關(guān)于《東安縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策
實(shí)施方案》的政策解讀
一,、文件出臺的背景及意義
為保障國家糧食安全、維護(hù)種地群眾利益和提升耕地地力水平,，2022年12月29日,，我省出臺了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號 HNPR—2022—01049）規(guī)范性文件,，同時《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)業(yè)"三項(xiàng)補(bǔ)貼"改革試點(diǎn)方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕72號 HNPR—2015—01071）文件終止執(zhí)行。新的文件要求“縣市區(qū)人民政府要在省總體方案基礎(chǔ)上,，因地制宜制定當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施方案,，對補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù),、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼程序等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化完善”。制定《東安縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》既是落實(shí)上級政策的需要,，也是啟動實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的需要,。
二、文件的起草依據(jù)
（一）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號 HNPR—2022—01049）,，公布時間2022年12月29日,。
（二）《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號 HNPR—2023—17007），公布時間2023年4月13日,。
（三）《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于加快推進(jìn)相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目“一卡通”陽光審批系統(tǒng)推廣運(yùn)用的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕50號）,，公布時間2023年6月5日。
（四）《湖南省財政廳 中共湖南省紀(jì)委機(jī)關(guān)關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)湖南省惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)上線運(yùn)行實(shí)施方案〉的通知》（湘財市縣〔2023〕7號）,，公布時間2023年7月3日,。
（五）《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》，公布時間2023年9月6日,。
（六）全省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策宣貫培訓(xùn)會議精神（培訓(xùn)PPT）,，會議時間2023年5月8日至9日。
三,、文件的起草過程
根據(jù)上級文件,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織種植業(yè)、計財?shù)认嚓P(guān)股室起草我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案初稿,，并召開座談會,，經(jīng)局黨組會議研究通過，2023年6月20日經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究原則上同意,。后結(jié)合《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號 HNPR—2023—17007）,、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于加快推進(jìn)相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目“一卡通”陽光審批系統(tǒng)推廣運(yùn)用的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕50號）、《湖南省財政廳 中共湖南省紀(jì)委機(jī)關(guān)關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)湖南省惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)上線運(yùn)行實(shí)施方案〉的通知》（湘財市縣〔2023〕7號）,、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》等文件以及全省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策宣貫培訓(xùn)會議精神,，進(jìn)一步修改和完善。2023年10月10日至2023年10月16日向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣財政部門,、縣自然資源部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場等部門征求了意見,，各級各部門均表示采納,，無異議,。并在縣政府門戶網(wǎng)站上向社會廣泛征求意見，未收到不一致的建議,。文件經(jīng)縣司法局合法性審查,、報縣政府常務(wù)委員會審定并經(jīng)縣長簽署后印發(fā)。
四,、文件的主要內(nèi)容
《東安縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》主要內(nèi)容共分五部分：
（一）提出了總體目標(biāo)：以保障國家糧食安全,、維護(hù)種地農(nóng)民利益、提升耕地地力水平為總體目標(biāo),。
（二）明確了主要內(nèi)容：
1.明確了補(bǔ)貼對象：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,，村組未發(fā)包耕地和國有農(nóng)場耕地補(bǔ)貼對象原則上為村組集體（如村組集體經(jīng)濟(jì)合作社等）、國有農(nóng)場（如國營東安縣原種場等）,。涉及耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,，已簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案，并約定補(bǔ)貼資金受益人的,，按照協(xié)議執(zhí)行,。
2.明確了補(bǔ)貼依據(jù)：耕地上種植糧食和棉、油,、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補(bǔ)貼范圍。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,，可以適度種植其他農(nóng)作物,，納入補(bǔ)貼范圍。
3.明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以上年實(shí)際種植作物的耕地面積（主要參照確權(quán)登記頒證的耕地面積）作為補(bǔ)貼依據(jù),，按照95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。按上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放后仍有結(jié)余的，將根據(jù)糧食實(shí)際播種面積等因素,，鼓勵多種糧,、種好糧，重點(diǎn)支持雙季稻生產(chǎn),，著重補(bǔ)貼雙季晚稻實(shí)際種植者,。
4.明確了負(fù)面清單：強(qiáng)調(diào)了七種不得發(fā)放補(bǔ)貼的情形。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田,、深松整地,、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護(hù)耕地,、提升地力,。
5.明確了發(fā)放方式：所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均通過惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)和惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光系統(tǒng)發(fā)放，確保“種地得補(bǔ)貼,、不種地不得補(bǔ)貼”,，切實(shí)保護(hù)種地農(nóng)民的利益。
6.明確了發(fā)放程序：按照“農(nóng)戶申報,、村組公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄,、區(qū)級核發(fā)”的流程,，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。
（三）明確了職責(zé)分工：明確耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)過程中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣財政局,、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和各村的工作職責(zé),。
（四）強(qiáng)化了工作要求：從加強(qiáng)政策宣傳,、嚴(yán)肅發(fā)放要求、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,、實(shí)行動態(tài)管理等四個方面對工作提出了嚴(yán)格要求,。
五、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措
耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼以上年度實(shí)際種植作物的耕地面積,，按照95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放后的結(jié)余部分,，將根據(jù)糧食實(shí)際播種面積等因素，鼓勵多種糧,、種好糧,，重點(diǎn)支持雙季稻生產(chǎn)，著重補(bǔ)貼雙季晚稻實(shí)際種植者,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按種植雙季晚稻耕地面積和結(jié)余資金量進(jìn)行測算,。
六、新老政策差異
此前《東安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東安縣2016年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革實(shí)施方案〉的通知》（東政辦發(fā)[2016] 號 DADR—2015—01011）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為在國家改變補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)之前,，仍以計稅面積內(nèi)的農(nóng)作物實(shí)際種植面積和每年的雙季稻播種面積作為發(fā)放依據(jù),，計稅面積內(nèi)種植一季農(nóng)作物的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年105元、計稅面積內(nèi)種植雙季稻的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年175元（計稅面積外種植雙季稻的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年70元）,。切塊部分資金實(shí)施糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼,。
新的《東安縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：對已確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以上年度實(shí)際種植作物（每年至少一季）的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù),，按照95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。對暫未確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組核實(shí)的上年度實(shí)際種植作物（每年至少一季）的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù),，按照95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。按上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放后仍有結(jié)余的，將根據(jù)糧食實(shí)際播種面積等因素，鼓勵多種糧,、種好糧,，重點(diǎn)支持雙季稻生產(chǎn)，著重補(bǔ)貼雙季晚稻實(shí)際種植者,。
即新政策不再以老政策中的計稅面積為基礎(chǔ),，而是以確權(quán)登記頒證到戶的耕地面積為基礎(chǔ)。新政策不再切塊實(shí)施糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼,。
東安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年10月10日
