關(guān)于《東安縣人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》的解讀
一、《東安縣人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》出臺背景
2015年,，湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出：“為進一步推動油茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,，切實維護國家糧油安全,，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強省支柱產(chǎn)業(yè)”。2018年,，永州市委、市人民政府《關(guān)于進一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出：“油茶是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，在經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位,。為進一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，努力推動油茶大市向油茶強市轉(zhuǎn)變,、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”等目標,。
東安縣是湖南省油茶重點縣,，在省、市政策導向下,，近年來,，全縣上下認真把握政策機會，通過采取引導林地流轉(zhuǎn),、培植龍頭企業(yè)和大戶,、加大資金扶持等措施，有效促進了茶油產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化，合作化和惠民化發(fā)展,。截至目前,，全縣共有油茶林31多萬畝，其中老品種林25萬畝,、良種油茶林6多萬畝?，F(xiàn)有油茶專業(yè)合作社19家，油茶小作坊12家,，省級油茶苗木繁育基地1個,。根據(jù)2021年測產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，全縣2021年度油茶果總產(chǎn)量102689.5噸,，油茶茶籽總產(chǎn)量25081.3噸,，茶油總產(chǎn)量6295噸。但當前,我縣在推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在一些問題,，主要是油茶基地發(fā)展規(guī)模有限,；茶油加工能力薄弱，產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一標準,；品牌宣傳不夠,，市場營銷網(wǎng)絡(luò)不健全,；發(fā)展資金缺乏等，影響了我縣油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。為進一步解決我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境,，2019年，我縣出臺了《東安縣人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》,。
二,、扶持政策綜合內(nèi)容
《意見》從明確總體思路、規(guī)劃目標,、發(fā)展措施,、政策扶持等4個方面提出加快我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。文件提出：2019-2025年,，新造5萬畝,，幼林撫育10萬畝，油茶林低改5萬畝,；通過新造和低改,，建立畝平產(chǎn)油20公斤以上的高產(chǎn)油茶示范林15萬畝，到2025年全縣油茶林總面積達到穩(wěn)定在30萬畝以上,，茶油年產(chǎn)量達到600萬公斤,，產(chǎn)品精加工率達80%左右，實現(xiàn)油茶產(chǎn)值6億元,。建設(shè)一個能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和一個良種苗木生產(chǎn)基地,，培植1-2個油茶精深加工企業(yè)，建設(shè)1個產(chǎn)業(yè)品牌,，初步實現(xiàn)資源培育基地化,、經(jīng)營管理集約化、林油發(fā)展一體化,。
（一）政策性推動
1. 強化財政扶持,，建立以獎代投激勵機制。2019年度-2025年度,，縣財政每年安排1000萬資金作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,，用于扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持油茶造林良種苗木保障,、低產(chǎn)林改造,、油茶良種繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣培訓、油茶科研項目建設(shè)等方面,。
（1）建立生產(chǎn)補貼機制,。實施良種苗木補貼，新造油茶林驗收合格的,，按1.0元/株的標準予以苗木補貼,。實施基地建設(shè)補貼,，新造油茶林面積100畝以上且驗收合格的，第一年補助500元/畝,，第二年,、第三年保存率均在90%以上的，分別補助300元/畝,、200元/畝,。實施低產(chǎn)林改造補貼，對老油茶林低產(chǎn)林改造深挖墾復(fù)50畝以上的且驗收合格,，補助300元/畝。實施修山撫育補貼,，對老油茶林和油茶幼林（1-5年）進行修山撫育100畝以上的且驗收合格,，補助100元/畝。
（2）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)獎補機制,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)獎補制度,，年內(nèi)完成油茶造林林地流轉(zhuǎn)并整地的，按10元/畝的標準獎補鄉(xiāng)鎮(zhèn)作林地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費,；完成年度油茶造林任務(wù),，且造林成活率85%以上、合格及管護率95%以上的,，按20元/畝的標準獎補鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶造林工作經(jīng)費,；完成油茶撫育管護任務(wù)，且保存率95%以上,、修枝整形率90%以上,、施肥率100%的，按10元/畝的標準獎補鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶撫育工作經(jīng)費,。對未完成年度油茶造林任務(wù)或油茶撫育管護不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，按100元/畝的標準核減下一年度工作經(jīng)費。
（3）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制,。凡大戶,、法人（企業(yè)等經(jīng)濟實體）連片種植油茶林面積300畝以上、500畝以上,、1000畝以上且驗收合格的,，分別給予5萬元、10萬元,、20萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,，并作為科研合作、上級投資相關(guān)項目的優(yōu)先實施地點,。
2. 給予技術(shù)支撐,，健全完善服務(wù)體系,。
（1）加大良種選育推廣力度。加強油茶種質(zhì)資源的收集,、保護和利用,，大力推廣產(chǎn)量高、出油率高,、抗逆性強的優(yōu)良油茶品種,。進一步建設(shè)和發(fā)展油茶良種繁育苗木基地，保障油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,。
（2）強化生產(chǎn)實用技術(shù)培訓,。通過陽光工程、入黨積極分子培訓,、扶貧培訓,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓等多種形式，開展油茶生產(chǎn)實用技術(shù)培訓,，讓無性系良種培育,、施肥、墾復(fù),、修剪,、病蟲害防治等成熟配套管理技術(shù)措施真正運用到生產(chǎn)實際。
（3）做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導服務(wù),。健全技術(shù)指導服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建立技術(shù)人員指導服務(wù)和績效考評機制，幫助油茶經(jīng)營者提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平,。
3,、實施品牌創(chuàng)建，規(guī)范獎勵機制體系,。鼓勵實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，對獲得無公害食品、綠色食品,、有機食品認證的,，分別獎勵1萬元、5萬元,、10萬元,；獲得省著名商標或名牌產(chǎn)品、中國馳名商標或國家名牌產(chǎn)品的,，分別獎勵30萬元,、100萬元；獲得省農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的,，分別獎勵10萬元,、20萬元；獲得國家地理標志證明商標,、國家地理標志保護產(chǎn)品,、國家油茶生物產(chǎn)業(yè)基地的，分別獎勵10萬元,。對參與,、起草制訂國家茶油標準的企業(yè)，獎勵50－100萬元,。
（二）市場化運作,。一是成立油荼種植專業(yè)合作社，搭建連接公司和市場的橋梁,?？h、鄉(xiāng)聯(lián)動引導農(nóng)戶,、企業(yè)充分利用自然優(yōu)勢，創(chuàng)辦種植基地,，形成一批上規(guī)模,、上檔次的種植專業(yè)鎮(zhèn)、村和專業(yè)戶,。二是推行“公司+專業(yè)合作社+種植戶”模式,，暢通種植戶與市場對接通道。支持企業(yè)通過建立保護價收購,、吸收種植戶參股等形式,，形成利益和風險共享共擔機制。三是鼓勵和支持商業(yè)資本進入油荼開發(fā)項目,，吸引戰(zhàn)略投資者加盟,，形成多渠道、多元化的資金投入機制,，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,。
（三）考核上規(guī)范。建立行政事業(yè)單位技術(shù)人員服務(wù)考評制度,，對完成既定油茶技術(shù)服務(wù)任務(wù)且考評得分在90分以上的,，按5元/畝的標準獎勵技術(shù)人員。對未完成技術(shù)服務(wù)任務(wù)或考評得分在80分以下或不參與油茶技術(shù)服務(wù)的,，予以通報批評,，當年不調(diào)動、不提拔、不晉級,；第二年仍不能按要求完成技術(shù)服務(wù)任務(wù)的,，一律解聘技術(shù)職稱。
（三）組織上強化,。成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組,，由縣長任組長，縣委,、縣人大,、縣政府、縣政協(xié)分管（聯(lián)系）林業(yè)的領(lǐng)導任副組長,，縣委辦,、政府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、發(fā)改局,、財政局、林業(yè)局,、水利局,、科技和信息化局、自然資源局,、農(nóng)發(fā)行等單位負責人為成員,，負責整個產(chǎn)業(yè)推進工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，為縣政府常設(shè)機構(gòu),，確定專門領(lǐng)導、專職人員負責油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)日常工作,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立油荼產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組,，由鎮(zhèn)長任組長，一名副職直接負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。設(shè)立獎懲機制,，調(diào)動工作積極性，并將油荼項目開發(fā)列入全縣重點項目建設(shè)的重大項目進行年度績效考核,，整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
