關于《東安縣人民政府關于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》的解讀
一、《東安縣人民政府關于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》出臺背景
2015年,，湖南省人民政府辦公廳《關于進一步推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出：“為進一步推動油茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，切實維護國家糧油安全,，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強省支柱產(chǎn)業(yè)”,。2018年，永州市委,、市人民政府《關于進一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出：“油茶是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，在經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位。為進一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，服務全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，努力推動油茶大市向油茶強市轉(zhuǎn)變、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”等目標,。
東安縣是湖南省油茶重點縣，在省,、市政策導向下,，近年來，全縣上下認真把握政策機會,，通過采取引導林地流轉(zhuǎn),、培植龍頭企業(yè)和大戶、加大資金扶持等措施,，有效促進了茶油產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化,，合作化和惠民化發(fā)展,。截至目前，全縣共有油茶林31多萬畝,，其中老品種林25萬畝,、良種油茶林6多萬畝。現(xiàn)有油茶專業(yè)合作社19家,，油茶小作坊12家,，省級油茶苗木繁育基地1個。根據(jù)2021年測產(chǎn)數(shù)據(jù)分析,，全縣2021年度油茶果總產(chǎn)量102689.5噸,，油茶茶籽總產(chǎn)量25081.3噸，茶油總產(chǎn)量6295噸,。但當前,我縣在推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在一些問題,，主要是油茶基地發(fā)展規(guī)模有限,；茶油加工能力薄弱，產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一標準,；品牌宣傳不夠,，市場營銷網(wǎng)絡不健全；發(fā)展資金缺乏等,，影響了我縣油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。為進一步解決我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，2019年,，我縣出臺了《東安縣人民政府關于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》,。
二、扶持政策綜合內(nèi)容
《意見》從明確總體思路,、規(guī)劃目標,、發(fā)展措施、政策扶持等4個方面提出加快我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施,。文件提出：2019-2025年,，新造5萬畝，幼林撫育10萬畝,，油茶林低改5萬畝,；通過新造和低改，建立畝平產(chǎn)油20公斤以上的高產(chǎn)油茶示范林15萬畝,，到2025年全縣油茶林總面積達到穩(wěn)定在30萬畝以上,，茶油年產(chǎn)量達到600萬公斤，產(chǎn)品精加工率達80%左右,，實現(xiàn)油茶產(chǎn)值6億元,。建設一個能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和一個良種苗木生產(chǎn)基地，培植1-2個油茶精深加工企業(yè),，建設1個產(chǎn)業(yè)品牌,，初步實現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營管理集約化,、林油發(fā)展一體化,。
（一）政策性推動
1. 強化財政扶持，建立以獎代投激勵機制,。2019年度-2025年度,，縣財政每年安排1000萬資金作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，用于扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，重點支持油茶造林良種苗木保障,、低產(chǎn)林改造、油茶良種繁育及新品種新技術示范與推廣培訓,、油茶科研項目建設等方面,。
（1）建立生產(chǎn)補貼機制。實施良種苗木補貼,，新造油茶林驗收合格的,，按1.0元/株的標準予以苗木補貼。實施基地建設補貼,，新造油茶林面積100畝以上且驗收合格的,，第一年補助500元/畝，第二年,、第三年保存率均在90%以上的,，分別補助300元/畝、200元/畝,。實施低產(chǎn)林改造補貼,，對老油茶林低產(chǎn)林改造深挖墾復50畝以上的且驗收合格，補助300元/畝,。實施修山撫育補貼,，對老油茶林和油茶幼林（1-5年）進行修山撫育100畝以上的且驗收合格，補助100元/畝,。
（2）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設獎補機制,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)建設獎補制度，年內(nèi)完成油茶造林林地流轉(zhuǎn)并整地的,，按10元/畝的標準獎補鄉(xiāng)鎮(zhèn)作林地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費,；完成年度油茶造林任務，且造林成活率85%以上,、合格及管護率95%以上的,，按20元/畝的標準獎補鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶造林工作經(jīng)費；完成油茶撫育管護任務,，且保存率95%以上,、修枝整形率90%以上、施肥率100%的,，按10元/畝的標準獎補鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶撫育工作經(jīng)費,。對未完成年度油茶造林任務或油茶撫育管護不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按100元/畝的標準核減下一年度工作經(jīng)費,。
（3）支持基礎設施建設機制,。凡大戶、法人（企業(yè)等經(jīng)濟實體）連片種植油茶林面積300畝以上,、500畝以上,、1000畝以上且驗收合格的，分別給予5萬元、10萬元,、20萬元的基礎設施建設資金,，并作為科研合作、上級投資相關項目的優(yōu)先實施地點,。
2. 給予技術支撐,，健全完善服務體系。
（1）加大良種選育推廣力度,。加強油茶種質(zhì)資源的收集,、保護和利用，大力推廣產(chǎn)量高,、出油率高,、抗逆性強的優(yōu)良油茶品種。進一步建設和發(fā)展油茶良種繁育苗木基地,，保障油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,。
（2）強化生產(chǎn)實用技術培訓。通過陽光工程,、入黨積極分子培訓,、扶貧培訓、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓等多種形式,，開展油茶生產(chǎn)實用技術培訓,，讓無性系良種培育、施肥,、墾復,、修剪、病蟲害防治等成熟配套管理技術措施真正運用到生產(chǎn)實際,。
（3）做好產(chǎn)業(yè)技術指導服務,。健全技術指導服務網(wǎng)絡，建立技術人員指導服務和績效考評機制,，幫助油茶經(jīng)營者提高生產(chǎn)技術和管理水平,。
3、實施品牌創(chuàng)建,，規(guī)范獎勵機制體系,。鼓勵實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，對獲得無公害食品,、綠色食品,、有機食品認證的，分別獎勵1萬元,、5萬元,、10萬元,；獲得省著名商標或名牌產(chǎn)品、中國馳名商標或國家名牌產(chǎn)品的,，分別獎勵30萬元,、100萬元；獲得省農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、國家農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的,，分別獎勵10萬元,、20萬元,；獲得國家地理標志證明商標、國家地理標志保護產(chǎn)品,、國家油茶生物產(chǎn)業(yè)基地的,，分別獎勵10萬元。對參與,、起草制訂國家茶油標準的企業(yè),，獎勵50－100萬元。
（二）市場化運作,。一是成立油荼種植專業(yè)合作社,，搭建連接公司和市場的橋梁?？h,、鄉(xiāng)聯(lián)動引導農(nóng)戶、企業(yè)充分利用自然優(yōu)勢,，創(chuàng)辦種植基地,，形成一批上規(guī)模、上檔次的種植專業(yè)鎮(zhèn),、村和專業(yè)戶,。二是推行“公司+專業(yè)合作社+種植戶”模式，暢通種植戶與市場對接通道,。支持企業(yè)通過建立保護價收購,、吸收種植戶參股等形式，形成利益和風險共享共擔機制,。三是鼓勵和支持商業(yè)資本進入油荼開發(fā)項目,，吸引戰(zhàn)略投資者加盟，形成多渠道,、多元化的資金投入機制,，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
（三）考核上規(guī)范,。建立行政事業(yè)單位技術人員服務考評制度,，對完成既定油茶技術服務任務且考評得分在90分以上的，按5元/畝的標準獎勵技術人員。對未完成技術服務任務或考評得分在80分以下或不參與油茶技術服務的,，予以通報批評,，當年不調(diào)動、不提拔,、不晉級,；第二年仍不能按要求完成技術服務任務的，一律解聘技術職稱,。
（三）組織上強化,。成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由縣長任組長,，縣委,、縣人大、縣政府,、縣政協(xié)分管（聯(lián)系）林業(yè)的領導任副組長,，縣委辦、政府辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、發(fā)改局、財政局,、林業(yè)局,、水利局、科技和信息化局,、自然資源局,、農(nóng)發(fā)行等單位負責人為成員，負責整個產(chǎn)業(yè)推進工作,。領導小組下設辦公室,，為縣政府常設機構，確定專門領導,、專職人員負責油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)日常工作,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應建立油荼產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由鎮(zhèn)長任組長,，一名副職直接負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。設立獎懲機制，調(diào)動工作積極性,，并將油荼項目開發(fā)列入全縣重點項目建設的重大項目進行年度績效考核,，整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
