任務細化分解，全面建立重點項目臺帳和項目進度公示欄,；進一步強化調度督查,?？h政府常務會議每個季度聽取一次項目建設進展情況匯報，各項目領導班子每月至少調度一次,，縣重點項目考核辦和縣委,、縣政府督查室每月一督查一通報；堅決兌現(xiàn)考核獎罰,。要按照規(guī)定重獎招商引資和項目建設有功人員,，對年終未完成任務的領導和責任人員，除年終考核不能評先評優(yōu)外,，還要嚴格實行行政問責和末位淘汰制,，切實促進經濟工作落實。
依法行政,，努力建設清正廉潔政府,。大力發(fā)展社會主義民主政治。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定,。認真聽取政協(xié)的意見和建議，支持人民政協(xié)履行職責,。認真辦理人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案，密切與人大代表,、政協(xié)委員的聯(lián)系,。充分發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián),、工商聯(lián)等社會團體的橋梁紐帶作用。完善基層群眾自治性組織,，保證人民群眾依法行使民主權利。全面落實《湖南省行政程序規(guī)定》,，依法行使政府職權,，履行政府職責。深入開展“五五”普法,，大力開展法制宣傳教育,，全面推進依法治縣。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,，進一步落實黨風廉政建設責任制,，切實解決國家機關工作人員違規(guī)違法收受財物、參與賭博,、干預市場交易活動,、公款出國旅游等突出問題,。大力壓減黨政機關公用經費開支。改革接待制度,，嚴控樓堂館所和機關信息化建設項目,，管好車子、房子,、杯子,、票子，2009年全縣接待費,、會議費,、購車費要分別壓減10%、20%,、30%以上,。堅決糾正行業(yè)不正之風，維護人民群眾的切身利益,。
各位代表,，過去的一年，是我縣經濟社會發(fā)展喜獲豐收的 一年,，是人民群眾得實惠較多的一年,，2009年是挑戰(zhàn)和希望并存的一年，完成今年的各項工作任務需要全縣人民的共同努力,。讓我們在縣委的正確領導下,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神,，堅定信心,，迎難而上，加快發(fā)展,，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年,。
