| 索引號: | 4300000001/2021-00289 | 分類: | |
| 發(fā)文機關(guān): | 東安縣人民政府 | 發(fā)文日期: | |
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| 文號 : | |||
東安縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《東安縣農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》的通知
DADR—2020—01006
東政辦發(fā)〔2020〕10號
舜皇山國家森林公園管理局,，東安經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直相關(guān)單位：
《東安縣農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實。
東安縣人民政府辦公室
2020年12月21日
東安縣農(nóng)村宅基地管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地管理,，合理利用土地資源,，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)以及其他相關(guān)上級文件規(guī)定,，結(jié)合本縣實際，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民（以下農(nóng)村村民指依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的個人）宅基地的申請,、審批、監(jiān)督管理、服務(wù)及村民新建,、改建,、擴建農(nóng)村住宅的監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn),，用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施使用的村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地,。
第四條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是指在該集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活,，并與該集體經(jīng)濟組織發(fā)生權(quán)利,、義務(wù)關(guān)系的人。
第二章 部門職責(zé)
第五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作,；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計,、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作；縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作；縣財政,、交通運輸,、水利、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)等部門按照各自職能職責(zé),，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理服務(wù)工作。
第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理,、監(jiān)督和服務(wù)工作,，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣級有關(guān)主管部門委托,，實施村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法,。
第七條 村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下擬定有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論通過后實施,；指導(dǎo)村民辦理或者為村民代辦農(nóng)村住房建設(shè)審批手續(xù),，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動；對農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為及時勸阻,，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告,。
第三章 規(guī)劃管理
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際需求，廣泛征求村民意見,，統(tǒng)籌安排宅基地用地,，合理確定農(nóng)村居民點的分布、范圍,、規(guī)模和配套設(shè)施,。
第九條 新建農(nóng)村房屋必須符合村莊規(guī)劃,。位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、文物保護(hù)單位,、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的,，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃,。
第十條 在公路、鐵路,、河道兩側(cè)建房的,，其房屋邊緣與公路用地外緣、鐵路用地外緣,、河道堤岸邊緣的間距為：國道不少于20米,，省道不少于15米，縣道不少于10米,，鄉(xiāng)道不少于5米,，在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于30米,。在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)遵守鐵路安全保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。河道按照河道管理相關(guān)規(guī)定，在其他行業(yè)安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建房的要符合行業(yè)相關(guān)規(guī)定,。
第十一條 農(nóng)村宅基地新增建設(shè)用地實行計劃管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年底向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站）和縣自然資源部門申報下一年度新增宅基地用地計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年審批的農(nóng)村宅基地涉及新增建設(shè)用地,、農(nóng)用地、耕地的總量,，不得超過縣下達(dá)的批復(fù)計劃指標(biāo)總量,。可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式,，推進(jìn)“空心村”治理,、舊宅基地及其他廢棄建設(shè)用地復(fù)墾，周轉(zhuǎn)出的指標(biāo)經(jīng)縣級自然資源部門確認(rèn)后,，可在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌用于農(nóng)民建房,，不再占用新增建設(shè)用地計劃。
第四章 申請條件與用地標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 農(nóng)村村民申請宅基地應(yīng)當(dāng)堅持“一戶一宅,、拆舊建新,、法定面積”的原則。
第十三條 禁止在下列區(qū)域建房：
（一）永久基本農(nóng)田區(qū)域,；
（二）飲用水水源一級保護(hù)區(qū),；
（三）河道湖泊管理范圍,；
（四）公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；
（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域,。
第十四條 符合下列條件之一的村民，可以申請建房：
（一）具備分戶條件,，確需另立戶建設(shè)住宅的,；
（二）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；
（三）原有住房因災(zāi)毀需要重建的,；
（四）因國家,、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實行移民搬遷的；
（五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十五條 村民申請建房,，有下列情形之一的,，不予批準(zhǔn)：
（一）不是本集體經(jīng)濟組織成員的；
（二）不符合村莊規(guī)劃的,；
（三）不符合一戶一宅規(guī)定的,；
（四）原有住房出賣、出租,、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的,；
（五）所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；
（六）符合分戶條件,，農(nóng)戶現(xiàn)有宅基地使用面積達(dá)到分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的,；
（七）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形,。
第十六條 農(nóng)村村民在原農(nóng)村宅基地拆舊重建，經(jīng)依法依規(guī)申請,，審查符合建房條件且不超過原宅基地面積及范圍的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照相關(guān)規(guī)定依法核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。
第十七條 嚴(yán)格控制宅基地面積,，占用耕地的,，不得超過130平方米；占用荒山,、荒地不得超過210平方米,；使用其他土地不得超過180平方米,。使用原宅基地建房的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理,。
第五章 宅基地審批
第十八條 宅基地審批原則：
（一）堅持規(guī)劃先行。宅基地選址必須符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及用途管制，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，切實發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用,。
（二）堅持一戶一宅。農(nóng)村居民符合申請建房條件的,，一戶可以且僅申請一處宅基地,。原有宅基地未利用或?qū)⒄亓鬓D(zhuǎn)他人的，不得再申請宅基地,。
（三）堅持節(jié)約用地,。農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地。嚴(yán)格控制使用耕地,，禁止占用永久基本農(nóng)田,。
（四）堅持科學(xué)選址。嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、飲用水水源一級保護(hù)區(qū),、河道、湖泊管理范圍審批宅基地,，在鐵路,、公路控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域必須符合相關(guān)規(guī)定,。
第十九條 公路兩側(cè)、河流兩岸以及水庫等水域周邊和水利設(shè)施（包括供電設(shè)施）保護(hù)范圍,、文物保護(hù)范圍,、校園周邊、電力設(shè)施等公共設(shè)施保護(hù),、控建范圍的建房,，依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)公路、水利,、文物、教育,、電力等部門審核的,，按相關(guān)程序辦理。
第二十條 對申請拆舊異地新建住房的村民,，嚴(yán)格要求在其承諾的限期內(nèi)按期拆除舊宅,、完成復(fù)墾。
第二十一條 有下列情形之一的,，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),，可以注銷其宅基地批準(zhǔn)文件或不動產(chǎn)權(quán)證書（集體土地使用證）,，由村集體經(jīng)濟組織收回宅基地使用權(quán)：
（一）自批準(zhǔn)宅基地之日起滿兩年未動工興建的；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)實施舊村改造或下山移民的村,，已遷入新居（村）居住的原宅基地,；
（三）不按照批準(zhǔn)用途或超面積使用土地的；
（四）批甲地占乙地使用土地的,；
（五）隱瞞,、騙取審批的；
（六）其他依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷或撤銷的情形,。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要規(guī)范農(nóng)村宅基地審批檔案資料管理,，建立健全管理臺賬，每年6月30日,、12月30日前將審批結(jié)果報縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站備案,。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理職責(zé)，并將其納入農(nóng)村宅基地“兩違”目標(biāo)責(zé)任考核,?？h人民政府將按照相關(guān)規(guī)定，依法對農(nóng)村宅基地違法用地“兩違”行為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行追責(zé),。
第二十四條 本辦法公布后,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站）或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理，加大巡查力度,，對新發(fā)生的土地違法行為做到及時發(fā)現(xiàn),、及時查處。
第七章 法律責(zé)任
第二十五條 國家工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違反規(guī)定審批的農(nóng)村宅基地，批準(zhǔn)文件自始無效,。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。非法批準(zhǔn)、使用土地,，對當(dāng)事人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。非法批準(zhǔn),、使用的土地予以收回,，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處,。
第二十六條 本辦法公布后,，新發(fā)生的農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，恢復(fù)土地原狀。超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，多占的土地以非法占用土地論處,。
第二十七條 在實施農(nóng)村宅基地管理工作中，阻撓,、干涉,、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第二十八條 本辦法自公布之日起施行,。
抄送：縣委各部門,，縣人武部。
縣人大常委會辦公室,，縣政協(xié)辦公室,，縣人民法院，縣人民檢察院,。
東安縣人民政府辦公室 2020年12月21日印發(fā)
