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DADR－2023－01007

東政辦發(fā)〔2023〕12號(hào)

東安縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《東安縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策

實(shí)施方案》的通知

舜皇山國家森林公園管理局，東安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直各單位，省,、市駐縣各單位：

《東安縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

東安縣人民政府辦公室      

2023年10月19日        

東安縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案

為保障國家糧食安全、維護(hù)種地群眾利益和提升耕地地力水平,，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)）,、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省財(cái)政廳〈關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策〉的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號(hào)）等文件精神，啟動(dòng)實(shí)施新一輪耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策,，不再切塊實(shí)施糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼，為切實(shí)做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作,，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

一,、總體目標(biāo)

（一）保障國家糧食安全,。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn),，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),。

（二）維護(hù)種地農(nóng)民利益。強(qiáng)化正向激勵(lì),，在保障耕地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民既得利益不受損的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。

（三）提升耕地地力水平,。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少,、耕地質(zhì)量不降低,，不斷提升耕地地力水平。

二,、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對(duì)象

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,，村組未發(fā)包耕地和國有農(nóng)場耕地補(bǔ)貼對(duì)象原則上為村組集體（如村組集體經(jīng)濟(jì)合作社等）、國有農(nóng)場（如國營東安縣原種場等）,。

涉及耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,，已簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案，并約定補(bǔ)貼資金受益人的,，按照協(xié)議執(zhí)行,。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

耕地上種植糧食（主要指水稻、玉米,、大豆,、紅薯等糧食作物）和棉、油（主要指油菜,、花生等油料作物）,、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料（主要指人工種植的蘇丹草,、黑麥草,、高羊茅等可供飼養(yǎng)牲畜食用的草本植物）納入補(bǔ)貼范圍。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,，可以適度種植其他農(nóng)作物（主要指煙葉,、百合等經(jīng)濟(jì)作物，以及一年生草本中草藥等）,，納入補(bǔ)貼范圍,。

以上年實(shí)際種植作物的耕地面積（主要參照確權(quán)登記頒證的耕地面積）作為補(bǔ)貼依據(jù)，按照95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。

按上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放后仍有結(jié)余的,，將根據(jù)糧食實(shí)際播種面積等因素，鼓勵(lì)多種糧,、種好糧,，重點(diǎn)支持雙季稻生產(chǎn),，著重補(bǔ)貼雙季晚稻實(shí)際種植者。

（三）負(fù)面清單

以下情形不得發(fā)放補(bǔ)貼：

1．已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地,；

2．已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地,、園地的耕地；

3．成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地,；

4．非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地,；

5．占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；

6．長年拋荒的耕地。對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格,；

7．違反耕地保護(hù)的其他情形。如占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,；占用耕地種植苗木,、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,；占用耕地挖湖造景,、建設(shè)綠化帶,；占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施,。

應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田,、深松整地、科學(xué)施肥用藥,、病蟲害綠色防控等措施保護(hù)耕地,、提升地力。

（四）補(bǔ)貼發(fā)放

1．資金安排,。根據(jù)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金,，統(tǒng)籌安排，確保補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中,，嚴(yán)禁擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,。

2．資金發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度,，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行,。除村組集體（如村組集體經(jīng)濟(jì)合作社等）、國有農(nóng)場（如國營東安縣原種場等）,、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的，應(yīng)撥付到其對(duì)公賬戶之外，其余到人到戶的補(bǔ)貼資金全部通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放,。原則上每年6月30日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位（具體根據(jù)中央資金下達(dá)時(shí)間確定）,。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣財(cái)政局應(yīng)于每年11月15日前,，將當(dāng)年度補(bǔ)貼資金發(fā)放情況書面報(bào)告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局,。

3．發(fā)放方式,。所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均通過惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)和惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光系統(tǒng)發(fā)放，確?！胺N地得補(bǔ)貼,、不種地不得補(bǔ)貼”，切實(shí)保護(hù)種地農(nóng)民的利益,。村組集體,、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的,，應(yīng)撥付到其對(duì)公賬戶。嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金切塊安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集數(shù)據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼,。

4．發(fā)放程序

（1）農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶自行向村民小組組長（或村委會(huì)）申報(bào)登記已確權(quán)登記頒證到戶耕地上實(shí)際種植作物的耕地面積等相關(guān)信息,，村民小組組長（或村委會(huì)）逐戶核實(shí)后,，如實(shí)填寫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定的登記表，并匯總上報(bào)到村委會(huì),。

（2）村組公示,。村委會(huì)對(duì)本村各村民小組上報(bào)的數(shù)據(jù)（或村委會(huì)采集的數(shù)據(jù)），逐戶核實(shí),，在村組人流集中處張榜公示,，公示時(shí)間不得少于7天，并拍照存查,，接受群眾監(jiān)督,。對(duì)公示期內(nèi)有異議的，村委會(huì)要組織相關(guān)人員調(diào)查核實(shí),，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示,。國有農(nóng)場（如國營東安縣原種場等）開展數(shù)據(jù)采集申報(bào)，公示無異議后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄,。根據(jù)各村上報(bào)面積,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織逐村復(fù)核上報(bào)數(shù)據(jù)，并將核定無誤的數(shù)據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字,、加蓋公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示,。公示無異議后，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣財(cái)政局,，并根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)結(jié)果，錄入補(bǔ)貼面積等補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。

（4）縣級(jí)核發(fā),。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)抽查核實(shí)后進(jìn)行公示,。公示無異議后,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補(bǔ)貼資金發(fā)放建議，縣財(cái)政局審核后發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金,。

三,、職責(zé)分工

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策由縣人民政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,，主要負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼政策具體實(shí)施方案,，督促、指導(dǎo)轄區(qū)落實(shí)補(bǔ)貼政策,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣財(cái)政局、縣自然資源局等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負(fù)責(zé)按照其職責(zé)分工組織實(shí)施,。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)采集,、審核、匯總,、錄入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼對(duì)象身份等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，提出資金安排建議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督,，負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)等工作,。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金分配下達(dá)、資金審核撥付,、預(yù)算績效管理及資金使用監(jiān)管,。

縣自然資源局負(fù)責(zé)提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負(fù)面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要負(fù)責(zé)采集補(bǔ)貼對(duì)象的身份與銀行賬戶信息,、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，按照相關(guān)規(guī)定審核、公示并上報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門,。

四,、工作要求

（一）加強(qiáng)政策宣傳

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局要強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級(jí)干部,，準(zhǔn)確把握此項(xiàng)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳，通過張榜公示,、發(fā)放明白紙等渠道,，重點(diǎn)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動(dòng)性,，貫徹落實(shí)好黨中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,。

（二）嚴(yán)肅發(fā)放要求

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村組要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息工作,，嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣財(cái)政局提供發(fā)放數(shù)據(jù)信息，確保補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、完整性；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場,、村組要加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放工作,，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)放程序，確保公開,、公正、公平,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的存檔工作,，并按照相關(guān)要求對(duì)各村（社區(qū)、居委會(huì)）的基礎(chǔ)資料存檔工作進(jìn)行指導(dǎo)和開展不定期檢查,。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要組織相關(guān)人員對(duì)補(bǔ)貼政策,、要求和相關(guān)文件精神等進(jìn)行學(xué)習(xí)和研讀，避免因理解不到位造成的違規(guī),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要高度重視補(bǔ)貼負(fù)面清單落實(shí)不到位情況,，杜絕補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)未發(fā)、發(fā)放不及時(shí),、隨意發(fā)放,、錯(cuò)誤發(fā)放等侵害農(nóng)民利益問題。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場,、村組不得將補(bǔ)貼資金歸集發(fā)放至指定“一卡通”賬號(hào)后取出,，通過現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行二次分配。嚴(yán)禁任何部門和單位直接從農(nóng)戶補(bǔ)貼存折（或補(bǔ)貼卡）中扣繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)老欠,、“一事一議”等費(fèi)用,。各單位不得擅自出臺(tái)政策,，將補(bǔ)貼資金直接扣減用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等政策中應(yīng)由農(nóng)民自行繳納的部分,。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作納入縣糧食生產(chǎn)工作績效考核,。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣財(cái)政局等部門將采取定期與不定期,、明查與暗訪、專項(xiàng)檢查等形式,，對(duì)耕地面積核定,、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”,，對(duì)騙取,、套取、貪污,、挪用,、擠占或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立定期核實(shí)機(jī)制,，對(duì)各村（社區(qū)、居委會(huì)）上報(bào)數(shù)據(jù)采取事前現(xiàn)場抽查,、事中隨機(jī)抽查,、事后專項(xiàng)核查,，大數(shù)據(jù)信息比對(duì),、分析等輔助核查，落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放事前公示制度,，強(qiáng)化補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核和監(jiān)管,。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場應(yīng)及時(shí)對(duì)“一卡通”系統(tǒng)中的姓名、身份證號(hào)碼,、家庭住址等基礎(chǔ)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,，并確保惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”基礎(chǔ)信息和確權(quán)信息的同步,，提高信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,。根據(jù)核實(shí)的情況，更新補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)信息,，務(wù)必實(shí)行補(bǔ)貼公示,、補(bǔ)貼信息檔案管理等制度，所有資料應(yīng)裝訂成冊(cè),，整理歸檔,。確保政策公開透明,，補(bǔ)貼及時(shí)、足額,、準(zhǔn)確兌付,，確實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng)。

本方案自公布之日起施行,，有效期至2028年9月26日,。

附件：1.東安縣  年實(shí)際種植作物耕地面積到戶登記申請(qǐng)表

2. 東安縣  年實(shí)際種植作物耕地面積匯總表

附件1

東安縣     年實(shí)際種植作物耕地面積到戶登記申請(qǐng)表