| 索引號: | 4300000001/2021-00038 | 分類: | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān): | 東安縣信訪局 | 發(fā)文日期: | |
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東安縣信訪局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告
東安縣信訪局
（2021年12月18日）
今年以來,，在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣信訪局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想作為信訪工作的根本遵循,，緊緊圍繞“依法規(guī)范信訪秩序”“著力將信訪突出問題解決在基層”“集中治理重復(fù)信訪和化解信訪積案”工作任務(wù),，以打造更高水平的“陽光信訪,、責(zé)任信訪和法治信訪”為目標(biāo),，堅(jiān)持依法行政、依法分類處理信訪問題,、依法解決信訪問題,，積極推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”東安化，規(guī)范一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制,，積極推進(jìn)訴（訪）源治理工作站建設(shè),有力推動(dòng)了信訪法治化建設(shè),，現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、2021年法治政府建設(shè)工作開展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確相關(guān)責(zé)任。
我局高度重視法治政府建設(shè),，積極開展學(xué)法用法工作,，局黨組多次召開會(huì)議討論研究學(xué)法用法和信訪法治化建設(shè)工作，結(jié)合信訪工作實(shí)際,，研究制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃,，加強(qiáng)信訪法治宣傳,，調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記,、局長唐偉軍任組長,，對法治建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，黨組成員,、副局長唐孟玲任副組長專抓,，下設(shè)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工組,，加強(qiáng)對法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。
（二）建章立制，明確工作目標(biāo),。
為深入貫徹習(xí)近平總書記加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作重要思想,，圍繞著力打造“陽光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪”,，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制,，制定下發(fā)了《東安縣推行“5+N=1”工作機(jī)制 強(qiáng)化信訪源頭治理工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“訪調(diào)對接”工作的實(shí)施方案》《東安縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)解決群眾信訪問題試點(diǎn)工作方案》《東安縣全面建設(shè)訴源治理工作站實(shí)施方案》等一系列文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場認(rèn)真落實(shí)中央和省,、市關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制的決策部署,加強(qiáng)多元解紛機(jī)制及訴源治理工作站建設(shè),，通過設(shè)立訴源治理工作站,主動(dòng)融入社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,積極參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新,為人民群眾提供更加高效便捷的“一站式”服務(wù),努力將社會(huì)矛盾糾紛化解在萌芽、化解在訴前,、化解在源頭,。
（三）結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè),。
1.強(qiáng)化部門協(xié)作,，加強(qiáng)訴（訪）源治理工作站建設(shè)。為確保法治信訪建設(shè)有序推進(jìn),，縣信訪局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分析矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域呈現(xiàn)的特點(diǎn),、問題和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢,向黨委政府及時(shí)報(bào)告,有針對性地提出司法建議。圍繞當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域,與相關(guān)主管部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)對矛盾風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢發(fā)展的評估和預(yù)測預(yù)警作用,提前防控化解重大信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、派出所,、司法所等單位建立矛盾糾紛排查化解對接機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度,對重大案件、群體性糾紛,、敏感事件和突發(fā)性事件及時(shí)反饋和應(yīng)急處置,將矛盾糾紛化解在萌芽,。加強(qiáng)對當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織、人民調(diào)解員,、網(wǎng)格管理員,、輔警,、社會(huì)工作者的日常聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作培訓(xùn),推動(dòng)訴訟與非訴訟解決方式有機(jī)銜接,。深入推進(jìn)訴（訪）源治理工作,，全面加強(qiáng)一站式多元調(diào)解和訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)，加大與相關(guān)部門,、基層組織在訴非分流對接,、多元解紛方面銜接聯(lián)動(dòng)，為訴源治理工作站建設(shè)創(chuàng)造有利條件,。目前,，全縣已在大廟口鎮(zhèn)、紫溪市鎮(zhèn),、石期市鎮(zhèn),、橫塘鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn),、南橋鎮(zhèn),、大盛鎮(zhèn)、白牙市鎮(zhèn)建設(shè)完成8個(gè)訴（訪）源治理工作站,。今年以來,，我縣多元解紛調(diào)處機(jī)制發(fā)揮了重要作用，通過訴（訪）源治理,，調(diào)處了一大批信訪案件,，集中縣人民法院訴（訪）調(diào)對接窗口調(diào)處各類矛盾糾紛218起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴（訪）源治理工作站調(diào)處各類矛盾糾紛126起,，有力促進(jìn)了我縣信訪形勢好轉(zhuǎn),。
2.推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”東安化，健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。今年以來,，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《永州市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)解決群眾信訪問題的意見》,，推行 “5+N=1”工作機(jī)制，打造“共治,、防治,、自治、法治,、德治”的“五治”工程,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場以訴源治理工作站為重點(diǎn),在各社區(qū)(村組)聘請人民調(diào)解員、村支兩委干部、五老人員,、鄉(xiāng)賢人士作為聯(lián)絡(luò)員,建立覆蓋轄區(qū)每一個(gè)社區(qū)(村組)的糾紛預(yù)防化解常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推進(jìn)基層善治,止糾紛于未發(fā),推動(dòng)健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,充分發(fā)揮訴源治理工作站的紐帶作用,支持和促進(jìn)社區(qū)(村組)“兩委”依法決策、科學(xué)決策,、民主決策;與社區(qū)(村組)自治組織有效銜接,引導(dǎo)促進(jìn)矛盾糾紛自我預(yù)防,、化解;參與培育民間調(diào)解、行業(yè)調(diào)解,、志愿服務(wù)等訴源自治力量;推進(jìn)“無訟”村(社區(qū))和信訪工作“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村(社區(qū)、居委會(huì))創(chuàng)建,。有力推行村（社區(qū)）“1+4+2+X”工作機(jī)制,，健全多元化調(diào)解機(jī)制，不斷推進(jìn)訪調(diào)對接,，截至目前,，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，340個(gè)行政村均建成了“1+4+2+X”工作模式,，并積極探索“警調(diào)對接,、訪調(diào)對接、訴調(diào)對接”等基層調(diào)解模式,，在人民調(diào)解,、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步豐富完善了“3+x”多元化調(diào)解模式,，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”東安化取得實(shí)效，信訪工作總體態(tài)勢良好,，信訪總量及到國家,、省信訪局登記量2019年分別為2644件、328件,；2020年分別為2378件,、293件；2021年截止11月底,，分別為1096件,、147件，呈逐年遞減趨勢,。
3.加強(qiáng)普法和信訪法治宣傳,。開展形式多樣的普法宣傳，采取多種形式,集中開展以《憲法》為核心的法治宣傳教育活動(dòng)。為確保全縣法治信訪宣傳取得實(shí)效,，我局統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作了《信訪法治宣傳手冊》《網(wǎng)上信訪口袋書》,，翻印了《信訪條例》《依法逐級走訪辦法》《信訪知識口袋書》《信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》等法治信訪宣傳手冊。結(jié)合信訪工作實(shí)際,、重點(diǎn)宣傳訴訪分離,、分類處理等信訪改革、法治建設(shè)和推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永州化等成果,積極引導(dǎo)群眾通過多元化解,、訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決信訪訴求,。通過宣傳,進(jìn)一步提高黨員干部依法辦事的法治理念,自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問題,、推動(dòng)信訪工作;進(jìn)一步提高廣大群眾依法理性表達(dá)利益訴求的法律意識,改變?nèi)罕姟靶旁L不信法”等錯(cuò)誤觀念,樹立辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治導(dǎo)向,增強(qiáng)全民依法信訪的意識。
二,、存在的問題
今年以來,，縣信訪局在法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但還有許多不足,。主要是：法治理論學(xué)習(xí)的廣度和深度還需進(jìn)一步加大,；法治宣傳的形式內(nèi)容有待進(jìn)一步提升；法治信訪進(jìn)程還需不斷加快,。特別是加強(qiáng)訴（訪）源治理,，推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”東安化過程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)各界對于非訴訟解紛方式的認(rèn)識不夠。對于行政調(diào)解,、公證,、仲裁等非訴訟解紛機(jī)構(gòu)而言，一方面,，不少責(zé)任單位片面認(rèn)為化解矛盾糾紛的法治方式就是通過訴訟,，往往囿于其自身利益考慮，而故意弱化其應(yīng)承擔(dān)的矛盾化解和社會(huì)維穩(wěn)職能,，對矛盾推諉,，依賴于法院訴訟解決；另一方面,，部分責(zé)任單位觀念沒轉(zhuǎn)變,，非訴訟解紛意識不強(qiáng)，對多元化解紛機(jī)制建立責(zé)任意識不強(qiáng),，認(rèn)為是法院或是司法系統(tǒng)的職責(zé),，協(xié)作積極性不高,，工作推進(jìn)有一定的困難?！靶旁L不信法”問題仍較突出,，非訪、纏訪,、鬧訪現(xiàn)象仍然存在,。
三、下一步工作打算
一是加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè),，提升依法行政能力和水平。要加強(qiáng)對信訪干部隊(duì)伍的法治理論知識培訓(xùn)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，加強(qiáng)學(xué)法普法工作,，建設(shè)適應(yīng)新形勢的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，切實(shí)提高信訪工作能力,，提高就地化解矛盾問題的能力和水平,。二是加強(qiáng)信訪源頭治理，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化能力,。切實(shí)推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”東安化,，強(qiáng)化信訪源頭治理，大力開展“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn),、“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng),，推進(jìn)“五治”和“1+4+2+X”的基層源頭信訪治理模式，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)群體,、重點(diǎn)人員,發(fā)揮好基層黨組織和基層信訪工作人員、矛盾糾紛調(diào)解員,、輔警義警,、網(wǎng)格員的作用,努力把信訪矛盾和問題化解在早、化解在小,、化解在基層,，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交”,。三是加強(qiáng)信訪法治宣傳，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序,。要著力解決“信訪不信法”的問題,狠抓秩序規(guī)范,、依法化解。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)信訪工作,更好地發(fā)揮其作為社會(huì)“減壓閥”,、“穩(wěn)定器”的作用,在法治軌道上推動(dòng)信訪問題的解決,。要加強(qiáng)信訪法制宣傳，繼續(xù)開展“法治信訪宣傳月”和、憲法宣傳月和網(wǎng)信宣傳日活動(dòng),，強(qiáng)化職能部門干部職工依法辦理信訪事項(xiàng)和群眾依法理性信訪的法治信訪觀念,引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求,維護(hù)自身權(quán)益,。對纏訪鬧訪、以訪施壓,、以訪謀利的非正常上訪行為,要繼續(xù)發(fā)揮政法部門的職能作用,，堅(jiān)持發(fā)生一起、處置一起,，確保信訪秩序規(guī)范有序,。
