| 索引號: | 4300000001/2022-62354 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機構(gòu): | 東安縣人民政府 | |
| 公開方式: | 主動公開 | 公開范圍: | 面向社會 | 主題詞: | 行政執(zhí)法 |
| 統(tǒng)一登記號: | DADR—2019—01007 | 信息時效性: | 有效 | 文號 : | 東政辦發(fā)〔2019〕12號 |
DADR—2019—01007
東政辦發(fā)〔2019〕12號
東安縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《東安縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核
制度的工作方案》的通知
舜皇山國家森林公園管理局，東安經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位：
《東安縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。
東安縣人民政府辦公室
2019年10月14日
東安縣全面推行行政執(zhí)法公示制度
執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核
制度的工作方案
為深入貫徹落實中央關(guān)于全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，加快推進法治政府建設(shè),，根據(jù)《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）和《永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》（永政辦發(fā)〔2019〕13）等文件要求,，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案,。
一,、責(zé)任分工
（一）落實執(zhí)法公示責(zé)任
行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)的重要措施。為切實保障行政相對人的合法權(quán)益,，從事前,、事中、事后三個階段落實行政執(zhí)法公示責(zé)任,，各行政執(zhí)法部門要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞,、審核,、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn),、格式,，并依法及時規(guī)范向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息,。具體責(zé)任分工如下：
1. 強化事前公開,。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布,、“雙隨機,、一公開”監(jiān)管、“一件事一次辦”改革等工作,；進一步完善全縣行政執(zhí)法人員信息管理,，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體,、人員,、職責(zé)、權(quán)限,、依據(jù),、程序、救濟途徑和隨機抽查事項清單等信息,；編制并公開服務(wù)指南,、行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程圖。［縣行政審批服務(wù)局,、縣市場監(jiān)管局,、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含舜管局,、經(jīng)開區(qū),，下同）牽頭，各行政執(zhí)法部門具體落實,，2019年10月底前完成］
2. 規(guī)范事中公示,。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時，主動出示行政執(zhí)法證件,、行政執(zhí)法文書,，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；政務(wù)服務(wù)窗口,，按規(guī)定統(tǒng)一著裝,、佩戴標(biāo)識、規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌,。（縣司法局,、縣行政審批服務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,，各行政執(zhí)法部門具體落實,，2019年10月底前完成）
3. 加強事后公開。行政執(zhí)法部門要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi),，向社會公布執(zhí)法機關(guān),、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別,、執(zhí)法結(jié)論等信息,，接受社會監(jiān)督，行政許可,、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開,，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布,、撤銷和更新機制；建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度,。（縣行政審批服務(wù)局,、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,，各行政執(zhí)法部門具體落實,，持續(xù)推進）
（二）落實執(zhí)法全過程記錄責(zé)任
行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證,。行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等記錄形式,，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證,、審核決定,、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存,，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,，具體責(zé)任分工如下：
1. 以實際定試點。對查封扣押財產(chǎn),、強制拆除等直接涉及人身自由,、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所,，首先推行全程音像記錄試點,。根據(jù)我縣行政執(zhí)法工作實際，擬選定縣城市管理和綜合執(zhí)法局,、縣市場監(jiān)督管理局作為此項工作的試點單位,。試點單位應(yīng)配備必要的音像記錄設(shè)備，出臺配套的制度,，明確音像記錄范圍,、使用規(guī)范、記錄要素,、儲存應(yīng)用,、監(jiān)督管理等要求。（縣司法局,、縣財政局牽頭,，縣城管執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé),，2019年底前完成）
2. 以抽查促完善,。不定期開展行政執(zhí)法抽查，著重查看文字記錄,、音像記錄,、案卷檔案、信息調(diào)閱臺賬等相關(guān)資料,，抽查結(jié)果應(yīng)用于法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系,、法治建設(shè)督察和年度績效考核指標(biāo)體系。（縣司法局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,，各行政執(zhí)法部門具體落實,，持續(xù)推進）
3. 以典型樹先進。開展行政執(zhí)法案卷示范單位評選工作,，從文字記錄,、音像記錄、案卷歸檔等方面綜合評比,，評選行政執(zhí)法文書格式規(guī)范,、執(zhí)法用語文明、決定說理充分,、法律適用精準(zhǔn),、案卷管理完備的行政執(zhí)法單位作為全縣行政執(zhí)法案卷示范單位，充分發(fā)揮先進模范的引領(lǐng)作用,，推動行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范化,。（縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,，各行政執(zhí)法部門具體落實,，2019年12月底前完成）
（三）落實重大行政執(zhí)法法制審核責(zé)任
行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進行法制審核,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。具體責(zé)任分工如下：
1. 明確法制審核機構(gòu),。各行政執(zhí)法部門要明確法制審核的具體工作機構(gòu),，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負責(zé),。配強法制審核崗位工作力量,，法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。各行政執(zhí)部門在確定其法制審核人員后一個月內(nèi),，將法制審核人員信息報同級司法行政部門備案,。探索建立健全系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制,，充分實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享,，解決基層法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均衡的問題,。（縣司法局,、縣委編辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,，各行政執(zhí)法部門負責(zé)落實,，2019年10月底前完成。）
2. 明確法制審核的范圍,、內(nèi)容,。各行政執(zhí)法部門要按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際,，明確本部門納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項范圍，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,?？h級各行政執(zhí)法部門要在2019年11月底前制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn),。法制審核機構(gòu)必須嚴(yán)格審核行政執(zhí)法的主體,、程序、案件事實,、證據(jù)、適用法律等是否合法,、充分,、適當(dāng)。（縣司法局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,，各行政執(zhí)法部門負責(zé)落實，持續(xù)推進）
3. 明確法制審核程序,。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門實際,，制定本單位重大執(zhí)法決定法制審核工作程序，并將有關(guān)制度程序報同級司法行政部門備案,。（各行政執(zhí)法部門負責(zé)落實,，2019年10月底前完成）
4. 明確法制審核責(zé)任。行政執(zhí)法部門主要負責(zé)人對本部門作出的行政執(zhí)法決定的合法性,、合理性負責(zé),。各行政執(zhí)法部門要明確法制審核機構(gòu)和行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究,。法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時,，行政執(zhí)法部門要根據(jù)自身實際建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制。（各行政執(zhí)法部門負責(zé)落實,，持續(xù)推進）
（四）落實信息化建設(shè)責(zé)任
執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享,，可以有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范,、群眾辦事更便捷,、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化的法治東安建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ),。具體責(zé)任分工如下：
1. 完善信息化平臺建設(shè),。全省統(tǒng)一建立行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺，市,、縣區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺依托智慧永州信息系統(tǒng)和華為永州云平臺完善全市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制,。結(jié)合我縣“一件事一次辦”“雙隨機,、一公開”等平臺信息，實現(xiàn)橫向統(tǒng)籌,。（縣司法局,、縣行政審批服務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,，各行政執(zhí)法部門負責(zé)落實,，2019年12月底前）
2. 推進信息共享?？h行政執(zhí)法部門要充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,，建立健全本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法信息平臺，全縣要加快推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。（縣行政審批服務(wù)局、縣司法局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,，各行政執(zhí)法部門負責(zé)落實，持續(xù)推進）
3. 強化智能應(yīng)用,。各行政執(zhí)法部門要積極推進人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用,，積極配合研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析,、深化應(yīng)用,。（各行政執(zhí)法部門負責(zé)落實，持續(xù)推進）
二,、實施步驟
第一階段：宣傳發(fā)動階段（2019年10月）
制訂全縣貫徹落實“三項制度”工作方案,，將“三項制度”的宣傳納入普法宣傳內(nèi)容，對此項工作進行全面宣傳,、部署,、培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直各行政執(zhí)法部門要根據(jù)本方案及時制定符合本地本部門全面推行“三項制度”的工作方案,；組織“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)；開展“三項制度”專題宣傳活動,。
第二階段：全面實施階段（2019年11月-2019年12月）
各單位要嚴(yán)格按照“三項制度”責(zé)任分工,、時間節(jié)點，集中力量推動我縣行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明開展,，確保各項工作任務(wù)按時按質(zhì)完成,。
第三階段：總結(jié)提高、持續(xù)推進階段（2020年1月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直各行政執(zhí)法部門對照“三項制度”各項要求,，形成年度依法行政工作總結(jié)報告,，報縣依法治縣委員會辦公室，并做好各項迎檢工作,。要把工作中形成的好經(jīng)驗,、好做法固化常態(tài)化，持續(xù)推進“三項制度”的貫徹實施,。
三,、保障措施
（一）組織保障。為落實主要負責(zé)同志作為全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人的要求,，成立由縣長擔(dān)任召集人的東安縣全面推行“三項制度”工作聯(lián)席會議制度,，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣司法局,，由縣司法局主要負責(zé)人兼任辦公室主任，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，研究解決全面推行“三項制度”工作中的重大問題,。
（二）經(jīng)費保障,。為保障各項任務(wù)落到實處，財政部門要保障該項工作的配套經(jīng)費投入落到實處,。各行政執(zhí)法部門要保障執(zhí)法人員待遇,，落實基層執(zhí)法人員及撫恤等政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度,，提高執(zhí)法人員履職積極性,，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。
（三）成果運用,。縣直有關(guān)部門要把“三項制度”推進情況列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系,，列入2019年法治建設(shè)督察、全面深化改革以及年度績效的重點工作,。2019年10月底前,，縣司法局要研究制定相關(guān)配套制度，明確全面推行“三項制度”工作的具體標(biāo)準(zhǔn),，相關(guān)配套制度報縣人民政府批準(zhǔn)后實施,。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各行政執(zhí)法部門要于2019年10月底前制定本地,、本部門全面推行“三項制度”的實施方案,，并報縣司法局備案。各行政執(zhí)法部門要按照其制定的“三項制度”工作方案嚴(yán)格執(zhí)行,，務(wù)求層層壓實責(zé)任,，層層落實責(zé)任,。縣司法局要加強對全縣全面推行“三項制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估,，重要情況及時報告縣人民政府。
附件：東安縣全面推行“三項制度”工作聯(lián)席會議成員名單
附件
東安縣全面推行“三項制度”工作
聯(lián)席會議成員名單
召 集 人：龍向洋 縣委副書記,、縣人民政府縣長
副召集人：宋志雄 縣人民政府副縣長,、縣公安局局長
成 員：唐偉軍 縣人民政府辦公室副主任
唐全華 縣委組織部副部長
唐真軍 縣發(fā)改局局長
唐 卑 縣司法局局長
席建軍 縣財政局局長
文鐵兵 縣市場監(jiān)管局局長
唐 靜 縣行政審批服務(wù)局局長
譚 輝 縣城管局局長
唐亞衡 縣委編辦副主任
抄送：縣委各部門，縣人武部,。
縣人大各委辦,，縣政協(xié)各委辦，縣人民法院,，縣人民檢察院,。
東安縣人民政府辦公室 2019年10月14日印發(fā)
