東安縣人民政府

行 政 復(fù) 議 決 定 書 

                                                       東政復(fù)決字〔2024〕第17號(hào)

申請(qǐng)人:唐某甲(系唐某某妻子)，女,，漢族,，住址：湖南省東安縣紫溪市鎮(zhèn)某村某組，現(xiàn)住東安縣XXXX小區(qū)。

申請(qǐng)人:文某某(系唐某某母親),，女,，漢族，住址:湖南省東安縣井頭圩鎮(zhèn)井頭圩村1組,。

申請(qǐng)人:唐某乙,，(系唐某某長(zhǎng)子)，男,，漢族,，地址:東安縣端橋鋪鎮(zhèn)，現(xiàn)住東安縣XXXX小區(qū),。

申請(qǐng)人:唐某丙,，(系唐某某次子)，男,，漢族,，地址:東安縣端橋鋪鎮(zhèn)，現(xiàn)住東安縣XXXX小區(qū),。

被申請(qǐng)人:東安縣人力資源和社會(huì)保障局

法定代表人:李煒  職務(wù)：局長(zhǎng)

第三人:東安縣端橋鋪鎮(zhèn)XXXX

法定代表人:田小紅  職務(wù)：鎮(zhèn)長(zhǎng)

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人于2024年3月11日作出的東人社工認(rèn)字[2024]XXXXX號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》,，向本復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年4月9日依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié),。

復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人東安縣人力資源和社會(huì)保障局于2024年3月11日作出的東人社工認(rèn)字[2024]XXXXX號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》,。

2,、責(zé)令被申請(qǐng)人東安縣人力資源和社會(huì)保障局重新作出認(rèn)定唐某某死亡系工傷的決定書,。

申請(qǐng)人稱：一、決定書認(rèn)定“唐某某的妻子未能提供其他直接佐證材料,，因此唐某某并非工傷”系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,，依法應(yīng)予以撤銷。

1,、申請(qǐng)人唐某甲并非xxx政府的工作人員,，沒有參與唐某某的工作,肯定不能提供證據(jù)予以證實(shí)，現(xiàn)唐某某本人已去世,，要求唐某甲提供證據(jù)實(shí)屬強(qiáng)人所難,。2、基于唐某某工作的特殊性,，其工作并非在辦公室坐班,，而是經(jīng)常要外出，事故發(fā)生時(shí)是上班時(shí)間,，而且也是從端橋鋪到縣XX局的路上,，證實(shí)其上班時(shí)間外出是因?yàn)樵缤藨?yīng)當(dāng)由xxx政府提供證據(jù)，事故發(fā)生后,，xxx政府將唐某某從所有工作群中移除,，有隱瞞證據(jù)的嫌疑。

二,、被申請(qǐng)人東安人社局作出不予認(rèn)定工傷決定書的程序錯(cuò)誤,，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

不予認(rèn)定工傷認(rèn)定書未依法送達(dá)給唐某某的所有繼承人,，屬程序錯(cuò)誤,。

三、唐某某系xxx政府職員,，即便不能證實(shí)其是因工作原因?qū)е滤劳?，也是在上下班途中遭受非本人主要?zé)任的交通事故死亡，依法應(yīng)當(dāng)屬于工傷,。1,、事故發(fā)生時(shí)雖然不是xxx政府規(guī)定的正常上班時(shí)間，但唐某某的工作有其特殊性,，工作時(shí)間長(zhǎng)且流動(dòng)性大,。唐某某系端橋鋪鎮(zhèn)XX綜合服務(wù)中心工作人員、派駐端橋鋪鎮(zhèn)XX村駐村工作組長(zhǎng),，協(xié)助全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作和XX村駐村工作,，2023年10月16日后，根據(jù)安排,，負(fù)責(zé)端橋鋪鎮(zhèn)土壤普查工作,，平時(shí)因領(lǐng)導(dǎo)檢查,、發(fā)生災(zāi)害等原因都需要不定時(shí)上班，包括8點(diǎn)以前到崗,，17:30以后待崗,，星期六、星期天,、節(jié)假日值班,。最重要的是，這些上班時(shí)間都沒有計(jì)算加班費(fèi),，因此,，xxx政府與唐某某之間已經(jīng)達(dá)成口頭約定，并已經(jīng)形成習(xí)慣,唐某某上班的時(shí)間不是固定的,，而是以完成工作任務(wù)為主要目的,。xxx政府也沒有與唐某某簽定合同約定每天17:30或者是18:00才能下班。2,、事故發(fā)生在唐某某正常的上下班途中,。根據(jù)申請(qǐng)人唐某甲的陳述，星期一到星期四,，唐某某回井頭圩鎮(zhèn)XXX村第X組,，事故發(fā)生地是端橋鋪鎮(zhèn)往井頭圩的必經(jīng)之路。根據(jù)人社部辦公廳《關(guān)于工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定處理意見的函》(人社廳函(2011)339號(hào))第一條規(guī)定,，《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)的“上下班途中”是指合理的上下班時(shí)間和合理的上下班路途。首先,，根據(jù)唐某某上班時(shí)間的不確定性,，而當(dāng)天唐某某的工作任務(wù)已經(jīng)完成，因此,，發(fā)生交通事故的時(shí)間在合理的上下班時(shí)間內(nèi),。其次，工傷認(rèn)定遵循的是無過錯(cuò)責(zé)任原則,，即便是唐某某早退,，也是一般違紀(jì)行為，與享受工傷保險(xiǎn)待遇是不同的法律關(guān)系,，職工不能因違反單位規(guī)章制度而喪失享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利,，這種過錯(cuò)和失去工傷保障資格這一后果相比嚴(yán)重不合比例。更何況xxx政府單位早退現(xiàn)象很多,，用人單位對(duì)早退也一直持放任態(tài)度,，唐某某崗位并非單位工作環(huán)節(jié)交叉緊密崗位、對(duì)外服務(wù)窗口類崗位,，早退不會(huì)對(duì)單位的工作造成影響,，從另一個(gè)角度來講,，一個(gè)經(jīng)常性要求加班而不支付加班費(fèi)也不安排調(diào)休的工作崗位，因早點(diǎn)離開單位就不予認(rèn)定工傷,，不便于以后員工管理以及工作開展,。

綜上所述，唐某某的死亡符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定:“職工有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷:……(六)在上下班途中,，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡,、火車事故傷害的……”,。依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。被申請(qǐng)人僅以申請(qǐng)人未提供證據(jù)為由,，作出的《工傷認(rèn)定決定書》認(rèn)定事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤,，依據(jù)《行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以撤銷。申請(qǐng)人現(xiàn)依據(jù)《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律規(guī)定,，特向貴政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，望貴政府及時(shí)依法審查，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求!                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

被申請(qǐng)人答復(fù)稱： 唐某某不予認(rèn)定工傷情況說明書：申請(qǐng)人:東安縣端橋鋪鎮(zhèn)XXXX,，職工姓名:唐某某,，性別:男，年齡:47歲,，身份證號(hào)碼:XXXXXXXXXXXXXXXX,，用人單位:東安縣端橋鋪鎮(zhèn)XXXX，職業(yè)/工種/工作崗位:工作人員,，事故時(shí)間:2023年10月23日,，事故地點(diǎn):S238線608公里950米處(井頭圩鎮(zhèn)XX村)，診斷時(shí)間:2023年10月23日,，受傷害部位/職業(yè)病名稱:交通事故死亡,。受傷害經(jīng)過、醫(yī)療救治的基本情況和診斷:2023年10月23 日(星期一),東安縣端橋鋪鎮(zhèn)XXXX工作人員唐某某上午參加完單位召開的周例會(huì),會(huì)后前往端橋鋪鎮(zhèn)XX村聯(lián)系工作,中午回端橋鋪鎮(zhèn)XX食堂用餐,，下午16 時(shí) 20分左右,，唐某某駕駛電動(dòng)自行車在省道S238線608公里950米處(東安縣井頭圩鎮(zhèn)XX村)路段往東安方向被李某某駕駛的湘MXXXX號(hào)小型轎車追尾,致使唐某某同志當(dāng)場(chǎng)死亡，道路交通事故認(rèn)定書顯示唐某某不負(fù)此事故的責(zé)任,。東安縣端橋鋪鎮(zhèn)XXXX來縣人社局社保股報(bào)案并填寫工傷事故快報(bào)記錄表,，記錄表記載:2023 年10月23 日下午16點(diǎn)20分,唐某某同志在工作時(shí)間內(nèi)未請(qǐng)假未與人說明去向的情況下在井頭圩鎮(zhèn)XXX村路段發(fā)生交通事故,當(dāng)場(chǎng)死亡。東安縣端橋鋪鎮(zhèn)XXXX于2023年11月15日向我局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),，經(jīng)審查,，我局于2023年11月29日受理唐某某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在工傷調(diào)查過程中,唐某某的妻子敘述唐某某每周一至周四,唐某某下班后回井頭圩鎮(zhèn)XXX村第X組其母親家,，周五下班后回東安縣城XXXX小區(qū)的家,2023年10月23日(星期一)唐某某早上6點(diǎn)多從家里出發(fā)時(shí),，告知妻子他有些土壤普查的工作沒弄明白,下午會(huì)到東安縣XXXX局去咨詢一些問題,但調(diào)查端橋鋪鎮(zhèn)XXXX的鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),、其直接領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村的同事時(shí)均表示對(duì)唐某某的2023年10月23日上午的工作情況知情,但對(duì)唐某某當(dāng)天下午的具體工作情況及去向不知情,調(diào)查縣XXXX局負(fù)責(zé)土壤普查工作的兩名工作人員時(shí),，他們陳述說建了一個(gè)全縣的土壤普查工作群,有事可以在微信群請(qǐng)教也可以去現(xiàn)場(chǎng)咨詢,唐某某在那段時(shí)間沒有與其微信或電話聯(lián)系有咨詢土壤普查工作的情況,。2023年12月26日縣人社局的工作人員又前往東安縣交警大隊(duì),調(diào)取了唐某某發(fā)生交通事故時(shí)所乘用的電動(dòng)車現(xiàn)場(chǎng)照片,電動(dòng)車現(xiàn)場(chǎng)照片沒有發(fā)現(xiàn)能證明唐某某前往縣XXXX局聯(lián)系工作的佐證材料,另外唐某某的妻子也未能提供其他直接佐證材料。

唐某某的妻子陳述說唐某某發(fā)生交通事故死亡當(dāng)天下午是前往縣XXXX局聯(lián)系工作,，在實(shí)際調(diào)查中沒有找到直接的佐證材料證明唐某某發(fā)生交通事故死亡當(dāng)天下午是前往縣城聯(lián)系工作,，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(五)項(xiàng):“因工外出期間，因工作原因受到事故傷害或者下落不明的"規(guī)定,，唐某某外出發(fā)生交通事故死亡的情形,，根據(jù)調(diào)查情況及永州市人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定評(píng)審委員會(huì)的意見，決定不予認(rèn)定工傷,。

另外唐某某的妻子在申請(qǐng)東安縣人民政府的行政復(fù)議中提到唐某某即使死亡當(dāng)天下午不是前往縣XXXX局辦事,，那也屬于上下班途中發(fā)生交通事故應(yīng)認(rèn)定工作，據(jù)查,東安縣端橋鋪鎮(zhèn)XXXX在提交唐某某的工傷申請(qǐng)資料時(shí),，同時(shí)提交了端橋鋪鎮(zhèn)XXXX證明唐某某下班回家發(fā)生交通事故死亡的書面說明,，但該說明無東安縣端橋鋪鎮(zhèn)XXXX任何領(lǐng)導(dǎo)簽字，無證明時(shí)間,，無任何其他佐證資料,，縣人社局在東安縣調(diào)查端橋鋪鎮(zhèn)XXXX唐某某的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo),、聯(lián)系村的同事所做的陳述不一致,，此證明不具備采信的條件。根據(jù)湘人社函(2013)193號(hào)文件關(guān)于工傷認(rèn)定中適用法律條文的復(fù)函第三點(diǎn):《關(guān)于工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見(勞社部函[2024])256號(hào)和《關(guān)于工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定處理意見的函》(人社廳函[2021]339號(hào))規(guī)定“上下班途中”是指職工正常工作或加班加點(diǎn)工作,，從常駐地到單位往返的合理的上下班時(shí)間和合理的上下班路途,且綜合考慮路途的方向,，距離的遠(yuǎn)近及時(shí)間因素(不包含自行改道辦私事),在工傷認(rèn)定中,要注意把握以下細(xì)節(jié):1.無直接證據(jù)和確鑿的加班事實(shí),無請(qǐng)假手續(xù)的遲到早退,路途中所發(fā)生的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡,、火車事故傷害，不能認(rèn)定為工傷,。2023年10月23日唐某某所在的單位東安縣端橋鋪鎮(zhèn)XXXX的正常作息時(shí)間上午是8點(diǎn)至12點(diǎn),，下午是14點(diǎn)30分至17點(diǎn)30分，沒有證據(jù)證明唐某某當(dāng)天下午16 點(diǎn)20分去井頭圩鎮(zhèn)XX村是向領(lǐng)導(dǎo)書面請(qǐng)假或者口頭請(qǐng)假,，根據(jù)湘人社函(2013)193號(hào)文件的規(guī)定,，唐某某不能認(rèn)定為工傷。    

第三人未做答復(fù),。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

經(jīng)審理查明：2023年10月23日,東安縣端橋鋪鎮(zhèn)XXXX工作人員兼駐XX村工作隊(duì)長(zhǎng)唐某某上午參加完單位召開的周例會(huì),會(huì)后前往端橋鋪鎮(zhèn)XX村下鄉(xiāng)聯(lián)系工作,中午回端橋鋪鎮(zhèn)XX食堂用餐,，下午完成當(dāng)天工作后擅自提前下班，16 時(shí) 20分左右,，唐某某駕駛電動(dòng)自行車在省道S238線608公里950米處(東安縣井頭圩鎮(zhèn)XX村)路段往井頭圩,、東安方向被李某某駕駛的湘MXXXX號(hào)小型轎車追尾,致使唐某某同志當(dāng)場(chǎng)死亡,。2023年11月2日,東安縣公安局交通警察大隊(duì)出具了東公交認(rèn)字[2023]第XX號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書》，該認(rèn)定書顯示李某某負(fù)此事故的全部責(zé)任,；唐某某不負(fù)此事故的責(zé)任,。2023年11月15日，第三人向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),，被申請(qǐng)人于2023年11月29日受理,，并于2024年3月11日作出的東人社工認(rèn)字[2024]XXXXX號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》。申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人2024年3月11日作出的東人社工認(rèn)字[2024]XXXXX號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》,，遂向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條，職工有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi),，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的,；（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的,；（四）患職業(yè)病的,；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的,；（六）在上下班途中,，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡,、火車事故傷害的,；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形,。本案中,，首先被申請(qǐng)人對(duì)唐某某工傷認(rèn)定申請(qǐng)一案既然不予認(rèn)定工傷，應(yīng)適用不予認(rèn)定工傷的相關(guān)法律法規(guī)等條款,，但卻錯(cuò)誤的適用了《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款第五項(xiàng),，而該條款內(nèi)容規(guī)定的是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形,。因此,，被申請(qǐng)人屬于明顯的法律法規(guī)等依據(jù)適用錯(cuò)誤,。其次，被申請(qǐng)人對(duì)于第三人做為單位提供的《證明》認(rèn)為未有簽字和落款時(shí)間,，此時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)該證據(jù)的出具來源和內(nèi)容真實(shí)性,，特別是當(dāng)被申請(qǐng)人查明唐某某事發(fā)時(shí)并非去縣XXXX局辦事后，該《證明》涉及到當(dāng)事人重大利益，如是否下班途中,、是否早退等重大且關(guān)鍵的事實(shí),，被申請(qǐng)人更應(yīng)調(diào)查核實(shí)而不應(yīng)徑直不予認(rèn)可。

另,，根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》第十八條,，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定，出具《認(rèn)定工傷決定書》或者《不予認(rèn)定工傷決定書》,。第二十二條,，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自工傷認(rèn)定決定作出之日起20日內(nèi)，將《認(rèn)定工傷決定書》或者《不予認(rèn)定工傷決定書》送達(dá)受傷害職工（或者其近親屬）和用人單位,，并抄送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。《認(rèn)定工傷決定書》和《不予認(rèn)定工傷決定書》的送達(dá)參照民事法律有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行,。本案中,，被申請(qǐng)人于2023年11月29日受理唐某某工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，依法應(yīng)于60日作出《認(rèn)定工傷決定書》或者《不予認(rèn)定工傷決定書》,，但是被申請(qǐng)人于2024年3月11日才作出的東人社工認(rèn)字[2024]XXXXX號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》,，超過了法定期限。且《工傷認(rèn)定決定書》送達(dá)回證未見受傷害職工其近親屬簽收,，系未送達(dá)給應(yīng)當(dāng)送達(dá)的當(dāng)事人,，屬于程序違法。

綜上所述,，被申請(qǐng)人作出的東人社工認(rèn)字[2024]XXXXX號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》依據(jù)適用錯(cuò)誤,，程序違法，依法應(yīng)予以撤銷,。

現(xiàn)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定,，決定如下：

1、撤銷被申請(qǐng)人作出的東人社工認(rèn)字[2024]XXXXX號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》,。

2,、責(zé)令被申請(qǐng)人在60日內(nèi)重新作出行政行為。

如對(duì)本復(fù)議決定不服,，可自收到復(fù)議決定書之日起15日之內(nèi),，依法向零陵區(qū)人民法院提起行政訴訟。

                           東安縣人民政府

                      二○二四年七月五日

附法律條文：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六十四條　行政行為有下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為,，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：

（一）主要事實(shí)不清,、證據(jù)不足,；

（二）違反法定程序；

（三）適用的依據(jù)不合法,；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán),。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政行為的,，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷或者部分撤銷的除外,。

《工傷保險(xiǎn)條例》

第十四條　職工有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的,；

（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi),，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的,；

（四）患職業(yè)病的；

（五）因工外出期間,，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的,；

（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通,、客運(yùn)輪渡,、火車事故傷害的；

（七）法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形,。

《工傷認(rèn)定辦法》

第十八條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定，出具《認(rèn)定工傷決定書》或者《不予認(rèn)定工傷決定書》,。

第二十二條  社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自工傷認(rèn)定決定作出之日起20日內(nèi),，將《認(rèn)定工傷決定書》或者《不予認(rèn)定工傷決定書》送達(dá)受傷害職工（或者其近親屬）和用人單位，并抄送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。

《認(rèn)定工傷決定書》和《不予認(rèn)定工傷決定書》的送達(dá)參照民事法律有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行,。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

經(jīng)審理查明：2023年10月23日,東安縣端橋鋪鎮(zhèn)XXXX工作人員兼駐XX村工作隊(duì)長(zhǎng)唐某某上午參加完單位召開的周例會(huì),會(huì)后前往端橋鋪鎮(zhèn)XX村下鄉(xiāng)聯(lián)系工作,中午回端橋鋪鎮(zhèn)XX食堂用餐，下午完成當(dāng)天工作后擅自提前下班,，16 時(shí) 20分左右,，唐某某駕駛電動(dòng)自行車在省道S238線608公里950米處(東安縣井頭圩鎮(zhèn)XX村)路段往井頭圩、東安方向被李某某駕駛的湘MXXXX號(hào)小型轎車追尾,致使唐某某同志當(dāng)場(chǎng)死亡,。2023年11月2日,東安縣公安局交通警察大隊(duì)出具了東公交認(rèn)字[2023]第46號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書》,，該認(rèn)定書顯示李某某負(fù)此事故的全部責(zé)任；唐某某不負(fù)此事故的責(zé)任,。2023年11月15日,，第三人向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2023年11月29日受理,，并于2024年3月11日作出的東人社工認(rèn)字[2024]XXXXX號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》,。申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人2024年3月11日作出的東人社工認(rèn)字[2024]XXXXX號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》，遂向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條,，職工有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的,；（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi),，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的,；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間,，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的,；（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通,、客運(yùn)輪渡,、火車事故傷害的；（七）法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形,。本案中，首先被申請(qǐng)人對(duì)唐某某工傷認(rèn)定申請(qǐng)一案既然不予認(rèn)定工傷,，應(yīng)適用不予認(rèn)定工傷的相關(guān)法律法規(guī)等條款,，但卻錯(cuò)誤的適用了《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款第五項(xiàng)，而該條款內(nèi)容規(guī)定的是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形,。因此,，被申請(qǐng)人屬于明顯的法律法規(guī)等依據(jù)適用錯(cuò)誤。其次,，被申請(qǐng)人對(duì)于第三人作為單位提供的《證明》認(rèn)為未有簽字和落款時(shí)間,，此時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)該證據(jù)的出具來源和內(nèi)容真實(shí)性，特別是當(dāng)被申請(qǐng)人查明唐某某事發(fā)時(shí)并非去縣XXXX局辦事后,，該《證明》涉及當(dāng)事人重大利益,，如是否下班途中、是否早退等重大且關(guān)鍵的事實(shí),，被申請(qǐng)人更應(yīng)調(diào)查核實(shí)而不應(yīng)徑直不予認(rèn)可,。

另，根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》第十八條,，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定,，出具《認(rèn)定工傷決定書》或者《不予認(rèn)定工傷決定書》。第二十二條,，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自工傷認(rèn)定決定作出之日起20日內(nèi),，將《認(rèn)定工傷決定書》或者《不予認(rèn)定工傷決定書》送達(dá)受傷害職工（或者其近親屬）和用人單位,，并抄送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！墩J(rèn)定工傷決定書》和《不予認(rèn)定工傷決定書》的送達(dá)參照民事法律有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。本案中,，被申請(qǐng)人于2023年11月29日受理唐某某工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,，依法應(yīng)于60日作出《認(rèn)定工傷決定書》或者《不予認(rèn)定工傷決定書》，但是被申請(qǐng)人于2024年3月11日才作出的東人社工認(rèn)字[2024]XXXXX號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》,，超過了法定期限,。且《工傷認(rèn)定決定書》送達(dá)回證未見受傷害職工其近親屬簽收，系未送達(dá)給應(yīng)當(dāng)送達(dá)的當(dāng)事人,，屬于程序違法,。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的東人社工認(rèn)字[2024]XXXXX號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》依據(jù)適用錯(cuò)誤,，程序違法,，依法應(yīng)予以撤銷。

現(xiàn)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定,，決定如下：

1,、撤銷被申請(qǐng)人作出的東人社工認(rèn)字[2024]XXXXX號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》。

2,、責(zé)令被申請(qǐng)人在60日內(nèi)重新作出行政行為,。

如對(duì)本復(fù)議決定不服，可自收到復(fù)議決定書之日起15日之內(nèi),，依法向零陵區(qū)人民法院提起行政訴訟,。

                           東安縣人民政府

                      二○二四年七月五日

附法律條文：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六十四條　行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為,，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：

（一）主要事實(shí)不清,、證據(jù)不足；

（二）違反法定程序,；

（三）適用的依據(jù)不合法,；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政行為的,，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為,，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷或者部分撤銷的除外。

《工傷保險(xiǎn)條例》

第十四條　職工有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi),，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的,；

（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業(yè)病的,；

（五）因工外出期間,，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（六）在上下班途中,，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通,、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的,；

（七）法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

《工傷認(rèn)定辦法》

第十八條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定,，出具《認(rèn)定工傷決定書》或者《不予認(rèn)定工傷決定書》,。

第二十二條  社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自工傷認(rèn)定決定作出之日起20日內(nèi)，將《認(rèn)定工傷決定書》或者《不予認(rèn)定工傷決定書》送達(dá)受傷害職工（或者其近親屬）和用人單位,，并抄送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。

《認(rèn)定工傷決定書》和《不予認(rèn)定工傷決定書》的送達(dá)參照民事法律有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。