| 索引號: | 4300000001/2022-62450 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機構(gòu): | 東安縣人民政府 | |
| 公開方式: | 主動公開 | 公開范圍: | 面向社會 | 主題詞: | |
| 統(tǒng)一登記號: | 信息時效性: | 失效 | 文號 : |
DADR—2019—00003
東政發(fā)〔2019〕4號
東安縣人民政府
關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
舜皇山國家森林公園管理局，東安經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直各單位：
發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對于林農(nóng)脫貧致富,、精準扶貧,、推進山區(qū)綜合開發(fā)、促進農(nóng)民增收,、改善生態(tài)環(huán)境,、維護國家糧油安全、改善人民健康狀況,、加快國土綠化進程,、推進鄉(xiāng)村振興都具有十分重要的作用。為切實推進我縣油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù),、健康,、快速發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成我縣具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和林農(nóng)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè),，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕14號）和《永州市人民政府關(guān)于進一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力建設(shè)油茶強市的意見》（永政發(fā)〔2015〕2號）文件精神,，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一,、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，助力全縣精準扶貧和鄉(xiāng)村振興,，促進我縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，遵循現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念,，以集體林權(quán)制度改革和國家政策支持為動力,，加快油茶產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展,，逐步形成貿(mào)、工,、林一體化,，產(chǎn)、供,、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系,，把油茶產(chǎn)業(yè)打造為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
二,、規(guī)劃目標（2019年度～2025年度）
新造油茶林5萬畝,，油茶幼林撫育10萬畝，油茶林低改5萬畝,；通過新造和低改,，建立畝平產(chǎn)油20公斤以上的高產(chǎn)油茶示范林15萬畝,，到2025年全縣油茶林總面積達到穩(wěn)定在30萬畝以上,，茶油年產(chǎn)量達到600萬公斤，產(chǎn)品精加工率達80%左右,，實現(xiàn)油茶產(chǎn)值6億元,。建設(shè)一個能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和一個良種苗木生產(chǎn)基地，培植1-2個油茶精深加工企業(yè),，建設(shè)1個產(chǎn)業(yè)品牌,，初步實現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營管理集約化,、林油發(fā)展一體化,。
三、發(fā)展措施
（一）規(guī)劃布局
1. 基地布局。充分發(fā)揮油茶資源優(yōu)勢,，優(yōu)化油茶生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，建立東蘆公路、東冷公路,、省道S216,、國道G207沿線油茶產(chǎn)業(yè)帶和以橫塘鎮(zhèn)、石期市鎮(zhèn),、白牙市鎮(zhèn),、井頭圩鎮(zhèn)、端橋鋪鎮(zhèn),、鹿馬橋鎮(zhèn),、蘆洪市鎮(zhèn)、新圩江鎮(zhèn)等為中心的油茶產(chǎn)業(yè)群,，促進油茶產(chǎn)業(yè)區(qū)域化,、規(guī)模化格局,。
2. 實施步驟,。第一步，建好油茶良種繁育基地和高產(chǎn)油茶示范林樣板基地,。至2020年,，建成30畝的油茶優(yōu)良無性系苗木生產(chǎn)基地；至2020年底,，全縣建成 2萬畝的高產(chǎn)油茶示范林（新造林1萬畝,，低產(chǎn)林改造1萬畝）。第二步,，加速推進高產(chǎn)油茶示范林基地建設(shè),。至2025年，在種苗準備充分的基礎(chǔ)上和示范基地的帶動下,，全面完成15萬畝油茶林示范基地建設(shè)任務(wù),。
（二）發(fā)展模式
1. 林地林木合理流轉(zhuǎn)。進一步明晰產(chǎn)權(quán),，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作經(jīng)營等形式參與油茶林基地建設(shè)，推進規(guī)模經(jīng)營,。
2. 培植油茶龍頭企業(yè),。鼓勵企業(yè)按“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式建立油茶林基地,，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體,。支持企業(yè)科技創(chuàng)新,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育知名品牌,，提高市場競爭力,。
3. 發(fā)展油茶專業(yè)合作組織。引導(dǎo)林農(nóng)按照依法,、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社,。開展聯(lián)戶種植、技術(shù)推廣,、生產(chǎn)資料供應(yīng),、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，努力提高生產(chǎn)組織化程度,，增強規(guī)避市場風險能力,，促進油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,。
4. 扶植油茶種植大戶。支持有實力,、懂技術(shù),、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者興辦油茶林基地，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射,、示范和帶動作用,。
四、政策扶持
（一）政策性推動
1. 強化財政扶持,，建立以獎代投激勵機制,。2019年度-2025年度，縣財政每年安排1000萬資金作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,，用于扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，重點支持油茶造林良種苗木保障、低產(chǎn)林改造,、油茶良種繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣培訓,、油茶科研項目建設(shè)等方面,。
（1）建立生產(chǎn)補貼機制,。實施基地建設(shè)補貼，新造油茶林面積100畝以上且驗收合格的,，按1000元/畝的標準進行補助：第一年補助500元/畝,，第二年、第三年存活率均在90%以上的，分別補助300元/畝,、200元/畝,。實施低產(chǎn)林改造補貼，對老油茶林低產(chǎn)林改造深挖墾復(fù)50畝以上的且驗收合格,，補助300元/畝,。實施修山撫育補貼，對老油茶林進行修山撫育50畝以上的且驗收合格,，補助100元/畝,。
（2）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)獎補機制。按當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得獎補資金的5%由縣財政獎補工作經(jīng)費,。
（3）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制,。凡大戶、法人（企業(yè)等經(jīng)濟實體）連片種植油茶林面積300畝以上,、500畝以上,、1000畝以上且驗收合格的，分別給予5萬元,、10萬元,、20萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并作為科研合作,、上級投資相關(guān)項目的優(yōu)先實施地點,。
2. 給予技術(shù)支撐，健全完善服務(wù)體系
（1）加大良種選育推廣力度,。加強油茶種質(zhì)資源的收集,、保護和利用，大力推廣產(chǎn)量高,、出油率高,、抗逆性強的優(yōu)良油茶品種。進一步建設(shè)和發(fā)展油茶良種繁育苗木基地,，保障油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,。
（2）強化生產(chǎn)實用技術(shù)培訓。通過陽光工程,、入黨積極分子培訓,、扶貧培訓、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓等多種形式,，開展油茶生產(chǎn)實用技術(shù)培訓,，讓無性系良種培育、施肥,、墾復(fù),、修剪,、病蟲害防治等成熟配套管理技術(shù)措施真正運用到生產(chǎn)實際。
（3）做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),。健全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建立技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)和績效考評機制，幫助油茶經(jīng)營者提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平,。
3. 實施品牌創(chuàng)建,，規(guī)范獎勵機制體系。鼓勵實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，對獲得綠色食品,、有機食品認證的，分別獎勵2萬元,、5萬元,；獲得省著名商標或名牌產(chǎn)品、中國馳名商標或國家名牌產(chǎn)品的,，分別獎勵3萬元,、20萬元；獲得省農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、國家農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的,，分別獎勵5萬元、10萬元,；獲得國家地理標志證明商標,、國家地理標志保護產(chǎn)品、國家油茶生物產(chǎn)業(yè)基地的,，分別獎勵5萬元,。
（二）市場化運作。一是成立油茶種植專業(yè)合作社,，搭建連接公司和市場的橋梁,。縣,、鄉(xiāng)聯(lián)動引導(dǎo)農(nóng)戶,、企業(yè)充分利用自然優(yōu)勢，創(chuàng)辦種植基地,，形成一批上規(guī)模,、上檔次的種植專業(yè)鎮(zhèn)、村和專業(yè)戶,。二是推行“公司+專業(yè)合作社+種植戶”模式,，暢通種植戶與市場對接通道。支持企業(yè)通過建立保護價收購,、吸收種植戶參股等形式,，形成利益和風險共享共擔機制。三是鼓勵和支持商業(yè)資本進入油茶開發(fā)項目,，吸引戰(zhàn)略投資者加盟,，形成多渠道、多元化的資金投入機制,，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,。
（三）組織上保障。成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣長任組長,，縣委、縣人大,、縣政府,、縣政協(xié)分管（聯(lián)系）林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦,、政府辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局,、財政局,、林業(yè)局、水利局,、科技和信息化局,、自然資源局、農(nóng)發(fā)行等單位負責人為成員,，負責整個產(chǎn)業(yè)推進工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為縣政府常設(shè)機構(gòu),，確定專門領(lǐng)導(dǎo),、專職人員負責油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)日常工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，由鎮(zhèn)長任組長,，一名副職直接負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立獎懲機制,，調(diào)動工作積極性,，并將油茶項目開發(fā)列入全縣重點項目建設(shè)的重大項目進行年度績效考核，整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
本意見自發(fā)布之日起施行,，《東安縣人民政府關(guān)于進一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（東政發(fā)〔2015〕4號）同時廢止。
東安縣人民政府
2019年4月30日
抄送：縣委各部門,，縣人武部,。
縣人大辦,，縣政協(xié)辦，縣人民法院,，縣人民檢察院,。
東安縣人民政府辦公室 2019年4月30日印發(fā)
