《東安縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》的政策解讀
為全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)制度）,，根據(jù)《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）和《永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》（永政辦發(fā)〔2019〕13）等文件要求,。營造良好輿論氛圍，凝聚各方合力,，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí),，現(xiàn)就《三項(xiàng)制度》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容,、目標(biāo)任務(wù)等解讀如下：
一,、《三項(xiàng)制度》的出臺(tái)背景
一是黨中央的重要決策。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出,，要推行行政執(zhí)法公示制度,；完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度,；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。2016年12月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作方案,。2017年初,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）公布實(shí)施。試點(diǎn)結(jié)束后,，司法部總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，起草了全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的《指導(dǎo)意見》。
二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn),。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,。2018年《政府工作報(bào)告》指出：過去五年來，諸多矛盾交織疊加,，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至,，國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，黨中央,、國務(wù)院推出了包括“放管服”改革等在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施,，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷降低制度性交易成本,，優(yōu)化營商環(huán)境,，充分釋放制度的生產(chǎn)力。
三是行政執(zhí)法面臨不少問題,。行政執(zhí)法是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要方式,。目前，行政執(zhí)法還存在不少問題,，執(zhí)法不作為讓違法行為“暢通無阻”,，對(duì)守法人員形成了不公，破壞了法治環(huán)境,；執(zhí)法不公正,，畸輕畸重，惡意選擇性執(zhí)法,，影響了人民群眾對(duì)法治的信仰,；執(zhí)法不規(guī)范，影響了執(zhí)法形象,，甚至導(dǎo)致執(zhí)法行為違法,；執(zhí)法不公開，暗箱操作,，為公權(quán)力尋租留下隱患,。這些問題影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常秩序，破壞了營商環(huán)境,。在新的時(shí)代背景下,，迫切需要通過制度建設(shè)整體提升行政執(zhí)法水平，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府治理自身存在的問題,，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感,。
二、《三項(xiàng)制度》的主要內(nèi)容
第一部分明確了主要任務(wù),。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度,。按照強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示,、加強(qiáng)事后公開的要求,，建立健全行政執(zhí)法信息公示制度機(jī)制,，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，做好執(zhí)法信息采集,、傳遞,、審核、發(fā)布等工作,，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法信息公開與政府信息公開,、 權(quán)責(zé)清單公開、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管等工作,，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),；二是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度,。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度機(jī)制，通過文字,、音像記錄等方式記錄行政執(zhí)法的啟動(dòng),、調(diào)查取證、審核決定,、送達(dá)執(zhí)行等全過程,，并全面歸檔保存，使執(zhí)法全過程可回溯,；三是全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,。根據(jù)《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》確定的法制審核范圍，編制本單位行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收征用四類執(zhí)法行為的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,，保障法制審核力量，細(xì)化審核內(nèi)容,，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,，確保重大行政執(zhí)法決定合法有效，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范,、合法,、公正。
第二部分明克確了實(shí)施步驟,。即第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段,；第二階段全面實(shí)施階段,；第三階段總結(jié)提高、持續(xù)推進(jìn)階段,。
第三部分明確了保障措施,。一是組織保障；二是經(jīng)費(fèi)保障,；三是成果運(yùn)用,。
三、目標(biāo)任務(wù)
聚焦行政執(zhí)法的源頭,、過程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性,、突破性作用,，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要不斷強(qiáng)化責(zé)任,、完善制度,、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，努力開創(chuàng)新時(shí)代行政執(zhí)法工作新局面。
東安縣司法局
2019年9月30日
