政 府 工 作 報 告
——2010年3月3日在東安縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
東安縣人民政府縣長 謝景林
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議,，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一,、2009年工作回顧
2009年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，全面貫徹落實中央、省,、市“保增長,、保民生、保穩(wěn)定”的方針,，積極克服國際金融危機(jī)帶來的系列困難和挑戰(zhàn),，堅持和諧安縣、項目強縣,、實干興縣,，致力于擴(kuò)大投資和項目建設(shè)，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù),。
發(fā)展速度在攻堅克難進(jìn)程中進(jìn)一步加快,。2009年，全縣地方生產(chǎn)總值完成69.6億元,，同比增長14.6%,，增幅排全市第二位。其中第一產(chǎn)業(yè)完成18.3億元,，增長6.8%;第二產(chǎn)業(yè)完成21.7億元,，增長22.3%;第三產(chǎn)業(yè)完成29.6億元，增長13.7%,。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為26.3：31.1：42.6,。工業(yè)迎難而上。完成工業(yè)總產(chǎn)值62.1億元,，同比增長21%,，其中規(guī)模以上工業(yè)完成48.5億元，增長22.9%,。凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家,，總數(shù)達(dá)到84家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧兩抵后盈利1.3億元,，比上年增長28%,，產(chǎn)銷率達(dá)到99.8%。白牙市工業(yè)園,、蘆洪市工業(yè)小區(qū),、石期市工業(yè)小區(qū)入園企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家，實現(xiàn)產(chǎn)值24.3億元,，增長35%,。節(jié)能減排取得成效,。全縣工業(yè)廢氣、廢水處理后排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98.2%和96.1%,，萬元GDP能耗下降8%,。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。全縣共完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值35.5億元,，同比增長6.5%,。糧食總產(chǎn)量達(dá)到39.3萬噸。出欄生豬85萬頭,，增長4.7%,。收購烤煙1.8萬擔(dān)。以永東公路沿線為示范區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。全縣共創(chuàng)辦農(nóng)村清潔工程示范村30個,，培育特色產(chǎn)業(yè)村7個。林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),。新建農(nóng)村戶用沼氣池1672口,，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到37.8萬千瓦。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。全縣社會消費品零售總額完成19.1億元,，增長19.5%。“家電,、汽車,、摩托車下鄉(xiāng)”等擴(kuò)內(nèi)需政策得到很好落實，全縣共發(fā)放補貼902萬元,。旅游業(yè)持續(xù)升溫,。全年共接待游客60萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.2億元,。
發(fā)展后勁在項目建設(shè)進(jìn)程中進(jìn)一步夯實,。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實效。組織參加“2009湖南永州(東莞)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洽談會”,、“2009湖南東安(東莞)招商引資推介會”、“2009永州(無錫)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資推介會”等系列招商活動,，全縣共引進(jìn)項目208個,，合同引進(jìn)資金26.4億元，實際到位資金21億元,。其中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目21個,，總投資17.4億元。重點項目建設(shè)全面推進(jìn),。全縣全社會固定資產(chǎn)投資完成69.4億元,，同比增長68.1%,，其中城鄉(xiāng)50萬元以上投資完成63.6億元，增長71.1%,。市里考核的73個重點項目完成投資33.2億元,，增長167%?？h里確定的132個重點財源項目開工92個,，其中建成投產(chǎn)和基本建成的有38個，正在建設(shè)的有54個,，共完成投資34.5億元,，實現(xiàn)稅收6408萬元,增長52.8%。工業(yè)項目中,，已建成投產(chǎn)的有：天潤太陽能級單晶硅,、東港銻品反射爐改造、一東生物制藥,、舜皇米業(yè)擴(kuò)建,、統(tǒng)益模具、德園乳業(yè)等項目,。正在推進(jìn)的有：光伏產(chǎn)業(yè)園二期,、大地錳業(yè)二期、彩晶石木地板,、深冠華礦冶,、華林環(huán)保科技,、創(chuàng)輝電子,、中科農(nóng)業(yè)年產(chǎn)20萬噸活性生態(tài)肥和年產(chǎn)10萬噸測土配方肥、2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房,、惠康科技,、九龍緣食品、舜皇紙業(yè)等項目,。三產(chǎn)項目中,，龍溪花園(三期)、溫州商貿(mào)城,、錦豪花園(二期)等12個重點房地產(chǎn)綜合開發(fā)項目完成投資5.7億元,，其中錦陽家園、陽光新城,、建材家居廣場等項目完工并投入使用,。舜皇山國家森林公園創(chuàng)建4A級景區(qū)工作正式啟動?？偼顿Y8000萬元的寶滿地“農(nóng)家樂園”項目動工建設(shè),?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善。城鎮(zhèn)建設(shè)方面：全縣共開工重點項目25個,，完成投資3億元,。已完工運行的有：同心路、人民公園,、建設(shè)大道路面改造,、背街小巷改造、公園路,、污水處理廠,、蘆洪市鎮(zhèn)工業(yè)大道、蘆花北路,、蘆江路,、天子嶺南路路面硬化等項目；正在穩(wěn)步推進(jìn)的有：沿江東路,、垃圾處理場,、入城廣場、龍溪河下游綜合治理,、井頭圩鎮(zhèn)井源大道等項目,。全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36.5%，比上年提高1.5個百分點,。交通方面：湘桂鐵路東安段擴(kuò)能改造工程進(jìn)展順利,，完成投資8.38億元。邵永高速公路,、永東公路第一期建成通車,，第二期工程建設(shè)開始啟動。省道217線完成投資9600萬元,，即將竣工通車,。通鄉(xiāng)公路完成35公里，完成投資2100萬元,。通暢公路完成水泥路面398公里,，完成投資9955萬元。電力方面：東安老山界220KV變電站完工運行,，石期市110KV,、舜皇山110KV、水嶺35KV變電站先后開工建設(shè),。農(nóng)網(wǎng)改造開工建設(shè)108個村，完成61個村,。通信方面,全縣固定電話發(fā)展到4.8萬戶,移動電話發(fā)展到15萬戶,互聯(lián)網(wǎng)用戶躍過萬戶,。農(nóng)田水利方面：水利建設(shè)年成效明顯,。全縣共投入資金6135萬元，完成水利工程6315處,其中整治中小型病險水庫四座,。全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)全面啟動,，恢復(fù)改善灌面3.2萬畝，解決農(nóng)村飲水安全3.4萬人,。高巖引水入縣城完成工程量80%以上,。雙江水庫流域農(nóng)業(yè)開發(fā)進(jìn)入掃尾階段。
發(fā)展質(zhì)量在富民強縣進(jìn)程中進(jìn)一步提高,。財政金融工作邁上新臺階,。財政收入總量和質(zhì)量同步提升，為財政“省管縣”體制改革打下了堅實基礎(chǔ),。全縣財政總收入完成24884萬元,，其中一般預(yù)算收入24688萬元，比上年增長22.4%,，增幅排全市第一位,。稅收收入占財政收入比重達(dá)到73.6%，同比提高5個百分點,。全年財政總支出97311萬元,，其中一般預(yù)算支出95368萬元，增長21.5%,。金融信貸支持力度加大,。全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款余額49.3億元，較年初增加6.5億元,，增長15.3%,。各項貸款余額22.4億元，較年初增加5.1億元,，增長29.8%,。全縣金融機(jī)構(gòu)存貸比例為45.4%，新增存貸比為78.4%,，分別創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄,。銀企合作融資洽談會29個簽約項目已落實26個，到位貸款1.65億元,。城建投資公司實力進(jìn)一步壯大,。中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司掛牌成立，累計為16家中小企業(yè)融資2300萬元,。保險機(jī)構(gòu)實現(xiàn)保費收入9566萬元,，理賠2716萬元，同比分別增長37%和41%,。人民生活水平不斷提高,。全面落實各項強農(nóng)惠民政策,。全年共發(fā)放各項涉農(nóng)補貼資金6969萬元?？h內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13842元,，同比增長12.4%;農(nóng)民人均純收入5533元，增長13.5%,。住房,、汽車、電腦等大宗耐用消費品需求旺盛,，旅游休閑,、健康娛樂等新興消費方式成為時尚。社會事業(yè)和公共服務(wù)明顯進(jìn)步,?？萍家M(jìn)、示范和推廣力度加大,，被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”,。教育工作，高考上線率比去年提高2個百分點,，居永州市前列,。第一批6所合格學(xué)校、第二批4所合格學(xué)校順利通過省市驗收,，縣職業(yè)中專邁入“永州市示范性中專職業(yè)學(xué)校”行列,，新區(qū)民營學(xué)校開工建設(shè)，義務(wù)教育第一期化債工作圓滿完成,。社會保障工作,，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面啟動，參保人數(shù)11萬人,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保43.6萬人,，參合率87%，比上年提高近2個百分點,；全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4798人,，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”援助372戶；全縣“五大社會保險”參保人數(shù)達(dá)到66.7萬人次,，增長12%,，征收基金1.25億元，增長24.5%,；發(fā)放養(yǎng)老保險資金5671萬元,，支出醫(yī)療保險資金2220萬元，發(fā)放城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保資金2895萬元。城鎮(zhèn)低保人均月補差標(biāo)準(zhǔn)由人均95元提高到117元(不含物價和燃?xì)庋a貼),，農(nóng)村低保人均月補差標(biāo)準(zhǔn)由人均39元提高到46元,。移民后期扶持力度加大，生產(chǎn)生活條件明顯改善,。住房保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。新增廉租住房418套,，新增發(fā)放租賃補貼558戶,，資助農(nóng)村危房改造和倒房重建157戶。計劃生育工作整體水平不斷提高,，連續(xù)10年保持了“省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱號,。狠抓城鄉(xiāng)清潔工程，公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強,。積極防控甲型H1N1流感,，及時有效處置了白牙市鎮(zhèn)中學(xué)、東安監(jiān)獄聚集性甲型H1N1流感疫情和耀祥中學(xué)暴發(fā)甲型H1N1流感疫情,?？h城數(shù)字電視轉(zhuǎn)換基本完成。國土資源開發(fā),、保護(hù)和利用工作進(jìn)一步加強,，蕎麥沖錳礦以905萬元高價拍賣成功。安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢,。省市政府交辦的為民辦實事29項指標(biāo)超額或全面完成,，縣定5件實事基本完成。
發(fā)展合力在依法行政進(jìn)程中進(jìn)一步增強,。依法行政得到加強,。各級政府牢固樹立法律意識，自覺接受人大,、政協(xié)監(jiān)督,，全力支持人大、政協(xié)開展工作,。全年辦理人大代表議案1件,、建議147件，政協(xié)委員提案106件,，辦復(fù)率100%,，解決了一批群眾關(guān)注的熱點、難點問題,?？h政府認(rèn)真落實《湖南省行政程序規(guī)定》，制定出臺《重大行政決策程序規(guī)定》，認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理,，進(jìn)一步規(guī)范政府規(guī)范性文件的制定,，加強行政執(zhí)法的監(jiān)督和管理，依法行政,、科學(xué)決策水平進(jìn)一步提升,。深入推進(jìn)政府信息公開。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，全縣取消行政許可項目39項,，調(diào)整行政許可項目21項，保留行政許可項目230項,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真開展“三加強三整頓三提高”活動,，全面開展績效考核,，政府公務(wù)人員作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政效能建設(shè)力度加大,，政府執(zhí)行力進(jìn)一步提升,。圓滿完成第七屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，社區(qū)和村級組織建設(shè)得到加強,。深入開展“五五”普法和各類精神文明創(chuàng)建活動,，被評為“全國五五普法中期先進(jìn)縣”，民眾法律意識和文明意識得到提高,。發(fā)展合力進(jìn)一步凝聚,。工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、工商聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織作用得到發(fā)揮,，老年人,、殘疾人、婦女和未成年人合法權(quán)益得到有效保障,，統(tǒng)計,、審計、人武,、人事,、人防、物價,、民族,、宗教,、外事、僑務(wù),、保密,、史志、檔案等各項工作全面發(fā)展,，工商,、質(zhì)監(jiān)、消防,、氣象,、商業(yè)、供銷,、物資、鹽業(yè),、藥監(jiān),、郵政等部門，為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。信訪維穩(wěn)工作得到強化,。狠抓社會治安綜合治理，嚴(yán)格落實基層信訪維穩(wěn)工作機(jī)制,，大力開展“縣委書記,、縣長大接訪”和“信訪積案化解年”活動，一批信訪突出問題和陳年積案得到化解,，在全市實現(xiàn)了連續(xù)21個月赴省進(jìn)京非正常上訪“零指標(biāo)”管理,，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表,，在國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,、經(jīng)濟(jì)運行下行壓力加大的宏觀形勢下，2009年我們?nèi)〉玫某煽兇_實來之不易,。這是黨中央,、國務(wù)院和省市委、省市政府運籌帷幄,、宏觀調(diào)控的結(jié)果,，也是全縣上下同心同德、迎難而上,、共克時艱的結(jié)果,，更是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,。在此,，我謹(jǐn)代表縣人民政府,，向全縣人民和中央、省,、市駐縣單位,、駐軍指戰(zhàn)員，以及所有關(guān)心,、支持政府工作的各位領(lǐng)導(dǎo),、各位朋友和離退休老同志表示衷心的感謝！
與此同時,，我們也清醒地認(rèn)識到,，政府工作還存在許多困難和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化,，項目意識有待進(jìn)一步加強,，投資力度有待進(jìn)一步加大，節(jié)能減排絲毫不能放松,，信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,，民生民本工作任務(wù)還十分繁重。等等,。這些問題,，我們將在今后的工作中高度重視，采取有效措施,，切實加以解決,。
二、當(dāng)前面臨的形勢和2010年政府工作安排
新的一年,，全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的條件十分有利,。一方面，東安持續(xù)快速發(fā)展有一個好的宏觀政策環(huán)境,。當(dāng)前,，全球經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不斷企穩(wěn)向好,，發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境總體上好于去年,。從宏觀政策上看，中央將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，努力擴(kuò)大消費需求,，特別是中央1號文件的出臺，可以說條條是金,，句句是錢,，十分有利于我們鞏固和發(fā)展良好勢頭,。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，國家為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，將繼續(xù)實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，并把永州作為湘粵桂邊界地區(qū)中心城市來謀劃布局,，東安地處永州北五縣區(qū)半小時經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi),，這為我縣下一步跨越式發(fā)展提供了極大空間。2010年,，我省將實施財政省直管縣體制改革,，也必將給東安的發(fā)展帶來積極影響。另一方面,，東安持續(xù)快速發(fā)展有一個好的基礎(chǔ),。經(jīng)過多年來尤其是近年來的快速發(fā)展，我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸開始由量變進(jìn)入質(zhì)變階段,，特別是以光伏產(chǎn)業(yè)為重頭戲的新型工業(yè)化來勢很好,。縣內(nèi)交通,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著,，重點項目建設(shè)進(jìn)入投資高峰期,，消費需求不斷增強，縣域經(jīng)濟(jì)必將延續(xù)和保持“十一五”以來的較快發(fā)展勢頭,。
新的一年,，我們也要切實增強憂患意識、保持清醒頭腦,。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然十分壓頭,。主要是國際經(jīng)濟(jì)形勢還不明朗，金融危機(jī)的慣性影響還將波及后進(jìn)地區(qū),，后金融危機(jī)的負(fù)面影響仍然不容小視,。中央在繼續(xù)保持宏觀調(diào)控政策基本取向不變的同時，今年各項政策預(yù)計將逐步調(diào)緊,，主要是投資將有所減緩,，貸款和土地閘門會趨向偏緊，政府性投融資平臺正在收緊,。就我縣而言,，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些深層次問題仍未得到根本性改變，經(jīng)濟(jì)總量不大,、結(jié)構(gòu)不優(yōu),、基礎(chǔ)不牢,、實力不強的問題仍然突出，特別是投入不足的問題,，仍然是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”,。從某種意義上講，我縣財政還是一個“吃飯”型財政,，很難擠出多的錢來搞建設(shè),。湘南大開放和融入永州北五縣區(qū)半小時經(jīng)濟(jì)圈以后，東安與中心城區(qū)和祁陽,、零陵,，以及與毗臨珠三角的南六縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引人流,、物流,、資金流等方面的競爭將進(jìn)一步加劇。對此,，我們必須保持清醒認(rèn)識,，作出正確研判，找準(zhǔn)發(fā)展方向,，提振發(fā)展信心,，順勢而為，迎難而上,。
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,，也是我縣鞏固良好勢頭、實現(xiàn)后發(fā)趕超的關(guān)鍵之年,。政府工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照“圍繞一個主題、突出五大建設(shè),、實施五大戰(zhàn)略,、實現(xiàn)五大和諧”的總體要求，認(rèn)真貫徹“興工強縣,、重農(nóng)固本,、靚城擴(kuò)鎮(zhèn)、活文振武,、夯基暢貿(mào),、和諧安民”六大方針，全面落實“兩線聯(lián)動,、兩極帶動,、三園并動、投資拉動,、強力推動”五大戰(zhàn)略措施,，立足于國家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策,，擴(kuò)投入、促消費,、保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ),、惠民生,、保穩(wěn)定。主要目標(biāo)任務(wù)是：全縣地方生產(chǎn)總值82億元,，增長14%,；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值36.5億元，增長6.5%,；工業(yè)總產(chǎn)值突破80億元,，增長25%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破60億元,，增長30%以上,；全社會固定資產(chǎn)投資突破100億元，增長50%以上,；財政總收入預(yù)算安排2.79億元,，增長13%，力爭突破3億元,，增長21.5%以上,；城鎮(zhèn)居民人平可支配收入和農(nóng)民人均純收入15500元和6360元，分別增長12%和15%,；人口自然增長率控制在7‰左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),；萬元GDP能耗下降5.5%以上,。保持在全市綜合考核排位名列前茅，爭取進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣行列,。
工作中要切實從以下四個方面做到科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展：
一是要統(tǒng)籌改革,、發(fā)展和穩(wěn)定。改革是動力,，發(fā)展是目的,，穩(wěn)定是前提。東安正處在后發(fā)趕超新的歷史起點上,，必須始終把加快發(fā)展作為首要任務(wù),，把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，一切工作都要圍繞加快發(fā)展來謀劃,。改革是加快東安發(fā)展的主要動力,，但也往往伴隨著各種新的矛盾,，因此，既要積極又要穩(wěn)妥,，既要服務(wù)于發(fā)展又要確保社會大局穩(wěn)定,。概括起來講：改革重于一切，發(fā)展高于一切,，穩(wěn)定壓倒一切,。
二是要統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅定不移實施“興工強縣”戰(zhàn)略,，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為三次產(chǎn)業(yè)的龍頭,，以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；要堅定不移實施“重農(nóng)固本”戰(zhàn)略,，全面落實好國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,；要堅定不移實施“靚城擴(kuò)鎮(zhèn),、活文振武、夯基暢貿(mào)”戰(zhàn)略,，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè),、賓館餐飲業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,；要堅定不移實施“和諧安民”戰(zhàn)略,，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的社會基礎(chǔ)。
三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,。始終堅持以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，加快完善城鄉(xiāng)互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制,，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙。堅持培育和突出特色,，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,，大力實施“兩線聯(lián)動、兩極帶動”戰(zhàn)略,，做到縣域擴(kuò)總量,，各地保增量，帶動全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè),、城鄉(xiāng)社會保障體系,，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,，進(jìn)一步放寬城鄉(xiāng)戶籍限制，大力鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房就業(yè),，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，讓發(fā)展的成果更好地惠及全縣人民。
四是要統(tǒng)籌三個工業(yè)園區(qū)發(fā)展,。大力實施“三園一帶并動”戰(zhàn)略,，積極推行白牙市、蘆洪市,、石期市三個工業(yè)園區(qū)和冷東公路產(chǎn)業(yè)帶“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃,、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一招商引資,、統(tǒng)一管理服務(wù)”的聯(lián)動開發(fā)模式,，不斷完善規(guī)劃布局，進(jìn)一步明確功能定位,，打破行政區(qū)域限制,，鼓勵全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場引進(jìn)企業(yè)到三個工業(yè)園區(qū)和冷東公路產(chǎn)業(yè)帶集中,。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制,，提高部門為園區(qū)企業(yè)服務(wù)的效能，改進(jìn)園區(qū)考核體制,，使三個園區(qū)和一個產(chǎn)業(yè)帶形成一個聯(lián)動發(fā)展的整體,。
具體從四個方面抓好各項工作落實：
(一)興產(chǎn)業(yè)，突出推進(jìn)新型工業(yè)化
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐,。要緊緊圍繞新型工業(yè)化這個中心,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新型工業(yè)化方面,，2010年，全縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家以上,，總數(shù)突破100家,。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破60億元,，增長30%以上。其中冶金行業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到30億元，建材行業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到5.8億元,，電力行業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到3.4億元，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到8.6億元，新興光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到2億元以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,，全縣糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在40.5萬噸以上，生豬出欄數(shù)要達(dá)到86萬頭,，東安雞發(fā)展1280萬羽,，出籠數(shù)達(dá)到760萬羽，商品蔬菜面積發(fā)展到18萬畝,，竹木,、油茶、白果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5億元,。扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，年內(nèi)形成大米加工能力20萬噸、東安雞加工能力200萬羽,。全縣新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家以上,。第三產(chǎn)業(yè)方面，全縣社會消費品零售總額完成22億元以上,，增長16%,；房地產(chǎn)業(yè)完成投資6.8億元以上，新增房屋建筑面積55萬平米,；縣內(nèi)消費持續(xù)升級,，酒店賓館接待能力達(dá)到2500人以上。旅游業(yè)接待游客62萬人次以上,，旅游收入突破1.6億元,。
圍繞光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化。光伏產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今新興朝陽產(chǎn)業(yè),，更是我縣新型工業(yè)化上規(guī)模上水平的標(biāo)志和希望,。全縣上下要統(tǒng)一思想、高度重視,、精心呵護(hù),、齊心推動該產(chǎn)業(yè)成長。一是加快天潤太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。2010年要在全面完成第一期工程投資2億元的基礎(chǔ)上,，再投入2.5億元，啟動第二期工程建設(shè),。三年內(nèi)建成10兆瓦光伏發(fā)電站,、物理法多晶硅600噸/年、單晶硅300噸/年,、晶體硅切片2000萬片/年,、光伏電池及組件等項目，全部建成投產(chǎn)后實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元，其中2010年實現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上,。要以永東公路沿線和白牙市工業(yè)園為載體,，培育一批太陽能光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，打造一條太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈,，努力創(chuàng)建省級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地縣,。二是加快工業(yè)項目建設(shè)推動工業(yè)總量擴(kuò)張。新建項目：突出抓好華林環(huán)?？萍?、怡民電子、湘鋼東安石礦新礦區(qū)開發(fā),、白牙市工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套建設(shè),、紫溪塘復(fù)礦區(qū)和蕎麥沖礦區(qū)開發(fā)等項目。續(xù)建項目：重點抓好太陽能級單晶硅擴(kuò)能和光電轉(zhuǎn)換,、彩晶石木地板,、深冠華礦冶、大地錳業(yè)二期,、創(chuàng)輝電子,、德能湘江1萬千瓦機(jī)組擴(kuò)建、20萬噸活性生態(tài)肥和10萬噸測土配方肥,、惠康科技,、九龍緣食品、舜皇紙業(yè)等項目,，力爭年內(nèi)全部投產(chǎn),。切實抓好年產(chǎn)150萬噸水泥項目的籌建工作。突出抓好東港銻品公司鼓風(fēng)爐和環(huán)保治理,、新龍礦業(yè)400噸/日選礦生產(chǎn)線的上馬,，鞏固發(fā)展冶金、建材,、電力,、農(nóng)產(chǎn)品加工等四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動工業(yè)聚集發(fā)展,。按照“工業(yè)園區(qū)化,、園區(qū)城市化”的要求，加快“一園兩區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化廠房,、道路,、管網(wǎng)、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高園區(qū)投資強度,、項目密度和產(chǎn)業(yè)集聚度，加速發(fā)展白牙市工業(yè)園,，鞏固發(fā)展蘆洪市工業(yè)小區(qū),，規(guī)范發(fā)展石期市工業(yè)小區(qū)，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、企業(yè)成長,、促進(jìn)就業(yè)的重要平臺。2010年白牙市工業(yè)園要完成廣源路和新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米任務(wù),。蘆洪市工業(yè)小區(qū)要完成五縱二橫主道建設(shè),。整合擴(kuò)園后白牙市工業(yè)園總面積要達(dá)到10平方公里，園內(nèi)規(guī)模企業(yè)達(dá)到50家以上,。蘆洪市工業(yè)小區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到5平方公里,，園內(nèi)規(guī)模企業(yè)達(dá)到20家以上。石期市工業(yè)小區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家以上,。四是優(yōu)化服務(wù)推動工業(yè)企業(yè)健康成長,。充分調(diào)動各級各部門推進(jìn)新型工業(yè)化的積極性和創(chuàng)造性，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度,，積極幫助企業(yè)融資金、拓市場,、優(yōu)環(huán)境,。重點圍繞電力、原材料,、運輸,、資金等生產(chǎn)要素，加大對企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度,，對困難企業(yè)繼續(xù)實行優(yōu)惠電價,、緩收電費、停止收費檢查等政策措施,，扶持骨干企業(yè)搞好技改擴(kuò)規(guī),、搞活生產(chǎn)流通。嚴(yán)厲打擊惡意阻工,、強買強賣等侵害企業(yè)利益行為,，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
圍繞推新來抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。認(rèn)真落實中央一號文件精神,，堅持以工業(yè)的理念、市場的理念抓農(nóng)業(yè),，用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的思路經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、品牌農(nóng)業(yè),。一是持之以恒地抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)抓好水嶺,、橫塘兩個良種山羊養(yǎng)殖小區(qū),，七里坪、麻溪等生態(tài)農(nóng)業(yè)園,，永東公路,、省道217沿線產(chǎn)業(yè)帶，大廟口,、白牙市,、端橋鋪鎮(zhèn)等生豬養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)，紫溪市鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)烤煙基地,，突出抓好加工蜜桔原料基地,、井蘆線10萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)，抓好糧食增產(chǎn)增效和生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大戶培育,，力爭列入國家生豬調(diào)出大縣,。加大柑桔品改和毛竹低改力度，大力推進(jìn)全省油茶產(chǎn)業(yè)基地縣建設(shè),。二是切實抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,。充分運用市場機(jī)制，抓好糧油,、果蔬,、竹木加工、家禽加工等領(lǐng)域的資源配置和品牌建設(shè),，通過“龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育一批涉農(nóng)龍頭企業(yè),，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化發(fā)展,。重點扶持發(fā)展壯大舜皇米業(yè)、蘆江食品等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，積極推動?xùn)|安雞,、油茶產(chǎn)業(yè)化，打造東安雞,、舜皇大米,、東安白果、東安油茶,、東安柑桔等農(nóng)業(yè)品牌,。三是積極加大市場開拓力度,。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,，培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),，鼓勵支持有實力的龍頭企業(yè)建設(shè)集加工、保鮮,、流通為一體的大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。積極支持農(nóng)民組建農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)協(xié)會,，大力發(fā)展農(nóng)村中介組織,、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民營銷大戶，不斷提升我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場開拓能力,。
圍繞推新來抓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。立足于服務(wù)和促進(jìn)新型工業(yè)化，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重,。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流,、信息服務(wù),、金融保險、中介服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè),，特別是要充分發(fā)揮我縣交通,、區(qū)位、資源優(yōu)勢,，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件不斷改善,，不斷降低企業(yè)流通成本,。二是改造提升消費服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展大型超市,、批發(fā)市場,、配送中心、拍賣市場和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)家樂,、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、休閑度假村,，重點抓好“寶滿地”農(nóng)家樂,、東安休閑中心、豪邁國際大酒店,、梅子山休閑山莊,、紫水河畔農(nóng)業(yè)休閑山莊等項目建設(shè),，進(jìn)一步提高賓館、餐飲服務(wù)業(yè)檔次,，滿足群眾多層次,、多樣化的消費需求，為推進(jìn)新型工業(yè)化創(chuàng)造良好的生活消費環(huán)境,。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),。舜皇山國家森林公園要始終堅持“保護(hù)第一，開發(fā)促保護(hù)”的原則,，完成創(chuàng)4A工作,；蘆洪市景區(qū)，按照整新如舊的原則,，抓好“湖南省歷史文化名鎮(zhèn)”,、唐生智故居的保護(hù)與開發(fā)，搞好舊城美化亮化,，啟動創(chuàng)3A工作,。做好東安旅游規(guī)劃修編和旅游宣傳畫冊編輯工作，帶動縣內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。嚴(yán)格控制土地一級市場,，規(guī)范拆遷安置，打擊違規(guī)非法建筑,，全面落實關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施,，進(jìn)一步激活商品房市場和二手房市場，鼓勵居民以小換大,、以舊換新,，完善梯級消費；抓好廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，規(guī)范發(fā)放租賃補貼,，實現(xiàn)“居者有其屋”。四是積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費需求,。認(rèn)真落實國家收入分配調(diào)整政策,，增強城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾消費能力。加大家電下鄉(xiāng),、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng),、汽車摩托車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)和家電,、汽車以舊換新政策實施力度,，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”和新網(wǎng)等市場工程,，健全農(nóng)村消費市場網(wǎng)絡(luò),，推動農(nóng)村消費升級,。
(二)強基礎(chǔ)，突出擴(kuò)大資金投入
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和條件,。2010年,，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)要完成投資10.8億元，城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點,，達(dá)到38.5%,，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到15.2平方千米；交通建設(shè)完成投資12億元,，電力建設(shè)完成投資3億元,，農(nóng)田水利建設(shè)完成投資5000萬元，通信建設(shè)完成投資3500萬元,，教育、文化,、衛(wèi)生等民生基礎(chǔ)項目建設(shè)完成投資1億元以上,。
全面加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快新型城市化建設(shè)步伐,。以白牙市,、蘆洪市兩個增長極為龍頭，加快對接永州中心城市,，融入北五縣區(qū)半小時經(jīng)濟(jì)圈,，努力將東安建設(shè)成為永州市重要的衛(wèi)星城。圍繞擴(kuò)容提質(zhì),，以社會事業(yè)配套建設(shè)帶動城市化,。東擴(kuò)方面，突出新火車站這個龍頭,，抓好入城廣場,、新火車站車站路、站前大道,、站前廣場,、入城廣場、沿江東路,、永東公路二期城區(qū)段等項目建設(shè),，進(jìn)一步拉開城市骨架，擴(kuò)大城市規(guī)模,。加快錦豪花園(二期),、樹德家園、東城大廈,、民營中學(xué)等項目建設(shè),。啟動舜皇商業(yè)廣場,、鑫龍家園二期、抓好武裝部,、黨校,、公安局、廣電中心,、司法局,、地稅局、信用聯(lián)社,、白牙市鎮(zhèn)政府,、城管局、環(huán)衛(wèi)綠化處等單位搬遷,。建設(shè)縣政務(wù)中心,、縣檔案館，啟動新區(qū)醫(yī)院等項目建設(shè),，完善新區(qū)城市設(shè)施配套,。西改方面，抓好溫州商貿(mào)城,、加州首府,、商貿(mào)物流中心、冶化總廠,、原武裝部大院開發(fā)等項目,。實施藍(lán)天、綠水,、安靜等環(huán)保工程,，加大城區(qū)綠化、亮化投入力度,，加快垃圾處理場,、背街小巷改造和沙洲公園、金雞嶺公園,、紫水河南北兩岸風(fēng)光帶等項目建設(shè),，打造宜居?xùn)|安。加快東安汽車總站和城東農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),，改革城市管理體制,，深入開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生,、縣城公共客運交通秩序整治,，大力推廣商品混凝土生產(chǎn)與配送，逐步推行封閉式渣土車使用和建筑節(jié)能，提升城管工作水平,，做到車進(jìn)站,、攤歸位、人靠點,，爭創(chuàng)“湖南文明衛(wèi)生城市”,。突出第二增長極，帶動中心城鎮(zhèn)建設(shè),。大力開展“五個一”(一條樣榜街,、一個綠化景點、一個垃圾消納場,、一座公廁,、一個專業(yè)市場)精品工程競賽活動，進(jìn)一步加強中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),，完善城鎮(zhèn)功能,。突出抓好四個重點鎮(zhèn)建設(shè)：蘆洪市第二增長極，建設(shè)好應(yīng)陽家園,、樹德商業(yè)廣場和生智大酒店,，搬遷128車隊，完成蘆花中路,、應(yīng)陽東路,、天子嶺北路建設(shè)任務(wù),。2010年全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值力爭達(dá)到8億元,，固定資產(chǎn)投資達(dá)到6億元，財政總收入突破1000萬元,；大廟口鎮(zhèn)繼續(xù)抓好楊江,、露江風(fēng)光帶和沿江商貿(mào)區(qū)建設(shè)；石期市鎮(zhèn)要抓好中橋街,、街道靚化和停車場建設(shè),；井頭圩鎮(zhèn)重點抓好井源大道、象南塘風(fēng)光帶和水產(chǎn)品市場建設(shè),。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng),、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用,。加快交通強縣步伐,。全力配合支持湘桂鐵路擴(kuò)能改造。開工改造G207線東安段,，完成S217線東安段掃尾和永東公路二期工程東安段路基建設(shè)任務(wù),。建設(shè)叉界線(花橋叉路口至大盛)、羊快線(石期市羊角坪至井頭圩快來亭)等通鄉(xiāng)公路，抓好通暢公路建設(shè)掃尾和農(nóng)村客運站場建設(shè),，做好鞏固提高和道路管護(hù)配套工作,。抓好邵陽新寧至冷水灘高速公路東安段的籌建工作。推進(jìn)電力能源建設(shè),。抓好白灘河電站和舜皇山,、石期市兩個110KV變電站建設(shè)，力爭蘆洪市110KV變電站立項開工,，完成水嶺鄉(xiāng)35KV變電站配套工程,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，完成農(nóng)改50個村,。加快電力體制改革,。新建農(nóng)村戶用沼氣池1000口。做好風(fēng)能開發(fā)前期工作,。加強農(nóng)田水利建設(shè),。力爭蘆江水庫立項，繼續(xù)抓好病險水庫除險加固和全國小農(nóng)水重點縣建設(shè),。做好土地整理和治理工作,。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程。
千方百計籌措建設(shè)資金,。一方面,，挖掘內(nèi)部潛力。加強和做好財政工作,，努力做大財政“蛋糕”,，在優(yōu)先保障工資發(fā)放、正常運轉(zhuǎn)和民生民本需要的前提下,，運用盤活土地,、國有資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法籌措資金用于建設(shè)發(fā)展所需的引導(dǎo)性投入，引導(dǎo)社會資金廣泛投入項目建設(shè),。另一方面,，推動融資創(chuàng)新。積極籌建東安縣村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司,，東安農(nóng)村信用社申報農(nóng)村商業(yè)銀行,。規(guī)范運作中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，鞏固壯大縣城建投資公司,。堅持走市場化運作的路子,，力爭在交通、水利,、教育事業(yè)發(fā)展融資和國有資產(chǎn)營運方面取得新突破,。進(jìn)一步優(yōu)化金融信貸環(huán)境,，加大清收國家公職人員拖欠貸款力度。繼續(xù)實行政府獎勵,、財政性存款與銀行新增貸款掛鉤的考核機(jī)制,，2010年各金融機(jī)構(gòu)凈增貸款要突破6個億。創(chuàng)新政府投資項目建設(shè)模式,，在城市建設(shè)等公共產(chǎn)品領(lǐng)域大力推行項目代建制,。第三，積極跑項爭資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。發(fā)改委,、財政等部門要主動出擊，積極跑部進(jìn)廳摸政策爭項目,，加大比照西部開發(fā)政策縣和全國綠色能源縣爭取力度,，努力向上爭取各種政策性資金的支持。全面落實《東安縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策十六條》,，用足用活湘南三市先行先試政策,，深入開展“項目建設(shè)施工環(huán)境整治年”活動，不斷創(chuàng)新招商引資方式,，重點圍繞新型工業(yè)化,、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)一批起點高,、規(guī)模大、前景好的大項目,、好項目,。2010年全縣引進(jìn)縣外資金要達(dá)到21.5億元以上。
(三)促和諧,，突出保障民生
和諧是科學(xué)發(fā)展的最終目標(biāo),。要通過做好社會保障工作,、發(fā)展社會事業(yè),、優(yōu)化社會和自然環(huán)境、改進(jìn)黨群干群關(guān)系等促進(jìn)和諧東安建設(shè),。2010年,，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保,；信訪維穩(wěn)要繼續(xù)保持赴省進(jìn)京非正常上訪“零指標(biāo)”管理,；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率都要控制在指標(biāo)范圍內(nèi),；全縣工業(yè)廢氣,、廢水處理后排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到96.5%和98.3%，萬元GDP能耗下降5.5%以上，森林覆蓋率達(dá)到58.8%,；全面落實各項強農(nóng)惠民政策,，扎實改進(jìn)作風(fēng)為民辦實事，促進(jìn)干群關(guān)系更趨和諧,。
突出做好社會保障工作,。全面落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對“零就業(yè)”家庭援助力度,，抓好公益性崗位的開發(fā)與管理,。由勞動保障部門、職業(yè)培訓(xùn)單位與企業(yè)合作開展“訂單培訓(xùn)”,，多方創(chuàng)造就業(yè)崗位,。積極落實小額貸款、稅費減免等創(chuàng)業(yè)政策,，降低創(chuàng)業(yè)門檻,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以個體,、私營企業(yè)強制參加養(yǎng)老保險為社保擴(kuò)面重點,，力爭盡快啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，進(jìn)一步加強社會保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加大勞動監(jiān)察力度,，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。民政部門要進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保實施管理,，繼續(xù)抓好農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建,，積極實施“農(nóng)村安居工程”，加強對弱勢群體的社會救濟(jì),。
大力發(fā)展社會事業(yè),。全面貫徹“教育強縣”、“文化強縣”戰(zhàn)略,，啟動學(xué)校校舍安全改造工程,，加快合格學(xué)校建設(shè)，做大做強東安一中,、耀祥中學(xué)和職業(yè)中專,，加快建設(shè)新城區(qū)民營中學(xué)。積極發(fā)展職業(yè)教育和學(xué)前教育,，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展,。深入開展“五下鄉(xiāng)”等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好縣武術(shù)體育館建設(shè),，做好東安武術(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作,。加強公共衛(wèi)生服務(wù),，抓好人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè),，做好新農(nóng)合擴(kuò)面提標(biāo)和城鎮(zhèn)醫(yī)保工作,，切實提高辦事效率和服務(wù)水平，逐步解決群眾看病難,、看病貴問題,。強化疾病預(yù)防控制，健全醫(yī)療救治和應(yīng)急處理體系,，抓好食品安全工作,。鞏固“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”和“全國科普示范縣”成果，爭創(chuàng)“省知識產(chǎn)權(quán)工作示范縣”,。進(jìn)一步夯實人口計生工作基層基礎(chǔ),，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，堅決遏制國家工作人員和社會公眾人員違法生育現(xiàn)象,，切實加強流動人口管理,，堅決穩(wěn)定低生育水平，確保“全省計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”位子,，爭創(chuàng)“全國計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”,。深入開展城鄉(xiāng)清潔行動。推進(jìn)數(shù)字電視發(fā)展,。認(rèn)真做好第六次全國人口普查和“十二五”規(guī)劃編制工作,。統(tǒng)籌抓好人事、審計,、商業(yè),、工商、質(zhì)監(jiān),、物價,、藥監(jiān)、人武,、人防,、工會、外事僑務(wù),、消防,、氣象,、檔案,、史志、民族,、宗教等各項工作,。切實保障婦女,、兒童、老年人,、殘疾人合法權(quán)益,。
不折不扣落實強農(nóng)惠民政策。中央對“三農(nóng)”工作高度重視,，近年來制定出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策,，今年將進(jìn)一步加大扶持力度，繼續(xù)增加涉農(nóng)獎勵補貼規(guī)模,，完善農(nóng)業(yè)“四項補貼”政策,，支持糧食生產(chǎn)大縣發(fā)展；提高主要糧食品種最低收購價格,，維持烤煙生產(chǎn)收購政策不變,；深入實施退耕還林補助政策，從今年開始提高公益林補助標(biāo)準(zhǔn),；深入實施大中型水庫移民后扶政策,，不斷發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)；加大金融支持力度,，完善各項財稅政策,，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。今年縣財政將在確保工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上,，優(yōu)先考慮和保障民生,，把更多資金投向“三農(nóng)”、教育,、科技,、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共安全等方面,。
努力加強生態(tài)文明建設(shè)。以“雙明星”競賽活動為載體,，實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策,，突出抓好永東公路、省道217沿線新農(nóng)村示范區(qū)和農(nóng)村清潔工程重點示范村建設(shè),，以線帶面推動全縣新農(nóng)村建設(shè),。大力推進(jìn)重點區(qū)域造林綠化和“三邊”綠化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè),。鼓勵企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳型經(jīng)濟(jì),，按國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求堅決淘汰落后產(chǎn)能,。
切實加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,。堅持重視基層、加強基層,、服務(wù)基層,，在政策制定、財力投入,、干部配備使用等方面進(jìn)一步向基層傾斜,。完善村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，落實在職村干部基本報酬和離任村主干困難補助,?？h財政每年拿出100萬元設(shè)立黨內(nèi)關(guān)懷互助基金，加強對老黨員,、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶,。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府辦公條件,，加強村級活動中心建設(shè),。創(chuàng)新村級基層黨建激勵保障機(jī)制，對工作表現(xiàn)突出的基層組織,、基層干部切實按有關(guān)規(guī)定褒獎到位,，做到“不能讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不能讓干事的人吃虧,、不能讓老實人吃虧”,。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制,，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)基層基礎(chǔ)工作,，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高全民安全意識,。認(rèn)真整改重大安全隱患,，努力防范和化解各類安全事故。高度重視信訪維穩(wěn)工作,，強化屬地管理原則,，按照“誰引發(fā)、誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的要求,，盡力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪長效機(jī)制,，切實做到“人要穩(wěn)控,，事要解決”。認(rèn)真落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，及時有效處置縣內(nèi)各種突發(fā)事件,。大力推進(jìn)社會治安綜合治理,，健全群防群治網(wǎng)絡(luò),，堅決遏制“兩搶一盜”等侵害群眾安全的犯罪行為,，努力創(chuàng)建平安東安、和諧東安,。
(四)樹形象,，突出依法行政
政府公務(wù)人員肩負(fù)著人民的重托，一定要做到干凈為人,、扎實干事,。
依法行政，做執(zhí)法的明白人,。繼續(xù)抓好“五五”普法,，堅持依法治縣，全面推進(jìn)依法行政,。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,，及時有效辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,，加強與人大,、政協(xié)的溝通協(xié)調(diào)，及時主動報告工作,、通報情況,。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、工商聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用,。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)縣級政府依法行政的決定》和《湖南省行政程序規(guī)定》,，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)政務(wù)公開,，嚴(yán)格規(guī)范行政行為,，著力打造陽光政府。正確履行政府職能,，真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,，更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能，把財力,、物力更多地用于社會發(fā)展和公共服務(wù),，把精力更多地放到推進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題上來。
突出中心,，做發(fā)展的帶頭人,。政府公務(wù)人員要關(guān)注發(fā)展,、支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展,、參與發(fā)展,、促進(jìn)發(fā)展。要在全體政府公務(wù)人員中牢固樹立“項目強縣”意識,，平時想問題,、抓工作，時刻不離項目,，特別是要提高對項目,、資金的籌劃和運作能力，提高項目建設(shè)過程中的組織調(diào)度和保駕護(hù)航能力,，做到“意向項目抓簽約,、簽約項目抓落地、落地項目抓開工,、開工項目抓進(jìn)度”,，真正做到“以東安發(fā)展為榮，以東安落后為恥”,。
破解難題,，做改革的攻堅人。政府公務(wù)人員要加強學(xué)習(xí),、與時俱進(jìn),，不斷提高自身綜合素質(zhì)。特別是要切實增強打開局面,、推動工作的膽略和氣魄,，善于運用法律、行政,、經(jīng)濟(jì),、市場等多種辦法和手段，解決政府工作和項目建設(shè)中的具體問題,。具體工作中,，要持續(xù)深化行政審批制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革,，全面推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革,。繼續(xù)抓好國有企業(yè)改革掃尾工作。在思想上,、機(jī)構(gòu)上,、工作上積極做好財政省管縣對接工作，確保我縣在財政“省直管縣”體制改革過程中利益最大化。積極落實公務(wù)員工資和津補貼改革制度,，逐步實施事業(yè)單位績效工資改革,。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，深化和完善國庫集中支付制度改革,，繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革,，規(guī)范政府采購，不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模,。
扎實苦干,，做落實的責(zé)任人,。政府公務(wù)人員要堅持正確的政績觀,，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式方法,，堅持具體抓、抓具體,、抓住不放,、一抓到底、抓出成效,。要堅決貫徹執(zhí)行縣委,、縣政府決策部署，確保政令暢通,，做到有令即行,，有禁則止，不斷增強政府執(zhí)行力,。要不斷創(chuàng)新激勵獎罰機(jī)制,，全面推行行政問責(zé)和績效考核，對在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)過程中有突出貢獻(xiàn)的政府公務(wù)人員,，要切實按照有關(guān)規(guī)定給予褒獎,；對行政不作為、亂作為,、慢作為,、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和影響項目建設(shè)的政府公務(wù)人員，要切實加大行政問責(zé)力度,。
廉潔奉公,，做守法的清白人。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定,，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件,，切實維護(hù)人民群眾利益。認(rèn)真落實各級關(guān)于厲行節(jié)約的相關(guān)規(guī)定，千方百計節(jié)約行政成本,，大力壓縮黨政機(jī)關(guān)公務(wù)開支,，2010年全縣接待費、會議費,、購車費在去年分別壓減10%,、20%、30%的基礎(chǔ)上實行零增長,，把有限的財力用到發(fā)展最需要,、群眾最受益的地方。
各位代表,，在新的一年里,，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共東安縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，開拓創(chuàng)新,，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)向上,，努力實現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo),！
