縣 十 七 屆 人 大
一次會議文件（十六）
政 府 工 作 報 告
——2016年11月27日在東安縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
東安縣人民政府代縣長 龍向洋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一、2012年以來政府工作回顧
2012年縣十六屆人大一次會議以來,，是東安應(yīng)對重大挑戰(zhàn),、經(jīng)受重大考驗、取得重大成就,、實現(xiàn)重大跨越的時期。面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢和經(jīng)濟下行壓力,，全縣人民在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，凝心聚力,、攻堅克難,，較好地完成了各項目標任務(wù)。
發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好,。這幾年,，我們突出穩(wěn)增長，轉(zhuǎn)方式,，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)總量提升,、速度加快,、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的良好態(tài)勢,。總量大幅增加。2016年,，全縣地方生產(chǎn)總值完成166.2億元（預(yù)計數(shù),，下同），總量是2012年的1.4倍,，年均增長9.2%,；財政總收入完成9.15億元,，總量是2012年的1.6倍，年均增長 14.9 %,；社會消費品零售總額完成55.9億元,，總量是2012年的1.8倍，年均增長12.6%,；固定資產(chǎn)投資完成196.4億元,，總量是2012年的2.1倍，年均增長23.7%,。全面小康實現(xiàn)程度達到83.6%,，比2012年提高23.8個百分點。結(jié)構(gòu)有所改善,。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.6︰36.2︰41.2,，第一產(chǎn)業(yè)下降1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高5.7個百分點,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到27.5 %,。新業(yè)態(tài)快速崛起。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展,，注冊中小電商企業(yè)43家,、微商及淘寶店1000家，電商從業(yè)人員超過3000人,，網(wǎng)上交易額突破4.8億元,，年均增長36%。鄉(xiāng)村旅游,、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,，累計完成旅游總收入32億元，年均增長12%,。
發(fā)展后勁明顯增強,。這幾年，我們堅持從全局出發(fā),，往深處著力,，辦成了一批打基礎(chǔ)、增后勁,、利長遠的大事,。項目建設(shè)實現(xiàn)突破。實施重點項目195個,，完成投資165億元,。永州市有史以來最大的投資項目—總投資240億元的神華國華永州電廠落戶東安，已完成投資43.8億元,。南方紡織,、凱翔鞋業(yè),、云生竹業(yè)等一批重點項目相繼竣工投產(chǎn)，白牙市工業(yè)園建成標準化廠房27.6萬平方米,。完成水利投資10億元,，全縣人民期盼了50多年的蘆江水庫開工建設(shè)，大壩主體完成42%的工程量,。完成電網(wǎng)建設(shè)投資6.2億元,，新建220千伏變電站1座、110千伏變電站3座,、35千伏變電站6座,。交通進入高鐵時代。湘桂高鐵開通運行,，極大拉近了東安與沿線城市的時空距離,。207國道改造、冷東公路二期建成通車,。完成公路暢通工程445公里,，行政村基本實現(xiàn)通水泥路。城鄉(xiāng)面貌大為改觀,。縣城建成區(qū)面積達到15.7平方公里,。縣城綠化覆蓋率達到36.5%,。創(chuàng)建衛(wèi)生縣城工作連續(xù)跨越,，實現(xiàn)由省級衛(wèi)生縣城向國家衛(wèi)生縣城華麗蝶變。創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”重點示范村20個,、清潔工程示范村112個,，以“水火交融，魅力應(yīng)陽”為主題的蘆洪市鎮(zhèn)“一帶八景”建設(shè)全面鋪開,。生態(tài)優(yōu)勢日益凸現(xiàn),。新增造林20.6萬畝，森林覆蓋率達63.2%,，舜皇山晉升國家級自然保護區(qū),，紫水濕地公園獲批國家濕地公園試點。新圩江鎮(zhèn),、川巖鄉(xiāng),、水嶺鄉(xiāng)被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。永久性封閉非法礦硐240個,，關(guān)閉和淘汰高能耗企業(yè)21家,，單位GDP能耗下降47.4%。
發(fā)展活力競相迸發(fā),。這幾年,，我們堅持用改革的辦法、市場的手段激發(fā)縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力,。改革釋放新動能,。政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作全面完成，精減政府工作部門4個,，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個,、行政村200個。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進,，在全市率先建成縣,、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,，流轉(zhuǎn)土地57.6萬畝,。社會治理機制改革落地見效，云數(shù)據(jù)指揮處置中心建成,，“六位一體”農(nóng)村網(wǎng)格化管理全面鋪開,。國企改革被評為全市先進，國有林場改革全面完成,。投融資體制改革取得突破,，農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌成立，組建了城建投等投資公司,，累計融資18.6億元,。開放聚集新勢能。承接,、對接,、合作力度加大，共引進各類項目161個,，實際利用外資2.85億美元,，內(nèi)聯(lián)引資92.8億元，完成進出口總額8167萬美元,。創(chuàng)新激發(fā)新潛能,。實施省市級以上科技項目42項，申請專利1028件,，成功躋身國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣,，被評為全國科普示范縣和科技進步先進縣。新增各類市場主體9309戶,。
發(fā)展環(huán)境不斷改善,。這幾年，我們主動作為、奮勇爭先,，先后獲得12個國字號榮譽和18個省字號榮譽,，東安的品牌力、形象力大幅提升,，投資洼地效應(yīng)初步形成,。要素保障提效。累計獲批建設(shè)用地9789畝,。金融機構(gòu)貸款余額63.2億元,，年均增長21.5%，成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū),。累計為縣內(nèi)企業(yè)招聘員工1.4萬人次,。行政效能提升。大力推進簡政放權(quán),，減少行政許可事項105項,，實現(xiàn)23個部門47個窗口統(tǒng)一辦公。企業(yè)服務(wù)提質(zhì),。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動,，大力推行重點項目“五個一”工作機制，對全縣企業(yè)實行“無費無檢查”管理,，嚴厲查處各類損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件,，營造了親商、安商,、穩(wěn)商的良好環(huán)境,。
發(fā)展成果貼心惠民。這幾年,，我們累計投入民生資金73.4億元,，占財政總支出的72.3%，人民群眾就業(yè)難,、就學(xué)難,、就醫(yī)難、住房難等問題得到緩解,。扶貧開發(fā)取得新成效,。累計投入資金3.8億元，落實扶貧項目267個,，對38個貧困村實施整村推進扶貧,，落實搬遷移民509戶1659人，全縣農(nóng)村貧困發(fā)生率由“十二五”初期的8.9%降低至6%,，貧困人口由47007人減少到33254人,。民生保障實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25240元和12520元，年均分別增長10.7%和12.2%,。城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)村五保保障水平達到或高于省定標準。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.9萬人,、幫助失業(yè)人員再就業(yè)1.3萬人次,。開工建設(shè)保障性住房5787套,，改造農(nóng)村危房6104戶。為21萬農(nóng)村人口解決飲水安全問題,。社會事業(yè)開創(chuàng)新局面,。教育事業(yè)長足進步，被評為全國師德建設(shè)實踐與創(chuàng)新基地,，建成合格學(xué)校58所,，天成實驗學(xué)校、舜德學(xué)校建成招生,，解決城區(qū)學(xué)位8400個,。中考合格率、優(yōu)秀率晉升到全市前列,，二本以上上線率提高5.5個百分點,，2016年東安一中2名學(xué)生被清華大學(xué)錄取。高度重視食品藥品安全,，被評為全省食品安全縣,。計生工作連續(xù)四年保持全省先進。連續(xù)七屆被評為全省雙擁模范縣,。成功創(chuàng)建“中國德文化之鄉(xiāng)”,。文體惠民工程力度加大，建成農(nóng)村文化廣場和小舞臺110個,、農(nóng)家書屋493家,，建設(shè)農(nóng)村“戶戶通”工程1.7萬套。我縣運動員蔣芬芬在里約殘奧會攜手隊友打破世界紀錄,，實現(xiàn)我縣奧運金牌零突破,。社會管理得到新加強。平安東安建設(shè)深入推進,，實現(xiàn)連續(xù)14年命案全破,。綜治民調(diào)連續(xù)3年排名省市前列，被評為全省綜治工作先進縣,。
與此同時,，政府自身建設(shè)不斷加強。嚴格依法行政。縣政府重大決策及時提請縣人大及其常委會審議,，主動與縣政協(xié)協(xié)商,，政府依法決策、科學(xué)決策,、民主決策的能力和水平不斷提高,。強化執(zhí)行落實。積極推進政府績效考核和重點項目目標管理,，加大領(lǐng)導(dǎo)干部實績管理與執(zhí)行力考核,，加強行政問責追究力度，政府工作的推動力和執(zhí)行力進一步增強,。做到清正廉潔,。深入開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”“兩學(xué)一做”等專題教育,，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定等有關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定,，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責任”，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，樹立了清正廉明,、干凈干事的政府形象。人武,、人防,、統(tǒng)計、民宗,、氣象,、史志、檔案等工作均取得了新的成績,。此外,，積極支持工會、共青團,、婦聯(lián),、工商聯(lián)、殘聯(lián),、僑聯(lián),、科協(xié)和其他社團組織開展工作。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,。一年來,，主要抓了五個方面的工作：
一是穩(wěn)增長。今年以來,，我們面對宏觀經(jīng)濟下行壓力,，采取有效措施保持了全縣經(jīng)濟的平穩(wěn)增長,。預(yù)計2016年地方生產(chǎn)總值比上年增長7%左右；固定資產(chǎn)投資比上年增長10%,；財政總收入比上年增長10.1%,；社會消費品零售總額比上年增長10.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比上年分別增長10%,。
二是促投資,。堅持以重點項目為主抓手，強力擴大有效投資,。年初確定的64個重點財源項目,，完成投資56.8億元。紅獅水泥,、湘江焊劑,、“135”工程等工業(yè)項目加快推進,，沿江西路跨鐵路立交橋,、紫黃大道西段建成通車，新東蘆公路,、冷東城際快線等交通項目全面提速,，溫氏集團、凱翔鞋業(yè)三期等項目相繼簽約,。開發(fā)儲備“十三五”項目86個,，總投資達1683億元。
三是解難題,。對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題,，勇于直面、敢于擔當,，創(chuàng)新手段,、尋求突破。在破解征地拆遷難題上,，堅持公開透明,、規(guī)范操作，鼓勵和引導(dǎo)貨幣安置,，確保了重點項目順利推進,。在盤活資源上，清理閑置土地12宗,。出臺《東安縣化解商品房庫存實施辦法》,，預(yù)計2016年銷售商品房1300套，成交面積16萬平方米,。
四是抓爭創(chuàng),。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,，順利通過全國衛(wèi)生縣城評估驗收，成功創(chuàng)建國家重點生態(tài)功能區(qū),，成功躋身全國全域旅游示范縣,，榮膺全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣,，被省政府認定為革命老根據(jù)地,。高巖湖入選省級水利風(fēng)景區(qū)。
五是保民生,。扎實辦好民生實事,，省市確定的為民辦實事項目全面完成，縣定十件實事年度任務(wù)基本完成,。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4554人,，失業(yè)人員再就業(yè)1902人，免費技能培訓(xùn)超過1萬人,?！拔屙棻ｋU”參保人數(shù)達56.2萬人次，新農(nóng)合參合率達到99.2%,。完成東安大市場和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造,。生態(tài)保護紅線劃定工作基本完成，各項環(huán)保約束性指標全面完成,。
各位代表,，回望征程，我們櫛風(fēng)沐雨,，砥礪前行,，既飽含了奮斗的艱辛，更收獲了成功的喜悅,。成績的取得,，得益于市委、市政府和縣委的科學(xué)決策,、正確領(lǐng)導(dǎo),，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督,、鼎力支持,，凝聚著全縣人民的辛勤汗水和社會各界的智慧力量，承載著歷屆縣委,、縣政府打下的良好基礎(chǔ),。在此，我代表縣人民政府,，向全縣人民,，向駐東安部隊,、武警官兵，向所有關(guān)心,、支持,、參與東安建設(shè)與發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意,！
幾年來的探索和實踐,，為我們奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，也積累了一些政府工作經(jīng)驗：
──必須唱響發(fā)展主旋律,。這些年,，我們堅持發(fā)展為大、發(fā)展為重,、發(fā)展為先,，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量和質(zhì)量的雙提升,。實踐證明,，只有始終突出發(fā)展第一要務(wù)，才能凝聚力量,、開拓前行,。
──必須搶抓機遇上項目。這些年,，我們堅持把項目作為發(fā)展的引擎、經(jīng)濟的命脈,、趕超的根基,。在重大機遇面前，我們見事早,、出手快,，爭取到永州市有史以來最大的投資項目神華火電落戶東安。實踐證明,，只有爭取重大項目的新布局,，才能奠定縣域經(jīng)濟的大格局,。
──必須攻堅克難求突破,。這些年，我們堅持帶著感情和責任干事,，敢于直面矛盾,、不畏壓力風(fēng)險,，一級帶著一級干，一級做給一級看,。實踐證明,，面對發(fā)展中的矛盾和挑戰(zhàn),，無私無畏才能無往不勝，迎難而上才能迎刃而解,。
──必須立足長遠增后勁,。這些年，我們堅持從縣情實際出發(fā),，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ),、增強發(fā)展后勁，不貪一時之功,，不圖一時之名,，甘施鋪墊之力，善抓利遠之事,。實踐證明,，只有樹立“功成不必在我”的發(fā)展理念，才能傳承精彩,、成就基業(yè),。
──必須以人為本促和諧。這些年,，我們堅持以人為本,，民生優(yōu)先，積極回應(yīng)群眾關(guān)切,，不斷增進民生福祉,，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。實踐證明,，只有真心實意為群眾辦實事,、解難事，才能得到群眾擁護,，形成發(fā)展合力,。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到,，前進中還存在不少問題和不足：工業(yè)支撐地位沒有形成,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展瓶頸依然存在,；財政總量偏小,、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu),，收支矛盾十分突出,，發(fā)展深層次矛盾日益顯現(xiàn)；重點領(lǐng)域改革阻力大,、推進難,；群眾出行,、教育、醫(yī)療,、就業(yè)等難題尚未得到徹底解決,，保障和改善民生的壓力很大；作風(fēng)建設(shè)有待加強,，少數(shù)政府工作人員不敢擔當,，不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在,，與群眾期待尚有差距,。我們將直面問題，采取有效措施,，切實加以解決,。
二、未來五年政府工作新愿景
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，大力踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”的發(fā)展理念,，深入落實中央,、省、市一系列重大決策部署,，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣,、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣,、旅游活縣、科教興縣,、依法治縣”六大戰(zhàn)略,，全力推進“752121”工程，即進一步完善大思路,、培育大產(chǎn)業(yè),、推進大提質(zhì)、構(gòu)建大交通,、繁榮大文化,、改善大民生,、推動大落實，著力開展“五城同創(chuàng)”(國家衛(wèi)生縣城,、全國文明縣城,、國家園林縣城、國家級生態(tài)縣,、全國交通管理模范縣城),，全力打造“兩個中心”(把縣城打造成永州的次中心、把蘆洪市鎮(zhèn)打造成縣域的副中心),，努力把東安建成全國知名的微旅游目的地,，力爭東安進入全省經(jīng)濟強縣，把蘆洪市鎮(zhèn)建成全省的工業(yè)強鎮(zhèn),，全面建成更高水平的小康社會,。
主要奮斗目標：到2021年末，全縣地方生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上,，工業(yè)增加值年均增長8%以上,，固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上，社會消費品零售總額年均增長11%以上,，財政總收入年均增長12%以上,，城鄉(xiāng)居民收入年均增長9.5%左右。打造“兩個中心”,，把縣城打造成永州的次中心,、把蘆洪市鎮(zhèn)打造成縣域的副中心；建成“兩個百億園區(qū)”,，將白牙市工業(yè)園,、蘆洪市工業(yè)園打造成為兩個產(chǎn)值超百億元的園區(qū)；確保“兩個全面”,，到2019年,，確保全縣38個貧困村全部摘帽、33254名貧困人口全部脫貧,。確保2019年全面建成小康社會,。
實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須始終把握以下關(guān)鍵：一是踐行“五大”新理念,。中央提出的創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享五大發(fā)展理念，是今后一個時期我國發(fā)展思路的集中體現(xiàn)，必須融匯到?jīng)Q策環(huán)節(jié),，貫穿于發(fā)展始終,。二是實施“六項”大戰(zhàn)略。縣第十二次黨代會提出“生態(tài)立縣,、工業(yè)強縣,、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣,、科教興縣,、依法治縣”六大發(fā)展戰(zhàn)略，是東安經(jīng)濟社會發(fā)展的大方向,，必須保持定力,、深度用力、精準發(fā)力,，抓出成效,。三是聚焦項目主戰(zhàn)場。始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場,，筑牢抓項目就是抓發(fā)展的思想認識,，堅持“項目為大”，實現(xiàn)項目突破,，推動項目提速,，以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。四是堅守生態(tài)硬底線,。堅決守住生態(tài)底線,，絕不以透支資源來換取一時的效益，絕不以破壞環(huán)境來換取一時的繁榮,，絕不以犧牲老百姓健康和子孫后代的福祉來換取一時的政績,，讓藍天碧水永駐東安。五是營造爭先好氛圍,。牢固樹立“全省爭先進,、全國創(chuàng)一流”的工作理念，抓好“五城同創(chuàng)”等創(chuàng)建活動,，讓“全省有影響,、全國有名氣”成為激勵全縣上下爭先進位、爭創(chuàng)一流的強大正能量,，把更多的不可能變成可能，把偶然變?yōu)楸厝弧?/font>
具體做好以下六個方面的工作:
（一）圍繞工業(yè)強縣,，補齊工業(yè)經(jīng)濟短板
工業(yè)發(fā)展不充分既是問題,，也是潛力。我們將圍繞打造兩個“百億園區(qū)”目標，堅持抓產(chǎn)業(yè)與抓項目并舉,，提質(zhì)量與擴總量同步,，努力推動?xùn)|安工業(yè)新跨越。
1.著力夯實平臺,。做大園區(qū)規(guī)模,。白牙市工業(yè)園要完成整體規(guī)劃修編，突出省級竹產(chǎn)業(yè)園,、汽配產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設(shè),，重點發(fā)展新能源、新材料,、新制造等產(chǎn)業(yè),。蘆洪市工業(yè)園要充分利用神華優(yōu)質(zhì)、充裕的電能,，實施關(guān)聯(lián)招商,。到2021年，白牙市工業(yè)園,、蘆洪市工業(yè)園核心區(qū)建成面積分別達到5平方公里,、3平方公里，入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)分別達到60家以上,、40家以上,，工業(yè)總產(chǎn)值均突破百億元。完善園區(qū)配套,。加快園區(qū)內(nèi)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套,，建設(shè)現(xiàn)代物流園,，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。創(chuàng)優(yōu)園區(qū)環(huán)境,。全面優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境,，確保政策最寬松、審批最簡便,、服務(wù)最到位,。
2.重點培育產(chǎn)業(yè)。搶抓“中國制造2025”的機遇,，通過五年的努力,，打造一個“百億龍頭、十億骨干,、億元基礎(chǔ)”的企業(yè)梯隊,，基本形成五大工業(yè)體系：即到2021年，以火電、光伏為主的新能源實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上,；以新型焊劑,、新型建材、精銻為主的新材料實現(xiàn)產(chǎn)值60億元以上,；以汽車配件為主的新制造實現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上,；以毛紡、制鞋為主的輕紡制鞋產(chǎn)值突破10億元,；以東安雞,、楠竹等為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。確保神華火電2018年一期雙機雙投,、二期開工建設(shè),，紅獅水泥2017年建成投產(chǎn)，加快湘江焊劑達產(chǎn)達效,，支持東港銻品提質(zhì)擴能改造,，支持凱翔鞋業(yè)做大做強。
3.擴大開放引進,。力爭每年引進3～5個上億元的大型項目,。精準招商。緊緊圍繞神華火電,、“兩個中心”精心包裝項目,，突出輕紡制鞋、農(nóng)產(chǎn)品深加工,、新材料,、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商,。高端對接,。以湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺，深化與珠三角,、港澳臺以及央企,、國企、名企,、上市公司等對接合作,，積極引進一批稅收過千萬的大項目、好項目,。發(fā)展外貿(mào)出口,。繼續(xù)實施外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”計劃，積極培育外貿(mào)經(jīng)營主體,，支持企業(yè)申辦進出口經(jīng)營業(yè)務(wù),，自主開展對外貿(mào)易,，培育以技術(shù)、品牌,、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢,。
（二）圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
認真貫徹落實《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系“鐵三角”,，促進農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收,。
1.推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。做精做強優(yōu)質(zhì)糧油,、優(yōu)質(zhì)烤煙,、有機果蔬、精品畜禽“四大特色農(nóng)業(yè)”,，放大東安雞,、黑山羊、舜皇山土豬等畜禽品牌優(yōu)勢,，抓好煙葉基地建設(shè),，力爭烤煙產(chǎn)量突破3萬擔。促進產(chǎn)業(yè)融合,。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，創(chuàng)設(shè)公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶等新模式,，繼續(xù)支持農(nóng)村電商發(fā)展,，建設(shè)“網(wǎng)上供銷社”，營銷農(nóng)副產(chǎn)品,。加快霞棲,、金湘源、永陽,、新作為,、金易德、瑞峰等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè),，拓寬農(nóng)民致富門路,。擴大農(nóng)產(chǎn)品加工。圍繞我縣優(yōu)質(zhì)大米,、油茶,、畜禽等開展精深加工,，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標志性企業(yè)和知名品牌，五年培育國家級龍頭企業(yè)2家以上,、省級5家以上,。
2.提升生產(chǎn)效能。強化科技支撐,。加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，力爭農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上。強化質(zhì)量監(jiān)管,。擴大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣效應(yīng),，加強農(nóng)業(yè)標準示范和推廣，加快主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品對接行業(yè)標準,，五年申報國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機食品總量達到50個,。強化基礎(chǔ)保障,。加快推進蘆江水庫建設(shè)，完成揚江河壩,、紫江河壩除險加固,，加大金江、松江等中型水庫主干渠維修力度,，完成“五小”水利工程建設(shè)3815處,。農(nóng)村安全飲水新增受益人口12萬人。加快建設(shè)白灘河水電站,。建設(shè)標準農(nóng)田37萬畝,，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在43萬噸以上。抓好大廟口,、紫溪,、鹿馬橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準農(nóng)田示范基地建設(shè)。
3.創(chuàng)新經(jīng)營方式,。加強新型農(nóng)民隊伍建設(shè),。大力組織農(nóng)機服務(wù)人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員等農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn),，加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民,。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)發(fā)展土地入股,、托管等多種經(jīng)營形式,，推進土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，減少耕地拋荒,，新培育種養(yǎng)大戶1萬戶,、各類農(nóng)民專業(yè)合作社50個,、家庭農(nóng)場200個，全縣參與專業(yè)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶達到70%以上,，耕地規(guī)?；?jīng)營水平達到65%以上。推進農(nóng)業(yè)品牌化創(chuàng)建,。扶持一批本地名優(yōu)產(chǎn)品,，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣,。
（三）圍繞生態(tài)立縣，建設(shè)美麗宜居?xùn)|安
持之以恒加強生態(tài)建設(shè),，厚植生態(tài)優(yōu)勢,，擦亮生態(tài)品牌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，建設(shè)美麗新家園,。
1.推進品質(zhì)縣城建設(shè)。堅定不移推進與永州中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展,，把縣城建設(shè)成為極具經(jīng)濟活力,、極具文化魅力、極具承載能力的永州次中心,。到2020年,，城區(qū)人口達到25萬人，城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平,。實施縣城“三年大提質(zhì)行動”,。堅持先策劃再規(guī)劃，聘請高水平,、高資質(zhì)的專業(yè)團隊做好縣城提質(zhì)策劃,。對城區(qū)主次街道實施路面提質(zhì)改造和綠化、亮化工程,，努力打造一街一風(fēng)景,、一路一特色。對龍溪河,、紫水河,、官田河兩岸及河道橋梁、景觀壩實施美化提升工程,，打造楊柳拂堤的依水景觀,。打通新舊城區(qū)之間的交通阻隔，推動城鄉(xiāng)一體化公交延伸到井頭圩鎮(zhèn)和石期市鎮(zhèn),。實施城市公交電動化改造,，公交車全部換成純電動車,。強化創(chuàng)建抓手。鞏固全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果,，齊心創(chuàng)建全國文明縣城,、國家園林縣城、全國交通管理模范縣城,。加強城市綜合管理,。全力抓好縣城禁放煙花爆竹、“控違拆違”,、渣土運輸,、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序整治，打造整潔,、文明,、有序城市形象。
2.推進精致城鎮(zhèn)建設(shè),。建設(shè)縣域經(jīng)濟副中心,。蘆洪市鎮(zhèn)要以創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)為契機，推動擴權(quán)強鎮(zhèn)試點,，按照“三年擴城,、五年強鎮(zhèn)”目標，到2020年,，城鎮(zhèn)面積突破5平方公里,，城鎮(zhèn)人口突破5萬人，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多萬人口,，成為縣域副中心,、永州市衛(wèi)星鎮(zhèn)、全省工業(yè)強鎮(zhèn)和旅游新鎮(zhèn),。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)特色,。按照環(huán)境美、道路暢,、產(chǎn)業(yè)強的標準,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分期分批推進“抓三線、做五化,、治十亂”環(huán)境整治,，穩(wěn)步有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面提升小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平,。深入挖掘地方傳統(tǒng)文化傳承和歷史底蘊,，支持蘆洪市鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國歷史文化名鎮(zhèn)、大廟口鎮(zhèn)爭創(chuàng)湖湘文化風(fēng)情旅游小鎮(zhèn),、水嶺鄉(xiāng)和大盛鎮(zhèn)創(chuàng)建全省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng),，抓好紫溪市鎮(zhèn),、大廟口鎮(zhèn)、橫塘鎮(zhèn)省級邊界口子鎮(zhèn)建設(shè),。加快大盛,、南橋、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進均衡發(fā)展,。加強全域統(tǒng)籌，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜,、差異發(fā)展,，培育一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn),、魅力小鎮(zhèn),。
3.推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。注重辦點示范,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇2～3個基礎(chǔ)條件較好、群眾積極性高的村莊作為美麗鄉(xiāng)村示范點,，重點抓好大江源,、趙家井、蘆江,、山水村等50個美麗鄉(xiāng)村示范村,，努力建設(shè)詩畫鄉(xiāng)村。注重點線結(jié)合,。以“水火交融,，魅力應(yīng)陽”為主題，抓好“一帶八景”建設(shè),。把鐵路,、國省道、高速公路沿線村莊作為重點區(qū)域,，輻射引領(lǐng)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。注重全面推進。整縣推進農(nóng)村垃圾,、污水處理,，大力整治農(nóng)村污染源，禁止水庫投肥養(yǎng)魚,，禁止電魚毒魚,，禁止亂砍濫伐，禁止亂采亂挖,，對重點路段實施綠化,、亮化,、美化工程，讓農(nóng)區(qū)變景區(qū),、田園變公園,、農(nóng)房變客房。
4.推進現(xiàn)代通道建設(shè),。實施交通建設(shè)大會戰(zhàn),，打造對外聯(lián)通、對內(nèi)貫通的綠色景觀通道,，力爭五年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元以上,。打通“主動脈”。加快冷東城際快線建設(shè),，啟動冷東公路改造,。全力推進新東蘆公路，確保年內(nèi)建成通車,。積極推動縣城至衡棗高速連接線,、蘆洪市至邵永高速連接線提質(zhì)改造，促成永新高速公路東安段開工,，爭取東安至永州新機場公路進入省“十三五”規(guī)劃調(diào)增計劃,，實施S238紫溪至零陵俞家、S238蘆洪市至邵陽河伯嶺,、完成S348東安大廟口至新寧紫花坪二級公路建設(shè),，抓好湘江航道東安段前期工作。配合做好洛湛鐵路邵永段復(fù)線電氣化改造,、湘桂鐵路老線電氣化改造和興永郴贛鐵路建設(shè),，積極爭取開通東安直達廣州高鐵。暢通“微循環(huán)”,。抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護,，對縣城通往舜皇山、高巖湖,、大江源,、天元山莊、上界頭,、塘家山等景點景區(qū)的公路進行提質(zhì)改造,，抓好蘆江水庫庫區(qū)路橋建設(shè)，規(guī)劃修建西江橋至黃金洞旅游公路,。完成縣道,、鄉(xiāng)道、村道提質(zhì)改造500公里以上。
（四）圍繞旅游活縣,，做大做強第三產(chǎn)業(yè)
堅持“全域旅游,，全景東安”理念，按照國家全域旅游示范縣建設(shè)要求,，打造全國知名微旅游目的地,，形成以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
1.掀起旅游發(fā)展新高潮,。打響叫亮“微旅游”品牌,。實施“微旅游”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“13215+X”計劃，做大以舜皇山為龍頭的大廟口,、紫溪片區(qū),，以紫水河風(fēng)光帶為龍頭的縣城片區(qū),，以“一帶八景”為龍頭的蘆洪市片區(qū)等三大旅游片區(qū),，建設(shè)沉香寺,、塘家梯田、上界頭等一批精品“微旅游”景點,，打造50個美麗村莊景點,。推進全域旅游。強化城區(qū)即景區(qū)理念,，加快景區(qū)提質(zhì),，推進紫水濕地公園、黃金洞森林公園等精品景區(qū)建設(shè),。規(guī)劃建設(shè)東安雞、水嶺羊肉東安源味酒吧一條街,。大力發(fā)展農(nóng)家樂,、鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，推進廣利橋,、吳公塔,、橫塘周家大院、石期市桑家大院等景點景區(qū)串連成線,，實現(xiàn)全域之內(nèi)移步換景,、路路通景，打造張崀桂旅游走廊新驛站,。力爭到2021年,，舜皇山森林公園創(chuàng)5A，紫水濕地公園創(chuàng)4A,，黃金洞森林公園和應(yīng)陽古鎮(zhèn)創(chuàng)3A,，創(chuàng)建4星級以上鄉(xiāng)村旅游景點20個。創(chuàng)新營銷手段。加強“微旅游”形象推介和主題營銷,，創(chuàng)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷,、體驗式營銷、品牌營銷等模式,，提升東安旅游市場品牌力,。加快智慧旅游建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng),、云計算,、智能手機等平臺形成東安旅游新的賣點和特點。
2.培育現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài),。創(chuàng)新金融服務(wù),。組建東安城投集團，力爭五年內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模突破100億元,，通過PPP等模式融資80～100億元,。支持東安農(nóng)商行做強做大，組建長沙銀行東安支行,、東安村鎮(zhèn)銀行,。開拓服務(wù)行業(yè)新領(lǐng)域。培育以體育,、健康等“幸福產(chǎn)業(yè)”為代表的新興服務(wù)業(yè),。積極引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老托老服務(wù)機構(gòu)，培育養(yǎng)老朝陽產(chǎn)業(yè),，力爭養(yǎng)老床位達到3500張,，積極創(chuàng)建“百歲健康縣”。發(fā)展電子商務(wù),。鼓勵全國知名電商企業(yè)進駐東安,，重點培育京東電商產(chǎn)業(yè)園，大力實施電子商務(wù)進農(nóng)村工程,，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣,。
3.加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。彰顯文化特色,。注重德武文化基地創(chuàng)建,，即建設(shè)一個國家級紫水濕地公園、一個國家級武術(shù)訓(xùn)練基地,、一個高檔次德（武）文化活動中心,、一個高品位武術(shù)文化節(jié)、一條德（武）文化長廊（街）,、一批德（武）文化名村,、名校,、名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。發(fā)掘文化品牌,。發(fā)揮文化社團組織作用,，廣泛開展“寫東安、唱東安,、畫東安,、攝東安”系列活動，加強城鄉(xiāng)歷史文物,、古村落,、古街區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，挖掘一批展現(xiàn)東安特色,、東安元素,、東安氣派的文化品牌。繁榮文化事業(yè),。建好文化館,、圖書館、博物館,、青少年活動中心等公共文化設(shè)施建設(shè),，抓好農(nóng)村文化廣場“村村響”“戶戶通”及“無線數(shù)字化覆蓋”工程建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村小舞臺,、小廣場全覆蓋,，持續(xù)弘揚“崇德尚武、包容納新,、樸實誠信,、敢于爭先”的東安精神。
（五）圍繞科教興縣,，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
把教育和科技擺在重要位置,，依靠提高勞動者素質(zhì)和科技進步推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.堅持教育優(yōu)先,。大力實施學(xué)位“三年攻堅計劃”，完成東安一中擴改建,，通過新建和改造,，解決城區(qū)學(xué)位緊缺問題。建設(shè)標準化學(xué)校68所,。加快發(fā)展學(xué)前教育,，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦標準化中心幼兒園和普惠制幼兒園，將全縣34所中心幼兒園全部建成市級以上示范性幼兒園,。推進均衡發(fā)展,，努力補齊職業(yè)教育短板。繼續(xù)實施名校名師名校長工程，落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》,，提升教育質(zhì)量,，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣。
2.加強科技創(chuàng)新,。五年新認定國家高新技術(shù)企業(yè)10家以上,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升15%以上。爭取省級以上科技項目10個以上,。強化知識產(chǎn)權(quán)保護,，大力支持新工藝、新材料,、新產(chǎn)品的開發(fā)研究,專利授權(quán)達到300件以上,。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，激發(fā)以群眾和市場為主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。加強人才智力引進,，調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，加強眾創(chuàng),、眾包,、眾扶、眾籌等平臺建設(shè),，提高“雙創(chuàng)”成功率,，建好縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。
3.全面深化改革,。大力推進供給側(cè)改革,，深化行政管理體制改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù),，最大限度釋放市場活力,。全面實施城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，形成“人在格中走,事在網(wǎng)上辦”的便民服務(wù)體系,。拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。推進財稅投融資管理體制改革,，全面完成國企改革和公車改革,。爭當全市改革創(chuàng)新的先行區(qū)，贏取更多改革發(fā)展的紅利,。
（六）圍繞依法治縣,，加強政府自身建設(shè)
堅持講法治、敢擔當,、重實干,、守規(guī)矩的政府工作總體取向,，不斷改進工作方式，積極回應(yīng)群眾期盼,，努力打造人民滿意政府,。
1.依法行政，建設(shè)法治政府,。堅持依法履職,，嚴格執(zhí)行縣委決定，堅決維護縣委權(quán)威,。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案,。堅持依法決策，完善重大事項公開聽證,、風(fēng)險評估機制,，提高決策科學(xué)化水平。堅持依法辦事,，做到規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法,。深入開展“七五”普法,，加強司法監(jiān)督和行政執(zhí)法力度。
2.勇于擔當,，建設(shè)服務(wù)政府,。增強擔當精神，敢于在加快發(fā)展中擔重任,，在深化改革中涉險灘,，在扶貧攻堅中啃硬骨頭。堅持重諾守信,，切實做到以誠招商,，以信留商。提升服務(wù)效能,，完善縣鄉(xiāng)便民服務(wù)中心功能,，大力推進“365”精細化服務(wù)，深入基層,、深入一線，打通服務(wù)群眾“最后一公里”,。
3.爭創(chuàng)一流,，建設(shè)高效政府,。強化執(zhí)行落實，對縣委作出的決策部署和縣人大及其常委會作出的決議決定,，雷厲風(fēng)行,、堅決執(zhí)行；縣政府抓工作做到議立決,、決立行,，定一件辦一件，辦一件成一件,。強化爭先意識,，敢當改革先行者，爭當干事急先鋒,，推動更多工作走在省市乃至全國前列,。強化考核獎懲，加強工作調(diào)度和績效考核,，加大督查督辦,、行政問責，嚴厲查處不作為,、慢作為,、亂作為，確保政令暢通,，確保推進有力,，確保工作落實。
4.不逾規(guī)矩,，建設(shè)廉潔政府,。持續(xù)正風(fēng)肅紀，堅決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》,、國務(wù)院“約法三章”,，嚴格落實中央八項規(guī)定和省市縣有關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定。狠抓反腐倡廉,，落實“一崗雙責”,，加大蒼蠅式腐敗治理力度，突出對重要領(lǐng)域,、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，堅決查處干部違法違紀行為，切實做到干部清正,、政府清廉,、政治清明。
三,、堅持共享發(fā)展,，提升民生福祉
民之所望,，政之所向。我們將全力辦好民生實事,，讓發(fā)展更有溫度,、幸福更具質(zhì)感。
1.打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn),。確保到2019年末,，全縣38個貧困村全部摘帽，33254名貧困人口全部脫貧,。加強扶貧隊伍建設(shè),。扎實推進結(jié)對幫扶和扶貧隊伍建設(shè)，做到單位幫扶到位,、干部幫扶到戶,，確保每個貧困村都有幫扶單位，每戶貧困戶都有幫扶責任人,。拓寬扶貧思路,。以產(chǎn)業(yè)為支撐，制定貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，重點支持貧困村,、貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)，鼓勵和引導(dǎo)貧困戶,，以財政扶貧資金,、扶貧小額貸款、土地等量化折股發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),，多渠道增加收入,。推進移民搬遷，有序引導(dǎo)貧困人口向縣城,、中心鎮(zhèn)和中心村搬遷和轉(zhuǎn)移就業(yè),。落實政策兜底，全面落實“1+X+部門”政策文件,，實現(xiàn)貧困人口不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障,。強化扶貧保障。加大脫貧績效考核力度,，實行脫貧攻堅工作“一票否決”,，貧困村不“摘帽”，貧困戶不脫貧，工作隊不撤離,。健全投入增長機制,，加大財政扶貧投入，統(tǒng)籌整合資金使用,，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，撬動金融資金加大對扶貧開發(fā)的投放力度,。
2.織牢民本民生保障網(wǎng),。堅持就業(yè)優(yōu)先。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，到2021年,，新增創(chuàng)業(yè)主體3000戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上,，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人以上,，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。強化社會保障,。落實全民社保登記計劃,，擴大社會保險覆蓋范圍，重點抓好失地農(nóng)民,、機關(guān)事業(yè)單位和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、自由轉(zhuǎn)接,、優(yōu)勢互補的社會保障體系,。落實城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤,、救災(zāi)救濟,、五保供養(yǎng)救助政策。加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛力度,，全面落實“合力監(jiān)護,、相伴成長”專項行動計劃。加快推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，深化醫(yī)保付費制度改革,，抓好全民醫(yī)保。完善保障性住房制度,。結(jié)合“去地產(chǎn)庫存”政策,，完成棚戶區(qū)、城中村改造57萬平方米,，抓好農(nóng)村危房改造,，基本解決低收入群體的住房困難問題。
3.繪就社會事業(yè)新篇章,。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,。加強重大疾病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力,，完成縣中醫(yī)院搬遷并建成二級?？漆t(yī)院，基本建成城鄉(xiāng)居民15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈,。強化食品,、藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”,。堅持計劃生育基本國策,，爭創(chuàng)全國人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。發(fā)揮全國武術(shù)之鄉(xiāng)品牌優(yōu)勢,，推進“一場三館一中心”建設(shè),，爭創(chuàng)省級全民健身先進縣。切實抓好安全生產(chǎn),，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生,，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)示范縣。加強應(yīng)急管理,、處突防變,、防災(zāi)減災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系建設(shè),，提高防范和處置突發(fā)事件的能力,。大力推行以“網(wǎng)格化”為基本單元的末端化、個性化,、數(shù)據(jù)化,、制度化社會治理模式，完善城市社區(qū)標準化建設(shè),，確保綜治民調(diào)工作保持省市先進行列,，爭創(chuàng)省級平安縣。
4.全力做好九件實事,。①打通城區(qū)道路“腸梗阻”,。建好寶田路、學(xué)院路,、冷東公路繞城線3條城區(qū)連接通道,；打通天成路、女英中路,、仁廉路,、建設(shè)北路至冷東公路、文明路至寶田路、金源路至冷東公路,、官田北路到冷東公路等7條城區(qū)“斷頭路”,；實施東安大道、文明路,、紅嶺路,、新建路、原消防大隊路段,、都川路接寶田路,、舜皇大道經(jīng)五監(jiān)獄至井頭圩曉江口、東安大道入城廣場至井頭圩曉江口等8條道路提質(zhì)改造工程,，拉通縣城“三橫五縱一環(huán)”骨架路網(wǎng)。完成背街小巷改造,，鋪好群眾腳下路,，點亮百姓門前燈，讓廣大居民舒心出行,。②實施學(xué)位建設(shè)三年攻堅計劃,。結(jié)合國家全面實施二孩政策和解決城區(qū)學(xué)校大班額問題，實施城區(qū)學(xué)位建設(shè)攻堅計劃,，增加城區(qū)學(xué)位8000個,，解決就學(xué)難。③實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造,。完成縣城至水嶺,、石期市經(jīng)獅子鋪至橫塘、端橋鋪至坪山塘,、蘆洪市至新圩,、花橋至大盛、井頭圩長沖至荷池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接主干道的大中修改造,。有計劃地實施農(nóng)村公路加寬改造,，由3.5米擴寬至4.5米。完成600公里農(nóng)村公路生命防護工程,，加裝安全護欄,。逐步打通村級斷頭路，讓農(nóng)村群眾走上平坦路,。④建成縣城綜合管廊,。完成縣城地下綜合管廊主要建設(shè)任務(wù)，逐步完善城區(qū)給排水管網(wǎng),，建好縣城管道燃氣,，讓群眾用上清潔能源。⑤全面開展小區(qū)整治。加強小區(qū)物業(yè)管理和配套設(shè)施建設(shè),，逐步解決小區(qū)遺留問題,，提高物業(yè)服務(wù)保障水平，組織指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會,，引進物業(yè)管理企業(yè),，建設(shè)4～6家樣榜小區(qū)。⑥加強農(nóng)村電網(wǎng)改造,。擴改建110千伏變電站2座,、新建35千伏變電站2座，完成農(nóng)網(wǎng)升級改造231個行政村,，提高農(nóng)村電網(wǎng)運營質(zhì)量,。⑦推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整縣推進農(nóng)村垃圾,、污水處理,，突出對水源地養(yǎng)殖業(yè)整治，全面治理農(nóng)村水污染,，實現(xiàn)整縣垃圾無害化處理,。⑧抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和放心食品工程。嚴格農(nóng)產(chǎn)品基地準出監(jiān)管,，確保蔬菜,、水果農(nóng)殘監(jiān)測合格率達99%以上。全面打擊非法生產(chǎn)加工銷售劣質(zhì)食用油,、米粉黑窩點,，規(guī)范食品經(jīng)營和餐飲服務(wù)，讓群眾吃上放心食用油和米粉,。⑨抓好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“五小”建設(shè),。按照“6+X”建設(shè)模式，實現(xiàn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺100%覆蓋,，讓群眾辦事更方便,、更省心。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“五小”工程建設(shè),，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作,、生活條件。
四,、2017年重點工作安排
各位代表,，2017年是新一屆政府的開局之年，做好明年的政府工作,，對于貫徹縣第十二次黨代會精神,、實施好“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要,。綜合考慮各方面因素，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上,，工業(yè)增加值增長8%以上,，固定資產(chǎn)投資增長16%以上，財政總收入增長12%以上,，社會消費品零售總額增長11%以上,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.5％以上。全面完成精準扶貧,、安全生產(chǎn),、人口衛(wèi)計、環(huán)境保護,、資源節(jié)約等約束性指標,。重點抓好五個方面工作：
一是全力推進項目建設(shè)。新建開工一批,。年內(nèi)開工建設(shè)大廟口至新寧紫花坪公路,、溫氏養(yǎng)殖等重點項目。加快進度一批,。神華火電要按照2018年雙機雙投倒排工期，紅獅水泥年內(nèi)建成投產(chǎn),，新東蘆公路完善設(shè)施配套,，蘆江水庫完成大壩樞紐工程并下閘蓄水，冷東城際快線全線拉通路基,。協(xié)調(diào)推進一批,。對學(xué)院路、聚德沙洲濕地公園等未開工項目,，要積極破解難題,，促進項目盡快開工。
二是全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快工業(yè)新增長點培育,。加快白牙市工業(yè)園、蘆洪市工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，年內(nèi)新入園工業(yè)規(guī)模企業(yè)分別達到10家,、8家。爭取臺商工業(yè)園落戶開工,、凱翔鞋業(yè)二期竣工投產(chǎn),，優(yōu)衣庫項目開工建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證,。大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和商標、品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品5個以上,。加快服務(wù)業(yè)熱點領(lǐng)域拓展。順應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展態(tài)勢,，加快培育一批省,、市級示范電子商務(wù)企業(yè)，抓好阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目,，爭取創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣,。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育休閑游,、度假游,、鄉(xiāng)村游等旅游業(yè)態(tài)，全年接待游客400萬人次,，綜合收入達到17億元,。
三是全力推進城鄉(xiāng)建設(shè)。推進縣城擴容提質(zhì),。爭取盡快拿到省政府對縣城總體規(guī)劃修編的批復(fù),，完成紅嶺路、東安大道,、建設(shè)路鐵路橋轉(zhuǎn)盤提質(zhì)改造,，打通寶田路、仁廉路,、女英中路,，加快聚德沙洲濕地公園、官田河?xùn)|岸風(fēng)光帶和紫水河北岸風(fēng)光帶建設(shè),。全面開展“美麗機關(guān)”建設(shè),。啟動蘆洪市鎮(zhèn)副中心建設(shè)。2017年,，實施鎮(zhèn)區(qū)主干道“白改黑”,，拉通蘆新路、蘆江路,，改造蘆花路,，完成自來水廠擴容提質(zhì)，完成垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾收集站建設(shè),，標準化改擴建農(nóng)貿(mào)市場,。編制應(yīng)陽古鎮(zhèn)保護性開發(fā)設(shè)計，年內(nèi)動工建設(shè),。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),。完成115個村莊專項規(guī)劃,，整縣推動農(nóng)村垃圾、污水處理工程,，建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村20個以上,，加快“一帶八景”建設(shè)。
四是全力推進開放承接,。積極擴大招商引資,。全年實際利用外資8700萬美元，內(nèi)聯(lián)引資20.7億元,。加快推進外貿(mào)發(fā)展,。充分利用湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“橋頭堡”優(yōu)勢，加大企業(yè)“走出去”力度,，全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口4000萬美元以上,。加大向上爭資爭項。全年爭取國家項目96個,，列入中央和省計劃籠子資金32億元,。
五是全力推進和諧穩(wěn)定。加快脫貧攻堅步伐,，完成年度扶貧攻堅任務(wù),，確保全年減少貧困人口8800人以上。持續(xù)改善民本民生,。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先計劃,，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.53萬人,。持續(xù)推進教育優(yōu)先戰(zhàn)略,，新增城區(qū)學(xué)位3000個,。嚴格落實社會低保,、醫(yī)保等基本社會保障制度，申報實施棚改項目3750套,。維護安全穩(wěn)定,。高度重視安全生產(chǎn)，從源頭上消除各種安全隱患,。嚴厲打擊刑事治安,、電信詐騙和非法集資等各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定,。
各位代表,！今年是長征勝利80周年，習(xí)近平總書記告誡我們,，每一代人有每一代人的長征路,，每一代人都要走好自己的長征路,。在東安經(jīng)濟社會發(fā)展新長征中，我們將不以事艱而不為,，不以任重而畏縮,。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心,，眾志成城,，為全力打造永州次中心、全面建成更高水平的小康社會而努力奮斗,！
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縣十七屆人大一次會議秘書處 |
《政府工作報告》相關(guān)名詞解釋
1.一帶八景：一帶即永電新村沿蘆江河至蘆江平湖美麗鄉(xiāng)村旅游帶,，八景即永電新村、神華電廠生態(tài)工業(yè)觀光基地,、蘆江河風(fēng)光帶及趙家井美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū),、樹德山莊、應(yīng)陽古鎮(zhèn),、大皇嶺生態(tài)植物園,、蘆江平湖、田園源塘,。
2.“云數(shù)據(jù)”指揮處置中心：是指將110,、119、120,、122,、“12345”公共服務(wù)平臺、工商注冊,、稅務(wù)登記,、城市管理、社會治安,、民生保障,、房產(chǎn)交易、工程建設(shè)招投標,、土地招拍掛,、政府采購等公共服務(wù)和行政審批事項全部納入中心管理。
3.六位一體：即矛盾糾紛排查,、研判,、聯(lián)調(diào)、化解,、穩(wěn)控,、處置機制
4.“五個一”機制：即一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo),、一套班子,、一個考核標準,、一包到底。
5.兩個責任：即黨委負主體責任,，紀委負監(jiān)督責任,。
6.五項保險：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、醫(yī)療保險,、生育保險、工傷保險,。
7.五城同創(chuàng)：縣第十二次黨代會提出的創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城,、全國文明縣城、國家園林縣城,、國家級生態(tài)縣,、全國綠化模范縣。根據(jù)形勢發(fā)展和需要,，縣委縣政府后來將五城同創(chuàng)中的全國綠化模范縣調(diào)整為全國交通管理模范縣城,。
8.中國制造2025：是中國政府實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，即到2025年邁入制造強國行列,。
9.破零倍增：“破零”企業(yè)實現(xiàn)進出口實績零的突破,，“倍增”企業(yè)實現(xiàn)進出口實績成倍增長。
10.“五小”水利：即小山塘,、小溝渠,、小水窖、小水池,、小泵站總稱,。
11.“抓三線、做五化,、治十亂” 工程：“三線”即電線,、網(wǎng)線、電話線全部下地,，“五化”即街道實現(xiàn)硬化,、綠化,、亮化,、美化、凈化,，“十亂”即治理亂停亂擺,、亂倒亂扔、亂貼亂畫,、亂搭亂掛,、亂放亂拉,。
12.全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源有機整合,以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式,。
13.微旅游：是一種短時間、近距離,，以休閑,、體驗為主的新興旅游方式。
14.“13215+X”計劃：即建設(shè)1個美麗鄉(xiāng)村入口（神華國華永州電廠入口）,；“3”即條美麗通道（東大線,、東冷線、東蘆線）,；2個美麗鄉(xiāng)村特色村（趙家井村,、冷山村）；1個美麗集鎮(zhèn)（大廟口）,；5個美麗鄉(xiāng)村景點（一帶八景核心區(qū),、大江源山莊、天元農(nóng)莊,、永陽農(nóng)莊,、高巖水庫）；X個省市級美麗鄉(xiāng)村示范村,。
15.互聯(lián)網(wǎng)+：利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺,，讓互聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài),。
16.PPP模式：指政府與私人組織之間的一種合作關(guān)系,。
17.學(xué)位三年攻堅計劃：2017-2019年，建設(shè)一批中小學(xué)和幼兒園,，推進教育均衡發(fā)展,。
18.眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌平臺：“眾創(chuàng)”指通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源；“眾包”則是指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段,，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù),，向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工；“眾扶”指通過政府和公益機構(gòu)支持,、企業(yè)幫扶援助,、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長；“眾籌”指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金,。
19.“雙創(chuàng)”：主要指大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。
20.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：指集體土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行。
21.“365”精細化服務(wù)：即干部了解,、 居民反映,、信息化手段采集3條途徑；分析民情,、建立臺賬,、及時辦理、反饋結(jié)果,、群眾評議,、動態(tài)考核6個精細步驟；組團服務(wù),，數(shù)字服務(wù),，代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù),、錯時服務(wù)5種精細化服務(wù)方式,。
22.約法三章：即政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增,，公費接待,、公費出國、公費購車只減不增,。
23.一崗雙責：“一崗”就是個人職務(wù)所對應(yīng)的崗位,；“雙責”就是相關(guān)人員不僅要對所在崗位承擔的具體業(yè)務(wù)工作負責，還要對所在崗位承擔相應(yīng)的“其他管理責任”,。
24.“1+X+部門”政策文件：“1”即《中共永州市委,、永州市人民政府關(guān)于貫徹落實中央、省委精準扶貧戰(zhàn)略部署的實施意見》,；“X”主要包括《精準扶貧工作考核辦法》,、《駐村幫扶工作隊員管理考核辦法》等8個文件；在此基礎(chǔ)上,，相關(guān)部門再出臺具體的操作細則,。
25.一場三館一中心：“一場”即標準體育場，“三館”即標準游泳館,、標準體育館,、標準乒羽館，“一中心”即集健身,、娛樂為一體活動中心,。
26.網(wǎng)格化：就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元,。
27.“三橫五縱一環(huán)”骨架路網(wǎng)：“三橫”即文明路和寶田路,、迎賓大道、新東蘆公路城區(qū)段,，“五縱”即獅巖路,、廣利路、天成路,、孔明路,、建設(shè)北路延伸，“一環(huán)”即站前大道和工業(yè)大道為東環(huán),、冷東公路城區(qū)段為北環(huán),、西環(huán)，蓮花路為南環(huán),。
28.“6+X”模式：“6”即便民服務(wù),、文體活動、農(nóng)業(yè)服務(wù),、醫(yī)療服務(wù),、黨建服務(wù)建設(shè)、網(wǎng)格化管理等設(shè)施建設(shè),；“X”即根據(jù)本地實際情況增加的設(shè)施,。
29.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“五小”建設(shè)：即小食堂、小廁所,、小澡堂,、小圖書室、小文體室,。
30.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志,。
