| 索引號: | 4300000001/2025-00761 | 分類: | |
| 發(fā)文機關(guān): | 東安縣司法局 | 發(fā)文日期: | |
| 名稱: | |||
| 文號 : | |||
東 安 縣 人 民 政 府
行 政 復(fù) 議 決 定 書
東政復(fù)決字〔2024〕第13號
申請人：東安縣某鎮(zhèn)某組
法定代表人:唐某某 職務(wù)：組長
被申請人：東安縣白牙市鎮(zhèn)人民政府
法定代表人：吳又輝 職務(wù)：鎮(zhèn)長
第三人：唐某1
第三人：唐某2
申請人因不服東安縣白牙市鎮(zhèn)人民政府于xxxx年12月25日作出的《某組與組民唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見》,，向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請,，本機關(guān)經(jīng)審查認為符合受理條件,，于2024年2月4日依法予以受理。因案情復(fù)雜,，依法延期30天,，現(xiàn)復(fù)議終結(jié)。
復(fù)議請求:撤銷被申請人xxxx年12月25日作出的《某組與組民唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見》（以下簡稱《處理意見》）
申請人稱：申請人于2024年1月17日收到被申請人于xxxx年12月25日作出的《某組與組民唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見》的具體行政行為,。申請人認為被申請人作出的該具體行政行為程序違法、事實不清且相互矛盾,，嚴重損害了申請人的合法權(quán)益應(yīng)予撤銷,。具體理由如下:
一、被申請人作出具體行政行為時程序違法,，應(yīng)當撤銷,。1、被申請人作出《某組與唐某1,、唐某2的征地分配糾紛的處理意見》該具體行政行為過程中,，沒有告知申請人如何享有權(quán)利、主張權(quán)利,，剝奪了申請人的相應(yīng)權(quán)利,，而是在申請人不知情的情況下作出了具體的行政行為。故被申請人作出的具體的行政行為屬于程序違法,。
2、征地款分配糾紛屬于民事權(quán)利民法調(diào)整的范疇,，被申請人作出的《某組與唐某1,、唐某2的征地分配糾紛的處理意見》是以行政權(quán)干預(yù)民事權(quán)屬于超越權(quán)限處理，程序同樣違法,。
二,、被申請人《某組與唐某1、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見》依據(jù)的事實不清,，且相互矛盾應(yīng)當依法撤銷,。
1、爭議地地塊被申請人于xxxx年4月11日曾作出過一次《某組與唐某1,、唐某2的征地分配糾紛的處理意見》該處理意見確定了第三人唐某1承包地為1.647畝,，第三人唐某2(唐某3)承包地為4.195 畝。處理決定下達后,，第三人沒有提起行政復(fù)議也沒有依法起訴,。依法xxxx年4月11日被申請人作出的《某組與唐某1、唐某2的征地分配糾紛的處理意見》已發(fā)生法律效力,。xxxx年12月25 日被申請人又重復(fù)作出《某組與唐某1,、唐某2的征地分配糾紛的處理意見》且二者內(nèi)容相互矛盾。2,、爭議地塊首次勘測圖標識為存在內(nèi)部爭議即地塊界限不明有待進一步確權(quán),。但第三人在沒有經(jīng)過任何村組里同意和在場缺乏事實依據(jù)的情況下私自找勘測機構(gòu)繪圖將爭議地塊標注標識為第三人的地塊是違法的，該證據(jù)依法應(yīng)不予采信,。此事實東安縣人民法院(xxxxx)湘xxxx民初xxxx,、xxxx號民事裁定書已作了認定,。而被申請人依據(jù)違法證據(jù)進行處理是缺乏事實依據(jù)的。
綜上所述,，申請人認為,，被申請人的行為違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定且事實不清，互相矛盾,，侵犯申請人的合法權(quán)益,，應(yīng)當依法撤銷。申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定,，特申請行政復(fù)議,。
被申請人辯稱：答辯人因被答辯人某鎮(zhèn)某組不服《某組與組民唐某1、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見》提出行政復(fù)議一案,，現(xiàn)答辯如下：
一,、案涉征地款分配糾紛白牙市鎮(zhèn)人民政府駐村干部為緩和唐某1、唐某2與村干部的矛盾先前作了調(diào)處,，唐某1,、唐某2不同意，就多次向縣信訪局和省市信訪上訪,，縣信訪聯(lián)席辦根據(jù)省信訪局的意見,，要求白牙市鎮(zhèn)政府作出處理。白牙市鎮(zhèn)政府受理后非常重視,，組織了專門班子調(diào)查處理,，并且向當事人雙方下發(fā)了受理通知書，并找雙方當事人進行調(diào)查了解,，聽取了雙方當事人的意見,，案涉處理意見程序是合法的。
二,、答辯人作出的《某組與唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見》事實清楚，證據(jù)充分,。
1,、在某組征地時，湖南省xxxx有限公司的測量的數(shù)據(jù)是清楚明白的,，并且當時對有爭議的面積作了黑線標記,，而唐某1、唐某2被征地面積并沒有標有爭議,，沒有作黑線標記,，故其二者被征地面積應(yīng)以測量數(shù)據(jù)為準。
2,、村干部會計陳某某及村調(diào)解主任孫某某證明,，當時在組里召開群眾會議時測繪公司的數(shù)據(jù)和測繪圖給組里群眾是看了,，并且在大家認可的情況下才制定《某組征地款分配協(xié)議》。為了公正公平,，組里開會時選出了組經(jīng)管員唐某4和組會計唐某1,，并且村會計陳某某與組會計唐某1一起按照測繪出來的面積算出了各戶的征地款數(shù)據(jù)的，該各戶征地款數(shù)據(jù)是準確的,。被答辯人某鎮(zhèn)某組在xxxxx年1月所作的《某組征地款細數(shù)》上所載的唐某1,、唐某2二戶的征地款數(shù)額沒有遵循事實，是憑空計算出來的,，沒有任何依據(jù),。
3、在當事人唐某1,、唐某2原所征地還沒有動工的時候,，因為有隔壁群眾覺得他們兩家的面積寬了，引起了爭議,。當事人向村里和鎮(zhèn)里申請?zhí)幚?，且村委也答?yīng)處理好，但是一直沒有落實,，一直到界線和現(xiàn)場因動工被毀后,，才激化了矛盾，村委才要求鎮(zhèn)里做出處理,，故而導(dǎo)致兩人的多次信訪。
4,、永新高速征地,，XX測繪公司是建設(shè)方和縣國土資源局指定唯一測繪公司，而每次測量面積都是通過建設(shè)方和被征地方的同意,，并非個人行為,，該公司測繪出來的面積是準確合法的。但被答辯人分配的數(shù)據(jù)是按人平推算出來,，沒有任何的測繪數(shù)據(jù),，明顯是不合法的。
5,、法院的《民事裁定書》并未確定征地款分配金額,，而是因程序原因駁回起訴的，不能證實被答辯人的分配是正確的,。
6,、被答辯人對征地款的分配處理是按照少數(shù)服從多數(shù)
做出的。經(jīng)查,，被答辯人某某村x組共有xx人,、xx戶,，其中被征地的XX坪山占用地有xx戶，開會只是占山的人參加了,，還有2戶沒有在家,，有3戶不同意，這明顯是不符合《村民組織法》的規(guī)定,，是錯誤的,。
三、答辯人認為案涉的征地款分配糾紛及答辯人作出的
《某組與唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見》不屬于行政復(fù)議范圍,，該糾紛被答辯人應(yīng)當向法院提起訴訟請求解決。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案議件適用法律問題的解釋》第一條第1款的規(guī)定,，征地款分配糾紛屬于民事糾紛,。政府對民事糾紛作出的處理，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條的規(guī)定不屬于行政復(fù)議范圍,。因此,，本案不屬于行政復(fù)議范圍。
根據(jù)上述,，答辯人認為答辯人白牙市鎮(zhèn)黨委政府對被答辯人某某村x組與組民唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見，事實清楚,，證據(jù)充分,，且本案不屬于行政復(fù)議范圍，請依法予以駁回被答辯人的行政復(fù)議申請,。
經(jīng)審理查明：申請人某鎮(zhèn)某組與第三人唐某1,、唐某2因某鎮(zhèn)某組XX坪山承包地征收補償款分配發(fā)生爭議。第三人唐某1于xxxxx年10月21日向東安縣人民法院起訴要求法院判決追回唐某1應(yīng)得征地款41819元,。東安縣人民法院于xxxxx年12月13日作出（xxxxx）湘xxxx民初xxxx號《民事裁定書》,，認為第三人唐某1起訴的承包地征收補償費分配糾紛，因涉及林地使用權(quán)爭議,，應(yīng)由其他有關(guān)部門處理,，從而駁回了第三人唐某1起訴。之后第三人唐某1,、唐某2便以征地款份額被少分多次到縣信訪局信訪,。xxxx年9月8日，東安縣信訪工作聯(lián)席會議辦公室就該信訪問題以《關(guān)于唐某1,、唐某2信訪事項的交辦函》（東信聯(lián)辦函〔xxxx〕x號）向被申請人進行了交辦,，被申請人于xxxx年9月27日予以受理，并向申請人與被申請人下發(fā)了受理通知,，后于xxxx年12月25日作出《某組與組民唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見》（以下簡稱《處理意見》）,，要求申請人“1、......按照測繪公司測量的面積,，唐某1的征用地面積1.876畝,、唐某2家的山地補償面積為6.324畝，兩戶少領(lǐng)的征地款,，要求某組從組里征地款中補發(fā)給兩戶,；2、原組里從唐某1,、唐某2兩家扣除分發(fā)到戶的補償款由組里負責收回,。3、雙方...不服,，在30日內(nèi)向縣人民法院提起訴訟,。”。因申請人對該處理意見不服,，于2024年2月23日向本機關(guān)申請行政復(fù)議,。經(jīng)書面審理，本案現(xiàn)已審理終結(jié),。
本機關(guān)認為：本案系申請人某組與第三人唐某1,、唐某2之間因征地補償款歸屬問題產(chǎn)生的爭議，雖名為征地補償款分配糾紛實為雙方因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)具體面積爭議而引發(fā),。應(yīng)適用《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī),。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》“第二條 本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地,、林地,、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,。第三條 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式,，不宜采取家庭承包方式的荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘等農(nóng)村土地,，可以采取招標、拍賣,、公開協(xié)商等方式承包,。第二十三條 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán),。”,。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》“第三條 發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的,，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解,。第四條 當事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解,、調(diào)解的,，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴,。”,。本案中，被申請人作出的《處理意見》名為處理意見,，實則處分了申請人的實體權(quán)利,，符合行政復(fù)議法規(guī)定的受理范圍。本案中,，被申請人作出《處理意見》的主要依據(jù)為湖南xxxx有限公司（以下簡稱：測繪公司）出具的測繪圖紙和《某某村x組征地款分配協(xié)議》,。但測繪公司的圖紙，東安縣人民法院于xxxxx年12月13日作出（xxxxx）湘xxxx民初xxxx號《民事裁定書》已明確不能作為土地確權(quán)的依據(jù),。而《某某村x組征地款分配協(xié)議》僅約定征地款分配方式并無申請人與第三人之間所爭議的具體承包地面積和分配金額內(nèi)容,。而另一份有申請人組內(nèi)各戶承包地詳細面積和土地性質(zhì)的文字材料上卻無三分之二多數(shù)申請人村民簽字，僅有個別村民簽字,。因此,，被申請人在涉案承包地的面積與承包經(jīng)營權(quán)歸屬并未查清的情況下，在法院已明確測繪公司圖紙不能作為確權(quán)依據(jù)的情況下,，仍按測繪公司圖紙數(shù)據(jù)作出行政處理意見,，顯然屬于事實不清、證據(jù)不足,；且被申請人《處理意見》中并未列明所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)等依據(jù),，其要求申請人補發(fā)征地款的行為明顯超出行政機關(guān)職權(quán)范圍。
綜上所述,，被申請人xxxx年12月25日作出《某組與組民唐某1,、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見》事實不清，證據(jù)不足,，無法律依據(jù),，依法應(yīng)予以撤銷。據(jù)此,，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）（四）項之規(guī)定,，決定如下：
撤銷被申請人xxxx年12月25日作出《某組與組民唐某1、唐某2的征地款分配糾紛的處理意見》
如對本復(fù)議決定不服，可自收到本復(fù)議決定書之日起15日之內(nèi),，向零陵區(qū)人民法院提起行政訴訟,。
東安縣人民政府
二○二四年四月二十九日
附相關(guān)法律法規(guī)等條文：
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》
第二條 本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地,、林地,、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,。
第三條 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,。
農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,，可以采取招標,、拍賣、公開協(xié)商等方式承包,。
第二十三條 承包合同自成立之日起生效,。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。
第五十五條 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的,，雙方當事人可以通過協(xié)商解決,，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決,。 當事人不愿協(xié)商,、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁,，也可以直接向人民法院起訴。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》
第三條 發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的,，當事人可以自行和解,，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解,。
第四條 當事人和解,、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的,，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴,。
第十二條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會,，根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的實際需要設(shè)立。農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立,。
農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立,。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的，其日常工作由當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔,。
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第六十四條 行政行為有下列情形之一的,，行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：
（一）主要事實不清,、證據(jù)不足,；
（二）違反法定程序；
（三）適用的依據(jù)不合法,；
（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán),。
行政復(fù)議機關(guān)責令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與被申請行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為,，但是行政復(fù)議機關(guān)以違反法定程序為由決定撤銷或者部分撤銷的除外,。
