縣 十 六 屆 人 大
一次會議文件 (十六）
政 府 工 作 報 告
——2012年9月26日在東安縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
東安縣人民政府縣長 陳宇榮
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表縣人民政府向大會報告政府工作,，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一、過去五年政府工作回顧
肩負黨和人民的重托,，伴隨時代前進的步伐,，我們走過了極不平凡的五年,。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大,、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,，全縣上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“五個東安”的總體要求,，始終把發(fā)展作為富民強縣的第一要務(wù),，抓項目、興產(chǎn)業(yè),、強基礎(chǔ),、惠民生、保穩(wěn)定,、促和諧,，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新,，奮勇爭先,，成功戰(zhàn)勝了歷史上罕見的冰凍災(zāi)害、國際金融危機等諸多不利因素帶來的困難和挑戰(zhàn),，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù),。
——過去的五年，是東安經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的五年,。縣域經(jīng)濟總量持續(xù)壯大,。全縣地方生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值,、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值均突破百億大關(guān),，2012年，分別達到129,、162,、140億元（預(yù)計數(shù)，下同）,，與2007年相比分別增長1.5倍,、4倍和4.5倍。固定資產(chǎn)投資完成93.5億元,，增長2.6倍,；社會消費品零售總額31.7億元，增長1.4倍,；財政總收入達到6億元,，增長2.6倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額77.7億元,，增長1.2倍,。主要經(jīng)濟指標總量全部實現(xiàn)五年翻番,。新型工業(yè)化快速推進。2012年,，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到88家,，比2007年增加31家，實現(xiàn)利稅6.8億元,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合邁出實質(zhì)性步伐,。關(guān)停“三小”企業(yè)21家，鑫宇3萬噸電解錳,、紅獅150萬噸水泥項目相繼開工,，深冠華礦冶、湘江鐵合金,、宏興鋅業(yè),、大地錳業(yè)等項目基本建成或投產(chǎn)，東港銻品公司被評為國家級高新技術(shù)企業(yè),。天潤新能源、格潤新能源,、創(chuàng)輝電子等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，格潤新能源被列入全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百強。去年4月,，全省首家光伏應(yīng)用發(fā)電站在我縣建成發(fā)電,；今年7月，中南5省最大的10兆瓦太陽能地面生態(tài)電站在我縣開工建設(shè),。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進,。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由32.5億元增加到60億元，年均增長5.3%,。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”,，今年產(chǎn)量可望達到42萬噸。收購烤煙6.8萬擔(dān),。生豬生產(chǎn)逐步實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化,，2012年出欄生豬90.2萬頭,。全縣特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到50萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到260家,，涌現(xiàn)出舜皇米業(yè),、中科農(nóng)業(yè)等省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。“東安雞”商標注冊成功,，以端橋鋪鎮(zhèn)為龍頭的蛋雞產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值過億元,。第三產(chǎn)業(yè)亮點頻顯,。世界500強、全球最大零售商企業(yè)沃爾瑪,，國內(nèi)著名商企步步高,、蘇寧電器等相繼落戶東安。舜皇山國家森林公園創(chuàng)3A景區(qū)成功,。5年來,，全縣共接待境內(nèi)外游客425萬人次，實現(xiàn)旅游收入16.5億元,。
——過去的五年,，是東安城鄉(xiāng)建設(shè)濃墨重彩的五年。5年來,，全縣共組織實施450個重點財源建設(shè)項目,，完成總投資103億元，項目數(shù)量,、投資總額,、建設(shè)速度均創(chuàng)歷史新高。城鄉(xiāng)面貌大改觀,。規(guī)劃建設(shè)城建重點項目81個,，完成投資29.1億元。體育坪健身廣場,、建材家居廣場,、同心路、沿江東路,、人民公園,、蒼子嶺公園、入城廣場等一大批重點項目完工,，紫水新城,、沿江西路建設(shè)正式啟動。大力推進“綠色東安”建設(shè),。投入資金7000多萬元,，用于縣城主要道路“白改黑”、市政配套設(shè)施完善和綠化,?？h城建成區(qū)面積擴大到16.7平方公里，縣城人口達到10.8萬人,，城鎮(zhèn)化率達到40.6%,。白牙市鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”，蘆洪市鎮(zhèn)被評為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)”和“湖南省歷史文化名鎮(zhèn)”,，大廟口,、石期市,、井頭圩等小城鎮(zhèn)建設(shè)各有特色，呈現(xiàn)亮點,。新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進,，創(chuàng)辦“四清四改”重點示范村118個。交通建設(shè)大發(fā)展,。5年累計投入交通建設(shè)資金近30億元,，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95%以上的行政村通水泥路,。邵永高速東安段,、冷東公路一期和S217線改造建成通車，湘桂鐵路擴能改造工程東安段全線鋪軌,，冷東公路二期年底可建成通車,，G207東安段改造進展順利，東蘆二級公路即將開工建設(shè),，永東城際快速通道進入了全省交通“十二五”規(guī)劃,。水利、電力基礎(chǔ)條件大改善,。投入水利建設(shè)資金3.3億元,，完成大小水利工程3萬多處，進入衡邵干旱走廊治理重點縣,。蘆江水庫列入了國家發(fā)改委規(guī)劃。投入電力基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造資金3.8億元,，建設(shè)各類變電站5座,，完成農(nóng)網(wǎng)改造182個村。上爭外引取得大突破,。5年來,，共爭取國家投資項目556個，爭取國家項目資金21.43億元,，神華永州火電項目有望落戶東安,；爭取上級財政一般性轉(zhuǎn)移支付和上級補助資金42億元；農(nóng)村信用聯(lián)社組建商業(yè)銀行加快推進,，投放金融信貸資金22億元,，其中，2011年成功爭取省農(nóng)發(fā)行2.8億元縣城防洪項目貸款,，這是東安歷史上最大的一筆單項融資,。積極參加省市組織的各種招商活動，在東莞成立辦事處,，派駐專業(yè)隊伍常年招商,。5年來,，全縣共引進項目1158個，實際引進縣外資金98.2億元,。
——過去的五年,，是東安民生福祉大幅改善的五年。5年來,，全縣共發(fā)放各種強農(nóng)惠民政策性補貼3億多元,，縣財政配套各類強農(nóng)惠民資金5億多元。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升,，農(nóng)民人均純收入達到9150元,，增長1.2倍；城鎮(zhèn)居民人平可支配收入19970元,，增長0.9倍,。公務(wù)員津補貼按政策全部發(fā)放到位。高標準完成省市為民辦實事項目,，共建設(shè)農(nóng)村公路 2130公里,，完成病險水庫除險加固27座，解決飲水不安全人口11萬人,，建成合格學(xué)校26所,、敬老院10所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個,、農(nóng)家書屋491家,。組織實施縣定25件大事，高巖引水入縣城工程,、龍溪河中下游改造等項目全面完成,。提高了五保戶供養(yǎng)和城鄉(xiāng)低保標準，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,，新農(nóng)合參合率達到99%,，累計補償參合農(nóng)民住院醫(yī)療費用2.63億元。新增廉租房863套,，完成農(nóng)村危房改造1600戶,，成功舉辦東安縣首屆房地產(chǎn)交易會。節(jié)能減排任務(wù)全面完成,，縣城污水處理廠和全省首家城市生活垃圾非填埋,、無害化綜合處理中心建成使用。狠抓矛盾糾紛排查化解,，高度重視安全生產(chǎn),，突出非煤礦山和湘江河道采砂秩序整治，全縣社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升,。2011年,，全縣民調(diào)綜合排名上升到全省第56位，成功摘掉了全省“打黑除惡”重點管理縣帽子,?！?/font>
——過去的五年，是東安各項事業(yè)全面進步的五年,。大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略,，科技事業(yè)取得長足進步，科技對經(jīng)濟的貢獻率達到50%,。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，全部化解了“普九”債務(wù),，建成了天成實驗學(xué)校,，一中擴建、四小建設(shè)進展順利,。文化體制改革基本完成,。樹德山莊申報國家級重點文物保護單位成功，舜皇山藝術(shù)團被評為全省基層文藝院團先進單位,，和諧文化廣場被評為全省最佳文化廣場,。群眾體育蓬勃發(fā)展，成功舉辦湖南省青少年武術(shù)錦標賽,。人口計生工作穩(wěn)步發(fā)展,，先后被評為全省人口和計劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)模范單位、先進單位,。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進,，全面實施藥品零差價銷售，食品藥品監(jiān)管,、重大疾病防控得到加強。省直管縣財政體制改革,、地方電力公司上劃改革,、集體林權(quán)制度改革、交通運輸體制改革,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革圓滿完成,。全面完成了第二次全國經(jīng)濟普查、第六次全國人口普查和水利普查,。工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用得到發(fā)揮。人武,、審計,、法制、工商,、廣播電視,、物價、技術(shù)監(jiān)督,、人事人才,、民族宗教、外事僑務(wù),、人防,、移民、對臺,、史志,、檔案、消防,、氣象,、殘聯(lián)等工作全面進步。
——過去的五年,，是政府自身建設(shè)不斷加強的五年,。認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、扎實開展“四深入兩結(jié)對一測評”,、“解放思想,、團結(jié)干事、創(chuàng)先爭優(yōu),、加快發(fā)展”等黨建主題活動,，政府執(zhí)行力進一步提升。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,。5年來，共辦理人大代表議案和建議658件,，政協(xié)委員提案468件,，辦結(jié)率達到100%。深入開展“五五”“六五”普法,，大力推行政務(wù)公開,，進一步減少行政審批事項。制定出臺《東安縣人民政府工作規(guī)則》《東安縣重大行政決策程序規(guī)定》等制度性文件,，政府依法行政水平進一步提高,。嚴格遵守《廉政準則》各項規(guī)定，深入基層抓落實，努力為民辦實事,，政府公務(wù)人員作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變,，政府的公眾形象進一步提升。
各位代表,，經(jīng)過五年的建設(shè)發(fā)展,，我縣經(jīng)濟更加繁榮，城鄉(xiāng)更加美麗,，人民生活更加殷實,，社會更加和諧，“五個東安”建設(shè)取得了顯著成效,，先后獲得“全國科技進步先進縣”“全國科普示范縣”“全國蔬菜生產(chǎn)重點縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“全國小農(nóng)水建設(shè)重點縣”“國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范縣”“全國五五普法中期先進縣”“全國供銷系統(tǒng)先進集體”“全國老齡工作先進單位”,，“全省文明縣城”“全省信訪工作先進縣”“全省糧食生產(chǎn)標兵縣”“全省知識產(chǎn)權(quán)示范縣”“湖南省基礎(chǔ)教育綜合改革試點縣”“湖南省第一批學(xué)前教育試點縣”“全省農(nóng)業(yè)機械化重點推進縣”等榮譽稱號。農(nóng)民用水戶協(xié)會經(jīng)驗在全市推廣,。成功創(chuàng)建市級金融安全區(qū),。兩次奪得全省水利建設(shè)“芙蓉杯”獎，連續(xù)六屆被評為全省“雙擁模范縣”,。順利通過全國“武術(shù)之鄉(xiāng)”復(fù)核,。“東安舜皇山”被國務(wù)院批準為國家級自然保護區(qū),。
這些成績的取得,，是上級黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo),、科學(xué)決策的結(jié)果,，是縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,，是歷屆班子打下扎實基礎(chǔ)的結(jié)果,，是各位人大代表、政協(xié)委員建言獻策的結(jié)果,，是全縣62萬人民特別是各級各部門齊心協(xié)力,、艱苦拼搏的結(jié)果。在此,，我代表縣人民政府,，向為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤勞動的全體人大代表、政協(xié)委員和全縣廣大干部群眾,，向離退休老領(lǐng)導(dǎo),、老同志,，向省市駐縣單位、駐軍指戰(zhàn)員,，向所有關(guān)心、支持,、參與東安建設(shè)發(fā)展的各界人士,、各位朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意,！
成績來之不易,，經(jīng)驗尤為寶貴。五年的發(fā)展實踐,，我們有著很深的體會：
體會之一：創(chuàng)新出生產(chǎn)力,。過去的五年，我們始終堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，結(jié)合縣情實際,，創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷完善發(fā)展思路,，確立了“圍繞五縣思路,、實施五主方略、強化五重舉措,、打造五個東安”的發(fā)展戰(zhàn)略,，把握了縣域經(jīng)濟發(fā)展的“方向盤”；始終堅持解放思想,、與時俱進,，不斷調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新,，用創(chuàng)造性的思維和措施解決“錢從哪里來,、人往哪里去、項目怎么建,、民生怎么?！钡入y題，掌握了破解縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的“總鑰匙”,。我們深深體會到：創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力,，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,、實現(xiàn)趕超跨越的必由之路,。
體會之二：團結(jié)出戰(zhàn)斗力。過去的五年,，我們始終堅持在團結(jié)中干事,，在干事中團結(jié)。全縣上下在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，心往一處想,、勁往一處使,、干事一條心、工作一盤棋,，有力推動了各項工作順利開展,。2011年，縣委,、縣政府果斷決策,，啟動高巖引水入縣城工程掃尾工作。全縣上下思想統(tǒng)一,，行動一致,，縣委、人大,、政府,、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)率縣直部門主要負責(zé)人包村駐點，與群眾同吃同住同勞動,，耐心細致做群眾思想工作,，盡力為群眾辦好事實事。經(jīng)過全縣上下的團結(jié)努力,，高巖引水入縣城工程圓滿完成,，得到了廣大群眾的一致好評。我們深深體會到：團結(jié)就是力量,，只有團結(jié)才能辦成事,、辦好事、辦大事,。
體會之三：落實出執(zhí)行力,。過去的五年，我們始終堅持依法行政,、高效施政,；始終堅持少說話、多干事,；始終堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實,、在落實中改進作風(fēng)，在實干中提振信心,，在實干中推動發(fā)展,，取得了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個又一個進步。今年以來,，針對項目建設(shè)征地拆遷難的問題,，我們組織國土、財政,、人社,、白牙市鎮(zhèn)等單位負責(zé)同志深入相關(guān)村組調(diào)研,，廣泛征求意見，做出了提高失地農(nóng)民補償標準和抓好拆遷安置的正確決策,，并堅持以民為本，配套出臺了3個文件,。目前,，縣城重點項目的征地拆遷全面推進，已完成縣城周邊近2000畝土地儲備,。實踐證明：“世界上的事情都是干出來的,，不干，半點馬克思主義都沒有,?！?
體會之四：環(huán)境出競爭力。過去的五年,，我們始終牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念,，下大力氣推進交通、電力,、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，縣域經(jīng)濟承載能力不斷增強。制定出臺了《東安縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策十六條》,、《關(guān)于進一步鼓勵投資興辦工業(yè)的若干規(guī)定》等招商引資政策文件,，加強行政效能建設(shè)，加大對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的查處打擊力度,，經(jīng)濟發(fā)展“軟環(huán)境”不斷優(yōu)化,，一大批事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目相繼在東安落戶，有力促進了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。2011年以來,，針對客商和業(yè)主反映強烈的部分職能部門檢查多、收費亂的問題,，我們及時決策,，對全縣企業(yè)實行了兩個季度的“無費無檢查”管理，收到了很好的效果,。2012年,，對全縣企業(yè)（項目）實行“無費無檢查年”管理，得到了廣大投資業(yè)主的一致好評,。實踐證明：構(gòu)筑經(jīng)濟和社會發(fā)展的“洼地”,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能吸納更多的生產(chǎn)要素匯聚東安,。
體會之五：惠民出凝聚力,。過去的五年,，我們始終恪守“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念,，把群眾呼聲作為政府工作的第一信號，把群眾需求作為政府工作的第一選擇,，把群眾滿意作為政府工作的第一標準,，真心實意為群眾辦實事，盡心竭力為群眾解難事,，得到了全縣人民的支持和擁護,。去年８月，我縣開通了“12345”縣長熱線電話,，暢通了老百姓合理訴求渠道,，共受理群眾來電9501件次，其中有效訴求5803件次,，直辦3470件次,，交辦2265件次，辦結(jié)率99%,，推動解決了許多群眾反映突出的問題,，群眾滿意率達97%，得到了人民群眾的一致好評,。實踐證明：只有堅持以人為本,、以民為本，才能進一步密切黨群,、干群關(guān)系,，人民政府才有公信力和凝聚力。
在總結(jié)成績的同時,，我們也清醒地認識到,，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟總量仍然偏小,，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成,，面臨做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力；財政增長缺乏骨干財源支撐,，民生保障等方面的剛性支出大幅增長,，財政收支平衡壓力很大，農(nóng)民持續(xù)增收比較困難,；要素制約仍然存在,，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；社會管理亟待創(chuàng)新,，干部作風(fēng)需要進一步改進,；一些深層次矛盾凸顯,，維穩(wěn)壓力加大。對此,，我們將高度重視,，采取有效措施，努力加以解決,。
二,、新一屆政府工作的主要目標和任務(wù)
各位代表，新一屆縣人民政府的任期,，是貫徹落實黨的十八大精神、完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù),、全面建設(shè)“五個東安”的關(guān)鍵時期,，各項工作任務(wù)繁重而艱巨，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn),。縱觀國際宏觀環(huán)境,，當前，美國經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,，歐債危機持續(xù)發(fā)酵,，全球經(jīng)濟的增長動力不足，通貨膨脹壓力加大,，貿(mào)易保護主義抬頭,，國際市場競爭更加激烈。同時,，我們也要清晰地看到,，隨著經(jīng)濟全球化進程不斷深入，世界范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革正在孕育,，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工將給中國經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇,。分析國內(nèi)經(jīng)濟走勢，我們既要看到國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,，經(jīng)濟發(fā)展面臨不少新情況,、新問題，又要看到宏觀經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面不會改變,。中央采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，持續(xù)推出“穩(wěn)增長”政策措施,，重大政策,、重大項目投資主要轉(zhuǎn)向擴大消費、改善民生,、完善基礎(chǔ)設(shè)施,、扶持中西部地區(qū)發(fā)展,，有利于我們爭取更多的政策和項目。立足東安現(xiàn)實基礎(chǔ)條件,，近年來,，我市其它兄弟縣區(qū)利用各自優(yōu)勢，紛紛加快了建設(shè)步伐,，特別是藍寧道加工貿(mào)易區(qū)內(nèi)的南六縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、加快項目建設(shè)方面勢頭迅猛。北五縣區(qū)的零冷兩區(qū),、祁陽和雙牌都基本形成了自己的特色產(chǎn)業(yè),，給我們趕超崛起帶來了競爭壓力。同時,，也要看到我縣經(jīng)濟發(fā)展前景向好,，內(nèi)生動力顯著增強。隨著我縣公路“四大通道”的相繼建成,，湘桂復(fù)線建成通車,，東安區(qū)位交通優(yōu)勢進一步凸顯，神華火電,、光伏產(chǎn)業(yè)園,、鑫宇錳業(yè)、紅獅水泥等一大批重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè),、投產(chǎn)達效,，將大幅提升我縣經(jīng)濟發(fā)展實力，東安發(fā)展將駛向快車道,。因此,，我們必須科學(xué)研判和準確把握宏觀形勢，更加主動地抓好機遇,，更加積極地應(yīng)對挑戰(zhàn),，更加有效地破解難題，力爭再創(chuàng)一個快速發(fā)展期,，把全縣經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個嶄新的階段,。
按照縣第十一次黨代會確定的指導(dǎo)思想，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神,，按照“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣,、科教興縣,、和諧安縣、實干振縣”的總體思路，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為主線,，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化為主平臺,，以改善民生為主旨,，突出生態(tài)建設(shè)重綠化、經(jīng)濟建設(shè)重項目,、社會建設(shè)重民生,、文化建設(shè)重活動、政治建設(shè)重干部,，全力打造綠色東安,、小康東安、法治東安,、創(chuàng)新東安,、幸福東安，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，保持社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
主要奮斗目標是：到2017年末,，全縣地方生產(chǎn)總值年均增長13%以上,，力爭達到210億元；工業(yè)增加值年均增長18%以上,，力爭達到100億元,；固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，力爭達到330億元,；社會消費品零售總額年均增長17%以上,，力爭達到70億元；財政總收入年均增長15%以上,，力爭達到12億元,；城鄉(xiāng)居民收入年均增長15%左右，力爭城鎮(zhèn)居民人平可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到41000元和19000元,。全面完成節(jié)能減排目標任務(wù),。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率達到50%以上,。確保進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣先列,，力爭進入全省經(jīng)濟強縣行列，提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標,。
做好今后五年的政府工作,，必須始終把握以下五條基本準則：
——必須始終堅持科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的理念。堅持科學(xué)發(fā)展不動搖,，更加注重“四化”引領(lǐng),、“兩型”帶動，千方百計加快發(fā)展步伐,、做大經(jīng)濟總量,、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。緊緊抓住建設(shè)湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重大歷史機遇,，努力構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò),，打造生態(tài)宜居縣城，積極外引內(nèi)聯(lián),，吸納重大項目和生產(chǎn)要素匯聚東安,，在科學(xué)發(fā)展中增強競爭力，在趕超跨越中提升影響力,。
——必須始終把握項目帶動,、產(chǎn)業(yè)強縣的重點。堅持把項目建設(shè)作為重中之重,，把新型工業(yè)化作為第一推動力,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。突出招商引資,，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，想方設(shè)法爭項目,，千方百計上項目,，以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展,。
——必須始終增強求新創(chuàng)新,、攻堅克難的能力。堅持走創(chuàng)新發(fā)展道路,，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，創(chuàng)新工作方式方法，提高經(jīng)濟工作及統(tǒng)攬全局的能力和水平,，在形勢變化中捕捉機遇,，在政策調(diào)整中爭搶先機。大力推進先行先試,，力求政策由東安先探索,、經(jīng)驗從東安先產(chǎn)生、成效在東安先體現(xiàn),，創(chuàng)造全市率先發(fā)展的“東安經(jīng)驗”,。
——必須始終弘揚團結(jié)協(xié)作,、狠抓落實的作風(fēng)。堅持團結(jié)干事不動搖,，調(diào)動一切積極因素,，營造和諧發(fā)展環(huán)境，凝聚各方發(fā)展力量,，做到“定下則干,，干則必成”。凡縣委,、縣政府的決策,，要堅決貫徹、堅決執(zhí)行,、堅決落實,。對事關(guān)全局的重點工作，堅持事前有調(diào)研,、事中有督查,、事后有結(jié)賬。要強化獎懲機制,，獎到眼紅,，罰到心跳，不斷提高政府執(zhí)行力,。
——必須始終牢記以人為本,、執(zhí)政為民的宗旨。堅持民生為先,，加快社會事業(yè)發(fā)展，加大財政投入,，大力提供公共服務(wù),、公共產(chǎn)品。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度,，逐步提高基層干部待遇,。更加關(guān)注弱勢群體，進一步建立健全社會保障體系,，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量,。暢通民意渠道，最大限度減少不安全,、不穩(wěn)定,、不和諧因素，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果,，建設(shè)和諧幸福東安,。
具體做好以下五個方面的工作：
（一）突出新型工業(yè)化，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
始終把推進新型工業(yè)化作為富民強縣的第一動力，狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，繁榮第三產(chǎn)業(yè),，加快推進信息化建設(shè)，努力調(diào)優(yōu)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，力爭到2017年末,，全縣三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到15︰50︰35左右。
加速推進新型工業(yè)化,。一是壯大規(guī)模,。認真貫徹落實市委、市政府工業(yè)發(fā)展“四年倍增”計劃和加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施意見,，大力實施光伏電子新興產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)冶煉產(chǎn)業(yè)、東安雞加工三大產(chǎn)業(yè)“一五雙百”工程,，開發(fā)新上一批大項目好項目,，力爭五年內(nèi)實施投資過億元工業(yè)項目20個以上，培育年產(chǎn)值過10億元企業(yè)5家以上,。2017年末,，全縣規(guī)模工業(yè)要達到120家以上。二是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),。持之以恒抓好光伏科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展,，引進培育3～5家太陽能光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，打造延伸太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈,，重點抓好格潤單晶硅棒及太陽能電池片,、天潤二期及10兆瓦太陽能地面生態(tài)電站建設(shè)，力爭2017年末光伏電子新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元,。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，重點抓好紅獅水泥、湘江鐵合金,、深冠華礦冶,、鑫宇錳業(yè)、大地錳業(yè)二期等工業(yè)項目建設(shè),，力爭2013年全部竣工投產(chǎn),。抓好縣內(nèi)14家焊劑企業(yè)整合，提升市場競爭力,。力爭2017年末以冶煉焊劑為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元,。三是促進發(fā)展。貫徹執(zhí)行傳統(tǒng)冶煉工業(yè)電價扶持過渡政策,，加大生產(chǎn)要素保障供給,，狠抓企業(yè)挖潛增效,，確保骨干企業(yè)達產(chǎn)達效。認真落實關(guān)于支持中小微型企業(yè)發(fā)展的各項政策,，加大財稅扶持力度,，設(shè)立專項資金，每年篩選出20家以上科技含量高,、市場前景廣,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∥⑵髽I(yè)給予重點扶持。加大信貸支持力度,，將金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)融資納入考核內(nèi)容,，五年新增各類貸款30億元。
優(yōu)化提升第三產(chǎn)業(yè),。做大做強旅游業(yè),。加大“游舜皇山，走老山界,，賞杜鵑花,，品東安雞”旅游宣傳推介力度，重點打造舜皇山生態(tài)休閑觀光和蘆洪市歷史文化名鎮(zhèn)兩大品牌,，抓好黃金洞省級森林公園,、川巖上界頭賞杜鵑花等旅游項目開發(fā)，實現(xiàn)舜皇山國家森林公園創(chuàng)4Ａ,、蘆洪市景區(qū)創(chuàng)3A成功,。力爭五年內(nèi)接待縣內(nèi)外游客980萬人次，實現(xiàn)旅游總收入40億元,。激活房地產(chǎn)業(yè),。加強房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃管理，力爭每年開發(fā)商品房面積100萬平方米以上,。按照“物業(yè)管理健全,、人居環(huán)境優(yōu)越”的標準，重點建設(shè)一批精品住宅小區(qū),。進一步簡化購房交易手續(xù)，降低購房成本,。嚴禁機關(guān)單位搬遷配套建設(shè)宿舍區(qū),，鼓勵城鄉(xiāng)居民和外地人員在縣城購房，以房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶動配套產(chǎn)業(yè)繁榮,。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。啟動湘貿(mào)物流中心建設(shè)，加快東安大市場改造,、濱江大市場建設(shè)進度,，加大對批發(fā)零售,、住宿餐飲、娛樂休閑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級,。5年內(nèi),，縣城新建2家四星級以上賓館，大廟口鎮(zhèn)和蘆洪市鎮(zhèn)分別建1家三星級以上賓館,，全面提升東安消費環(huán)境和服務(wù)檔次,。
加快推進信息化建設(shè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動信息化和工業(yè)化深度融合,。鼓勵支持上規(guī)模企業(yè)建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，建設(shè)中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺,，積極開展電子商務(wù)和網(wǎng)上商品交易,，增強企業(yè)的市場競爭力，以信息化推動新型工業(yè)化,。抓好農(nóng)村信息化建設(shè),，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通,、農(nóng)民信息服務(wù)等重點,，整合涉農(nóng)信息資源，全方位提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù),，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。認真抓好“三網(wǎng)融合”工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)全縣無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,、農(nóng)村廣播電視村村通,。加快社會信息化進程，大力推進電子政務(wù),，初步實現(xiàn)黨政機關(guān)內(nèi)部辦公電子化,、網(wǎng)絡(luò)化。
（二）突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)
圍繞“農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”目標,，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村,。
加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。一是建設(shè)特色基地。突出抓好蘆洪市,、紫溪市,、鹿馬橋為重點的50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻基地,，以紫溪市、大廟口為主的5萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地,，以紫溪市,、石期市、端橋鋪為重點的油茶基地,，以端橋鋪為主的蛋雞養(yǎng)殖基地,，以蘆洪市、石期市,、白牙市等為重點的無公害蔬菜基地,，以井頭圩、川巖,、蘆洪市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的東安雞養(yǎng)殖走廊,，以大廟口至蘆洪市沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的50萬頭良種生豬養(yǎng)殖走廊和水嶺、橫塘20萬只黑山羊養(yǎng)殖走廊,。二是創(chuàng)建龍頭品牌,。圍繞糧油、果蔬,、竹木,、畜禽開展精深加工，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標志性企業(yè)和知名品牌,，力爭5年內(nèi)培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家以上,，省級龍頭企業(yè)5家以上，“舜皇米業(yè)”創(chuàng)中國馳名商標成功,。充分挖掘東安雞品牌優(yōu)勢,，引進建設(shè)一家投資5000萬元以上，年加工東安雞1000萬羽,、產(chǎn)值2.5億元的東安雞綜合開發(fā)企業(yè),，實現(xiàn)東安雞養(yǎng)殖、深加工,、品牌推廣一體化,。三是拓寬增收渠道。做好農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作,，加速推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利,，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。大力開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn),，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民外出打工就業(yè),，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入,。認真貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好扶貧開發(fā),，增加農(nóng)民政策性收入,。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍,，大力發(fā)展生態(tài),、休閑、體驗,、觀光農(nóng)業(yè),，拓寬農(nóng)民致富門路。
加強農(nóng)田水利建設(shè),。加大國土和基本農(nóng)田保護力度,，狠抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好中小型灌區(qū)配套改造和節(jié)水灌溉項目,，新增灌溉面積5萬畝,，改善灌溉面積22.6萬畝。加大工作力度,，5年內(nèi)確保蘆江水庫建成,。加大骨干山塘、主干渠道清淤和防滲,，全面完成中型水利工程病險處理,，完成18處小㈠型水庫,、177處?、嫘退畮?/font>除險加固。加快推進各項水利改革,，大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會成功經(jīng)驗,，切實增強水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐保障作用。重點整治湘江干流,、龍溪河,、蘆江、紫江河堤和疏浚河道,，將我縣重點洪患區(qū)河道防洪標準提高到10年一遇,，縣城防洪標準提高到20年一遇。興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中供水工程210處,，解決20.8萬人的飲水安全問題,，實現(xiàn)無飲水不安全人口的目標。
統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè),。采取有效措施,，整合各類涉農(nóng)建設(shè)資金,，在進一步鞏固全縣118個“三個一”行動示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點抓好蘆洪市鎮(zhèn),、水嶺鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和Ｇ207,、Ｓ217、冷東公路沿線新農(nóng)村示范片建設(shè),。加強村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊整治,，繼續(xù)實施農(nóng)村改路、改廚,、改廁,、改水工程，深入推進城鄉(xiāng)清潔工程,，對交通主干線沿線的農(nóng)村生活垃圾,，實行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、縣處理”,。從今年開始，在全縣開展環(huán)境衛(wèi)生“十個衛(wèi)生村”和“十個最差村”評定活動,。注重典型示范,、特色引領(lǐng)，集中力量打造一批精品示范村,，帶動全縣新農(nóng)村建設(shè),。
（三）突出新型城鎮(zhèn)化，努力建設(shè)生態(tài)宜居縣城
圍繞建設(shè)“現(xiàn)代山水園林生態(tài)宜居縣城”目標,，按照“拉大框架,、完善功能、提升品位,、打造亮點”的要求,，5年內(nèi)完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資100億元，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%,，努力爭創(chuàng)全國衛(wèi)生縣城,、全國文明縣城。
狠抓城鎮(zhèn)建設(shè),。堅持高起點規(guī)劃,，高標準建設(shè)，大力實施縣城“東擴西改南拓北進”戰(zhàn)略,，力爭2017年末縣城人口達16萬人,，縣城建成區(qū)面積擴大到22平方公里。東擴，加快推進衛(wèi)生局,、教育局,、廣電中心、地稅局,、公安局、司法局,、民政局,、煙草公司、財政局,、消防大隊,、白牙市鎮(zhèn)政府等單位搬遷，以舜皇商業(yè)廣場,、陽光休閑山莊,、瀟湘第一城、東安明珠,、錦豪花園等項目為重點,，全面推進東安大道兩廂機關(guān)單位建設(shè)和房地產(chǎn)項目。西改,，以沿江西路綜合配套工程,、獅巖路、文明路,、城北大道,、一中改擴建、四小等項目建設(shè)為重點,，大力推進背街小巷和城中村改造,，進一步完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進老城區(qū)全面提質(zhì),。南拓,，突出抓好紫水生態(tài)新城和新火車站建設(shè)，采取“整體規(guī)劃,、統(tǒng)一開發(fā),、分步實施、市場運作”的開發(fā)模式,，力爭用5年左右的時間,，基本建成10平方公里的縣城生態(tài)新區(qū)。北進,，積極推動白牙市工業(yè)園向北擴園,，力爭2017年末園區(qū)擴大到10平方公里，以園區(qū)建設(shè)促進縣城擴張。統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設(shè),，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃修編,，著力構(gòu)建“一心三點”的縣域城鎮(zhèn)體系?！耙恍摹奔匆钥h城為中心,；“三點”即以大廟口鎮(zhèn)、蘆洪市鎮(zhèn),、石期市鎮(zhèn)三個重點城鎮(zhèn)為節(jié)點,，全面開展生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力實施“四個一”工程（即鎮(zhèn)區(qū)一條園林式景觀道路,、一塊森林綠地,、一個休閑廣場、一個花園式小區(qū)）,，不斷提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平,，進一步發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和經(jīng)濟輻射功能。
加強城市管理,。以創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城和全國文明縣城為目標,，著力加強城市管理。實施文明工程,。加強宣傳教育,，切實提高市民的城市意識和文明意識，使市民養(yǎng)成文明行為習(xí)慣,。實施市場清理工程,。加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，大力整治占道經(jīng)營行為,，取締馬路汽修,、汽配、汽車裝飾和清洗市場,。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施配套工程,。全面完成縣城主要道路“白改黑”，進一步完善公園,、公廁,、道路設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)站等城市配套基礎(chǔ)設(shè)施。實施清潔工程,。加大街道清掃保潔和垃圾收集清運密度,，抓好建設(shè)工地圍檔作業(yè)和渣土運輸管理。實施亮化工程,。以路燈,、沿街建筑及店面亮化為主體,，以戶外廣告亮化為襯托，以商場,、廣場,、樹木亮化為點綴，形成一街一景,、一樓一式,、風(fēng)格各異、交相輝映的城市亮化格局,。實施美化工程,。繼續(xù)清理整頓戶外廣告牌匾，規(guī)范廣告設(shè)置,，強力整治違章建筑。實施暢通工程,。重拳整治交通秩序,，確保道路暢通。加強停車場建設(shè)和管理,，進一步規(guī)范交通標志,、標線，科學(xué)設(shè)置臨時占道停車點,，化解城區(qū)停車難問題,。
建設(shè)綠色東安。按照建設(shè)“錦繡瀟湘”的總要求,，深入開展“五年綠色行動”,。大力推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。狠抓植樹造綠,，切實抓好“三邊”綠化,，全力推進路邊、水邊,、屋邊綠化,，重點抓好縣城公共區(qū)、居民小區(qū),、縣直機關(guān),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)綠化，繼續(xù)實施大苗進城,，大幅提高城鄉(xiāng)綠量,。到2017年末，全縣森林覆蓋率達到66.5%,，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到60%以上,。大力推進綠色路網(wǎng)建設(shè),。在高速公路、國道兩旁各50米,，省,、縣道兩旁各30米，鄉(xiāng)道兩側(cè)各20米的宜林地帶種植6～16排大苗,，村道兩旁各栽植2排大苗,，確保全縣公路綠化率達到80%以上。大力實施環(huán)境保護,。以黃泥洞銻礦區(qū),、大江口錳礦區(qū)、大廟口鎢礦區(qū)為重點,，加大非法采礦,、非法采砂整治力度，重點抓好湘江流域重金屬污染治理,，2013年完成淘汰電解錳和銻冶煉企業(yè)遺留廢渣安全處置及生態(tài)恢復(fù)工程,。抓好紫水河、石期河,、高巖水庫水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護,，確保飲用水安全。加強垃圾無害化處理場和污水處理廠運行監(jiān)管,，加快建設(shè)國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范縣,，努力爭創(chuàng)全國綠色能源縣。
（四）突出基礎(chǔ)支撐,，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
搶抓湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的歷史性機遇,，加快交通、電力能源,、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷創(chuàng)新體制機制，提升開放水平,，努力爭當全市對外開放的排頭兵,。
堅持交通先行。深入開展交通建設(shè)三年大會戰(zhàn),，加快公路“四大通道”建設(shè),。全面完成Ｇ207線東安段改造，開工建設(shè)東蘆二級公路,、永東城際快速通道,，力爭早日竣工通車；全面完成湘桂鐵路復(fù)線東安段擴能改造,，做好新寧—永州高速公路,、貴州獨山—永州鐵路東安段的前期準備工作,；抓好大廟口至新寧崀山、端橋鋪至冷水灘,、大盛至邵陽白倉,、蘆洪市至冷水灘普里橋、橫塘至零陵珠山,、中田至邵陽河伯嶺林場等公路連接線改造建設(shè),，用3～5年的時間，努力構(gòu)建“大進大出,、快進快出”的大交通格局,，全面融入北五縣區(qū)半小時經(jīng)濟圈。完成東淥公路等所有通鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù),，抓好通暢公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),。五年內(nèi)投入資金7000萬元，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護,、危橋改造,、安保工程等配套設(shè)施建設(shè)。建好紫水三橋,，完成人民大橋改造,。建成東安汽車總站和蘆洪市汽車站,，新建農(nóng)村客運站5個,、渡口碼頭3處，改造渡口碼頭17處,。
大抓電力能源,。舉全縣之力爭取神華永州火電項目落戶東安，力爭該項目早開工,、早建成,。繼續(xù)抓好白灘河電站、湘江電站擴能等重點水電項目建設(shè),，新增農(nóng)村小水電裝機容量2萬千瓦,。投入資金11億元，對全縣輸配電設(shè)施進行擴改建設(shè),，新建蘆洪市,、花橋等3座110KV變電站。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級,，完成縣城電網(wǎng)更新改造,，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造176個村，基本實現(xiàn)全國農(nóng)村中級電氣化縣目標,。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源,，新增農(nóng)村戶用沼氣和太陽能用戶各1萬戶,。
夯實園區(qū)平臺。加快“一園兩區(qū)”標準化廠房,、道路,、管網(wǎng)、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，逐步推進園區(qū)及周邊地區(qū)的商務(wù)區(qū),、生活區(qū)、休閑區(qū)建設(shè),，形成園區(qū)二,、三產(chǎn)業(yè)互融共促、生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。加大土地儲備和企業(yè)入園力度,，提高園區(qū)投資強度、項目密度和產(chǎn)業(yè)集聚度,，努力把“一園兩區(qū)”打造為“產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū),、開放的先行區(qū)、創(chuàng)新的試驗區(qū),、城市的新城區(qū)”,。通過五年的努力，將白牙市工業(yè)園培育成以光伏電子為主的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),，園區(qū)核心區(qū)建成面積達10平方公里,，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到50家以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元,。蘆洪市工業(yè)小區(qū)培育成以飼料,、肥料產(chǎn)業(yè)為主的涉農(nóng)產(chǎn)品加工基地，規(guī)模企業(yè)達到30家以上,，工業(yè)總產(chǎn)值達到50億元以上,。石期市工業(yè)小區(qū)培育成以冶煉焊劑為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)模企業(yè)達到20家以上,，工業(yè)總產(chǎn)值達到50億元以上,。
優(yōu)化承接環(huán)境。圍繞“政策更好,、環(huán)境更優(yōu),、服務(wù)更佳”目標，全面落實《東安縣關(guān)于進一步鼓勵投資興辦工業(yè)的若干規(guī)定》等政策文件,，做到優(yōu)惠政策“人無我有,、人有我優(yōu)”。大力倡導(dǎo)“公務(wù)員就是服務(wù)員”理念,，加強政務(wù)中心建設(shè),，認真落實項目審批“代辦”制,、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制,，切實為投資者提供便捷高效的服務(wù),。堅持管理就是服務(wù)，全面推行企業(yè)（項目）無費無檢查制度,，全力打造“放心投資,、安心創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，吸引更多大項目和好項目在東安落地生根,、開花結(jié)果,。今后五年，全縣要引進項目600個,，其中上億元項目50個,，到位資金200億元以上。
（五）突出民生民本,，致力創(chuàng)建和諧東安
始終堅持發(fā)展為了人民,，發(fā)展成果由人民共享，全心全意為人民群眾辦實事,、辦好事,，讓全縣人民學(xué)有所教，勞有所得,，病有所醫(yī),，老有所養(yǎng)，住有所居,，共建共享“幸福東安”,。
讓城鄉(xiāng)居民擁有更完善的社會保障,。繼續(xù)做好養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育等五項保險擴面和基金征繳工作，進一步擴大社會保障覆蓋面,，提高新農(nóng)合補償標準,，實現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障”的目標,；加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理,，逐步提高低保補助和五保供養(yǎng)水平，扎實開展災(zāi)害救助,，積極幫扶殘疾人,、孤老等社會弱勢群體,，全面落實優(yōu)撫政策，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)困難群眾人人享有基本生活保障”的目標,；加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房,、棚戶區(qū)改造力度，實現(xiàn)“住有所居”的目標,；積極擴大就業(yè),，加大對“零就業(yè)”家庭援助力度，抓好公益性崗位的開發(fā)和管理,，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人,，實現(xiàn)“城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以下”的目標。
讓城鄉(xiāng)居民得到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。加快東安一中擴建和四小建設(shè)，全面完成中小學(xué)校危房改造和合格學(xué)校建設(shè)任務(wù),。規(guī)范學(xué)前教育管理,，基本普及學(xué)前教育、高中階段教育,，加強職業(yè)技術(shù)教育,，推進各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加大人才引進和科普宣傳教育力度,，加大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費和科技三項經(jīng)費投入,，提高科技自主創(chuàng)新能力。全面落實文化強縣戰(zhàn)略,，加快推進體育中心等文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化惠民工程,，深入開展全民健身和群眾性文化活動，打造“東安武術(shù)”品牌,，舉辦東安武術(shù)文化節(jié),、東安雞和水嶺羊肉飲食文化節(jié)，培育特色文化產(chǎn)業(yè),。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加強村級衛(wèi)生室建設(shè)，健全完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系,，提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平,。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平,，爭創(chuàng)全省計生工作模范單位,。加強社區(qū)建設(shè)和管理，切實做好婦女、老齡和關(guān)心下一代工作,，高度重視人武工作,，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
讓城鄉(xiāng)居民獲得更安全的社會環(huán)境,。按照“屬地管理”和“誰主管,、誰負責(zé)”原則，暢通信訪渠道,，努力化解各類社會矛盾,，嚴防非正常上訪和群體性事件發(fā)生。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，突出重點行業(yè)專項整治和重大安全隱患整改,，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理,、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，提高應(yīng)急處置和抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強和創(chuàng)新社會管理綜合治理,，不斷夯實治安防控體系,，深入開展學(xué)校、企業(yè),、重點工程及其周邊治安秩序?qū)ｍ椪?，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定,。
三,、努力建設(shè)人民滿意政府
各位代表，面對新的歷史任務(wù),，我們深感責(zé)任重大,、使命光榮。新一屆縣人民政府將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，緊緊圍繞打造“五個東安”,，銳意創(chuàng)新、求真務(wù)實,，以人民滿意為目標,，以提高執(zhí)政能力為核心,，以推動工作落實為根本,，致力打造人民滿意政府。
堅持科學(xué)理政,，致力建設(shè)創(chuàng)新型政府,。政府公務(wù)人員要始終堅持學(xué)習(xí)不放松，認真學(xué)習(xí)黨的十八大精神,、法律法規(guī)和行政知識,，努力提高行政能力和服務(wù)水平,。深入開展“解放思想大討論” 活動，有針對性地開展調(diào)查研究,，有計劃地組織干部外出考察學(xué)習(xí),，大膽借鑒先進地區(qū)加快發(fā)展的成功經(jīng)驗，進一步拓寬干部視野,、找準自我定位,、更新發(fā)展理念。深入研究國家政策導(dǎo)向,，用好,、用足、用活各項政策,，敢于打破常規(guī),，不為傳統(tǒng)模式所制約，采取一切可以采取的措施,，破解發(fā)展中的一切難題,。繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點推進行政管理體制,、投融資體制,、財政體制等改革，建立完善有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制,，努力建設(shè)“創(chuàng)新東安”,。
堅持高效勤政，致力建設(shè)務(wù)實型政府,。堅持“實干振縣”,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實減少會議,、壓縮文件,，集中精力抓項目建設(shè)，集中精力抓經(jīng)濟社會發(fā)展,。大力推行雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),，始終倡導(dǎo)落實、落實,、再落實,，做到接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口,、完成任務(wù)不留尾巴,。加強干部作風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)，通過督查督辦、明查暗訪,、行風(fēng)評議等形式,，強化行政效能監(jiān)察，促進工作效率提速,。進一步辦好“12345”縣長熱線,，加大縣長熱線訴求件辦理力度，嚴格落實縣長熱線責(zé)任追究制,，有效化解矛盾,，強力推動工作。全面推行政府工作項目化管理,，明確目標責(zé)任,，層層分解任務(wù)，強化工作調(diào)度,，嚴格量化考核,，以更加規(guī)范的管理提升政府效能，切實提高政府執(zhí)行力,?！?/font>
堅持依法行政，致力建設(shè)法治型政府,。進一步建立健全政府工作規(guī)則,，堅持依法決策、科學(xué)決策,、民主決策,，強化依法行政、依規(guī)辦事,、依律履責(zé),，確保政府工作在法制軌道內(nèi)運行。大力推進政務(wù)公開,，保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),，增強政府工作的透明度,。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，認真辦理人大代表建議,、政協(xié)委員提案。加強與工商聯(lián),、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系,，充分發(fā)揮工青婦,、科協(xié),、僑聯(lián)等群團組織作用,。全面落實“六五”普法規(guī)劃，加快建設(shè)“法治東安”,。
堅持規(guī)范施政,，致力建設(shè)誠信型政府。緊緊圍繞“重信守諾”這一目標,，在全縣上下特別是公務(wù)員隊伍中大力開展誠實守信教育,，積極營造“守信者榮，失信者恥”的社會氛圍,。加大政務(wù)承諾兌現(xiàn)力度,。對《政府工作報告》等政府文件中確定的工作目標任務(wù)、為民辦實事等硬性指標,，必須確保按時,、按件全部完成。嚴格履行行政機關(guān)簽訂的各類合同,。對來東安投資的客商,，凡是縣政府承諾的優(yōu)惠政策，一律給予兌現(xiàn),，不打半點折扣,，切實做到以誠招商、以信留商,。加強職業(yè)道德教育,，進一步規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法行為，樹立“公正,、公平”的政府形象,。建立完善企業(yè)和個人信用體系，強化失信懲戒,。繼續(xù)推進國有資產(chǎn)處置收益和農(nóng)村信用社不良貸款清收,，努力創(chuàng)建省級金融安全區(qū)?！?/font>
堅持從嚴治政,，致力建設(shè)廉潔型政府。深入開展反腐倡廉教育,，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制和《廉政準則》，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,，防止權(quán)力失控,、決策失誤,、行為失范。加強重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察,，加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監(jiān)督,，完善對土地出讓,、工程項目招投標、政府采購,、產(chǎn)權(quán)交易,、重點工程建設(shè)項目的監(jiān)管機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),，嚴厲懲治腐敗行為,。大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，堅決反對奢侈浪費,，嚴控“三公”經(jīng)費,，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上,，全力營造風(fēng)清氣正,、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表,，今天的東安,，天時、地利,、人和,，萬事俱備；心齊,、氣順,、勁足，蓄勢待發(fā),。責(zé)任與重托,，鞭策我們奮發(fā)有為；光榮與夢想,，激勵我們不懈追求,！讓我們在中共東安縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民,，以堅定不移的信念,、昂揚向上的斗志，謀發(fā)展之計,，鼓實干之勁,，聚創(chuàng)新之力,，造和諧之勢，全面貫徹落實黨的十八大精神,，為加快建設(shè)“五個東安”而努力奮斗,！
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縣十六屆人大一次會議秘書處 |
