政 府 工 作 報(bào) 告
——2015年3月2日在東安縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣人民政府縣長 陳宇榮
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作,，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一,、攻堅(jiān)克難，2014年全縣工作成效明顯
過去一年,，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,，全縣上下緊緊圍繞“五個(gè)東安”建設(shè),，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。
突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，小康東安進(jìn)步快,。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到73.5%,，同比提高9.1個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)較快增長,。全縣地方生產(chǎn)總值完成139.8億元，增長9%,；固定資產(chǎn)投資150.5億元,，增長22.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額39.4億元,，增長12.5%,；財(cái)政總收入7.4億元，增長12.3%,；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到20999元和10260元,，分別增長10.1%和12.1%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)向好,。繼續(xù)保持全國生豬調(diào)出大縣,、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣稱號(hào)，被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)優(yōu)秀縣,，糧食總產(chǎn)量達(dá)到42.3萬噸,，出欄生豬97.8萬頭，種植烤煙1.3萬畝,，收購烤煙2.1萬擔(dān),。霞棲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)“百千萬”工程綜合產(chǎn)業(yè)園,。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家，完成規(guī)模工業(yè)增加值30.6億元,，增長9.9%,。投資80億元的神華國華永州火電項(xiàng)目一期工程開工建設(shè)，完成投資8.3億元,。萬元GDP能耗和規(guī)模工業(yè)增加值能耗分別下降11.7%和8.8%,。完成進(jìn)出口總額1690萬美元，增長130%,。全年接待游客155萬人次,，實(shí)現(xiàn)旅游收入6.5億元，“東安雞”被評(píng)為湖南旅游必購商品,。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額突破百億元,，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到50億元，其中新增貸款9.8億元,，均創(chuàng)歷史新高,。全年銷售商品房1100套?；A(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善,。G207東安段改造全面完成，新東蘆公路第一標(biāo)段6.7公里基本建成,，冷東城際快速通道進(jìn)入施工設(shè)計(jì)階段，S348東安大廟口至新寧紫花坪公路完成工可設(shè)計(jì),。建成通鄉(xiāng),、通暢公路54公里。蘆江水庫開工建設(shè),，完成5座?、嫘退畮斐U(xiǎn)加固。興修和整治各類水利工程1330處,，解決4.5萬人飲水安全問題,。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目7個(gè)，新增耕地564公頃,。鹿馬橋35千伏變電站建成投運(yùn),，蘆洪市110千伏變電站進(jìn)展順利。完成農(nóng)網(wǎng)改造61個(gè)村,。新增農(nóng)村沼氣用戶700戶,。小康扶貧力度加大，實(shí)施扶貧項(xiàng)目村68個(gè),。
突出生態(tài)優(yōu)先,，綠色東安變化大,。生態(tài)建設(shè)有成效。全面實(shí)施《紫水河流域保護(hù)管理辦法》,，集中整治取得明顯成效,。推進(jìn)湘江東安段保護(hù)與治理，加強(qiáng)高巖水庫等飲用水源地生態(tài)保護(hù)，完成石期河流域東安段綜合治理,。集中開展黃泥洞銻礦區(qū)專項(xiàng)整治活動(dòng),，封閉礦硐137處。全年完成造林3.03萬畝,，義務(wù)植樹110萬株，森林覆蓋率達(dá)到62.2%,?？h城面貌有變化。投資1300萬元,，在全市率先完成新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃修編,。沿江西路、文明路,、永東公路繞城線基本完工,，獅巖路基本拉通，同心路白改黑,、崇德廣場建設(shè)全面完成,。金雞嶺公園開工建設(shè)，明德廣場基本建成,，縣城建成區(qū)綠化率達(dá)到37.3%,。加強(qiáng)城市管理，深入開展文明勸導(dǎo),，大力整治市容市貌,，縣城更加干凈靚麗。鄉(xiāng)村環(huán)境有改觀,。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程,，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”重點(diǎn)示范村2個(gè),、清潔工程示范村144個(gè),，評(píng)選出井頭圩石板鋪、川巖上界頭等美麗村莊20個(gè),，煙竹山莊列入全國新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn),。大廟口、紫溪市、井頭圩鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和街道改造全面完成,。鹿馬橋,、端橋鋪、大盛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場整治有新成效,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地街道實(shí)現(xiàn)亮化,。
突出改革開放，創(chuàng)新東安活力足,。各項(xiàng)改革全面推進(jìn),。減少行政許可審批項(xiàng)目33項(xiàng)，權(quán)力清單,、負(fù)面清單,、監(jiān)管清單“三單”管理制度基本建立。工商登記“先照后證”,、“三證合一”改革實(shí)施,。農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作全面鋪開。國企改革扎實(shí)推進(jìn),，年終考核排全市第2位,，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)掛賬8000萬元。啟動(dòng)建設(shè)社會(huì)綜合治理“云數(shù)據(jù)”指揮處置中心,。全縣128個(gè)一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行部門預(yù)算,，縣農(nóng)商行組建進(jìn)展順利。爭創(chuàng)活動(dòng)取得突破,。紫水國家濕地公園進(jìn)入國家試點(diǎn),，成功創(chuàng)建中國德文化之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列,，全國文明縣城創(chuàng)建工作取得階段性成果,，全市“百歲健康縣”創(chuàng)建工作現(xiàn)場會(huì)在我縣召開。全國衛(wèi)生縣城,、全國平安縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),、省級(jí)園林城市等創(chuàng)建工作有序推進(jìn),。園區(qū)發(fā)展進(jìn)步明顯。2014年是我縣歷年來對(duì)園區(qū)發(fā)展投入最大的一年,，也是發(fā)展成效最好的一年,。縣財(cái)政投入資金3000多萬元,，解決園區(qū)各類歷史遺留問題100多個(gè),，成功置換工業(yè)用地90畝，收儲(chǔ)土地461畝，引進(jìn)10家規(guī)模工業(yè)企業(yè)落戶“一園兩區(qū)”,。上爭外引卓有成效,。向上申報(bào)項(xiàng)目62個(gè)，爭取資金17.6億元,；引進(jìn)項(xiàng)目51個(gè),，到位內(nèi)資43.6億元，到位外資9210萬美元,。
突出民生福祉,，幸福東安指數(shù)高?；菝駥?shí)事全面落實(shí),。發(fā)放各類強(qiáng)農(nóng)惠民補(bǔ)貼1.5億元，第三步公務(wù)員津補(bǔ)貼按政策發(fā)放到位,。省定為民辦實(shí)事全面完成,，其中7項(xiàng)超額完成。市定“六件實(shí)事”,、縣定“十件實(shí)事”基本完成,。社會(huì)保障得到加強(qiáng)，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)49.4萬人次,，發(fā)放社會(huì)保障卡33萬張,。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到或超過省定標(biāo)準(zhǔn),。認(rèn)真開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治,，取消城鄉(xiāng)低保對(duì)象7346人，新增對(duì)象9614人,。建成保障性住房2062套,，完成農(nóng)村危房改造904戶?？h城自來水?dāng)U建工程完工,，日供水量達(dá)到5萬噸。教育,、就業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。64所中小學(xué)校被納入全省“全面改薄”計(jì)劃。建成6所合格學(xué)校,，東安四小,、東安一中擴(kuò)改建進(jìn)展順利。校車總數(shù)增至137輛,，運(yùn)營線路覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5013人，失業(yè)人員再就業(yè)2144人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6086人,，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率達(dá)到100%,，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4526萬元。各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,。全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)富民強(qiáng)縣試點(diǎn)工作有序推進(jìn),，申請(qǐng)專利261件。食品藥品監(jiān)管工作得到加強(qiáng),，醫(yī)療衛(wèi)生改革深入推進(jìn),，完成33個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室建設(shè)，全面實(shí)施基本藥物制度,。文化惠民工程深入實(shí)施,，廣播電視“村村通”工程完成1450套、覆蓋3600戶,。投入資金880萬元,，完成樹德山莊安防建設(shè)及保護(hù)規(guī)劃編報(bào)工作。人口計(jì)生工作被評(píng)為全省先進(jìn)縣,。連續(xù)七屆被評(píng)為“湖南省雙擁工作模范縣”,。全民健身中心開工建設(shè)，成功舉辦全國武術(shù)之鄉(xiāng)武術(shù)套路比賽暨東安縣第三屆武術(shù)節(jié),。工青婦等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮,，人武、人防,、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)、民族宗教,、外事僑務(wù),、氣象、地震,、檔案,、史志、消防,、老齡,、殘聯(lián)等工作有新進(jìn)步。
突出依法行政,，法治東安效果好。依法行政明顯加強(qiáng),。自覺接受縣人大法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，邀請(qǐng)縣政協(xié)、縣人武部領(lǐng)導(dǎo)列席政府常務(wù)會(huì)議,，政府依法決策,、科學(xué)決策、民主決策的能力和水平不斷提高,。全年辦理人大代表議案2件,、建議125件，政協(xié)委員提案132件,，辦復(fù)率達(dá)到100%,。群眾觀念明顯增強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),，認(rèn)真參加“我當(dāng)標(biāo)桿,，向我看齊”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)規(guī)定,，大力整治“四風(fēng)”,，政府工作人員宗旨意識(shí)和群眾觀念顯著增強(qiáng)。強(qiáng)化政府績效考核和行政問責(zé),，加大審計(jì)監(jiān)察力度,，政府公信力和干部執(zhí)行力進(jìn)一步提升，在全省兩次機(jī)關(guān)作風(fēng)民調(diào)中分別排第1位和第9位,?！?2345”縣長熱線不斷完善，全年共受理群眾來電1.3萬次,，辦結(jié)率達(dá)99.4%,，滿意率達(dá)94.5%。社會(huì)治理明顯進(jìn)步,。全面開展“六五”普法,。第九次村委會(huì)換屆工作圓滿完成。高度重視安全生產(chǎn),，全年未發(fā)生較大以上安全事故,，新圩江鎮(zhèn)被評(píng)為全省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。平安東安建設(shè)成效明顯,。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理,，開通網(wǎng)上投訴受理中心，辦結(jié)中央和省市交辦信訪案件68起,，化解信訪積案10起,，綜治民調(diào)排全省第9位，比上年提升24位,，公眾安全感和滿意度不斷提升,。
各位代表,，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴,?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎覀冇兄羁痰捏w會(huì),，值得今后繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng),。
體會(huì)之一：必須搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為,。一年來,，面對(duì)增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我們堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng),、主動(dòng)對(duì)接,、主動(dòng)作為，深入研究宏觀形勢和上級(jí)政策,，努力向上跑項(xiàng)爭資,，爭取最大的政策紅利。全年共向上爭取財(cái)政補(bǔ)助資金18億元,，同比增加2.5億元,，緩解了財(cái)政壓力，完善了基礎(chǔ)設(shè)施,，改善了民生民本,，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
體會(huì)之二：必須改進(jìn)作風(fēng),，帶著感情和責(zé)任干事,。一年來，我們以改善民生福祉為己任,，帶著感情察實(shí)情,、帶著責(zé)任辦實(shí)事，既錦上添花,，更雪中送炭,，辦成了一批順民情、合民意,、得民心的民生實(shí)事,。去年，我們籌措資金2000萬元,，建好了川巖鄉(xiāng)赤皮元村—鹿馬橋鎮(zhèn)簡家?guī)X村22公里水泥路,，兩村群眾多年來方便出行的夢想得以實(shí)現(xiàn),。
體會(huì)之三：必須擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新，推動(dòng)工作執(zhí)行落實(shí),。一年來，我們堅(jiān)決貫徹市委,、市政府和縣委決策部署,，敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性地開展工作,，把一些偶然變成了必然,，把一些不可能轉(zhuǎn)化為可能，全縣工作發(fā)生了許多有品質(zhì)有深度的變化,?？h財(cái)政共投入資金6000多萬元，全力支持配合神華國華永州電廠建設(shè),?？h委、縣政府組織了近200人的工作組,，集中開展征地拆遷突擊活動(dòng),，僅用2個(gè)月時(shí)間，就完成征地1025畝,、拆遷房屋4000多平方米,，規(guī)劃建設(shè)了神華新村，有力地推動(dòng)了電廠建設(shè),。
體會(huì)之四：必須依法行政,，建設(shè)誠信政府。一年來,，我們始終堅(jiān)持重諾守信,、依法行政，對(duì)作出的決策,、出臺(tái)的政策,、承諾的事項(xiàng)，說到做到,，堅(jiān)決兌現(xiàn),。2014年，按照“清理一批,、終止一批,、推進(jìn)一批”的思路，縣政府對(duì)2003年以來全縣招商引資項(xiàng)目履約情況進(jìn)行了集中清理,，對(duì)4個(gè)不能履約的項(xiàng)目依法依規(guī)終止合約或?qū)嵭许?xiàng)目置換,，對(duì)其他項(xiàng)目采取了加快推進(jìn)的措施,，當(dāng)年引進(jìn)的10個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目履約率達(dá)到了100%，云生竹業(yè),、盈凱包裝,、南方紡織等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年引進(jìn),、當(dāng)年開工、當(dāng)年基本建成或投產(chǎn),。
各位代表,，過去一年所取得的成績，主要得益于市委,、市政府和縣委的科學(xué)決策,、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大,、縣政協(xié)的有效監(jiān)督,、鼎力支持，得益于全縣干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏,、奮力攻堅(jiān),。在此，我代表縣人民政府,，向全縣人民,，向駐東安部隊(duì)、武警官兵,，向所有關(guān)心支持東安發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、各界朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí),，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,，政府工作仍存在不少困難和問題：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成,，面臨做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力,；二是財(cái)政收入質(zhì)量不高，收支矛盾突出,；三是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸要素仍然存在,，少數(shù)政府工作人員執(zhí)行力仍需提升；四是不同社會(huì)群體訴求增多,，維穩(wěn)壓力很大,。對(duì)此，我們一定高度重視,，努力在今后的工作中逐步解決,。
二,、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，譜寫發(fā)展新篇章
2015年是全面深化改革的攻堅(jiān)之年,，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,，也是“十二五”收官和“十三五”謀劃之年。
新的一年,，我們要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài),、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài),，緊密結(jié)合東安實(shí)際，準(zhǔn)確把握挑戰(zhàn),、機(jī)遇,、希望并存的新形勢。新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn),。今年是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具挑戰(zhàn)性的一年,。曾經(jīng)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展半壁江山的傳統(tǒng)冶煉行業(yè)，仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”,，替代的新興產(chǎn)業(yè)尚未完全形成,，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，縣域經(jīng)濟(jì)將在較長時(shí)間內(nèi)處于“三期疊加”時(shí)期,。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、民間借貸風(fēng)險(xiǎn)以及房地產(chǎn)低迷、“營改增”,、征地拆遷等影響經(jīng)濟(jì)增長的不確定,、不穩(wěn)定因素持續(xù)增多。經(jīng)濟(jì)總量,、人均均量,、發(fā)展質(zhì)量“三量提升”的壓力十分繁重，加快發(fā)展,、科學(xué)趕超仍然是我們面臨的首要任務(wù),。新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇。今年是蘊(yùn)藏機(jī)遇的一年,。盡管新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩,，但增長更趨平穩(wěn)，動(dòng)力更為多元,，預(yù)期更加穩(wěn)定,，有利于我們加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,。全面深化改革有利于釋放改革活力,，營造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境?！耙粠б徊俊?、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，給我們上爭外引帶來巨大的發(fā)展空間,。新常態(tài)催生新希望,。今年是充滿希望的一年。近年來,，全縣上下堅(jiān)持抓項(xiàng)目,、擴(kuò)投入，一大批重大項(xiàng)目相繼建成,，積聚的能量陸續(xù)釋放,，特別是隨著神華火電、蘆江水庫,、新東蘆公路等項(xiàng)目的快速推進(jìn),，紅獅水泥、云生竹業(yè),、盈凱包裝,、湘江焊材等工業(yè)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望打一場漂亮的翻身仗,，為縣域經(jīng)濟(jì)增長帶來新引擎,。
2015年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以中央、省,、市一系列會(huì)議精神和縣第十一次黨代會(huì)精神為指針,，按照“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,、科教興縣,、和諧安縣、實(shí)干振縣”的總體思路,，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為主線，以新型工業(yè)化為主導(dǎo),，以新型城鎮(zhèn)化為主平臺(tái),，以改善民生為主旨，突出生態(tài)建設(shè)重綠化,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)重項(xiàng)目,、社會(huì)建設(shè)重民生、文化建設(shè)重活動(dòng)、政治建設(shè)重干部,，全力推動(dòng)綠色東安,、小康東安、法治東安,、創(chuàng)新東安,、幸福東安進(jìn)入新常態(tài)。
主要目標(biāo)任務(wù)是：地方生產(chǎn)總值增長9%以上,，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%以上,，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，財(cái)政總收入增長12%以上,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%以上,，全面小康實(shí)現(xiàn)程度提升6個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),，全面完成省市下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo),。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須要牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn),、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，全面貫徹落實(shí)市委,、市政府“四個(gè)三”“六件實(shí)事”和“實(shí)施八項(xiàng)計(jì)劃”“破解五大難題”工作部署精神,，始終堅(jiān)持“五個(gè)東安”目標(biāo)不動(dòng)搖，努力在大發(fā)展,、大改革,、大民生、大穩(wěn)定上求突破,，著力做好以下五個(gè)方面工作：
(一)以小康建設(shè)為主戰(zhàn)略,，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越
加快推進(jìn)新型工業(yè)化。強(qiáng)力推進(jìn)“一五雙百”工程,，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上,，培育年產(chǎn)值過10億元企業(yè)2家以上，開工建設(shè)投資過億元工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上,。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。全面落實(shí)縣委《關(guān)于進(jìn)一步加快神華國華永州電廠建設(shè)的決定》，加快神華電廠1號(hào),、2號(hào)機(jī)組建設(shè)進(jìn)度,，爭取3號(hào)、4號(hào)機(jī)組進(jìn)入前期運(yùn)作階段,，把東安打造成重要的清潔能源基地,。搶抓國家鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏電站的機(jī)遇，抓好格潤10兆瓦光伏發(fā)電站建設(shè)，推動(dòng)以格潤為龍頭的光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。加快創(chuàng)輝電子,、威利電子建設(shè)進(jìn)度。云生竹業(yè)一期要建成投產(chǎn),，二期要啟動(dòng)建設(shè),，努力打造省級(jí)竹產(chǎn)業(yè)園。盈凱包裝,、天晟汽車模具年內(nèi)要全面竣工投產(chǎn),。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出抓好湘江焊材5萬噸新型高端焊劑項(xiàng)目,，積極引進(jìn)大西洋焊劑,，培育壯大焊劑產(chǎn)業(yè)集群。全面加快紅獅水泥項(xiàng)目建設(shè),，確保2016年上半年建成投產(chǎn),。支持發(fā)展以東興新型墻體為重點(diǎn)的新型建材產(chǎn)業(yè)。加快東安石礦新礦區(qū)建設(shè),，盡快形成生產(chǎn)能力,，引進(jìn)開發(fā)納米碳酸鈣項(xiàng)目，支持東港銻品公司擴(kuò)大產(chǎn)能,，打造銻品,、石灰石等礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群。做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。全面建成新開天東安雞,、新希望飼料項(xiàng)目，探索在全國開辦“東安雞”餐館連鎖加盟店,。發(fā)展壯大中科農(nóng)業(yè),、九龍緣食品企業(yè)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，著力在農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化”上實(shí)現(xiàn)突破。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),。嚴(yán)格禁止耕地拋荒,，大力推進(jìn)水稻“擴(kuò)雙增面”，確保全縣糧食播面穩(wěn)定在105萬畝以上,、總產(chǎn)量穩(wěn)定在43萬噸以上,。加大國土和基本農(nóng)田保護(hù)力度,，實(shí)施農(nóng)村土地整治和開發(fā)項(xiàng)目4個(gè)，新增耕地500公頃以上,。加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程。抓好50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻基地,、1.7萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地,、50萬頭良種生豬養(yǎng)殖走廊、20萬只黑山羊養(yǎng)殖走廊建設(shè),，抓好霞棲,、新科、永陽等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè),，對(duì)接和引進(jìn)溫氏集團(tuán)40萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目,，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展格局,。支持瑞峰公司發(fā)展，力爭打造永州最大的肉牛交易市場,，爭創(chuàng)全省草食動(dòng)物養(yǎng)殖大縣,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化創(chuàng)建。年內(nèi)培育國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家以上,、省級(jí)龍頭企業(yè)2家以上,，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)以上。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，集中培育東安紫皮大蒜、霞棲食用菌,、水嶺百合,、大廟口柑桔等特色產(chǎn)品，全年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)以上,。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。放大湘桂高鐵效應(yīng),，加大與高鐵沿線地區(qū)旅游合作力度,，著力打造以縣城為中心的“三線”鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游圈，重點(diǎn)圍繞生態(tài)文化,、運(yùn)動(dòng)休閑,，積極培育旅游熱點(diǎn),，力爭全年接待游客180萬人次。抓好國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),，力爭舜皇山國家森林公園創(chuàng)4A成功,。大力培育煙竹山莊,、南沖邊等鄉(xiāng)村旅游景區(qū),，建好塘家,、石板鋪,、上界頭,、簡家?guī)X等20個(gè)“美麗村莊”鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),。加大廣利橋、吳公塔,、九龍巖,、樹德山莊保護(hù)和開發(fā)力度,。在縣城建設(shè)生態(tài)文明和“德”文化旅游景觀長廊,，打造“蒼子嶺公園-陡嶺山公園-體育中心”體育健身圈,。激活房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃管理,，提升質(zhì)量,，控制增量,，盤活存量，逐步引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)由單一住宅開發(fā)向商業(yè)地產(chǎn),、工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等轉(zhuǎn)變,。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)控,，規(guī)范和完善小區(qū)物業(yè)管理，開通運(yùn)行商品房網(wǎng)上簽約備案系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)部門,、開發(fā)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,、資源共享,，維護(hù)購房者的合法權(quán)益,。繁榮消費(fèi)市場,。啟動(dòng)四星級(jí)賓館和濱江大市場,、石礦市場建設(shè)，完成東安大市場和井頭圩農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造,。全面落實(shí)國家促進(jìn)消費(fèi)的政策措施,，促進(jìn)餐飲、酒店,、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)金融,、信息、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫,。
(二)以項(xiàng)目建設(shè)為主戰(zhàn)場,，夯實(shí)加快發(fā)展新后勁
夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái),。重點(diǎn)織好交通,、水利、能源,、信息“四張網(wǎng)”，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,?？椇媒煌ňW(wǎng)。力爭新東蘆公路全面完成路基工程,，開工建設(shè)冷東城際快速通道，融入永州市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,。全面完成東安大廟口至新寧紫花坪二級(jí)公路前期工作,。積極做好洛湛鐵路擴(kuò)能改造,、湘桂線電氣化改造等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施石獅線,、蘆中線大中修工程,，抓好南橋雙江、馬皇,、曹木等行政村的公路硬化,，啟動(dòng)新圩江鎮(zhèn)茶源、雙江通村公路建設(shè),。完成汽車總站主體工程，建成曉江口公路執(zhí)法綜合服務(wù)站,。對(duì)全縣所有通暢公路實(shí)行專業(yè)化公司養(yǎng)護(hù)，大力實(shí)施公路安保工程，加大超載超限治理力度,，確保公路暢安舒美,?？椇盟W(wǎng),。加快蘆江水庫建設(shè)，打造永州市中心城區(qū)第二供水點(diǎn),。繼續(xù)抓好23座上型號(hào)水庫除險(xiǎn)加固,，啟動(dòng)金江灌區(qū)節(jié)水改造和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè),，完成80個(gè)村“五小水利”工程建設(shè),，完成14處農(nóng)村安全飲水工程，解決3.2萬人的安全飲水問題,?？椇媚茉淳W(wǎng)。加快蘆洪市,、城南110千伏和大盛,、花橋、井頭圩35千伏變電站建設(shè),，確保按期投入運(yùn)營,。完成12個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低電壓臺(tái)區(qū)整治,，提高供電質(zhì)量,。抓住省里實(shí)施“氣化湖南”機(jī)遇，爭取建設(shè)縣城燃?xì)夤芫W(wǎng)?？椇眯畔⒕W(wǎng),。牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，在商業(yè)運(yùn)營,、物流、金融業(yè)等各方面早謀劃,、早行動(dòng),，全力打造智慧城市。抓好4G網(wǎng)絡(luò),、寬帶提速,、基站建設(shè)等重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程,。
打造百億園區(qū),。按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的要求,，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合和設(shè)施配套,。強(qiáng)化規(guī)劃布局。以白牙市工業(yè)園為龍頭,，統(tǒng)籌蘆洪市工業(yè)小區(qū),、石期市工業(yè)小區(qū)發(fā)展，實(shí)行“一園多區(qū)”,，形成差異競爭,、錯(cuò)位發(fā)展的格局。白牙市工業(yè)園要完成整體規(guī)劃修編,，突出省級(jí)竹產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料,、電子信息等產(chǎn)業(yè),；蘆洪市工業(yè)小區(qū)重點(diǎn)培育以神華為龍頭的火電上下游配套產(chǎn)業(yè)；石期市工業(yè)小區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冶煉焊劑為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。大力實(shí)施“135”工程,。2015年園區(qū)要引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)25家，其中白牙市工業(yè)園15家,、蘆洪市工業(yè)小區(qū)5家,、石期市工業(yè)小區(qū)5家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上,，年內(nèi)建成20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房,，創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，2016年建成百億工業(yè)園區(qū)。完善功能配套,。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制,，通過財(cái)政投、招商引,、平臺(tái)融,、政策爭等渠道，力爭今年財(cái)政投入2000萬元以上,。推進(jìn)園區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng),，完成白牙市工業(yè)園官田北路、金源路延伸工程,，配套建設(shè)公租房,，引進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)園區(qū)工作的評(píng)價(jià)考核,，實(shí)行目標(biāo)管理,。
強(qiáng)化要素保障。供地方面,，年內(nèi)完成報(bào)批土地2000畝以上,、征地2500畝以上，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益1.5億元以上,。嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理,，深入開展閑置土地專項(xiàng)清理，對(duì)批而未供和閑置土地要逐宗逐地塊處置到位,。用工方面,，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立全縣勞動(dòng)力信息庫,，依托人社部門就業(yè)平臺(tái),、職業(yè)中專技教平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn),、技能培訓(xùn),、專業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)用工的無縫對(duì)接。融資方面,，強(qiáng)化政銀企對(duì)接互動(dòng),，進(jìn)一步擴(kuò)大有效信貸投入，年內(nèi)新增貸款5億元以上,。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,、融資性擔(dān)保公司，建立由政府主導(dǎo)的小微企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái),。完成農(nóng)村信用社改制,，確保東安農(nóng)村商業(yè)銀行年內(nèi)掛牌營運(yùn),。
(三)以城鎮(zhèn)建設(shè)為主抓手，打造統(tǒng)籌發(fā)展新形象
建設(shè)生態(tài)宜居縣城,。嚴(yán)格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃,，注重順山、順?biāo)?、順勢,，全力打造“瀟湘第一生態(tài)城”。2015年,，完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資17億元,。路網(wǎng)提質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高鐵新城建設(shè),，以火車東站為中心,，拉通2平方公里基礎(chǔ)路網(wǎng),。開工建設(shè)寶田路,，拉通學(xué)院路路基，完成獅巖路,、文明路,、冷東公路繞城線和建設(shè)北路延伸工程，加快推進(jìn)迎賓大道,、蓮花路,、東安大道擴(kuò)改提質(zhì)等道路建設(shè)，形成縣城“三橫五縱一環(huán)”骨架路網(wǎng),。水系見景,。重點(diǎn)抓好縣城周邊四處水域的開發(fā)與保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好官田河,、紫水河南北兩岸風(fēng)光帶,，改造美化龍溪河、都塘水庫,，精心打造融“山水洲城”于一體的城市生態(tài)景觀,。城市成園。以沙洲濕地公園,、人民公園,、蒼子嶺公園為中心，加快陡嶺山,、金雞嶺公園和石林休閑旅游度假中心建設(shè)進(jìn)度,。大力實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)“六大工程”，因地制宜建設(shè)街頭綠地和小游園,，逐步實(shí)現(xiàn)“50米見綠,、500米見園”,，將整個(gè)縣城融入大自然，讓居民望得見藍(lán)天白云,、看得見青山綠水,、呼吸到清新空氣。管理有序,。進(jìn)一步完善公廁,、停車場、污水管網(wǎng),、垃圾中轉(zhuǎn)站,、垃圾處理中心等市政設(shè)施，提升縣城綜合承載能力和公共服務(wù)水平,。按照“網(wǎng)格化,、精細(xì)化、常態(tài)化”的要求,，全面推進(jìn)城管綜合執(zhí)法,，大力開展“最嚴(yán)執(zhí)法年”活動(dòng)，加大文明勸導(dǎo)力度,，增加清掃保潔密度,，規(guī)范建筑工地渣土運(yùn)輸，加強(qiáng)煙花爆竹燃放和餐飲業(yè)油煙排放管理,，營造干凈整潔,、規(guī)范有序、文明有禮的城市形象,。
建設(shè)品質(zhì)活力鄉(xiāng)鎮(zhèn),。全面放開戶籍管理，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。發(fā)揮好規(guī)劃在城鎮(zhèn)經(jīng)營中的帶動(dòng)增值作用,，積極爭取新型城鎮(zhèn)化省級(jí)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,，通過“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),、項(xiàng)目爭取、能人贊助,、銀行貸款和土地出讓”等渠道,，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)投入問題。大力開展“10+2”集鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng),，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“五個(gè)一”工程競賽,，突出抓好蘆洪市鎮(zhèn)規(guī)劃修編和提質(zhì)改造，建成蘆洪市污水處理廠,，把白牙市,、蘆洪市,、大廟口、石期市,、井頭圩等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成全市品質(zhì)活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),。積極推動(dòng)橫塘、紫溪市鎮(zhèn)跨省邊界口子鎮(zhèn)建設(shè),，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國重點(diǎn)鎮(zhèn),、省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn),。
建設(shè)美麗整潔農(nóng)村。讓農(nóng)村更富裕,。全面開展農(nóng)村小康攻堅(jiān)戰(zhàn),，抓好鹿馬橋全面小康示范鎮(zhèn)和170個(gè)小康示范村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)40個(gè)省定貧困村扶貧攻堅(jiān),，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面,，精準(zhǔn)扶貧，加快脫貧,，確保2019年全縣同步進(jìn)入全面小康社會(huì),。讓鄉(xiāng)村更干凈,。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，重點(diǎn)突出農(nóng)村垃圾治理，實(shí)行垃圾定時(shí)清掃,、定點(diǎn)收集,、定點(diǎn)處理。對(duì)交通主干線沿線的村莊垃圾推行“戶分類,、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”,，對(duì)遠(yuǎn)離城區(qū),、村莊分散的區(qū)域?qū)嵭欣诸悳p量處理，切實(shí)改變農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮,、污水靠蒸發(fā),、家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”的狀況,。讓村莊更規(guī)范,。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，完成47個(gè)重點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制,，重點(diǎn)創(chuàng)建1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū),，2個(gè)以上省級(jí)美麗鄉(xiāng)村,。規(guī)范農(nóng)村建房管理，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜推廣10個(gè)新居建設(shè)規(guī)劃圖,，指導(dǎo)幫助農(nóng)民建設(shè)美觀實(shí)用的“小康樓”,。抓好上界頭樂子沖古民居、石期市桑家大院,、橫塘周家大院,、蘆洪市老街等古村落的保護(hù)開發(fā)。
(四)以改革開放為主方向,，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新活力
以改革強(qiáng)動(dòng)力,。深入推進(jìn)行政管理體制改革。大力實(shí)施簡政放權(quán),，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,，抓好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村改革,。完善權(quán)力清單,、負(fù)面清單、監(jiān)管清單,、責(zé)任清單等“四單管理”,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心和政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)窗口，全面推行“先照后證”和“三證合一”改革,。深入推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制改革,。建成“云數(shù)據(jù)”指揮處置中心，全面完成縣城網(wǎng)格化建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化試點(diǎn),。加快社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建大社區(qū),、大服務(wù)格局,。深入推進(jìn)投融資體制改革。規(guī)范政府性債務(wù)管理,，全面推行預(yù)決算公開,，逐步將績效評(píng)價(jià)覆蓋到各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。積極推行政府與社會(huì)資本合作的PPP等模式,，推動(dòng)縣城建投,、縣工業(yè)投等平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，有效防范金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作和縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村三級(jí)農(nóng)用土地利用規(guī)劃編制，切實(shí)做到確實(shí)地,、賦真權(quán),、準(zhǔn)登記、頒鐵證,。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,，穩(wěn)妥推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革,。全面完成7家國有企業(yè)改制掃尾工作,，妥善處理好國企改革遺留問題，抓好改制企業(yè)社會(huì)管理職能的接續(xù),，做到穩(wěn)定有序,、安置有序、管理有序,。統(tǒng)籌推進(jìn)教育,、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等其他領(lǐng)域改革,。
以開放增實(shí)力,。運(yùn)用“改革思維”“高鐵思維”“互聯(lián)網(wǎng)思維”謀劃上爭外引，提高開放水平,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。大力招商引資。創(chuàng)新招商方式,，突出小分隊(duì)招商,、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢資源，加快與珠三角,、泛北部灣,、長三角和央企省企名企的對(duì)接融合，全方位招商引資,。進(jìn)一步優(yōu)化招商引資政策機(jī)制,，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率，全年到位內(nèi)資34億元,、外資9500萬美元,。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃,。準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新內(nèi)涵,、新變化,，立足東安實(shí)際，深入研究,、科學(xué)謀劃,，統(tǒng)籌提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一部”,、中西部開發(fā),、長江經(jīng)濟(jì)帶、湘南國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇,，突出項(xiàng)目引領(lǐng),，圍繞清潔能源、農(nóng)田水利,、生態(tài)治理,、民生民本等重點(diǎn)領(lǐng)域，挖掘包裝一批好項(xiàng)目,，力爭更多項(xiàng)目擠進(jìn)國家,、省、市規(guī)劃籠子,，年內(nèi)爭取各類項(xiàng)目資金18億元以上,。
以創(chuàng)新添活力。加大企業(yè)科技創(chuàng)新,，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入,，創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)化基地。搶抓國家級(jí)焊劑產(chǎn)品檢測中心落戶永州的機(jī)遇,，支持焊劑企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí),，增強(qiáng)市場競爭力。年內(nèi)新發(fā)展1～2家高新技術(shù)企業(yè),，組織申報(bào)省級(jí)以上科技項(xiàng)目5個(gè)以上,、申報(bào)專利260件以上，支持“東安雞”爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo),。加快國字號(hào),、省字號(hào)品牌創(chuàng)建。積極配合市委,、市政府創(chuàng)建國家森林城市,，鞏固提升創(chuàng)建全國文明縣城成果，構(gòu)建長效,、常態(tài)機(jī)制,。繼續(xù)抓好全國衛(wèi)生城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),、省級(jí)平安縣,、省級(jí)園林城市、“百歲健康縣”等創(chuàng)建工作,，爭創(chuàng)省級(jí)金融安全區(qū),、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣，進(jìn)一步提升東安美譽(yù)度和綜合實(shí)力,。
(五)以民生福祉為主目標(biāo),，再添和諧發(fā)展新業(yè)績
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。扎實(shí)推進(jìn)綠色東安建設(shè),。深入開展“五年綠色行動(dòng)”,，積極創(chuàng)建一批省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和省,、市園林式單位,。大力開展植樹造林和封山育林，全面推進(jìn)“三邊”綠化,，力爭實(shí)現(xiàn)主要交通干線可視范圍內(nèi)無裸露山體,，森林覆蓋率持續(xù)提升。嚴(yán)格落實(shí)濕地保護(hù)管理辦法,，做好東安紫水國家濕地公園試點(diǎn)工作,，打造美麗濕地名片。深入開展環(huán)境治理,。推進(jìn)湘江源頭生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)和湘江污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，建立實(shí)施縣城空氣,、水質(zhì)量監(jiān)測通報(bào)制度,。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)廢水、生活污水,、養(yǎng)殖污染等源頭防控,，抓好縣城垃圾處理場整治。強(qiáng)化礦山開采秩序整治,，大力實(shí)施礦山復(fù)綠工程,，全面完成重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好紫水河,、石期河流域和高巖水庫等水源地生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好節(jié)能減排,。大力推廣沼氣,、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗_保通過“國家可再生能源建筑應(yīng)用示范縣”驗(yàn)收,。堅(jiān)決淘汰高能耗,、高排放、高污染,、低效益的落后產(chǎn)能,，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。
強(qiáng)化民生保障,。全面完成省定為民辦實(shí)事任務(wù),，繼續(xù)辦好市定六件實(shí)事和縣定十件實(shí)事，真正讓群眾滿意,，讓老百姓受益,。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,，鼓勵(lì)扶持高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民,、退役軍人,、外出務(wù)工人員等自主創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人,、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5000人,，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，做好五項(xiàng)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作,。完善社會(huì)救助體系，積極幫扶特困人員,、殘疾人,、孤老孤兒等社會(huì)弱勢群體，抓好重度殘疾人生活護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金,、農(nóng)村五保戶救助資金監(jiān)管，保障特殊困難群眾基本生活,。加大“兩房兩棚”工作力度,，完成原氮肥廠棚戶區(qū)改造400套，建設(shè)公租房1846套,，完成農(nóng)村危房改造任務(wù),，切實(shí)解決好困難群眾的住房問題。
發(fā)展社會(huì)事業(yè),。堅(jiān)持教育優(yōu)先,，實(shí)施名校名師名校長工程，推進(jìn)全省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校試點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)公辦義務(wù)教育學(xué)校建設(shè),，推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。建好4所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和11所合格學(xué)校，確保四小今年秋季招生,、東安一中擴(kuò)改建年內(nèi)完成主體工程,。繼續(xù)抓好以校車為重點(diǎn)的學(xué)生安全工程。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革,，做好重大疾病防控工作,，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，力爭縣中醫(yī)院搬遷項(xiàng)目開工建設(shè),。強(qiáng)化新農(nóng)合資金監(jiān)管,，參保率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作,，狠抓出生人口性別比例綜合治理,。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩?。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，充分挖掘“德文化”內(nèi)涵,，打響中國德文化之鄉(xiāng)品牌,。大力實(shí)施文化惠民工程，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，深入挖掘和精心培育一批文化特色村鎮(zhèn),。啟動(dòng)樹德山莊整體維修工作。推進(jìn)電視“戶戶通”,，積極組織開展群眾性文體活動(dòng),。加快全民健身中心建設(shè)，創(chuàng)辦全國武術(shù)培訓(xùn)基地,。深入開展雙擁共建,、雙帶雙促和雙聯(lián)幫扶活動(dòng)。保障婦女兒童權(quán)益,，關(guān)愛留守兒童,、老人，支持發(fā)展老齡和慈善事業(yè),。抓好全國農(nóng)業(yè)普查和地名普查工作,。高度重視人武、人防,、民族宗教,、氣象等工作,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,。
確保社會(huì)和諧,。嚴(yán)格落實(shí)接訪、處訪,、下訪制度,，加快建設(shè)縣級(jí)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,，努力化解各類社會(huì)矛盾,。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸,、非煤礦山、建筑施工,、煙花爆竹,、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故,。加強(qiáng)應(yīng)急管理,、處突防變、防災(zāi)減災(zāi),、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系建設(shè),，提高應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作,，全面加強(qiáng)立體社會(huì)治安防控體系建設(shè),，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公平正義,。
三,、依法治縣，全力開創(chuàng)政府工作新局面
各位代表,，做好今年的各項(xiàng)工作,，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大,。政府及每位工作人員都要牢記宗旨,、恪盡職守，全面加強(qiáng)自身建設(shè),，努力打造人民滿意政府,。
依法行政，打造法治政府,?！胺o授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為?！币钊胴瀼芈鋵?shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,，自覺敬畏法律、遵守法律,，嚴(yán)格依法行政,；堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題,、推動(dòng)發(fā)展,。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督,，執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定,，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案,。堅(jiān)持民主集中制,，健全政府工作集體決策、專家咨詢,、法律顧問,、公開聽證、規(guī)范性文件備案審查等制度,，做到依法,、民主、科學(xué)決策,。深入開展“六五”普法,，全面推進(jìn)“法律六進(jìn)”工作。繼續(xù)辦好“12345”縣長熱線,，大力推行政務(wù)公開,，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制，加快建設(shè)法治政府,。
轉(zhuǎn)變作風(fēng),，打造服務(wù)政府。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,，形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,。政府工作人員一定要帶著感情、帶著責(zé)任,，深入基層調(diào)查研究,，千方百計(jì)為群眾排憂解難，以干部的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”,。始終以主人翁的精神想事做事,，積極主動(dòng),，敢于擔(dān)當(dāng)，多想辦法和措施,，不找理由和借口,，努力解決“有事無人做、有人無事做”的現(xiàn)象,。踐行“一線工作法”,，大力弘揚(yáng)“釘釘子”精神,，加強(qiáng)政府工作績效評(píng)估和督查督辦,，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。積極推行“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化,、項(xiàng)目工作責(zé)任化”,，將政府工作落實(shí)到具體項(xiàng)目上。全縣上下要集思廣益謀項(xiàng)目,、千方百計(jì)爭項(xiàng)目,、不遺余力建項(xiàng)目，以服務(wù)項(xiàng)目為榮,，以阻撓項(xiàng)目為恥,。
優(yōu)化環(huán)境，打造誠信政府,。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，堅(jiān)持有所為、有所不為,。凡市場能充分發(fā)揮作用,、通過市場機(jī)制能更好解決的事情，要簡政放權(quán),、松綁支持,、不去干預(yù)，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力,、更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì),、創(chuàng)造財(cái)富；凡市場不能有效發(fā)揮作用的事情,，要主動(dòng)補(bǔ)位,，積極作為，把該管的管好,、管到位,，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、創(chuàng)造良好寬松的發(fā)展環(huán)境,。要突出政府誠信,，凡政府出臺(tái)的政策和承諾的事情,，必須不折不扣地落到實(shí)處，切實(shí)做到言必行,、行必果,。加強(qiáng)全縣誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)廣大公民講誠實(shí),、守信用,，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。
遵紀(jì)守法,，打造廉潔政府,。政府全體工作人員要時(shí)刻繃緊廉政這根弦，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，認(rèn)真遵守中央八項(xiàng)規(guī)定,、省委“九項(xiàng)規(guī)定”、市委“十項(xiàng)規(guī)定”和縣委作風(fēng)建設(shè)規(guī)定,，任何時(shí)候都不能“闖紅線”“破底線”,。要保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例,，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出,，集中財(cái)力抓發(fā)展、惠民生,。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察,，加大對(duì)行政審批、政府采購,、工程招標(biāo),、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)厲查辦違紀(jì)違法行為,，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),，以良好的形象贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表,，新常態(tài)帶來新機(jī)遇,，新時(shí)代開啟新征程。讓我們在中共東安縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，一心一意,、一鼓作氣、一以貫之,、一抓到底,，為全力打造“五個(gè)東安”,、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
附：
相關(guān)名詞解釋
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)：主要表現(xiàn)為增長速度換擋,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換等四個(gè)主要特征,。
2.三品一標(biāo)：指無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱,。
3.“四上企業(yè)”：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè),。
4.四個(gè)三：指全市實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、中心城市建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大突破，推進(jìn)行政管理體制,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,、社會(huì)治理機(jī)制三項(xiàng)改革，堅(jiān)持生態(tài),、教育,、就業(yè)三項(xiàng)優(yōu)先，抓好城鎮(zhèn)與農(nóng)村,、當(dāng)前與長遠(yuǎn),、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展三項(xiàng)統(tǒng)籌。
5.“五小水利工程”：指小水窖,、小水池,、小泵站、小塘壩,、小水渠的總稱,。
6.“負(fù)面清單”管理：指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū),，其他行業(yè),、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。
7.“三證合一”：指工商營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證三證合一,。
8.“先照后證”制度：指對(duì)按照法律法規(guī)需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全,、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)外,，不再實(shí)行先主管部門審批,、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請(qǐng)登記,，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可,。
9.“一五雙百”工程：即力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到50億元以上,，冶煉業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，光伏電子業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上,。
10.湘江治理保護(hù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”：指湖南省從2013年開始實(shí)施湘江治理“三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”,。第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”以“堵源頭”為主要任務(wù)，重點(diǎn)是堵住工業(yè)廢水,、生活污水和大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污水排放,。
11.“一帶一部”：指東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部,。
12.“氣化湖南”：指從2011年開始,，通過5至10年的努力，采取管道,、液化和壓縮天然氣的方式,，向全省縣城以上城鎮(zhèn)供應(yīng)天然氣。
13.“135”工程：指全省提出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,，從2015年開始,，用兩年時(shí)間建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3000萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房,、引進(jìn)5000個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),。
14.“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng),。
15.“三期疊加”：指增長速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,，前期刺激政策消化期,。
16.“PPP”模式：公私合營模式，是指政府與私人組織之間,，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系,。
17.五項(xiàng)保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)。
18.“兩房兩棚”：指公共租賃房建設(shè)和農(nóng)村危房改造,，城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造,。
19.“三橫五縱一環(huán)”骨架路網(wǎng)：三橫：文明路和寶田路、迎賓大道,、新東蘆公路城區(qū)段,，五縱：獅巖路、廣利路,、天成路,、孔明路、建設(shè)北路延伸,，一環(huán)：站前大道和工業(yè)大道為東環(huán),、冷凍公路城區(qū)段為北環(huán)、西環(huán),，蓮花路為南環(huán),。
20.“雙帶雙促”：指帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；帶頭維護(hù)穩(wěn)定,、促進(jìn)社會(huì)和諧。
21.“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃：指全省從2014年開始開展的安全生產(chǎn)大宣傳,、大培訓(xùn)、大檢查,、大整治,，基本建設(shè)、基礎(chǔ)工作,、基層創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃,。
22.市辦六件惠民實(shí)事：①棚戶區(qū)改造；②加強(qiáng)城市小區(qū)管理,；③農(nóng)村環(huán)境污染治理,；④抓好放心食用油和米粉；⑤“五小水利”工程建設(shè),；⑥確保社會(huì)安全,。
23.“三邊”綠化：城市周邊、道路兩邊和江河岸邊綠化,。
24.城市綠蔭行動(dòng)“六大工程”：指城市林蔭道路建設(shè),、公園和廣場林蔭景觀建設(shè)、單位庭院小區(qū)綠化建設(shè)、林蔭停車場建設(shè),、立體綠化建設(shè)及山體和水系生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程,。
25.“10+2”集鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容：1個(gè)污水處理廠、1個(gè)垃圾處理場,、1個(gè)水廠,、1個(gè)客運(yùn)站、1個(gè)集貿(mào)市場,、1個(gè)公園或休閑廣場,、1所學(xué)校、1個(gè)幼兒園,、1個(gè)衛(wèi)生院,、1個(gè)敬老院，加上1條樣板街,、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū),。
26.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個(gè)一”工程競賽：即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建好一條樣板街、一個(gè)綠化景點(diǎn),、一個(gè)水廠,、一座公廁、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)市場,，
27.公租房：即公共租賃房,，由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場價(jià)或者承租者承受得起的價(jià)格,，向新就業(yè)住房困難職工出租,。
28.“云數(shù)據(jù)”指揮處置中心：是指將110、119,、120,、122、“12345”公共服務(wù)平臺(tái),、工商注冊,、稅務(wù)登記、城市管理,、社會(huì)治安,、民生保障、房產(chǎn)交易,、工程建設(shè)招投標(biāo),、土地招拍掛、政府采購等公共服務(wù)和行政審批事項(xiàng)全部納入中心管理,。
29.“三線”鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游圈：即以縣城為中心,，打造西線舜皇山-紫云-水嶺,，北線上界頭-黃金洞-蘆洪市，南線沉香寺-周家大院-桑家大院-煙竹山莊的三線鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游圈,。
縣十六屆人大三次會(huì)議秘書處
30.“法律六進(jìn)”：指通過開展普及法律的活動(dòng),，使法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)單位,。
