| 索引號: | 4300000001/2025-00533 | 分類: | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān): | 東安縣城市管理和綜合執(zhí)法局 | 發(fā)文日期: | |
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一,、2024年行政執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及成效
（一）行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況。
2024年共實(shí)施行政執(zhí)法行為236件次,。其中,，行政許可（含行政許可初審）50件次,，行政處罰110件次,，行政檢查288件次,，行政確認(rèn)76件次,。
行政許可（含行政許可初審）申請131件次，受理126件次,，準(zhǔn)許許可50件次,。
行政處罰立案110件，結(jié)案96件,；其中一般程序29件,，結(jié)案15件，未結(jié)案14件（因規(guī)劃執(zhí)法2024年9月劃入我局,，案情復(fù)雜）,，結(jié)案率52%；簡易程序81件,，結(jié)案率100%,。罰沒金額79.695萬元。經(jīng)過聽證程序2件,。
（二）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)情況,。
我局現(xiàn)有持有行政執(zhí)法證人員63人（其中城管執(zhí)法大隊(duì)55人、局機(jī)關(guān)8人）,，其他工作人員52人（其中城管執(zhí)法大隊(duì)48人,，機(jī)關(guān)4人），配備了68臺執(zhí)法記錄儀,。主要行使在城區(qū)范圍內(nèi)城市市容,、環(huán)衛(wèi)、園林綠化,、戶外廣告,、城市照明、城市道路,、橋涵,、燃?xì)鉄崃Α⒔o排水,、污水處理,、垃圾處理管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章制度的行政處罰及履行縣委,、縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。一是成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由局長擔(dān)任組長,，分管副局長任常務(wù)副組長，其他副局長任副組長,，相關(guān)股室,、下屬單位負(fù)責(zé)人任組員，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，及時研究解決工作實(shí)施過程中的問題。二是制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,，通過執(zhí)法現(xiàn)場觀摩,，典型案例剖析，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng),，樹立親民,、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識和服務(wù)精神,，2024年我局邀請執(zhí)法專家開展全員培訓(xùn)2次,。三是落實(shí)了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)要求，圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,、習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神,、公共法律知識、業(yè)務(wù)知識,、行政執(zhí)法等內(nèi)容,。按照市政、燃?xì)?、?guī)劃,、市容市貌、園林綠化,、給排水等方面組織行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn),，每年對每名行政執(zhí)法人員（含協(xié)管員）開展不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn),。其中,，公共法律知識培訓(xùn)不少于20學(xué)時，開展業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)不少于40學(xué)時,。四是確保了持證上崗,，亮證執(zhí)法。完善行政執(zhí)法人員年度考核制度和行政執(zhí)法人員退出機(jī)制,，對行政執(zhí)法人員因退休,、調(diào)離、辭退,、辭職或存在其他不符合執(zhí)法要求的要依法暫扣,、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件,，經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)和篩查我局現(xiàn)有持有行政執(zhí)法證人員63人，有效夯實(shí)了執(zhí)法基礎(chǔ),，提升執(zhí)法辦案水平,。
（三）行政執(zhí)法制度落實(shí)情況。
行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況,。一是行政執(zhí)法公示制度,。公開行政執(zhí)法有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，公示行政許可50件次,，行政處罰15件,。二是行政執(zhí)法全過程記錄制度。全年裝卷歸檔行政處罰案卷15件,。三是重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,。制定《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，共有10項(xiàng)屬于重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍,。法制審核人員5名,，聘請法律顧問1名。2024年共有15件案件經(jīng)法制審核,，通過15件,。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落實(shí)情況。
嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，堅(jiān)持文明柔性執(zhí)法,，持續(xù)開展占道經(jīng)營和馬路市場等市容市貌專項(xiàng)執(zhí)法活動。2024年共出動執(zhí)法人員11000余人次,，執(zhí)法車輛 1980車次,，依法暫扣各類經(jīng)營工具80余件，糾正小攤販亂擺亂賣,、沿街商鋪出店經(jīng)營,、車輛占道經(jīng)營等違章行為2萬余宗；清理違章戶外廣告招牌120余塊,；整治亂搭亂建31宗,；整治油煙、臭味擾民,、露天焚燒189宗,；制止生活噪音行為124起。辦理各類投訴舉報(bào)600宗,，辦結(jié)率100%,。開展燃?xì)獍踩珗?zhí)法128次，下達(dá)安全隱患整改通知書218份，共排查出重大安全隱患154處,，完成整改154處,，一般隱患376處，已完成整改376處,，隱患整改率100%,；立案處罰2起 ,，共處罰金50600元,；移送公安機(jī)關(guān)違法線索4條，行政拘留3人,，刑事處罰1人,。
（五）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系情況。
一是不斷健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,，推行城市智慧管理,，視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控所有供水、供氣企業(yè),，將燃?xì)?、污水、環(huán)衛(wèi)車輛,、渣土車納入智慧城管管理,，以智慧管理推動執(zhí)法源頭減量，“非接觸性”執(zhí)法取得成效,。二是聯(lián)合交警部門共同下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合整治城區(qū)道路交通秩序的通告》,，整治人行道違停5841輛次。2024年對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行授權(quán)執(zhí)法,，按照“誰放權(quán),、誰指導(dǎo)、誰培訓(xùn)”的原則,，通過駐點(diǎn)指導(dǎo),、跟班輪訓(xùn)、首案帶辦,、案卷審查等方式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。在部門執(zhí)法協(xié)作方面，完善了與其他部門信息互通,、資源共享,、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立重大事件信息報(bào)送制度,，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制,，實(shí)時與住建局、自然資源局開展多次協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法。三是今年9月4日至6日,，我局專門組織人員對所有執(zhí)法案卷9件進(jìn)行了自查自評,，所辦理的案件均屬城市管理行政執(zhí)法的職權(quán)范圍，無越權(quán)管理,、越權(quán)處罰,、濫用職權(quán)的行為；所有辦案執(zhí)法人員均取得行政執(zhí)法資格,，都做到了持證上崗,。執(zhí)法辦案嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證,、事先告知,、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行等法定程序依次進(jìn)行,，依法告知當(dāng)事人的陳述,、申辯和聽證的權(quán)利，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,；執(zhí)法辦案的每個步驟都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,，每個環(huán)節(jié)、每道手續(xù)都有責(zé)任人員簽字認(rèn)可,，每個案件都由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批,。
（六）特色亮點(diǎn)工作及經(jīng)驗(yàn)做法。
按照“流動攤點(diǎn)固定化,、固定攤點(diǎn)規(guī)范化,、規(guī)范攤點(diǎn)精品化”的思路舉措，因地制宜實(shí)施攤點(diǎn)“安家”“幫扶”工程,，服務(wù)保障民生,，推動攤點(diǎn)經(jīng)營由“臟亂堵”向“潔凈美”的嬗變，促進(jìn)城市精細(xì)化管理,，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往,。一是集中規(guī)范一批。堅(jiān)持城管執(zhí)法服務(wù)于民,，改造提升自產(chǎn)自銷,、手工品、日用品,、夜市等飲食攤?cè)狐c(diǎn)7處,，提供便民攤位680余個，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位1800余個,。對攤位傘,、招牌,、燃?xì)狻煹?、消防安全,、公共衛(wèi)生等統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立攤點(diǎn)準(zhǔn)入與退出機(jī)制以及公示備案,、攤主自治,、違法違規(guī)懲戒等制度，確保誠實(shí)守信,、規(guī)范文明經(jīng)營,。二是就地安置一批。因地制宜,，對沿街修自行車（電瓶車）,、修鞋、縫紉,、配鑰匙、手機(jī)貼膜,、擦皮鞋等占道攤點(diǎn),，就地安置；在居民社區(qū),、背街小巷,，設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)。對此類攤點(diǎn)實(shí)行劃線定位,、設(shè)置檔板,、明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編號,、建立臺賬進(jìn)行管理,。目前，在主城區(qū)設(shè)置此類攤點(diǎn)64個,。三是服務(wù)幫扶一批,。對身體殘疾、生活確實(shí)困難,、技能低下的流動攤點(diǎn)經(jīng)營者,，通過積極幫扶，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)崗,，幫助提高收入,。特別是針對身體殘疾的攤點(diǎn)經(jīng)營戶，定位設(shè)置攤點(diǎn),，既解決其生活問題,，也解決市容管理問題。目前，全縣已安排23個特殊群體幫扶經(jīng)營點(diǎn),。四是應(yīng)季設(shè)置一批,。提前謀劃，繪制“臨時銷點(diǎn)地圖”,，發(fā)放《致瓜農(nóng)朋友們的一封信》《致樹農(nóng)朋友們的一封信》等宣傳資料,，引導(dǎo)瓜農(nóng)、樹農(nóng)規(guī)范經(jīng)營,。今年在居民小區(qū)周邊,、菜市場周邊等不影響交通、消防,、急救的非主干道,，規(guī)范設(shè)置應(yīng)季瓜果臨時銷售點(diǎn)80余個、樹苗臨時銷售點(diǎn)20余個,。
二,、行政執(zhí)法存在的主要問題
（一）執(zhí)法強(qiáng)制有限。執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件,，但是在執(zhí)法工作中,，并沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會問題,，如行政相對人不配合執(zhí)法,、機(jī)動車亂放、垃圾亂倒等,，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容,、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失,，在執(zhí)法過程中,，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒有執(zhí)法的權(quán)力,，若進(jìn)行過度管理,，則會出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理,。
（二）執(zhí)法方式單一,。城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天,，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下,，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持人本管理的原則,。但是現(xiàn)實(shí)中,，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一,，僅僅停留在處罰上，這就不免會使人產(chǎn)生抵觸心理,，從而起不到城市管理的目的,。
（三）執(zhí)法成效低下。執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題,。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展,，維護(hù)人民利益，但是由于一些主客觀的原因,，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn),。其一，城市管理的范圍較廣,，且內(nèi)容較多,，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效,。其二,，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅,，甚至是行為威脅,，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能,，這就影響了執(zhí)法工作成效。
三,、2025年行政執(zhí)法工作計(jì)劃及舉措
（一）加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提升執(zhí)法素質(zhì)培養(yǎng)。著力提高執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力,。進(jìn)一步增強(qiáng)城市管理和行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制,，強(qiáng)化落實(shí)有關(guān)制度，健全工作措施,，通過嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制,，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。
（二）抓好城管隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法綜合水平,。全面踐行“721工作法”，不斷改進(jìn)工作方法,，轉(zhuǎn)變工作理論和工作方式,，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理,，實(shí)現(xiàn)單一處罰向管理服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變,，執(zhí)法者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變,，硬性執(zhí)法向柔性疏導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用宣傳引導(dǎo),、說服教育,、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行政手段,，做到文明執(zhí)法,、依法執(zhí)法。
（三）加大法制宣傳力度,，推動依法執(zhí)法管理,。加強(qiáng)對城市管理工作的法治宣傳工作，通過新聞媒體,、微信公眾號等方式大力宣傳城市管理法律法規(guī),，引導(dǎo)市民逐步提高公共衛(wèi)生意識，讓群眾更多地了解城管工作動態(tài),，取得社會各界對城管執(zhí)法工作的理解和支持,，將執(zhí)法實(shí)踐和法律知識普及相結(jié)合，以群眾喜聞樂見的形式開展法治工作,，提升城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)法人員的親和力,。
（四）完善社會監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法公平公正,。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制,，暢通舉報(bào)投訴渠道，鼓勵人民群眾積極參與城管執(zhí)法監(jiān)督工作中來,，及時反映問題和提出建議,。同時，加強(qiáng)對社會監(jiān)督力量的引導(dǎo)和支持力度,，確保社會監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮,；加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督和檢查力度，確保執(zhí)法行為得到及時有效的監(jiān)督和糾正,。
東安縣城市管理和綜合執(zhí)法局
2025年1月15日
