——2019年3月23日在東安縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
東安縣人民政府縣長 龍向洋
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表縣人民政府向大會報告工作,，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見,。
一,、2018年工作回顧
2018年,，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，聚焦三大攻堅戰(zhàn),，主攻產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全力抓重點,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項，較好地完成了全年各項目標(biāo)任務(wù),。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值186.9億元,、增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%,，固定資產(chǎn)投資增長12.3%,，社會消費(fèi)品零售總額增長10.1%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長9 %,、9.7%,。財政總收入增長10.6%，稅收占比達(dá)到73.3%,，創(chuàng)歷史新高,。10項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅有6項排全市前五位，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資增幅排全市第一位,，規(guī)模工業(yè)增加值增幅排全市第二位。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,。
三大攻堅戰(zhàn)扎實有效,。把打好三大攻堅戰(zhàn)作為政治任務(wù),，凝心聚力，穩(wěn)打穩(wěn)扎,，取得實質(zhì)性進(jìn)展,。風(fēng)險防范措施得力。嚴(yán)格按要求規(guī)范政府舉債融資行為,，清理減少融資平臺7家,。全年“停緩調(diào)撤”項目45個，壓減投資46億元,，償還到期債務(wù)5.55億元,。采取六大增收措施，實現(xiàn)財政增收5億元以上,。嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)金融活動,，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。掃黑除惡專項斗爭形成高壓態(tài)勢,，禁毒工作滿意度測評居全省第8位,，農(nóng)村輔警、城市快警模式全面推行,，治安防控體系更加完善,。安全生產(chǎn)全年零事故零死亡，信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),，綜治民調(diào)工作連續(xù)5年位居省市先進(jìn)行列,。非洲豬瘟防控工作落實到位，松材線蟲疫情得到有效防控,。脫貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力,。以推進(jìn)扶貧領(lǐng)域“作風(fēng)建設(shè)年”為抓手，推動工作落實,、政策落實,、責(zé)任落實，全年實現(xiàn)脫貧12032人,、23個貧困村達(dá)標(biāo)出列,，貧困發(fā)生率下降到1.42%。5個易地扶貧搬遷安置點全面建成,，安置貧困戶239戶858人,。完成危房改造803戶。教育,、健康,、就業(yè)、兜底保障等扶貧政策全面落實,。南溪花?！澳苋藥簟甭糜畏鲐毥?jīng)驗在全國推介,，簡家?guī)X電商扶貧入選全省電商扶貧典型案例，廖家村手繪“扶貧地圖”走紅網(wǎng)絡(luò),。污染防治傾注全力,。在中央環(huán)保督察“回頭看”這場“大考”中，我們思想認(rèn)識前所未有,，付出努力前所未有,，工作成效前所未有，解決了一批環(huán)保歷史遺留問題和老大難問題,。僅用15天時間就完成了揚(yáng)江應(yīng)急引用水源地取水工程,，特別是湘江引水工程通過上千干部群眾連續(xù)50天頂風(fēng)雪、冒嚴(yán)寒,，通宵達(dá)旦,、夜以繼日的全速建設(shè)，勝利竣工通水,，徹底解除縣城居民飲用水安全隱患,。井頭圩鎮(zhèn)鳳凰村部分群眾環(huán)境信訪問題整治成效明顯。污染防治“夏季攻勢”成效顯著,，關(guān)?！吧y污”企業(yè)26家、粘土磚廠32家,，拆除小高爐冶煉企業(yè)42家、采石場4家,，完成官田河,、龍溪河片區(qū)和蘆洪市鎮(zhèn)小拱橋黑臭水體治理。黃泥洞銻礦區(qū)和紫溪市鎮(zhèn)塘復(fù),、荷葉塘錳礦區(qū)重金屬污染防治項目完工,，“兩河三斷面”重金屬污染治理有序推進(jìn)。深入推行“雙河長制”,，湘江出境斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),，退耕還林還濕試點工程通過省級驗收。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)330天,，優(yōu)良率達(dá)90.4 %,。榮獲全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核先進(jìn)單位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履堅實,。扎實開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動,，全年實施產(chǎn)業(yè)項目23個，其中16個項目竣工投產(chǎn),，完成產(chǎn)業(yè)投資 74.7億元,，增長32%,。“5個10”工程加快推進(jìn),。偉豐服飾,、瑞麟電子、興發(fā)保溫3個重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn),，全年實施重大科技創(chuàng)新項目4個,、重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目1個，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)2家,、科技創(chuàng)新人才4人,。鄉(xiāng)村振興來勢較好。蘆洪市鎮(zhèn),、鹿馬橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)加快推進(jìn),，投資3億元的樹德田園綜合體項目正式簽約。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，糧食總產(chǎn)量達(dá)到44.8萬噸,，收購烤煙1.7萬擔(dān)。建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地40個26萬畝,，無公害農(nóng)產(chǎn)品59.2萬畝,。霞棲農(nóng)業(yè)被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。夢成,、金易德獲評省級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園,。新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”11個。新培育農(nóng)民專業(yè)合作社51家,、家庭農(nóng)場54家,。“兩區(qū)”劃定工作全省領(lǐng)先,，被列入湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點縣,。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。新增入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家,。工業(yè)用電量3.82億千瓦時,，增長19.1%，排全市第二,。引進(jìn)入園企業(yè)10家,，園區(qū)稅收達(dá)到1.5億元。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入9.75億元,，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房7.3萬平方米,。國能永州火電完成投資2.65億元。紅獅水泥年產(chǎn)值突破10億元,，入庫稅收6300萬元,。華維科技,、泰源樂器、永晟樂器,、營純制衣,、毅荃服飾二期等項目開工建設(shè)或投產(chǎn)，東港銻品搬遷有序推進(jìn),。成功處置5家“僵尸”企業(yè),，清理土地412畝。第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng),。新增各類市場主體3160戶,，總數(shù)達(dá)到1.8萬戶。鑫龍“小鎮(zhèn)大世界”開業(yè)營運(yùn),，星享酒店被評為三星級酒店,。銷售商品房2054套。金融機(jī)構(gòu)存,、貸款余額分別達(dá)到170.6億元,、93.6億元，新增貸款9.08億元,，星龍村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè),。“微旅游”發(fā)展模式在全省推介,，成功申報國家全域旅游示范縣獎補(bǔ)項目,，獲批第三批湖南省精品旅游線路重點縣。舜皇山景區(qū)榮獲全國文明風(fēng)景區(qū),，獨(dú)秀峰公園獲批國家級石漠公園,，聚德生態(tài)文化園、高巖景區(qū)創(chuàng)3A成功,。成功承辦湖南省夏季鄉(xiāng)村旅游節(jié),、湖南省第六屆武術(shù)大賽暨東安第三屆武術(shù)文化旅游周活動,。全年游客接待量增長17.5%,。
改革開放不斷深化。更加注重向改革要動力,、向創(chuàng)新要活力,、向開放要潛力，著力破解了一批發(fā)展瓶頸,。重點改革全面發(fā)力,。供給側(cè)改革深入推進(jìn)，多措并舉降成本,、補(bǔ)短板,，為企業(yè)減稅降費(fèi)9256萬元,。“放管服”改革力度加大,，“一次性蓋章匯”集中審批項目70余個,，整體提速70%以上，入選全市十大改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例,。商事制度改革梳理并實施77項“最多跑一次”事項清單,，一次辦結(jié)513起申辦事項?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革梳理政務(wù)服務(wù)事項3416項,，“網(wǎng)上辦、馬上辦,、就近辦,、一次辦”為辦事群眾提供全新體驗。稅務(wù)征管體制改革,、農(nóng)村土地確權(quán)全面完成,，縣本級機(jī)構(gòu)改革基本完成。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng),。完成全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2.2億元,，申請發(fā)明專利85件。工業(yè)技改投資完成2.5億元,，增長72.5%,，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家。永州市焊材焊劑產(chǎn)業(yè)園落戶東安,，國家焊劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心湖南科研基地落戶湘江焊材有限公司,。開放合作引向縱深。出臺了《東安縣進(jìn)一步擴(kuò)大開放鼓勵投資,、支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干措施》,，全年實際利用外資11286萬美元，增長19.7%;內(nèi)聯(lián)引資24.2億元,，增長16.4%;完成外貿(mào)進(jìn)出口7383萬美元,，增長35.8%。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀,。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快,?？h城品質(zhì)不斷提升。實施城鎮(zhèn)提質(zhì)項目32個，完成投資16.85億元,，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.6%,，同比提高2.6個百分點。出讓土地735.4畝,，交易金額3.4億元,。東安大道提質(zhì)改造、縣城主干道亮化工程全面完工,，聚德生態(tài)文化園開園,，沿江西路配套工程、寶田路,、都川路改造等有序推進(jìn),。“四創(chuàng)一管”持續(xù)深化,，城區(qū)禁燃禁放得到群眾普遍支持,，殯葬改革推進(jìn)有力，順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)核,，晉升為省級園林縣城,。人居環(huán)境不斷改善。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會,，完成行政村規(guī)劃編制141個,。創(chuàng)建28個省市美麗鄉(xiāng)村示范村，完成100個環(huán)境治理重點村建設(shè)任務(wù),。蘆洪市鎮(zhèn)被評為永州市衛(wèi)生鎮(zhèn),。白牙市鎮(zhèn)山子嶺社區(qū)被評為“湖南省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，紫溪市鎮(zhèn)五里牌村成功創(chuàng)建“省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。冷水灘珊瑚至東安縣城一級公路路基全線拉通,。S238東安紫溪至零陵俞家公路完成工可報告,。大廟口至舜皇山景區(qū)公路完成改造。石期市至獅子鋪,、蘆洪市至新圩江軍山大中修改造基本完工,。蘆江水庫樞紐主體工程完工，可以蓄水,。完成水庫除險加固2座,、渠道防滲68.3公里,、山塘河壩加固164處,。
民生民本持續(xù)改善。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民政策落地見效,，人民群眾獲得感,、幸福感不斷增強(qiáng)。民生實事落實落細(xì),。省定,、市定重點民生實事全面完成，縣定10件民生實事任務(wù)基本完成,。城區(qū)學(xué)位建設(shè)完成投資4.9億元,，開工學(xué)校7所、竣工4所,，新增學(xué)位8295個,，全縣消除大班額290個，66人以上超大班額全部得到化解;新增和開放社會停車位1139個,，新增養(yǎng)老床位480張,，新增公廁蹲位65個、開放150個;完成33個村污水處理工程,，完成農(nóng)村改廁1.05萬座,，第二批禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)退養(yǎng)62戶、拆除欄舍6萬平方米;完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造105公里,、生命安全防護(hù)工程136公里,、自然村通水泥路88.6公里;對縣城39個小區(qū)進(jìn)行了專項整治，辦理不動產(chǎn)登記證3625本,，追繳稅費(fèi)5948萬元;城鄉(xiāng)居民最低生活保障和殘疾人“兩項補(bǔ)貼”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，分別提高到430元/月、3420元/人/年和55元/人/月,，為130名殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù),，為5903名農(nóng)村適齡婦女進(jìn)行“兩癌”免費(fèi)檢查;實施棚戶區(qū)改造1200套，完成危房改造1722戶;食品藥品安全得到加強(qiáng),，建成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂25家;完成15條10千伏線路,、49個行政村農(nóng)網(wǎng)改造升級、新建35千伏變電站1座;完成79處飲水鞏固提升工程,，受益人口4.74萬人,。社會保障全面加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5972人,，失業(yè)人員再就業(yè)2254人,，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)4100人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),。五項社會保險參?；緦崿F(xiàn)全覆蓋,，五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置,、救災(zāi)救濟(jì)等政策全面落實,。加大勞動維權(quán)，追回拖欠農(nóng)民工工資472.9萬元,。在財政十分困難的情況下,，村級組織(社區(qū))運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部待遇均高于省定保障標(biāo)準(zhǔn)。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展,，完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)8所、改造薄弱學(xué)校37所,、改擴(kuò)建中心幼兒園6所,。高考二本上線699人，創(chuàng)歷史新高,。中考全科合格率,、優(yōu)秀率均居全市前列。完成1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、44個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造,。關(guān)愛計生特殊家庭“五個一”幫扶機(jī)制經(jīng)驗在全省推介。城鄉(xiāng)文體設(shè)施不斷完善,，建成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺301個,、農(nóng)村文化廣場18個，24小時自助圖書館建成開放運(yùn)行,，榮獲全省文化市場綜合執(zhí)法先進(jìn)單位,。蘆洪市鎮(zhèn)入選第七批中國歷史文化名鎮(zhèn)，大盛鎮(zhèn)被評為湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng),。紫溪市鎮(zhèn)荷葉塘村,、蘆洪市鎮(zhèn)趙家井村農(nóng)家書屋被評為全省示范農(nóng)家書屋。此外,，國防動員,、人防、消防等工作得到加強(qiáng),，統(tǒng)計,、審計、物價,、民宗,、僑務(wù)等工作有力推進(jìn)，工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展，縣工商聯(lián)榮獲全國民營企業(yè)調(diào)查工作先進(jìn)基層單位,。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持把政治建設(shè)擺在首要位置,，樹牢“四個意識”,，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”,。自覺在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，堅持重大工作、重大問題及時向縣委報告,，堅決執(zhí)行落實縣委的決策部署,。嚴(yán)格依法行政。主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督,，認(rèn)真辦理縣人大代表議案、建議124件,，政協(xié)委員提案103件,，辦復(fù)率100%。認(rèn)真貫徹中央依法治國部署要求,，完善政府法律顧問制度,，嚴(yán)格履行重大行政決策程序規(guī)定，重大決策更加科學(xué)民主,。狠抓執(zhí)行落實,。扎實開展“講規(guī)矩、改作風(fēng),，樹形象,、強(qiáng)隊伍”專題教育和政府系統(tǒng)“執(zhí)行力提升年”活動，制定出臺《東安縣人民政府提升執(zhí)行力十項制度》,，政府系統(tǒng)敢于擔(dān)責(zé),、強(qiáng)于執(zhí)行的能力有效提升。大力精簡文件,、會議,，發(fā)文數(shù)量減少26.5%、會議減少31.3%,。堅持勤政廉政,。馳而不息抓廉政建設(shè)，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則,，認(rèn)真抓好巡視巡察反饋問題整改,，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗,，政務(wù)處分72人，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn),。
各位代表!2018年是極不平常的一年,，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢、非比尋常的化債壓力,、艱巨繁重的環(huán)保任務(wù),，加上突如其來的負(fù)面輿情，稍有不慎就會踩紅線,、觸邊線,、破底線。在重重壓力和諸多困難面前,，我們沒有失方寸,、亂陣腳，全縣干部群眾眾志成城,，負(fù)重前行,，有力應(yīng)對，化危為機(jī),，以破釜沉舟的勇氣和銳氣,，以迎難而上的韌勁和干勁，戰(zhàn)勝了一個又一個挑戰(zhàn),，打贏了一場又一場硬仗,，交出了一份合格的“答卷”。這些成績的取得,，是上級黨委,、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大,、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅克難的結(jié)果,。在此,，我代表縣人民政府，向全縣人民致以崇高的敬意!向所有關(guān)心,、支持和參與東安建設(shè)與發(fā)展的同志們,、朋友們表示衷心的感謝!
同時，我們也清醒地看到,，東安發(fā)展不平衡不充分的問題在一些領(lǐng)域依然突出,。主要是：受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響和自身發(fā)展水平制約，財源增長乏力,，支撐發(fā)展的大項目,、好項目偏少;因化解政府性債務(wù)和投資政策變化等因素疊加影響,，部分基礎(chǔ)設(shè)施項目暫未實施;各類風(fēng)險隱患還比較多，生態(tài)治理,、安全生產(chǎn),、信訪維穩(wěn)等壓力仍然較大;民生改善任務(wù)繁重，財政收支矛盾突出,，教育,、醫(yī)療、交通,、就業(yè),、養(yǎng)老服務(wù)等方面的供給與人民群眾期盼仍有較大差距;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,，干部改革創(chuàng)新,、執(zhí)行落實、服務(wù)群眾的本領(lǐng)有待增強(qiáng),。特別要向各位代表報告的是,，工業(yè)、投資,、財政收入等幾個指標(biāo)略低于預(yù)期目標(biāo),。對此，我們將始終堅持問題導(dǎo)向,，強(qiáng)化精準(zhǔn)研判,，采取切實管用舉措，不斷改進(jìn)工作,。
二,、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,，做好今年工作,，責(zé)任重大、意義重大,。當(dāng)前,，我縣進(jìn)入于轉(zhuǎn)型突破的陣痛期、深層次問題累積的釋放期,、高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期,。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的不確定不穩(wěn)定因素增多,，存在一定的下行壓力,。另一方面，國家,、省,、市圍繞“六穩(wěn)”陸續(xù)出臺的一系列政策措施和釋放出的穩(wěn)定發(fā)展的明顯信號,。特別是隨著中央“一帶一路”“三大攻堅戰(zhàn)”、湖南“一帶一部”“創(chuàng)新引領(lǐng),、開放崛起”,、永州“開放興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”等戰(zhàn)略的推進(jìn)，為我們借勢發(fā)展提供了有利政策環(huán)境,。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,，壓力與動力同在，需要我們堅持以新發(fā)展理念為指引,，順勢而為,，推動?xùn)|安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。
根據(jù)縣委部署,，今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央,、省,、市、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險,、保穩(wěn)定,，堅定不移穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期,，推動創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起,，全面落實市委“開放興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“六大戰(zhàn)役”“四個提升”工作部署,，深入實施“六大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“752121”工程，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”,，全力打造永州次中心,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.7%以上,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.7%以上，財政總收入增長8%左右,，固定資產(chǎn)投資增長10.5%左右,，社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%,、9%以上,。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約,、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成省定,、市定任務(wù)。同時,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，更加注重以下指標(biāo)：全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.5%以上;稅收占財政收入比重72%以上;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上,。
實現(xiàn)上述目標(biāo),，我們要牢牢把握以下幾條：
在穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)施策中激發(fā)東安活力,。始終堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào),，抓主要矛盾，把握“進(jìn)”的方向,，堅持質(zhì)量第一,，效益優(yōu)先。謀精準(zhǔn)策略,，打好政策“組合拳”,。抓好簡政、降稅,、減費(fèi)政策落實,，提振市場信心，激發(fā)微觀主體活力,，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間,，保持和增強(qiáng)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有序的態(tài)勢,，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
在創(chuàng)新引領(lǐng),、開放崛起中積聚東安動力,。綜合運(yùn)用改革法律行政激勵手段，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動力,，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,。發(fā)揮湘粵桂黔“結(jié)合部”“過渡帶”區(qū)位優(yōu)勢,，積極對接湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)國家戰(zhàn)略，實施對接大型央企和“500強(qiáng)”行動,，善于發(fā)現(xiàn)捕捉新機(jī)遇,，不斷拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新路徑新空間。
在防范風(fēng)險,、守住底線中彰顯東安定力,。堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識,，洞察穩(wěn)中有變,、變中有憂的新情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對風(fēng)險,、防范風(fēng)險,、抵御風(fēng)險的工作。堅決守住民生保障底線,，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù);堅決守住生態(tài)環(huán)境底線,，讓綠色生態(tài)成為東安第一印象;堅決守住安全發(fā)展底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定,。
在共享發(fā)展,、成果普惠中展示東安魅力。更加堅定的堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想,，始終把民本民生作為政府一切工作的“指路牌”“風(fēng)向標(biāo)”,，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕,，從群眾呼聲最強(qiáng)烈的事情抓起,、愿望最迫切的事情辦起，解決學(xué)位緊,、看病貴,、出行堵、養(yǎng)老難,、增收慢等方面的突出問題,，更加注重“微建設(shè)”“微服務(wù)”，營造政通人和、安定祥和的社會環(huán)境,。
重點抓好以下六項具體工作：
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)建設(shè),，做大東安發(fā)展“基本盤”
堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、實體導(dǎo)向,，努力構(gòu)建與東安縣情實際相適應(yīng),、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、區(qū)位特點相吻合的產(chǎn)業(yè)體系,，不斷提升東安經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與接續(xù)動能,。
推動產(chǎn)業(yè)集聚。實施產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃,。圍繞全省20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,，實施全縣七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈計劃，加快打造以國能永州電廠,、昭日新能源為代表的新能源,，以紅獅水泥、興發(fā)保溫為代表的新建材,，以中民筑友為代表的裝配式建筑,，以湘江焊材、東港銻品為代表的礦產(chǎn)品深加工,，以瑞麟電子,、菲斯特電子為代表的電子制造，以凱翔鞋業(yè),、偉豐服飾為代表的輕紡制鞋,，以舜皇峰竹業(yè),、歌諾雅樂器為代表的竹木產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，力爭到2020年，七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值比重50%以上,。推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,。加快建設(shè)綠色、創(chuàng)新,、實力,、活力、智慧園區(qū),，圍繞全市園區(qū)發(fā)展“5個100”工程,，堅持政策向園區(qū)傾斜、要素向園區(qū)集聚,、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,，力爭全年新增園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資超過10億，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房超過10萬平方米，新簽約5000萬元以上入園工業(yè)項目超過10個,，新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過10家,，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破140億元，爭創(chuàng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。
做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì),。深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重50%以上,，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重35%以上,，工業(yè)技改投資增長40%以上。農(nóng)業(yè)方面,。大力實施“個十百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)行動”,，力爭培育省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10個以上,，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地100個以上,，建設(shè)10個以上千畝連片示范區(qū)，打造5個“萬字號”產(chǎn)業(yè)基地,，抓好東安雞“一縣一品”工程,，出臺東安雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策實施意見。加快溫氏一體化生豬養(yǎng)殖等項目,，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。工業(yè)方面。爭取國能永州電廠今年大干快上,、明年雙機(jī)雙投,，紅獅水泥稅收過億元，中民筑友,、興發(fā)保溫稅收過千萬,。做活國能永州電廠優(yōu)質(zhì)充裕電力資源文章，規(guī)劃建設(shè)蘆洪市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,。開工建設(shè)華菱集團(tuán)碳酸鈣科技園,、東港銻品搬遷與技術(shù)升級、湖南兵器軍民融合產(chǎn)業(yè)園等項目,，力爭華維科技,、湘江焊材二期擴(kuò)能改建等項目建成投產(chǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面,。開工建設(shè)國際農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城,，爭取經(jīng)開區(qū)物流園、山子嶺新型農(nóng)貿(mào)市場竣工投運(yùn),。做強(qiáng)打響全域旅游“東安模式”,，加大國家全域旅游示范縣創(chuàng)建力度,，大力發(fā)展微旅游，做強(qiáng)舜皇山旅游龍頭,，加快舜皇山景區(qū)創(chuàng)省級生態(tài)旅游示范區(qū),、南溪花海創(chuàng)3A步伐，持續(xù)推進(jìn)旅游整體營銷,。抓好石林田園綜合體和永州春曉石乳巖,、高巖生態(tài)旅游等景區(qū)綜合體建設(shè)，推動黃金洞,、湘桂旅游開發(fā)項目,、巖城湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目落地建設(shè)。
壯大民營經(jīng)濟(jì),。扎實開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化年活動,，緊盯重點部門、重點問題,、重點企業(yè),，圍繞一些監(jiān)管部門權(quán)力面前“不放手”、利益面前“不收手”,、責(zé)任面前“不出手”等頑疾,，來一次刀刃向內(nèi)的自我革命，全力為民營經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航,。著力解決企業(yè)“難”的問題,。創(chuàng)新民營企業(yè)直接融資機(jī)制，完善融資擔(dān)保機(jī)制,，全面拓寬民營企業(yè)融資途徑,，加大對產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶,、戰(zhàn)略性新興行業(yè)等重點民營企業(yè)幫扶支持力度,，設(shè)立不低于1.5億元的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)和幫扶創(chuàng)新能力強(qiáng),、成長性好的企業(yè)和產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)用工信息收集發(fā)布,，強(qiáng)化用工服務(wù)保障;加強(qiáng)企業(yè)周邊水電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高水電服務(wù)保障能力;加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù),，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，全面提升競爭力,，切實解決企業(yè)融資難,、用工招工難、用水用電難,、轉(zhuǎn)型難等問題,。著力解決企業(yè)“煩”的問題,。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，凡是合同約定中存在未盡事宜或分歧事項,，原則上按有利于投資客商的解釋兌現(xiàn);凡是涉及企業(yè)的檢查,，必須到縣優(yōu)化辦備案報批;凡是能夠讓企業(yè)和群眾辦事“只跑一次”甚至“一次不跑”的，堅決不讓企業(yè)和群眾排隊久,、耗時長,、來回跑，切實解決企業(yè)煩不履約,、煩檢查多,、煩慢作為等問題。著力解決企業(yè)“怕”的問題,。堅持“兩個毫不動搖”,，全面落實國家支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“省25條”等政策措施，梳理優(yōu)惠政策清單向社會公開,，在稅費(fèi),、物流、用地,、用能,、用工等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，盡可能地把企業(yè)綜合成本降到最低;著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益,，保障民營企業(yè)平等地位，理直氣壯和民營企業(yè)主交朋友,，為民營企業(yè)撐腰,，切實解決企業(yè)怕成本高、怕風(fēng)險大,、顧慮大等問題,。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，拓展東安發(fā)展“新空間”
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理融合,，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)內(nèi)涵，努力讓城鄉(xiāng)更加美麗,、更加宜居,。
加快鄉(xiāng)村振興步伐。突出產(chǎn)業(yè)興旺,。強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng),、品牌強(qiáng)農(nóng)、效益富農(nóng)意識,，積極對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程,，加快優(yōu)質(zhì)糧油,、優(yōu)質(zhì)烤煙、有機(jī)果蔬,、精品畜禽等特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，出臺政策引導(dǎo)擴(kuò)大“兩茶一柑”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在44萬噸以上,、烤煙產(chǎn)量2.1萬擔(dān),、水果種植17.2萬畝、蔬菜種植25.2萬畝,。充分發(fā)揮蘆洪市鎮(zhèn),、鹿馬橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和新科、霞棲,、金易德等農(nóng)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)作用,，著力打造樹德田園綜合體、馬坪田園旅游綜合體和一批省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),。盤活和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息入村進(jìn)戶,，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈技術(shù)，全年新增專業(yè)合作社51家,、種養(yǎng)大戶130戶,。對接“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌提升工程，力爭把水嶺羊肉打造成國家地理標(biāo)志產(chǎn)品,。推行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理,，新增“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證8個以上，積極申報“國家氣候標(biāo)志”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,，打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,。突出人居環(huán)境改善。學(xué)習(xí)浙江“千村示范,、萬村整治”經(jīng)驗,，大力實施“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”“農(nóng)村雙改三年行動計劃”，深入推進(jìn)“一清二拆三改四化”,，全面完成所有行政村莊規(guī)劃編制,，統(tǒng)籌抓好規(guī)范村民建房、“廁所革命”,、生活垃圾治理,、農(nóng)村污水治理、傳統(tǒng)村落保護(hù),、“空心村”整治等各項工作,。爭取新創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村示范村20個以上、完成農(nóng)村人居環(huán)境整治重點村50個,，實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),、90%的村莊生活垃圾得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%,。加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動物疫病防控,，進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，確保畜禽糞污綜合利用率達(dá)標(biāo),。突出鄉(xiāng)村治理,。健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，抓好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺運(yùn)行管理,，保障鄉(xiāng)村社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員待遇,。推動公職人員、鄉(xiāng)村干部帶頭踐行文明鄉(xiāng)風(fēng),，大力破除大操大辦,、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣。積極開展東安好人,、最美家庭,、道德模范評選活動，引導(dǎo)群眾見賢思齊,，知榮辱,、講正氣、治陋習(xí),、樹新風(fēng),。
打造生態(tài)宜居城市。精準(zhǔn)化規(guī)劃,。以“城市雙修”為抓手,，充分利用東安獨(dú)特的“一河一路一站”優(yōu)越條件，嚴(yán)格控制城際快速通道兩廂土地,，實施城市“東擴(kuò)南跨”的發(fā)展戰(zhàn)略,，加快縣城新一輪總體規(guī)劃修編，編制完善近期建設(shè),、綜合交通等各類規(guī)劃,，推動“多規(guī)合一”，提升城市品質(zhì),，爭創(chuàng)國家園林縣城和省級森林城市,。精致化建設(shè),。實施片區(qū)綜合開發(fā)，加快推進(jìn)高鐵新城建設(shè),，啟動娥皇路,、官田橋、御江橋建設(shè),，完成紫水國家濕地公園試點建設(shè),，確保順利通過國家驗收復(fù)核。寶田路建成通車,。啟動學(xué)院路舜皇大道至繞城線建設(shè),。加快推進(jìn)沿江西路綜合配套工程、中醫(yī)院搬遷,、金雞嶺公園等項目建設(shè),，加大縣城污水管網(wǎng)并網(wǎng)力度，爭取大型垃圾中轉(zhuǎn)站,、管道燃?xì)獾乳_工建設(shè),。啟動都塘城市公園，新增小游園,、社區(qū)公園5個以上,。更好解決群眾住房問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。精細(xì)化管理,。積極開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，深化城管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,，持續(xù)加強(qiáng)“四創(chuàng)一管”,，提升城市管理水平。堅持節(jié)約集約用地,，盤活城市閑置低效用地,，嚴(yán)厲打擊“兩違”行為，全年爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)2000畝以上,。全面推行路(街)長制,，暢通交通微循環(huán)，提高公交線路覆蓋率,，新增城區(qū)社會停車位1000個,，著力解決交通擁堵、停車難和亂停亂放,、亂搭亂建等各類“城市病”,，精心打造東安大道、建設(shè)路、同心路樣榜街,。啟動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點,。加大小區(qū)整治力度，加快物業(yè)管理改革,，提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平,。建設(shè)品質(zhì)活力鄉(xiāng)鎮(zhèn),。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能條件,，今年重點加強(qiáng)蘆洪市鎮(zhèn)、井頭圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造,，蘆洪市鎮(zhèn)縣域副中心建設(shè)要確保新型城鎮(zhèn)化試點通過驗收,。深入推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“抓五化、治十亂”工程,，加強(qiáng)集鎮(zhèn)市場管理,，支持大廟口創(chuàng)建湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)、水嶺創(chuàng)建全省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng),，培育舜管局塘家工區(qū),、川巖上界頭、鹿馬橋簡家?guī)X等一批森林康養(yǎng)特色村,。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,。交通方面。全面完成冷東一級公路和紫溪至高巖水庫,、霞棲至大江源景區(qū)公路等建設(shè)任務(wù),，爭取紫溪至黃土井公路、鹿馬橋至新東蘆公路連接線,、S217花橋叉路口至邵陽白倉公路納入國省干線公路調(diào)增計劃,。加快推進(jìn)東俞公路、大廟口至紫花坪旅游公路,、蘆江水庫庫區(qū)路橋建設(shè),，全力做好永州至新寧高速公路前期工作。配合抓好湘桂鐵路擴(kuò)能,、呼南高鐵過境東安設(shè)站,、洛湛鐵路邵永段、湘桂鐵路老線縣城段改線等前期工作,，繼續(xù)配合做好興永郴贛鐵路過境東安走向及設(shè)站方案的優(yōu)化工作,。積極做好永州港零陵作業(yè)區(qū)至東安港石期市作業(yè)區(qū)連接線公路各項工作。實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造100公里,、安保工程160公里,，爭創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路示范縣”。水利方面。爭取蘆江水庫壩后電站土建工程開工建設(shè),，啟動灌區(qū)渠道前期工作,。加大金江、雙江等主灌區(qū),、主干渠的修復(fù)疏浚,，抓好揚(yáng)江、紫江河壩兩座中型水閘除險加固前期工作,，完成小型病險水庫除險加固工程掃尾和小農(nóng)水項目建設(shè)任務(wù),，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、中小河流治理,、小水電整治等民生水利建設(shè),。電力方面。加強(qiáng)電力電網(wǎng)改造提質(zhì)工作,，新建1座35千伏變電站,，新建6條10千伏線路，新建和改造37個村239個臺區(qū),，完成100個行政村的路燈點亮工程,。信息化方面。對接“數(shù)字永州”建設(shè),，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò),、帶寬擴(kuò)容、農(nóng)村光纖和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等項目實施,，實現(xiàn)寬帶全覆蓋,。
(三)注重創(chuàng)新開放，增強(qiáng)東安發(fā)展“驅(qū)動力”
堅定“改革開放再出發(fā)”信心決心,，以深化改革破解制約瓶頸,，以創(chuàng)新開放釋放發(fā)展活力，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入更多動力,。
全面深化改革,。按期完成本輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變,。深入推進(jìn)簡政放權(quán),，推進(jìn)行政權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全面下放，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理職能,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控權(quán),。啟動蘆洪市行政審批中心建設(shè)，力爭完成白牙市鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,。繼續(xù)深化“放管服”改革,，抓實“一次性蓋章匯”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革,，全面落實“證照分離”“多證合一”，推動“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,。認(rèn)真抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款,，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，力爭完成土地開墾10000畝以上,。加快社會信用體系建設(shè),，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
深入開放合作,。主動對接“一帶一路”建設(shè),，用好用活湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各項政策，爭當(dāng)全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移排頭兵,。突出精準(zhǔn)招商選商，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)招商,、集群入駐,、量身定制、個性服務(wù),、培育生態(tài)的新趨勢新特點,，打造“135”工程升級版，力爭引進(jìn)1~2家500強(qiáng)企業(yè)和一批帶動型,、稅源型,、科技型、環(huán)保型企業(yè),。突出招商項目跟蹤對接,，大力發(fā)揚(yáng)“四皮”“四心”招商精神，做好“母親式”服務(wù),，注重項目履約率,、資金到位率、開工投產(chǎn)率,，提升招商質(zhì)效,。力爭實際利用外資1.2億美元、到位內(nèi)資27億元,、完成外貿(mào)進(jìn)出口總額7800萬美元,，新增“破零倍增”外貿(mào)企業(yè)3家以上，搭建外貿(mào)服務(wù)平臺,，拓展外貿(mào)融資擔(dān)保途徑,。
突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動計劃”，縣財政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排實現(xiàn)翻番,。全面落實永州市科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十條措施”,，新增高新技術(shù)企業(yè)3家以上，新申請專利200件以上,。依托湘江焊材,，規(guī)劃建設(shè)國家級標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)中心及實驗室，打造湖南省焊劑行業(yè)的研發(fā)基地,。抓好華維科技院士工作站建設(shè),。深入推進(jìn)“瀟湘人才行動計劃”，全面落實人才工作“1+4”政策,，引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生,、科技人員、專業(yè)技術(shù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，全年新增市場主體3000個以上,。
(四)堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢東安發(fā)展“生命線”
踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,，持續(xù)抓好中央,、省市環(huán)保督察反饋問題整改，加快創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣,，讓天藍(lán),、地綠、水清成為東安環(huán)境新常態(tài),。
加強(qiáng)水體污染防治,。落實國家“水十條”，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度,，抓源頭活水,，還青山綠水，強(qiáng)化“守護(hù)好一江碧水”的政治擔(dān)當(dāng),。全面執(zhí)行“河長制”,，形成河長治格局。抓緊建立水資源,、水生態(tài),、水安全治理機(jī)制，堅定實施禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場三年退養(yǎng)行動計劃,。持續(xù)推進(jìn)“兩河三斷面”重金屬污染治理工作,，強(qiáng)化礦山整治，改善流域水質(zhì),。全力抓好湘江,、蘆江,、揚(yáng)江、紫水河等重點飲用水源地保護(hù),，解決好高巖水庫下游沿河,、金江流域以及環(huán)保督察交辦、群眾要求強(qiáng)烈的涉及飲用水問題,。
加強(qiáng)土壤污染防治,。落實國家“土十條”，積極實施土壤環(huán)境保護(hù)工程,。突出抓好紫水濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，提高濕地生態(tài)涵養(yǎng)功能。實行部門聯(lián)動監(jiān)管,，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),，科學(xué)有序開發(fā)未利用地塊，防范建設(shè)用地新增污染,。采取有效措施限制占用耕地種草種樹,，堅決遏制農(nóng)田農(nóng)地非農(nóng)化趨勢。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集點,、廢棄物堆場等重點部位監(jiān)管,，著力恢復(fù)土壤結(jié)構(gòu)和功能。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理,，實施化肥農(nóng)藥“零增長”行動，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程環(huán)境監(jiān)管,，堅決管好東安每一寸土地,。
加強(qiáng)大氣污染防治。落實國家“大氣十條”,，持續(xù)實施大氣污染防治行動,，全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？h城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到87%以上,。強(qiáng)化城區(qū)禁燃禁放管理，開展頁巖磚廠整治和渣土車,、混凝土攪拌車“滴灑漏”專項整治,，狠抓工地飛塵、道路揚(yáng)塵,、餐飲油煙綜合治理,。繼續(xù)實施森林禁伐三年行動，積極推進(jìn)縣城生態(tài)廊道建設(shè),，完成人工造林2.3萬畝,，封山育林2萬畝,，打造更多森林“氧吧”。
(五)突出風(fēng)險防控,，守好東安發(fā)展“安全閥”
堅持效果導(dǎo)向,，強(qiáng)化預(yù)期管理，精準(zhǔn)施策,，嚴(yán)守慎防,，統(tǒng)籌應(yīng)對和化解金融共振風(fēng)險、維穩(wěn)共振風(fēng)險,、輿情共振風(fēng)險,、作風(fēng)共振風(fēng)險。
嚴(yán)控金融債務(wù)紅線,。堅決貫徹中央和省市要求,，嚴(yán)格落實政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解實施方案，強(qiáng)化債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,，確保政府隱性債務(wù)不新增,、借新還息不發(fā)生、“三?！辟Y金不斷鏈,。處理好債務(wù)化解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，合理保障重大在建項目資金需求,，防止出現(xiàn)“半拉子”工程,。繼續(xù)調(diào)動和發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化壓力雙重,、風(fēng)險雙方,、努力雙向意識，積極采取展期,、續(xù)貸,、降息等方式，緩解化債壓力,。多渠道籌集資金,，確保到期債務(wù)順利償還或者平穩(wěn)過渡，不拖欠,、不違約,、不觸底線。通過土地出讓,、土地開墾整理,、采砂采礦權(quán)出讓、小區(qū)整治和貸款債務(wù)清繳等增收措施,，力爭完成10億元以上增收目標(biāo),，爭取政府債券8億元以上,，爭取上級項目資金30億元以上。加快城建投,、農(nóng)建投市場化轉(zhuǎn)型,，規(guī)范融資行為，提升經(jīng)營能力,。加快誠信體系建設(shè),，嚴(yán)厲打擊非法集資、高息攬儲,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風(fēng)險。
嚴(yán)防安全發(fā)展風(fēng)險,。牢固樹立安全發(fā)展理念和底線思維,，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、失職追責(zé)”要求,，加強(qiáng)對危險化學(xué)品、道路和水上交通,、建筑施工,、消防、食品藥品,、校車,、防汛保安等重點行業(yè)領(lǐng)域以及人員密集公共場所的排查整治，加快構(gòu)建更加高效的應(yīng)急管理,、應(yīng)急處置,、風(fēng)險防控和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)“零事故,、零死亡”，爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)示范縣,。
嚴(yán)守社會穩(wěn)定底線,。深化“平安東安”建設(shè)，狠抓社會治安綜合治理工作,，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭,，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度,。扎實開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭,，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。全力推進(jìn)全省綜治信息化示范縣建設(shè),，加大綜治中心,、“雪亮工程”建設(shè)力度和網(wǎng)格化服務(wù),，不斷提升社會治理和服務(wù)群眾的能力水平。暢通信訪渠道,，大力開展“積案化解攻堅”行動和“三無”創(chuàng)建活動,，依法依規(guī)及時就地解決群眾合理訴求。加強(qiáng)輿情風(fēng)險管控,，形成線上了解社情,、傾聽民意，線下化解矛盾,、解決民憂的良性機(jī)制,。
(六)傾力民本民生，提高東安發(fā)展“普惠度”
堅持盡力而為,、量力而行,，用心用情抓實民生項目，織密扎牢民生保障網(wǎng),，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感,。
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯“一超過兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),，壓緊壓實幫扶責(zé)任,，強(qiáng)化推進(jìn)保障機(jī)制，實現(xiàn)除兜底保障以外的貧困人口應(yīng)脫盡脫,，8個貧困村達(dá)標(biāo)出列,，貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi),，基本達(dá)到全面脫貧的目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，扎實抓好“產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)年”活動,，健全“四跟四走”機(jī)制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展1個以上特色產(chǎn)業(yè),，每個貧困村都有1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，每個有勞動能力的貧困戶都有產(chǎn)業(yè)或就業(yè)項目。決戰(zhàn)決勝深度貧困,，對舜管局紫云村和鹿馬橋興隆,、蘇家?guī)X3個深度貧困村，在產(chǎn)業(yè)項目,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、人才支持、幫扶隊伍,、社會幫扶等方面給予傾斜;對因殘,、因病、因災(zāi)和無勞力等深度貧困問題,，嚴(yán)格落實教育,、就業(yè)和兜底保障等惠農(nóng)扶貧政策,，確保實現(xiàn)“一個人不掉隊”。堅持脫貧不脫政策,、脫貧不脫幫扶,、脫貧不脫監(jiān)管，對出列村和已脫貧人口給予持續(xù)幫扶,，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題,，提高脫貧攻堅“夾心層”群體的生活水平。扎實抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,。
切實保障民生民利,。強(qiáng)化民生導(dǎo)向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，認(rèn)真實施好各項民生工程,。把穩(wěn)就業(yè)工作擺在突出位置，重點落實《湖南省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作二十條措施》,，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)勞動技能培訓(xùn)6000人,、新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人,、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。落實全民參保計劃,，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險,、大病保險等制度。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題,。全面落實優(yōu)撫安置政策，做好退役軍人服務(wù)管理,。啟動白牙市中心敬老院,、殘疾人托管中心建設(shè)，啟用社會福利中心,，完善社會救助、社會福利,、社會養(yǎng)老,、公益慈善事業(yè)制度，加強(qiáng)困境青少年,、婦女,、老年人,、殘疾人權(quán)益保障，讓身處困境者能得到社會關(guān)愛和溫暖,。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè),。堅持教育優(yōu)先。放大縣域內(nèi)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)帶動效應(yīng),，促進(jìn)教育均衡發(fā)展,。牢固樹立質(zhì)量意識，全面提升學(xué)校內(nèi)涵辦學(xué)水平,。抓好19所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),。加快發(fā)展城鄉(xiāng)公辦和普惠性民辦幼兒園，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育,。大力倡導(dǎo)尊師重教,，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)“四名工程”,，加大校外培訓(xùn)整治力度,，切實減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)學(xué)校安全工作,，持續(xù)整治校園周邊環(huán)境,，凈化育人環(huán)境。加強(qiáng)健康服務(wù),。加快縣中醫(yī)院搬遷,，啟動婦計中心搬遷和蘆洪市二醫(yī)院建設(shè)。加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，爭創(chuàng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療單位一體化管理市級示范縣,。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，實施好醫(yī)院,、好科室,、好醫(yī)生“三好”工程，加大全科醫(yī)生培訓(xùn)力度,，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,。加強(qiáng)食品藥品稽查監(jiān)管，爭創(chuàng)全省食品安全示范縣,。完善傳染病防控應(yīng)急體系,，預(yù)防控制重大疾病。開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動,，實施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查,，加強(qiáng)出生缺陷防治，提高出生人口素質(zhì)。繁榮文化事業(yè),。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,，爭創(chuàng)全國縣級文明城市。以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手,，有序啟動全民健身中心,、圖書館、博物館,、文化館,、美術(shù)館、檔案館建設(shè),，推進(jìn)村級文化建設(shè)“七個一”工程,。積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，推動群眾文化繁榮發(fā)展,。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，大力倡導(dǎo)全民閱讀,。
繼續(xù)辦好民生實事,。①把農(nóng)村安全飲水作為今、明兩年為民辦實事工作的重中之重,，兩年投資2.05億元,，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，其中今年完成投資1億元,，實現(xiàn)農(nóng)村安全供水保證率90%以上;②持續(xù)推進(jìn)城區(qū)學(xué)位建設(shè),，加快崇德、啟德學(xué)校建設(shè)進(jìn)度,，開工建設(shè)明德學(xué)校,、新城區(qū)高中，全面完成新增的1.72萬個學(xué)位建設(shè),，實現(xiàn)城區(qū)學(xué)位建設(shè)攻堅行動圓滿收官;③完成自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)200公里;④實施保障性住房建設(shè)300套,、農(nóng)村危房改造1000戶;⑤繼續(xù)推進(jìn)小區(qū)整治及規(guī)范管理工作;⑥新創(chuàng)學(xué)校(單位)標(biāo)準(zhǔn)化食堂25家;⑦完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、210個村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);⑧完成工業(yè)園污水處理廠和縣城生活污水處理廠擴(kuò)建工程,，建成蘆洪市鎮(zhèn),、紫溪市鎮(zhèn)污水處理廠;⑨完成前進(jìn)路、大眾路,、文藝路,、瓦廠巷、陳家巷等背街小巷改造;⑩完成100所留守兒童之家建設(shè),。
三,、從嚴(yán)從實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬,。完成全年目標(biāo)，兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)用力,、深處著力,，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
堅持絕對忠誠,。堅定理想信念,，樹牢“四個意識”，強(qiáng)化“四個自信”,，堅決做到“兩個維護(hù)”,，鑄就政治忠誠“第一底色”。堅持把黨中央國務(wù)院,、省委省政府,、市委市政府和縣委的決策部署落實到行動、體現(xiàn)在工作,、彰顯于業(yè)績,。把人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn),，做到民有所呼我有所應(yīng)、民有所需我有所為,。堅決反對“口頭上忠誠,、行動上不忠誠，對別人要求忠誠,、對自己要求做‘聰明人’”的“偽忠誠”,。
堅持奉公依法。牢記“黨員干部身份是公職公仆,、職責(zé)是公務(wù)公干,、維護(hù)的是公利公益”，自覺做到公權(quán)為民,、公正處事,，強(qiáng)化法治東安建設(shè)，堅持政府法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為,，做到依法行政。自覺接受人大,、政協(xié),、監(jiān)察,、司法、社會和輿論監(jiān)督,，確保決策科學(xué),，體現(xiàn)人民意愿。加大政府信息公開力度,，強(qiáng)化輿情分析應(yīng)對,，主動回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)政府誠信建設(shè),，依法兌現(xiàn)政府承諾,，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提高政府公信力。
堅持實干擔(dān)當(dāng),。堅決反對形式主義,、官僚主義，落實中央“基層減負(fù)年”要求,，著力解決一些困擾基層的形式主義問題,，切實為基層減負(fù)。堅持效果導(dǎo)向,，大力倡導(dǎo)說干就干,、馬上就干、干就干好的工作作風(fēng),，確保政府工作科學(xué)高效,、落實有力，讓正常的工作秩序取代5+2,、白+黑,、8+X。敢于認(rèn)真較真,、動真碰硬,，以一身正氣、一心為民,、一抓到底,、一往無前的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，推動攻堅克難,、善作善成,，努力形成比學(xué)趕幫、奮力爭先的良好氛圍,。
堅持清正廉潔,。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則精神，一以貫之糾“四風(fēng)”,、治陋習(xí),，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，知敬畏,、守底線,，強(qiáng)化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害崗位監(jiān)管,，做到真管真嚴(yán),、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán),。落實容錯糾錯機(jī)制，讓廣大干部卸下包袱,、放開手腳,，旗幟鮮明地給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé),。
各位代表,，歲月不居，天道酬勤;艱難困苦,，玉汝于成,。我們要珍惜民力，著力用好每分錢,，樹立過緊日子思想,，嚴(yán)格壓縮一般性支出，把有限的資金用在刀刃上,，讓每一分錢都花在明處,、用出實效。我們要珍惜信任,，努力辦好每件事,，不馳于空想、不鶩于虛聲,，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，做到干一事成一事。我們要珍惜崗位,，盡力干好每一天,，只爭朝夕，踏踏實實,，一錘一錘敲,、一天一天干，積跬步至千里,，積小勝為大勝,。
各位代表,，新時代千帆競發(fā)，新任務(wù)使命在肩,，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取,，扎實工作,，全力以赴推動?xùn)|安高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，以優(yōu)異成績迎接共和國七十華誕!
部分名詞解釋
1.兩河三斷面：指紫水河,、金江河,，紫水河新屋斷面、金江河黃泥洞右邊小溪斷面,、金江河八一橋斷面,。
2.雙河長制：指“政府河長”與“民間河長”共同負(fù)責(zé)相應(yīng)河流的管理和保護(hù)工作。
3.“5個10”工程：指抓好10個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目,、10個重大科技創(chuàng)新項目,、10個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，引進(jìn)10個500強(qiáng)企業(yè),、10個重點科技創(chuàng)新人才,。
4.兩品一標(biāo)：“兩品”，指綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,。“一標(biāo)”,，指地理標(biāo)識,。
5.“兩區(qū)”劃定：指糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
6.放管服：指簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)。
7.全市園區(qū)發(fā)展“5個100”工程：指全年新增園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元以上,，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米以上,，新簽約入園投資5000萬元以上工業(yè)項目100個以上，新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上,，培育稅收過200萬元企業(yè)100家以上,。
8.“六大強(qiáng)農(nóng)行動”：指品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng),、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng),、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng),、開放強(qiáng)農(nóng),。
9.“兩茶一柑”：指油茶,、茶葉和沃柑。
10. 抓五化,、治十亂：抓五化,，指街道實現(xiàn)凈化、硬化,、綠化,、亮化、美化;治十亂,，指治理亂停亂擺,、亂倒亂扔、亂貼亂畫,、亂搭亂掛,、亂放亂拉。
11.四好農(nóng)村路：指建好,、管好、護(hù)好,、運(yùn)營好農(nóng)村公路,。
12. “四皮”“四心”：指硬著頭皮、厚著臉皮,、磨破嘴皮,、踏破腳皮;指情感上暖心、措施上用心,、機(jī)制上順心,、政商關(guān)系上公心。
13. “雪亮工程”：指以縣,、鄉(xiāng),、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐,、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ),、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
14.農(nóng)村雙改：指農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作,。
15.城市雙修：指生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作,。
16. “一河一路一站”：指紫水河、冷東一級公路,、東安東站,。
17.人才工作“1+4”政策：指永州市委出臺的《永州市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》，及永州市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的《永州市人才引進(jìn)實施辦法》《永州市優(yōu)秀人才評選表彰辦法》《永州市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行辦法》《永州市人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法(試行)》四個配套文件,。
18. “水十條”：指由國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》,。
19. “土十條”：指由國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》,。
20.“大氣十條” ：指由國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》。
21.“三無”創(chuàng)建：指縣(區(qū))無進(jìn)京非訪登記和進(jìn)京重復(fù)越級訪,，無到省級以上集體訪,，無極端惡性事件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無進(jìn)京非訪登記和到省級以上重復(fù)越級訪，無到市級以上集體訪,，無極端惡性事件;村(社區(qū))無越級訪,、無集體訪、無極端訪,。
22.“一超過,、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)：“一超過”,，指家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),。“兩不愁”,，即不愁吃,、不愁穿?！叭Ｕ稀?，指基本醫(yī)療、義務(wù)教育,、住房安全有保障,。
23. “四個意識”：指政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識。
24.“四個自信”：指中國特色社會主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,。
25.“兩個維護(hù)”：指堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。
