| 索引號(hào): | 4300000001/2025-00761 | 分類(lèi): | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān): | 東安縣司法局 | 發(fā)文日期: | |
| 名稱(chēng): | |||
| 文號(hào) : | |||
東 安 縣 人 民 政 府
行 政 復(fù) 議 決 定 書(shū)
東政復(fù)決字〔2024〕第13號(hào)
申請(qǐng)人：東安縣某鎮(zhèn)某組
法定代表人:唐某某 職務(wù)：組長(zhǎng)
被申請(qǐng)人：東安縣白牙市鎮(zhèn)人民政府
法定代表人：吳又輝 職務(wù)：鎮(zhèn)長(zhǎng)
第三人：唐某1
第三人：唐某2
申請(qǐng)人因不服東安縣白牙市鎮(zhèn)人民政府于xxxx年12月25日作出的《某組與組民唐某1、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見(jiàn)》，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合受理?xiàng)l件,，于2024年2月4日依法予以受理,。因案情復(fù)雜,，依法延期30天,，現(xiàn)復(fù)議終結(jié),。
復(fù)議請(qǐng)求:撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人xxxx年12月25日作出的《某組與組民唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處理意見(jiàn)》）
申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2024年1月17日收到被申請(qǐng)人于xxxx年12月25日作出的《某組與組民唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見(jiàn)》的具體行政行為。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的該具體行政行為程序違法,、事實(shí)不清且相互矛盾,，嚴(yán)重?fù)p害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益應(yīng)予撤銷(xiāo)。具體理由如下:
一,、被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)程序違法,，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。1,、被申請(qǐng)人作出《某組與唐某1,、唐某2的征地分配糾紛的處理意見(jiàn)》該具體行政行為過(guò)程中，沒(méi)有告知申請(qǐng)人如何享有權(quán)利,、主張權(quán)利,，剝奪了申請(qǐng)人的相應(yīng)權(quán)利，而是在申請(qǐng)人不知情的情況下作出了具體的行政行為,。故被申請(qǐng)人作出的具體的行政行為屬于程序違法,。
2、征地款分配糾紛屬于民事權(quán)利民法調(diào)整的范疇,，被申請(qǐng)人作出的《某組與唐某1,、唐某2的征地分配糾紛的處理意見(jiàn)》是以行政權(quán)干預(yù)民事權(quán)屬于超越權(quán)限處理，程序同樣違法,。
二,、被申請(qǐng)人《某組與唐某1、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見(jiàn)》依據(jù)的事實(shí)不清,，且相互矛盾應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo),。
1、爭(zhēng)議地地塊被申請(qǐng)人于xxxx年4月11日曾作出過(guò)一次《某組與唐某1,、唐某2的征地分配糾紛的處理意見(jiàn)》該處理意見(jiàn)確定了第三人唐某1承包地為1.647畝,，第三人唐某2(唐某3)承包地為4.195 畝。處理決定下達(dá)后，第三人沒(méi)有提起行政復(fù)議也沒(méi)有依法起訴,。依法xxxx年4月11日被申請(qǐng)人作出的《某組與唐某1、唐某2的征地分配糾紛的處理意見(jiàn)》已發(fā)生法律效力,。xxxx年12月25 日被申請(qǐng)人又重復(fù)作出《某組與唐某1,、唐某2的征地分配糾紛的處理意見(jiàn)》且二者內(nèi)容相互矛盾。2,、爭(zhēng)議地塊首次勘測(cè)圖標(biāo)識(shí)為存在內(nèi)部爭(zhēng)議即地塊界限不明有待進(jìn)一步確權(quán),。但第三人在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何村組里同意和在場(chǎng)缺乏事實(shí)依據(jù)的情況下私自找勘測(cè)機(jī)構(gòu)繪圖將爭(zhēng)議地塊標(biāo)注標(biāo)識(shí)為第三人的地塊是違法的，該證據(jù)依法應(yīng)不予采信,。此事實(shí)東安縣人民法院(xxxxx)湘xxxx民初xxxx,、xxxx號(hào)民事裁定書(shū)已作了認(rèn)定。而被申請(qǐng)人依據(jù)違法證據(jù)進(jìn)行處理是缺乏事實(shí)依據(jù)的,。
綜上所述,，申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的行為違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定且事實(shí)不清,，互相矛盾,，侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo),。申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定,，特申請(qǐng)行政復(fù)議。
被申請(qǐng)人辯稱(chēng)：答辯人因被答辯人某鎮(zhèn)某組不服《某組與組民唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見(jiàn)》提出行政復(fù)議一案,，現(xiàn)答辯如下：
一、案涉征地款分配糾紛白牙市鎮(zhèn)人民政府駐村干部為緩和唐某1,、唐某2與村干部的矛盾先前作了調(diào)處,，唐某1、唐某2不同意,，就多次向縣信訪(fǎng)局和省市信訪(fǎng)上訪(fǎng),，縣信訪(fǎng)聯(lián)席辦根據(jù)省信訪(fǎng)局的意見(jiàn)，要求白牙市鎮(zhèn)政府作出處理,。白牙市鎮(zhèn)政府受理后非常重視,，組織了專(zhuān)門(mén)班子調(diào)查處理，并且向當(dāng)事人雙方下發(fā)了受理通知書(shū),，并找雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查了解,，聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，案涉處理意見(jiàn)程序是合法的,。
二,、答辯人作出的《某組與唐某1、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見(jiàn)》事實(shí)清楚，證據(jù)充分,。
1,、在某組征地時(shí)，湖南省xxxx有限公司的測(cè)量的數(shù)據(jù)是清楚明白的,，并且當(dāng)時(shí)對(duì)有爭(zhēng)議的面積作了黑線(xiàn)標(biāo)記,，而唐某1、唐某2被征地面積并沒(méi)有標(biāo)有爭(zhēng)議,，沒(méi)有作黑線(xiàn)標(biāo)記,，故其二者被征地面積應(yīng)以測(cè)量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
2,、村干部會(huì)計(jì)陳某某及村調(diào)解主任孫某某證明,，當(dāng)時(shí)在組里召開(kāi)群眾會(huì)議時(shí)測(cè)繪公司的數(shù)據(jù)和測(cè)繪圖給組里群眾是看了，并且在大家認(rèn)可的情況下才制定《某組征地款分配協(xié)議》,。為了公正公平,，組里開(kāi)會(huì)時(shí)選出了組經(jīng)管員唐某4和組會(huì)計(jì)唐某1，并且村會(huì)計(jì)陳某某與組會(huì)計(jì)唐某1一起按照測(cè)繪出來(lái)的面積算出了各戶(hù)的征地款數(shù)據(jù)的,，該各戶(hù)征地款數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的,。被答辯人某鎮(zhèn)某組在xxxxx年1月所作的《某組征地款細(xì)數(shù)》上所載的唐某1、唐某2二戶(hù)的征地款數(shù)額沒(méi)有遵循事實(shí),，是憑空計(jì)算出來(lái)的,，沒(méi)有任何依據(jù)。
3,、在當(dāng)事人唐某1,、唐某2原所征地還沒(méi)有動(dòng)工的時(shí)候，因?yàn)橛懈舯谌罕娪X(jué)得他們兩家的面積寬了,，引起了爭(zhēng)議,。當(dāng)事人向村里和鎮(zhèn)里申請(qǐng)?zhí)幚恚掖逦泊饝?yīng)處理好,，但是一直沒(méi)有落實(shí),，一直到界線(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)因動(dòng)工被毀后，才激化了矛盾,，村委才要求鎮(zhèn)里做出處理,，故而導(dǎo)致兩人的多次信訪(fǎng)。
4,、永新高速征地,，XX測(cè)繪公司是建設(shè)方和縣國(guó)土資源局指定唯一測(cè)繪公司，而每次測(cè)量面積都是通過(guò)建設(shè)方和被征地方的同意,，并非個(gè)人行為,，該公司測(cè)繪出來(lái)的面積是準(zhǔn)確合法的。但被答辯人分配的數(shù)據(jù)是按人平推算出來(lái)，沒(méi)有任何的測(cè)繪數(shù)據(jù),，明顯是不合法的,。
5、法院的《民事裁定書(shū)》并未確定征地款分配金額,，而是因程序原因駁回起訴的,，不能證實(shí)被答辯人的分配是正確的。
6,、被答辯人對(duì)征地款的分配處理是按照少數(shù)服從多數(shù)
做出的,。經(jīng)查,，被答辯人某某村x組共有xx人,、xx戶(hù)，其中被征地的XX坪山占用地有xx戶(hù),，開(kāi)會(huì)只是占山的人參加了,，還有2戶(hù)沒(méi)有在家，有3戶(hù)不同意,，這明顯是不符合《村民組織法》的規(guī)定,，是錯(cuò)誤的。
三,、答辯人認(rèn)為案涉的征地款分配糾紛及答辯人作出的
《某組與唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見(jiàn)》不屬于行政復(fù)議范圍，該糾紛被答辯人應(yīng)當(dāng)向法院提起訴訟請(qǐng)求解決,。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案議件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第1款的規(guī)定,，征地款分配糾紛屬于民事糾紛。政府對(duì)民事糾紛作出的處理,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條的規(guī)定不屬于行政復(fù)議范圍,。因此，本案不屬于行政復(fù)議范圍,。
根據(jù)上述,，答辯人認(rèn)為答辯人白牙市鎮(zhèn)黨委政府對(duì)被答辯人某某村x組與組民唐某1、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見(jiàn),，事實(shí)清楚,，證據(jù)充分，且本案不屬于行政復(fù)議范圍,，請(qǐng)依法予以駁回被答辯人的行政復(fù)議申請(qǐng),。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人某鎮(zhèn)某組與第三人唐某1、唐某2因某鎮(zhèn)某組XX坪山承包地征收補(bǔ)償款分配發(fā)生爭(zhēng)議,。第三人唐某1于xxxxx年10月21日向東安縣人民法院起訴要求法院判決追回唐某1應(yīng)得征地款41819元,。東安縣人民法院于xxxxx年12月13日作出（xxxxx）湘xxxx民初xxxx號(hào)《民事裁定書(shū)》，認(rèn)為第三人唐某1起訴的承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，因涉及林地使用權(quán)爭(zhēng)議,，應(yīng)由其他有關(guān)部門(mén)處理,，從而駁回了第三人唐某1起訴。之后第三人唐某1,、唐某2便以征地款份額被少分多次到縣信訪(fǎng)局信訪(fǎng),。xxxx年9月8日，東安縣信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室就該信訪(fǎng)問(wèn)題以《關(guān)于唐某1,、唐某2信訪(fǎng)事項(xiàng)的交辦函》（東信聯(lián)辦函〔xxxx〕x號(hào)）向被申請(qǐng)人進(jìn)行了交辦,，被申請(qǐng)人于xxxx年9月27日予以受理，并向申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人下發(fā)了受理通知,，后于xxxx年12月25日作出《某組與組民唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處理意見(jiàn)》），要求申請(qǐng)人“1,、......按照測(cè)繪公司測(cè)量的面積,，唐某1的征用地面積1.876畝、唐某2家的山地補(bǔ)償面積為6.324畝,，兩戶(hù)少領(lǐng)的征地款,，要求某組從組里征地款中補(bǔ)發(fā)給兩戶(hù)；2,、原組里從唐某1,、唐某2兩家扣除分發(fā)到戶(hù)的補(bǔ)償款由組里負(fù)責(zé)收回。3,、雙方...不服,，在30日內(nèi)向縣人民法院提起訴訟。”,。因申請(qǐng)人對(duì)該處理意見(jiàn)不服,，于2024年2月23日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)書(shū)面審理,，本案現(xiàn)已審理終結(jié),。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案系申請(qǐng)人某組與第三人唐某1、唐某2之間因征地補(bǔ)償款歸屬問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議,，雖名為征地補(bǔ)償款分配糾紛實(shí)為雙方因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具體面積爭(zhēng)議而引發(fā),。應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》“第二條 本法所稱(chēng)農(nóng)村土地,，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地,、林地、草地,，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,。第三條 國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度,。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,，可以采取招標(biāo),、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包,。第二十三條 承包合同自成立之日起生效,。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”,。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》“第三條 發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的,，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解,。第四條 當(dāng)事人和解,、調(diào)解不成或者不愿和解,、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,，也可以直接向人民法院起訴,。”。本案中,，被申請(qǐng)人作出的《處理意見(jiàn)》名為處理意見(jiàn),，實(shí)則處分了申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)利，符合行政復(fù)議法規(guī)定的受理范圍,。本案中,，被申請(qǐng)人作出《處理意見(jiàn)》的主要依據(jù)為湖南x(chóng)xxx有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：測(cè)繪公司）出具的測(cè)繪圖紙和《某某村x組征地款分配協(xié)議》。但測(cè)繪公司的圖紙,，東安縣人民法院于xxxxx年12月13日作出（xxxxx）湘xxxx民初xxxx號(hào)《民事裁定書(shū)》已明確不能作為土地確權(quán)的依據(jù),。而《某某村x組征地款分配協(xié)議》僅約定征地款分配方式并無(wú)申請(qǐng)人與第三人之間所爭(zhēng)議的具體承包地面積和分配金額內(nèi)容。而另一份有申請(qǐng)人組內(nèi)各戶(hù)承包地詳細(xì)面積和土地性質(zhì)的文字材料上卻無(wú)三分之二多數(shù)申請(qǐng)人村民簽字,，僅有個(gè)別村民簽字,。因此，被申請(qǐng)人在涉案承包地的面積與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬并未查清的情況下,，在法院已明確測(cè)繪公司圖紙不能作為確權(quán)依據(jù)的情況下,，仍按測(cè)繪公司圖紙數(shù)據(jù)作出行政處理意見(jiàn)，顯然屬于事實(shí)不清,、證據(jù)不足,；且被申請(qǐng)人《處理意見(jiàn)》中并未列明所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)等依據(jù),，其要求申請(qǐng)人補(bǔ)發(fā)征地款的行為明顯超出行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。
綜上所述,，被申請(qǐng)人xxxx年12月25日作出《某組與組民唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見(jiàn)》事實(shí)不清，證據(jù)不足,，無(wú)法律依據(jù),，依法應(yīng)予以撤銷(xiāo)。據(jù)此,，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）（四）項(xiàng)之規(guī)定,，決定如下：
撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人xxxx年12月25日作出《某組與組民唐某1、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見(jiàn)》
如對(duì)本復(fù)議決定不服,，可自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日之內(nèi),，向零陵區(qū)人民法院提起行政訴訟。
東安縣人民政府
二○二四年四月二十九日
附相關(guān)法律法規(guī)等條文：
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》
第二條 本法所稱(chēng)農(nóng)村土地,，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地,、林地、草地,，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,。
第三條 國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。
農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,，不宜采取家庭承包方式的荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘等農(nóng)村土地,，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài),、公開(kāi)協(xié)商等方式承包,。
第二十三條 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。
第五十五條 因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的,，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決,。 當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商,、調(diào)解不成的,，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴,。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》
第三條 發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的,，當(dāng)事人可以自行和解,，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解,。
第四條 當(dāng)事人和解,、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的,，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,，也可以直接向人民法院起訴。
第十二條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì),，根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的實(shí)際需要設(shè)立,。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立,。
農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立,。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門(mén)承擔(dān),。
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
第六十四條 行政行為有下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)該行政行為，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：
（一）主要事實(shí)不清,、證據(jù)不足,；
（二）違反法定程序；
（三）適用的依據(jù)不合法,；
（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán),。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政行為的,，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為,，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的除外。
