政 府 工 作 報 告
——2011年1月5日在東安縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
東安縣人民政府縣長 謝景林
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請大家連同《東安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(草案)一并審議,，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
“十一五”以來的工作回顧
“十一五”期間,，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快,、質(zhì)量提升,、后勁增強的五年,。全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針,，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“圍繞一個主題,、貫徹六大方針、突出五大重點建設(shè),、實現(xiàn)五大和諧”的總體思路,，團結(jié)拼搏，攻堅克難,，奮勇向前,，戰(zhàn)勝了五十年一遇的旱災(zāi)、五十年一遇的冰凍災(zāi)害及百年一遇的國際金融危機所帶來的困難和挑戰(zhàn),，全面完成或超額完成了“十一五”計劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù),。
(一)突出發(fā)展主題，經(jīng)濟實力持續(xù)壯大,。全縣地方生產(chǎn)總值由2005年的35.9億元增加到2010年的81.2億元(2010年為預(yù)計數(shù),，下同)，五年年均增長14.1%,。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值從10.3億元增加到19.4億元,，年均增長5.7%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值由10.1億元增加到32.3億元，年均增長22.6%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值由15.5億元增加到 29.5億元,，年均增長12.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28.7:28.2:43.1調(diào)整為23.9:39.8:36.3,，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。財政收入快速增長,，連續(xù)突破2億,、3億元大關(guān)，由1.04億元增加到3.4億元,，年均增長27%,。成功創(chuàng)建市級金融安全區(qū)。期末全縣金融機構(gòu)各項存款余額58億元,，貸款余額26億元,，年均分別增長17.8%和13.6%。人民收入穩(wěn)步增長,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7815元增加到15500元,，年均增長14.5%；農(nóng)民人均純收入由3221元增加到6360元,，年均增長14.1%,。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額由21.2億元增加到46億元，年均增長16.6%,。
(二)突出新興產(chǎn)業(yè),，新型工業(yè)化大步推進(jìn)。工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn),。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由51家發(fā)展到91家,，工業(yè)總產(chǎn)值由21.39億元增加到95.5億元，年均增長30.3%,。規(guī)模工業(yè)增加值由3.83億元增加到21億元,，年均增長27.6%，被評為全省“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進(jìn)縣”,?！耙粓@兩區(qū)”齊頭并進(jìn)。白牙市工業(yè)園,、蘆洪市工業(yè)小區(qū)建成面積分別達(dá)到3.5和1.2平方公里,，入園企業(yè)分別達(dá)到18 家和7家，石期市工業(yè)小區(qū)入園企業(yè)15家,。骨干企業(yè)進(jìn)一步做大,。東港銻品,、新龍礦業(yè)、電力公司相繼實現(xiàn)年產(chǎn)值過億,、上繳稅收過千萬元,，其中東港銻品公司被評為國家級高新技術(shù)企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破,。天潤太陽能級單晶硅產(chǎn)業(yè)化項目建成投產(chǎn),，東安光伏產(chǎn)業(yè)園項目快步推進(jìn)，創(chuàng)輝電子,、一東生物等新興產(chǎn)業(yè)項目建成或投產(chǎn),。節(jié)能減排取得實效?！笆晃濉逼陂g,，全縣萬元GDP能耗、規(guī)模工業(yè)增加值能耗分別比2005年下降22.6%和27.3%,；化學(xué)需氧量,、二氧化硫排放量削減率分別為10%和15.4%。企業(yè)效益穩(wěn)步提高,。2010年,，規(guī)模工業(yè)企業(yè)盈虧兩抵后盈利額達(dá)到1.6億元。
(三)突出新農(nóng)村建設(shè),，“三農(nóng)”基礎(chǔ)日益堅實,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由23.9億元增加到36.5億元,，年均增長6.8%,。糧食生產(chǎn)被列為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，出欄生豬由61.3萬頭增加到90.2萬頭,，全縣特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到32萬畝,，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到70%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快,。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破8億元,，涌現(xiàn)出舜皇米業(yè)、中科農(nóng)業(yè)等省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。完成退耕還林4.6萬畝,，新建農(nóng)村沼氣池5500口。農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到43萬千瓦,，被評為全省“農(nóng)業(yè)機械化重點推進(jìn)縣”,。新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。2006年以來,，全縣共創(chuàng)辦農(nóng)村“四清四改”重點示范村 118個,，其中省級示范村2個,，市級示范村6個。完成43個省定扶貧村扶貧開發(fā)任務(wù),，培育明星鎮(zhèn)(鄉(xiāng))10個,，明星小康村31個，農(nóng)村面貌大為改觀,。
(四)突出項目建設(shè),，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。全縣五年累計完成固定資產(chǎn)投資247億元,，是“十五”期間的6.1倍,，年均增長43.9%。靚城擴鎮(zhèn)成效顯著,。5年來，全縣共規(guī)劃建設(shè)了城市化建設(shè)重點項目81個,，完成投資29.1億元,。同心路、人民公園,、建材家居廣場,、生智商業(yè)廣場、龍溪花園,、污水處理廠等一大批重點項目完工,。縣城建成區(qū)面積擴大到15.2平方公里,，縣城人口達(dá)到10.6萬人,，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5%，五年提高13.5個百分點,。城市管理不斷加強,，縣城面貌煥然一新，被評為“省級文明縣城”,，縣城建設(shè)路被評為“省級文明樣榜街”,，白牙市鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”。蘆洪市,、井頭圩,、大廟口、石期市等建制鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯,，其中蘆洪市鎮(zhèn)2008年進(jìn)入“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)”和“湖南省歷史文化名鎮(zhèn)”行列,。大交通格局初步形成?！笆晃濉逼陂g,，全縣累計投入交通建設(shè)資金29億元,，修建通鄉(xiāng)、通暢,、通達(dá)公路2140公里,，公路通車總里程比“十五”期末增加476.3公里，公路網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)到44.71公里/百平方公里,，比“十五”期末增加18.56公里/百平方公里,，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥(瀝青)路，具備條件的行政村100%通水泥路,。洛湛鐵路東安段,、邵永高速、永東公路一期和S217線改造竣工投入使用,，湘桂鐵路擴能改造,、新火車站、永東公路二期和G207線改造相繼動工,，全縣初步形成了對外大開放,、對內(nèi)大循環(huán)的“大交通”格局。電網(wǎng)設(shè)施更趨完善,?！笆晃濉逼陂g，全縣共投入電力基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造資金3.8億元,，新建220KV變電站1座,；新建110KV變電站2座，改造1座,；新建35KV變電站2座,，改造8座；新建改造各類線路976公里,，完成農(nóng)村電改120個村,，累計達(dá)到270個村。新增小水電裝機31處1.8萬千瓦,。水利建設(shè)力度加大,。全縣共投入水利建設(shè)資金2.4億元，完成病險水庫加固等大小水利工程2萬多處,，恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積5萬多畝,，解決農(nóng)村飲水困難人口7.7萬人，三次奪得全省水利建設(shè)最高獎“芙蓉杯”獎,。信息化建設(shè)進(jìn)程加快,。5年累計投入資金1.2億元，完成通信基站建設(shè)150處,。全縣固定電話用戶達(dá)到4.82萬戶,。移動電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶分別達(dá)到15.5萬戶和1.35萬戶,，比2005年分別增長55%和21.6%。城區(qū)數(shù)字電視整體平移工作圓滿完成,。
(五)突出改革開放,，發(fā)展活力不斷增強。各項改革深入推進(jìn),。從2006年開始全面取消農(nóng)業(yè)稅,，實行義務(wù)教育階段免教科書費，對學(xué)校公用經(jīng)費和生活困難學(xué)生實行補助,，全縣義務(wù)教育進(jìn)入免費時代,。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、成品油和燃油稅改革基本完成,，電力體制改革有序推進(jìn),。大力縮減和規(guī)范行政審批行為，規(guī)范完善了投資項目核準(zhǔn)制和備案制,。全面推行“省直管縣”,、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、國庫集中支付等財政管理體制和管理方式改革,。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。郵政實行政企分開,，電信行業(yè)重組,，食品藥品監(jiān)管職能移交地方，行政體制,、城市公用事業(yè)等各項改革整體推進(jìn),。社會管理體制建設(shè)得到加強，重大災(zāi)害和公共突發(fā)事件應(yīng)急體制初步建立,。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得豐碩成果,。5年實際引進(jìn)縣外資金86億元，引進(jìn)項目1223個,。消費需求日趨旺盛,。在國家“家電、汽車,、摩托車下鄉(xiāng)”等擴內(nèi)需,、促消費政策帶動下，“十一五”期間全縣實現(xiàn)消費品零售總額81.8億元,，是“十五”期間的2.2倍,。旅游和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。舜皇山國家森林公園被評為國家3A級風(fēng)景區(qū),，黃金洞森林公園被評為省級森林公園,。全縣共建設(shè)開發(fā)商品房面積160.7萬平方米,，城鎮(zhèn)人均住房面積由37.42平方米增加到39.37平方米。
(六)突出民生民本,，社會事業(yè)長足進(jìn)步,。全面完成了省定為民辦實事項目，根據(jù)實際確定和完成了一批縣定實事項目,。強農(nóng)惠民政策得到全面落實,，5年來共發(fā)放各項涉農(nóng)補貼資金2.12億元?？萍汲晒D(zhuǎn)化與應(yīng)用,、引進(jìn)與推廣力度加大，科技進(jìn)步在全縣經(jīng)濟增長中的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%,，先后被評為“全國科普示范縣”和“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”,。建設(shè)合格學(xué)校16所，全面開展教育“四明星一功臣”創(chuàng)建活動,，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化教育資源布局,，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育事業(yè)發(fā)展，教育質(zhì)量全面提高,。文化事業(yè)得到發(fā)展,。樹德山莊(唐生智故居)申報國家級重點文物保護(hù)單位成功。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個,，農(nóng)家書屋95座,，廣泛開展了各種形式的文藝創(chuàng)作和文化下鄉(xiāng)活動，和諧文化廣場被評為全省最佳文化廣場,。體育事業(yè)不斷進(jìn)步,。加強了基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，積極開展疾病防控,，成功處置了甲型H1N1流感疫情,，食品藥品監(jiān)管得到加強。農(nóng)村合作醫(yī)療制度鞏固發(fā)展,。2010年全縣參合農(nóng)民達(dá)到47.5萬人,，5年累計補償參合農(nóng)民住院醫(yī)療費用1.7億元。社會保障體系不斷健全,?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險,、工傷保險、生育保險等“五大保險”覆蓋面不斷擴大，社會救助體系基本形成,，5年共發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金1.86億元,，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金9672萬元，確保了按時足額發(fā)放,。新建和擴改建敬老院13所,。就業(yè)和再就業(yè)得到保障。5年共新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.7萬人,，援助“零就業(yè)家庭”678戶,，實現(xiàn)了動態(tài)清零。我縣連續(xù)6屆被評為全省“雙擁”模范縣,，計劃生育工作連續(xù)11年保持省優(yōu)稱號,，移民工作獲得全省先進(jìn)，縣老齡辦被評為全國先進(jìn)單位,。依次開展了第二次全國農(nóng)業(yè)普查,、第二次全國經(jīng)濟普查和第六次全國人口普查。國土資源和環(huán)境保護(hù)工作得到加強,?！稏|安縣志(1989-2004))》編纂發(fā)行。電子政務(wù)進(jìn)程加快,。工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用得到發(fā)揮,。人事,、審計、法制,、人武,、人防,、工商,、物價、技術(shù)監(jiān)督,、民族宗教,、外事僑務(wù)、檔案,、消防,、氣象、殘聯(lián)等各項工作全面進(jìn)步,。
(七)突出依法行政,，全縣大局和諧穩(wěn)定。認(rèn)真開展實習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動,，扎實開展“三加強,、三整頓、三提高”活動,，全面推行基層工作法,，各級黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，認(rèn)真辦理人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達(dá)到100%,。認(rèn)真貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》,，制定出臺縣政府《重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格行政執(zhí)法管理,，全面推進(jìn)依法行政,。全面推行政府績效考核，政務(wù)公開不斷規(guī)范,，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化,，行政效能進(jìn)一步提高?！拔逦濉逼辗ㄈ嫱瓿?，被評為“全國五五普法中期先進(jìn)縣”，全民法律意識進(jìn)一步提高,，依法治縣取得新的成效,。高度重視安全生產(chǎn)，突出整治礦山開采秩序,，依法出讓蕎麥沖錳礦采礦權(quán),。狠抓社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,，突出矛盾糾紛排查化解,，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表,，“十一五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得突出成效,，是十分來之不易的。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,；是縣人大,、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果；是全縣各級各部門,、全體干部職工和人民群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果,；是中央、省、市駐縣單位和駐軍部隊通力合作,、密切配合的結(jié)果,。特別是在面對特大自然災(zāi)害和國際金融風(fēng)波時，在縣委,、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，全縣人民眾志成城、科學(xué)應(yīng)對,、攻堅克難,，迎難而上，表現(xiàn)出了強烈的敢于擔(dān)當(dāng)和奮發(fā)進(jìn)取精神,，這些經(jīng)驗和精神彌足珍貴,。在此，我代表縣人民政府,，向辛勤工作在各行各業(yè)上的廣大勞動者和各界人士,，致以最崇高的敬意！向所有關(guān)心,、支持東安進(jìn)步的同志們,、朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時,，我們也清醒地看到當(dāng)前東安經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題,，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu),、實力不強,；工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,，第三產(chǎn)業(yè)特色不明顯,；財政收支矛盾十分突出，投融資瓶頸依然存在,；就業(yè)和再就業(yè)任務(wù)重,，信訪維穩(wěn)壓力大，人民群眾的訴求沒有得到全部解決,；政府公務(wù)人員的工作作風(fēng)和服務(wù)能力仍需進(jìn)一步提高,。我們將在今后的工作中,，采取更加積極有效措施,，認(rèn)真解決上述困難和問題。
“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點
發(fā)展戰(zhàn)略：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以落實科學(xué)發(fā)展觀總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞省委“四化兩型”和市委“富民強市”戰(zhàn)略，搶抓中部崛起,、湘南開放開發(fā),、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接?xùn)|盟等歷史性機遇，按照“圍繞一個主題,，突出五大重點建設(shè),，實現(xiàn)五大和諧”的總體思路和“興工強縣、重農(nóng)固本,、靚城擴鎮(zhèn),、活文振武、夯基暢貿(mào),、和諧安民”的工作方針,，以科學(xué)發(fā)展、富民強縣為主題,，以轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力,，以項目建設(shè)為抓手,，著力強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè),、重環(huán)保,、惠民生、保穩(wěn)定,，為加快建設(shè)全面小康社會打下堅實基礎(chǔ),。
奮斗目標(biāo)：力爭到2015年，全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值157億元,，年均增長14%以上,，其中一、二,、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到25億元,、80億元、52億元,，年均分別增長5%,、19.8%、12%,。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.8:50.9:33.3,。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到238億元，年均增長20%,；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元,，年均增長6%,；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到343億元，年均增長30%,；社會消費品零售總額達(dá)到56.7億元,，年均增長20%；財政總收入達(dá)到8.5億元,，年均增長20%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到31200元、13400元,，年均分別增長15%和16%左右,；萬元GDP能耗下降15%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi),；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),。期末綜合縣力確保全市第一方陣前列，爭取進(jìn)入全省第二方陣前列,。具體抓好六個方面的工作：
(一)轉(zhuǎn)方式,，興產(chǎn)業(yè)
加速推進(jìn)新型工業(yè)化。堅持項目興工,、資源興工,、園區(qū)興工和創(chuàng)新興工，形成工業(yè)布局合理,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,、創(chuàng)新體制完備的新型工業(yè)化格局,。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破200家,工業(yè)增加值達(dá)到70億元以上,，年均遞增20%,。全縣年產(chǎn)值達(dá)10億元，年稅金達(dá)1億元的企業(yè)2家以上,；年產(chǎn)值過1億元,，年稅金過1000萬元的企業(yè)10家以上。一是加速培育新興產(chǎn)業(yè),。抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇,，加快我縣光伏產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè),、生物制藥項目和新能源,、新材料項目建設(shè)。突出抓好光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，要以永東公路沿線和白牙市工業(yè)園為載體,，引進(jìn)培育一批太陽能光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，打造延伸太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈,，努力創(chuàng)建全國綠色能源縣湘南光伏城,。到2015年，全縣光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元以上,，年稅金2億元以上,。二是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點是運用先進(jìn)技術(shù)改造冶煉,、水泥,、焊劑、水電,、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動相關(guān)企業(yè)逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝，不斷增加先進(jìn)產(chǎn)能,，提高市場競爭力,。同時，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合兼并,、掛大靠強,、轉(zhuǎn)移發(fā)展。三是做大做強“一園兩區(qū)”,。繼續(xù)抓好園區(qū)擴規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大招商引資力度，不斷提高園區(qū)的投資強度,、項目密度和產(chǎn)業(yè)集聚度,。“十二五”期間,，白牙市工業(yè)園建成面積要達(dá)到10平方公里,，蘆洪市工業(yè)園建成面積達(dá)到5平方公里以上，石期市工業(yè)小區(qū)規(guī)模擴大到2.5平方公里以上,。四是抓好自主創(chuàng)新,。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，加強科技人才隊伍和技術(shù)中心建設(shè),，研究開發(fā)新技術(shù),、新工藝、新產(chǎn)品,，大力實施品牌戰(zhàn)略,，推動名牌名品創(chuàng)建，培養(yǎng)和提升企業(yè)的核心競爭能力,?！笆濉逼陂g,，全縣新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。一是用現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè),。突出抓好“十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，總產(chǎn)量穩(wěn)定在42萬噸以上,。做大做優(yōu)柑桔、銀杏,、油茶,、楠竹、烤煙等特色產(chǎn)業(yè),，著力發(fā)展以東安雞,、生豬、草食動物為主的健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),，加快發(fā)展綠色食品加工,，努力打造東安雞、東安土豬,、橫塘黑山羊,、水嶺羊肉系列、舜皇大米等綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。到2015年,，全縣培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)1家以上，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上,。二是用現(xiàn)代設(shè)施條件裝備農(nóng)業(yè),。繼續(xù)推進(jìn)和完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐,，期末基本實現(xiàn)農(nóng)田耕作機械化,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好中低產(chǎn)田改造,。三是用現(xiàn)代服務(wù)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè),。充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,、市場流通體系,、信息網(wǎng)絡(luò)體系、種苗供應(yīng)體系,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，以配套的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是用新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè),。繼續(xù)按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”的要求,，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
努力提升第三產(chǎn)業(yè),。一是全面實施“旅游活縣”戰(zhàn)略,。以創(chuàng)建區(qū)域性旅游目的地為目標(biāo),，以舜皇山為龍頭,，以黃金洞森林公園和蘆洪市景區(qū)為兩翼，加大旅游景點開發(fā)力度,，加快旅游配套設(shè)施建設(shè),，加強旅游市場開發(fā)與促銷，努力建設(shè)南自舜皇山,、北至蘆洪市的自然風(fēng)光旅游帶,，把東安打造成湘西南邊陲以高端生態(tài)度假休閑為主的省際旅游名牌和主要板塊。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。圍繞推進(jìn)“四化”建設(shè),，加快現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè),、現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展，推進(jìn)與縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)融合,，力爭到2015年,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到40%以上。三是大力提升生活性服務(wù)業(yè),。充分發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè),、擴大消費的重要作用，加大市場建設(shè)力度,，突出東安特色,，優(yōu)化消費環(huán)境，積極發(fā)展,、規(guī)范提升商貿(mào)服務(wù)業(yè),、休閑服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、社區(qū)服務(wù)業(yè)等消費性服務(wù)業(yè),。特別是要進(jìn)一步加強房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃管理，管好土地一級市場,，放手搞活二,、三級市場,，積極發(fā)展普通商品房和保障性住房，確保住有其居,。
(二)上項目,，強基礎(chǔ)
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。狠抓縣城擴容提質(zhì),。堅持以規(guī)劃為龍頭,，圍繞把縣城打造成永州市中心城市城鎮(zhèn)體系副中心的目標(biāo)，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)縣城擴容提質(zhì),，加快對接永州中心城區(qū)，全面融入北五縣區(qū)半小時經(jīng)濟圈,。到2015年,全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%,。城市交通網(wǎng)絡(luò)方面，抓好獅巖路,、沿江西路,、車站路、站前大道,、冷東公路城區(qū)段,、工業(yè)園區(qū)主干道、文明路改造等10條道路建設(shè),。抓好新火車站,、汽車總站和汽車北站建設(shè)。在城區(qū)美化,、亮化和景點建設(shè)上,，新建湖塘大橋至入城廣場段紫水河兩岸風(fēng)光帶，建好入城廣場和新火車站廣場,，開工建設(shè)金雞嶺公園,、沙洲公園和石林公園。在社會民生項目建設(shè)上,，抓好老城區(qū)機關(guān)單位搬遷,、舜皇商業(yè)中心、新農(nóng)貿(mào)市場,、文體中心,、人民醫(yī)院門診大樓、民營醫(yī)院,、東安一中校園擴建,、保障性住房建設(shè)和居民小區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造等項目建設(shè)，啟動縣城管道天然氣項目,。全面加快建制鎮(zhèn)建設(shè),。繼續(xù)以開展“五個一”(一條樣榜街、一個綠化景點,、一個垃圾消納場,、一座公廁、一個專業(yè)市場)工程為重點,，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善城鎮(zhèn)功能，加速構(gòu)建以縣城為核心,、蘆洪市第二增長極為骨干,、重點建制鎮(zhèn)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)體系。
不斷完善交通網(wǎng)絡(luò),。公路建設(shè)方面：新建新寧經(jīng)東安至冷水灘高速公路,。升級改造207國道東安段和永東公路,，將東安至蘆洪市鎮(zhèn)公路升級改造成國家二級公路,。完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)環(huán)城,、環(huán)鄉(xiāng),、環(huán)村公路建設(shè)進(jìn)度，重點解決各出行方向斷頭路,、主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū),、各旅游景點的道路硬化。加大投入力度,，逐步完善農(nóng)村公路配套設(shè)施,，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鐵路建設(shè)方面：完成湘桂復(fù)線東安段擴能改造工程,，新建東安火車站,，完善配套設(shè)施。水運方面：疏浚湘江船道,，抓好渡口,、碼頭建設(shè)。
加強電力能源建設(shè),?！笆濉逼陂g，計劃總投資11億元以上,，對全縣電力主網(wǎng)及110KV以下配電設(shè)施進(jìn)行擴改建設(shè),。重點抓好蘆洪市110KV變電站和其他城鄉(xiāng)變電站建設(shè)改造，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級。規(guī)劃建設(shè)風(fēng)能發(fā)電項目,，大力發(fā)展沼氣事業(yè),。
進(jìn)一步抓好水利建設(shè)。重點抓好中小型灌區(qū)配套改造和節(jié)水灌溉項目建設(shè),，全面完成上型號水庫除險加固,，抓好中小河流治理和城市防洪，爭取立項建設(shè)蘆江水庫,。興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中供水工程210處,，解決20.8萬人的飲水安全問題。
加快推進(jìn)信息化建設(shè),。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動信息化和工業(yè)化深度融合，以信息化推動新型工業(yè)化,。重點抓好第三代移動通信(3G)基礎(chǔ)設(shè)施和“三網(wǎng)融合”工程建設(shè),，加快社會信息化進(jìn)程，大力推進(jìn)電子政務(wù),，2015年初步實現(xiàn)黨政機關(guān)內(nèi)部辦公電子化,、網(wǎng)絡(luò)化。
(三)抓改革,，促開放
深入推進(jìn)各項改革,。加快農(nóng)村綜合改革步伐，建立健全新農(nóng)村建設(shè)投入,、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),、村級公益事業(yè)發(fā)展、“一事一議”財政獎補新機制,，鼓勵規(guī)范土地,、林權(quán)流轉(zhuǎn)。全面對接省管縣財政體制改革,，進(jìn)一步深化部門預(yù)算,、國庫集中支付、政府采購,、公務(wù)消費各項改革,，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政分配體制改革，建立健全縣,、鄉(xiāng),、村最低財力保障機制。積極引入縣內(nèi)外戰(zhàn)略投資者籌建村鎮(zhèn)銀行,東安農(nóng)村信用合作社組建商業(yè)銀行,，籌建小額貸款公司,，積極發(fā)展證券,、保險業(yè)務(wù)，努力創(chuàng)建省級金融安全區(qū),，著力拓寬投融資渠道,。深入推進(jìn)國有集體企業(yè)改革，完成電力體制改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)投資,、電力、戶籍,、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域體制改革,。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，努力提升招商引資方式和效果,，全面對接北部灣和東盟，積極承接珠三角,、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，努力爭取國家重大投資項目落戶東安，“十二五”期間,，全縣力爭引進(jìn)縣外資金150億元以上,。
(四)重環(huán)保，護(hù)生態(tài)
大力推進(jìn)節(jié)能減排,。認(rèn)真落實節(jié)能減排工作責(zé)任制,，嚴(yán)格實行控制排放總量,、排污許可和環(huán)境影響評價制度,，積極倡導(dǎo)低碳生活，確保完成節(jié)能減排任務(wù),。建好城市生活垃圾無害化處理場,，完善城市污水管網(wǎng)，推進(jìn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。力爭到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%左右,，生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上。
加強土地節(jié)約集約利用,。堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,，加強土地利用計劃管理，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出率和土地利用強度,，加大閑置低效利用土地處置力度,，鼓勵企業(yè)挖潛節(jié)地，積極整合農(nóng)村建設(shè)用地,，提高存量土地開發(fā)利用水平,，確保重點項目建設(shè)用地需要。
加快建設(shè)兩型社會。大力推廣太陽能,、沼氣等綠色能源,，積極推行政府節(jié)能和建筑節(jié)能，爭創(chuàng)全國綠色能源縣,。大力實施天然林保護(hù),、退耕還林、封山育林和“三邊”綠化工程,，突出抓好湘江源頭保護(hù)工程,，加大湘江流域綜合治理力度。依法限制能耗高,、污染嚴(yán)重的建設(shè)項目進(jìn)入東安,，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，努力建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型東安。
(五)惠民生,，促和諧
統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展,。努力為民辦實事，全面落實各項強農(nóng)惠民政策,。以建設(shè)合格學(xué)校為主線,，加快天成實驗學(xué)校和四小建設(shè)步伐，統(tǒng)籌各類教育發(fā)展,，努力建設(shè)教育強縣,。加大科普教育、科技推廣和科技創(chuàng)新力度,，爭創(chuàng)“全國知識產(chǎn)權(quán)試點縣”,。繼續(xù)推進(jìn)國家文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，全面落實“文化強縣”戰(zhàn)略,，努力打造文化名縣,。推廣全民健身，爭創(chuàng)全國體育先進(jìn)縣,。加強衛(wèi)生體系建設(shè),，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和重大傳染病防控能力。積極推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革,，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣,。堅持就業(yè)優(yōu)先原則，努力實現(xiàn)勞動者的充分就業(yè),。加強社會保障體系建設(shè),，全面啟動農(nóng)村新型養(yǎng)老保險,，不斷擴大五大保險覆蓋面。統(tǒng)籌整合各類社會救助資源,，努力實現(xiàn)弱勢群體基本生活應(yīng)保盡保,。做好關(guān)心下一代工作，加強國防教育和民兵預(yù)備役工作,，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范縣,。統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計、移民,、人防,、民族宗教、史志,、檔案,、氣象、老齡,、殘聯(lián)等各項工作全面發(fā)展,。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真做好新時期信訪工作,，切實解決好各類矛盾糾紛,，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。建立健全突發(fā)公共事件的處理機制,，進(jìn)一步提高應(yīng)急處理能力,。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，切實抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管,，加大各類隱患整治力度，堅決杜絕重特大安全事故,。進(jìn)一步完善治安防護(hù)體系,，加大對黑惡團伙、黃賭毒,、“兩搶一盜”等違法犯罪行為的打擊力度，深入創(chuàng)建“平安東安”,。
(六)聚合力,，抓落實
進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政審批制度改革,，堅定推進(jìn)大部門制改革，不斷提高行政效率,，加快建設(shè)服務(wù)型政府,。進(jìn)一步改進(jìn)政府管理方式,，堅持科學(xué)民主決策，大力推進(jìn)政務(wù)公開,，全面推進(jìn)依法行政,，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理新體制，全面建設(shè)法治政府,。
進(jìn)一步加強民主法制建設(shè),。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，及時有效辦理人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案,，全力支持人大、政協(xié)開展各項工作,。充分發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián),、工商聯(lián),、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用。深入開展全民普法教育,，堅持依法治縣,，規(guī)范司法行為，切實維護(hù)社會公平和正義,。
全力抓好“十二五”規(guī)劃落實,。各級政府及其工作人員一定要增強使命感和責(zé)任感，切實加強自身建設(shè),，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、參與和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,；要將科學(xué)發(fā)展思路和真抓實干精神相結(jié)合,，形成以縣政府牽頭，相關(guān)部門緊密配合的強有力組織實施體系,；要切實抓好規(guī)劃宣傳,，動員發(fā)動全縣力量參與規(guī)劃實施；要落實工作責(zé)任,，建立健全主體明確,、責(zé)權(quán)對稱、層級清晰的責(zé)任體系,，嚴(yán)格考核,、獎罰分明,，強力推動各項工作落實；要加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督,，及時開展規(guī)劃實施中期評估,，經(jīng)常開展跟蹤督辦，真正做到解放思想,、創(chuàng)先爭優(yōu),、加快發(fā)展，確保各項任務(wù)圓滿完成,。
全力做好“十二五”開局之年的各項工作
2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年,，也是“十二五”開局之年，做好今年工作意義重大,、影響深遠(yuǎn),。全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地方生產(chǎn)總值92.5億元，增長14%,；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值39.5億元,，增長6.2%；工業(yè)總產(chǎn)值突破120億元,，增長30%以上,，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破90億元，增長35%以上,；全社會固定資產(chǎn)投資突破120億元,，增長30%以上；財政預(yù)算收入3.8億元,，增長12%,，力爭突破4億元，增長20%以上,；城鎮(zhèn)居民人平可支配收入和農(nóng)民人均純收入17825元和7378元,，分別增長15%和16%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi),；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),；萬元GDP能耗下降5.5%以上。
2011年重點抓好六個方面的工作：一是加快推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級,。加快光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐,，促進(jìn)創(chuàng)輝電子投產(chǎn)達(dá)效，鼓勵扶持太陽能級單晶硅,、一東生物、東港銻品,、新龍礦業(yè),、興發(fā)電熔等優(yōu)勢骨干企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)能升級,。做大做強建材、冶煉,、水電,、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出抓好宏宇水晶玉復(fù)合裝飾材料,、深冠華礦冶,、大地錳業(yè)二期、德能湘江1萬千瓦機組擴建,、20萬噸活性生態(tài)肥和10萬噸測土配方肥,、惠康科技、九龍緣食品,、舜皇紙業(yè)等續(xù)建項目和華林環(huán)?？萍肌⑩耠娮?、150萬噸干法水泥生產(chǎn)線,、紫溪塘復(fù)礦區(qū)和蕎麥沖礦區(qū)開發(fā)等新建工業(yè)項目建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排,。加快工業(yè)園區(qū)聚集式發(fā)展步伐,，努力擴大招商引資。2011年,，全縣引進(jìn)縣外資金要達(dá)到27億元以上,，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上，總數(shù)突破100家,。二是全面推進(jìn)項目建設(shè),。城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，2011年,，縣城重點抓好獅巖路,、站前大道和廣場、入城廣場,、舜皇商業(yè)中心,、冶化總廠綜合開發(fā)、金雞嶺公園等擴容提質(zhì)項目建設(shè),，縣城建成區(qū)面積擴大到15.7平方千米,。統(tǒng)籌抓好蘆洪市、大廟口,、井頭圩,、石期市等建制鎮(zhèn)建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%,?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：全力配合支持湘桂鐵路擴能改造,，加快G207改造、永東公路二期等交通干線建設(shè)進(jìn)度,，力爭新寧經(jīng)東安至冷水灘高速公路開工建設(shè),，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)。加快推進(jìn)白灘河電站建設(shè),，力爭蘆洪市鎮(zhèn)110KV變電站立項開工,，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度。加快垃圾處理場建設(shè),。繼續(xù)抓好病險水庫除險加固和小農(nóng)水項目建設(shè),。三是進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加強和穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻,、生豬、烤煙等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，加快寶滿地農(nóng)家樂園等農(nóng)業(yè)旅游景點開發(fā)步伐,，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè),。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,。加快農(nóng)田水利,、農(nóng)村道路、農(nóng)村戶用沼氣池和太陽能等清潔能源,、農(nóng)村安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，突出抓好永東公路沿線新農(nóng)村示范區(qū)和蘆洪市省級新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，帶動全縣新農(nóng)村建設(shè),。認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠民政策,，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民多渠道就業(yè)增收,。四是有效促進(jìn)消費增長,。突出發(fā)展旅游和房地產(chǎn)業(yè)。重點抓好舜皇山創(chuàng)建國家4A景區(qū)工作,，啟動蘆洪市景區(qū)開發(fā)及樹德山莊創(chuàng)建國家3A景區(qū)工作,。全面落實關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步激活商品房市場和二手房市場,，抓好廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè),。積極擴大城鄉(xiāng)消費需求。認(rèn)真落實國家收入分配調(diào)整政策，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革,，不斷完善社會保障體系,，積極發(fā)展消費信貸,，增強城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾消費能力,，推動農(nóng)村消費升級。五是抓好財稅金融挖潛工作,。2011年,，財政部門要完成收入8000萬元以上，地稅部門要完成收入16000萬元以上,，國稅部門要完成收入14000萬元以上,。全年爭取國家項目資金6.5億元以上。繼續(xù)實行政府獎勵,、財政性存款與銀行新增貸款掛鉤的考核機制,，力爭年內(nèi)新增貸款4億元以上。規(guī)范運作中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司,，鞏固壯大縣城建設(shè)投資公司,，2011年力爭融資3億元以上。六是更加注重和諧社會建設(shè),。加強民主政治建設(shè),，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督,，大力推進(jìn)依法行政,、依法治縣。繼續(xù)不遺余力為民辦實事,，統(tǒng)籌推進(jìn)科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。按照“矛盾化解不漏過，應(yīng)急處理不錯過,，專項打擊不放過”的原則,，切實抓好學(xué)生接送車輛安全管理、食品藥品安全,、非煤礦山整治等安全生產(chǎn)工作,，全面落實信訪維穩(wěn)和“平安東安”創(chuàng)建各項措施，加快建設(shè)和諧東安,。
各位代表,，過去五年碩果累累、令人難忘,，未來五年藍(lán)圖似錦,、任重道遠(yuǎn)，2011年的工作重任在肩、催人奮進(jìn),。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，在中共東安縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，團結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取,，奮力趕超,，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
