| 索引號: | 4300000001/2022-62450 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機(jī)構(gòu): | 東安縣人民政府 | |
| 公開方式: | 主動公開 | 公開范圍: | 面向社會 | 主題詞: | |
| 統(tǒng)一登記號: | 信息時效性: | 失效 | 文號 : |
DADR—2019—00003
東政發(fā)〔2019〕4號
東安縣人民政府
關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
舜皇山國家森林公園管理局,，東安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直各單位：
發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè),，對于林農(nóng)脫貧致富,、精準(zhǔn)扶貧,、推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā),、促進(jìn)農(nóng)民增收,、改善生態(tài)環(huán)境,、維護(hù)國家糧油安全,、改善人民健康狀況、加快國土綠化進(jìn)程,、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都具有十分重要的作用,。為切實(shí)推進(jìn)我縣油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收,，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成我縣具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和林農(nóng)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕14號）和《永州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力建設(shè)油茶強(qiáng)市的意見》（永政發(fā)〔2015〕2號）文件精神,，結(jié)合我縣實(shí)際,，現(xiàn)就加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，助力全縣精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興,，促進(jìn)我縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，遵循現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念，以集體林權(quán)制度改革和國家政策支持為動力,，加快油茶產(chǎn)業(yè)集約化,、規(guī)模化發(fā)展,，逐步形成貿(mào),、工、林一體化,，產(chǎn)、供,、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系,，把油茶產(chǎn)業(yè)打造為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
二,、規(guī)劃目標(biāo)（2019年度～2025年度）
新造油茶林5萬畝,，油茶幼林撫育10萬畝，油茶林低改5萬畝,；通過新造和低改,，建立畝平產(chǎn)油20公斤以上的高產(chǎn)油茶示范林15萬畝，到2025年全縣油茶林總面積達(dá)到穩(wěn)定在30萬畝以上,，茶油年產(chǎn)量達(dá)到600萬公斤,，產(chǎn)品精加工率達(dá)80%左右，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)值6億元,。建設(shè)一個能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和一個良種苗木生產(chǎn)基地,，培植1-2個油茶精深加工企業(yè)，建設(shè)1個產(chǎn)業(yè)品牌,，初步實(shí)現(xiàn)資源培育基地化,、經(jīng)營管理集約化、林油發(fā)展一體化。
三,、發(fā)展措施
（一）規(guī)劃布局
1. 基地布局,。充分發(fā)揮油茶資源優(yōu)勢，優(yōu)化油茶生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，建立東蘆公路,、東冷公路、省道S216,、國道G207沿線油茶產(chǎn)業(yè)帶和以橫塘鎮(zhèn),、石期市鎮(zhèn)、白牙市鎮(zhèn),、井頭圩鎮(zhèn),、端橋鋪鎮(zhèn)、鹿馬橋鎮(zhèn),、蘆洪市鎮(zhèn),、新圩江鎮(zhèn)等為中心的油茶產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)區(qū)域化,、規(guī)?；窬帧?/font>
2. 實(shí)施步驟,。第一步,，建好油茶良種繁育基地和高產(chǎn)油茶示范林樣板基地。至2020年,，建成30畝的油茶優(yōu)良無性系苗木生產(chǎn)基地,；至2020年底，全縣建成 2萬畝的高產(chǎn)油茶示范林（新造林1萬畝,，低產(chǎn)林改造1萬畝）,。第二步，加速推進(jìn)高產(chǎn)油茶示范林基地建設(shè),。至2025年,，在種苗準(zhǔn)備充分的基礎(chǔ)上和示范基地的帶動下，全面完成15萬畝油茶林示范基地建設(shè)任務(wù),。
（二）發(fā)展模式
1. 林地林木合理流轉(zhuǎn),。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),，鼓勵各種市場主體通過承包,、租賃、轉(zhuǎn)讓,、股份合作經(jīng)營等形式參與油茶林基地建設(shè),，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,。
2. 培植油茶龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)按“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式建立油茶林基地,，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。支持企業(yè)科技創(chuàng)新,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，培育知名品牌，提高市場競爭力,。
3. 發(fā)展油茶專業(yè)合作組織,。引導(dǎo)林農(nóng)按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社,。開展聯(lián)戶種植,、技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng),、產(chǎn)品營銷等服務(wù),，努力提高生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)能力,，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,。
4. 扶植油茶種植大戶,。支持有實(shí)力、懂技術(shù),、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者興辦油茶林基地,，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用,。
四、政策扶持
（一）政策性推動
1. 強(qiáng)化財(cái)政扶持,，建立以獎代投激勵機(jī)制,。2019年度-2025年度，縣財(cái)政每年安排1000萬資金作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,，用于扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，重點(diǎn)支持油茶造林良種苗木保障、低產(chǎn)林改造,、油茶良種繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣培訓(xùn),、油茶科研項(xiàng)目建設(shè)等方面。
（1）建立生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制,。實(shí)施基地建設(shè)補(bǔ)貼,，新造油茶林面積100畝以上且驗(yàn)收合格的,，按1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助：第一年補(bǔ)助500元/畝，第二年,、第三年存活率均在90%以上的,，分別補(bǔ)助300元/畝、200元/畝,。實(shí)施低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼,，對老油茶林低產(chǎn)林改造深挖墾復(fù)50畝以上的且驗(yàn)收合格，補(bǔ)助300元/畝,。實(shí)施修山撫育補(bǔ)貼,，對老油茶林進(jìn)行修山撫育50畝以上的且驗(yàn)收合格，補(bǔ)助100元/畝,。
（2）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)獎補(bǔ)機(jī)制,。按當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得獎補(bǔ)資金的5%由縣財(cái)政獎補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。
（3）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制,。凡大戶,、法人（企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體）連片種植油茶林面積300畝以上、500畝以上,、1000畝以上且驗(yàn)收合格的,，分別給予5萬元、10萬元,、20萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,，并作為科研合作、上級投資相關(guān)項(xiàng)目的優(yōu)先實(shí)施地點(diǎn),。
2. 給予技術(shù)支撐,，健全完善服務(wù)體系
（1）加大良種選育推廣力度。加強(qiáng)油茶種質(zhì)資源的收集,、保護(hù)和利用,，大力推廣產(chǎn)量高、出油率高,、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良油茶品種,。進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展油茶良種繁育苗木基地，保障油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,。
（2）強(qiáng)化生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。通過陽光工程、入黨積極分子培訓(xùn),、扶貧培訓(xùn),、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)等多種形式，開展油茶生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，讓無性系良種培育,、施肥,、墾復(fù)、修剪,、病蟲害防治等成熟配套管理技術(shù)措施真正運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)際,。
（3）做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。健全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建立技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)和績效考評機(jī)制,，幫助油茶經(jīng)營者提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。
3. 實(shí)施品牌創(chuàng)建,，規(guī)范獎勵機(jī)制體系,。鼓勵實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，對獲得綠色食品,、有機(jī)食品認(rèn)證的,，分別獎勵2萬元、5萬元,；獲得省著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品,、中國馳名商標(biāo)或國家名牌產(chǎn)品的，分別獎勵3萬元,、20萬元,；獲得省農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的,，分別獎勵5萬元,、10萬元；獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo),、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,、國家油茶生物產(chǎn)業(yè)基地的，分別獎勵5萬元,。
（二）市場化運(yùn)作,。一是成立油茶種植專業(yè)合作社，搭建連接公司和市場的橋梁,?？h、鄉(xiāng)聯(lián)動引導(dǎo)農(nóng)戶,、企業(yè)充分利用自然優(yōu)勢，創(chuàng)辦種植基地,，形成一批上規(guī)模,、上檔次的種植專業(yè)鎮(zhèn)、村和專業(yè)戶,。二是推行“公司+專業(yè)合作社+種植戶”模式,，暢通種植戶與市場對接通道,。支持企業(yè)通過建立保護(hù)價收購、吸收種植戶參股等形式,，形成利益和風(fēng)險(xiǎn)共享共擔(dān)機(jī)制,。三是鼓勵和支持商業(yè)資本進(jìn)入油茶開發(fā)項(xiàng)目，吸引戰(zhàn)略投資者加盟,，形成多渠道,、多元化的資金投入機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,。
（三）組織上保障,。成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長,，縣委,、縣人大、縣政府,、縣政協(xié)分管（聯(lián)系）林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，縣委辦、政府辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、發(fā)改局、財(cái)政局,、林業(yè)局,、水利局、科技和信息化局,、自然資源局,、農(nóng)發(fā)行等單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)整個產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，為縣政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，確定專門領(lǐng)導(dǎo),、專職人員負(fù)責(zé)油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)日常工作,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長,，一名副職直接負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。設(shè)立獎懲機(jī)制，調(diào)動工作積極性,，并將油茶項(xiàng)目開發(fā)列入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重大項(xiàng)目進(jìn)行年度績效考核,，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
本意見自發(fā)布之日起施行,，《東安縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（東政發(fā)〔2015〕4號）同時廢止,。
東安縣人民政府
2019年4月30日
抄送：縣委各部門,，縣人武部。
縣人大辦,，縣政協(xié)辦,，縣人民法院，縣人民檢察院,。
東安縣人民政府辦公室 2019年4月30日印發(fā)
