關于《東安縣公共租賃住房管理辦法》的
政策解讀
一、文件出臺的背景及意義
我縣現實行的《東安縣保障性住房分配和運營管理暫行辦法》于2015年1月20日發(fā)布,，根據《廉租住房保障辦法》,、《經濟適用住房管理辦法》、《公共租賃住房管理辦法》,、《湖南省保障性住房分配和運營管理暫行辦法》,、《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意》國辦發(fā)〔2011〕45號）、《永州市保障性住房分配和運營管理暫行辦法》的通知等有關規(guī)定,，結合我縣實際,，制定的辦法。隨著時間的推移,，經濟的發(fā)展,，《住房城鄉(xiāng)建設部、財政部關于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》（建?！?/font>2016〕281號）,、《財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈公共租賃住房資產管理暫行辦法〉的通知》（財資〔2018〕106號）,、《住房和城鄉(xiāng)建設部,、國家發(fā)展改革委員會、財政部,、自然資源部關于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建?！?/font>2019〕55號），《湖南省公共公共住宅管理辦法》(湘建?！?/font>2021〕188號)陸續(xù)出臺,，我縣現在實行的《東安縣保障性住房分配和運營管理暫行辦法》對保障對象、方式和標準劃分上不再適應當前的經濟形式,，保障性住房的使用與管理上也有待改善,，保障性住房的管理，不僅僅是住房和城鄉(xiāng)建設（住房保障）部門單一部門的管理,，需要建立一個聯動機制,，得到相關部門的支持配合。
二,、文件起草的依據和過程
（一）起草的依據：《住房城鄉(xiāng)建設部,、財政部關于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》（建?！?/font>2016〕281號）、《財政部,、住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈公共租賃住房資產管理暫行辦法〉的通知》（財資〔2018〕106號）,、《住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委員會,、財政部,、自然資源部關于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建保〔2019〕55號）,，《湖南省公共公共住宅管理辦法》(湘建?！?/font>2021〕188號)，《湖南省軍人撫恤優(yōu)待條例》（湖南省人民政府令第209號）《永州市保障性住房分配和運營管理暫行辦法》（永政發(fā)〔2015〕15號）,。
（二）起草的過程：為規(guī)范做好公共租賃住房管理工作,，切實保障城鎮(zhèn)住房困難群體基本住房需求,，根據《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第11號）,、《公共租賃住房資產管理暫行辦法》（財資〔2018〕106號）、《湖南省公共租賃住房管理辦法》（湘建?！?021〕188號）和《湖南省軍人撫恤優(yōu)待條例》（湖南省人民政府令第209號）《永州市保障性住房分配和運營管理暫行辦法》（永政發(fā)〔2015〕15號）等有關規(guī)定,，結合東安縣實際，制定本辦法,。
三,、文件的主要內容
《東安縣公共租賃住房管理辦法》共十章六十九條，分為總則,；保障對象,、方式及標準；公共租賃住房的申請,；公共租賃住房的審核,；公共租賃住房的分配與管理；公共租賃住房的使用與退出,；公共租賃住房的資產與權屬管理,；公共租賃住房補貼的發(fā)放管理；監(jiān)督管理,；附則,。
政策特點或創(chuàng)新舉措
（一）明確了縣人民政府對縣市公共租賃住房管理工作負總責，建立健全住房保障管理工作體系,，形成多部門聯審機制,，明確工作機構和人員，將工作經費按年度列入縣市財政預算,。
(二)將住房管理的信息系統(tǒng)建設納入管理辦法,，落實數據聯網要求,，實現申請、受理,、審核,、分配、運營管理等業(yè)務的信息化,、電子化,。
（三）保障對象方式標準、公共租賃住房的申請,、審核,、分配與管理、使用與退出,、資產與權屬管理,、補貼發(fā)放管理、監(jiān)督管理將得到進一步細化和明確,。
四,、新老政策差異
（一）保障對象、方式和標準的差異：根據《湖南省公共公共住宅管理辦法》(湘建?！?/font>2021〕188號)的相關規(guī)定,，本縣城區(qū)范圍內的城鎮(zhèn)最低收入（低保）、低收入,、中等偏下收入且住房困難的居民戶籍家庭（不包括在“城中村”“城郊村”等集體土地上居住的居民）,，新就業(yè)無房職工，在城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員,，在城區(qū)范圍內工作的無房機關事業(yè)單位職工,，均納入本縣城區(qū)公共租賃住房保障范圍；保障方式不變,，分為實物補貼和貨幣補貼,；保障標準有待提高。
（二）公共租賃住房的審核上的差異：建立部門聯動審核制度,，當審核機構調查核實申請人的申報信息時,，其他部門應積極配合并依規(guī)免收相關手續(xù)費用。
（三）公共租賃住房的分配與管理的差異：對符合保障條件的城鎮(zhèn)低保,、低收入住房困難家庭,，依申請實行應保盡保。對城鎮(zhèn)中等偏下收入且住房困難的家庭,，盡量在輪候期內予以保障,。對新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員，側重解決階段性住房困難,，最長保障期限應不超過5年,，其中對從事公共服務行業(yè)和重點產業(yè)的人員予以重點保障,。
（四）公共租賃住房的使用與退出的差異：新的《東安縣公共租賃住房管理辦法》對租賃期限、租金標準,、繳納方式,、優(yōu)惠條件、管理方式做了更加明確具體的要求,。
（五）公共租賃住房的資產與權屬管理上的差異：新的《東安縣公共租賃住房管理辦法）》要求公共租賃住房應明確其權屬,，辦理不動產登記，并按規(guī)定登記入賬和編制資產報告,。對于開發(fā)區(qū),、園區(qū)配建的公共租賃住房和城鎮(zhèn)公共租賃住房，在確保保障水平不降低,、上級補助資金和國有資產不流失的前提下,，按有關規(guī)定報省人民政府批準后進行分類盤活和處置。公共租賃住房資產處置收入,，按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理的有關規(guī)定繳入同級國庫,，實行收支兩條線管理。
（六）公共租賃住房補貼的發(fā)放管理上的差異：新的《東安縣公共租賃住房管理辦法》租賃補貼發(fā)放范圍和發(fā)放標準得到進一步明確,，租賃補貼發(fā)放范圍原則上為具有縣城區(qū)居民戶籍的家庭,，待有條件時再放寬到其他保障對象； 租賃補貼應建立階梯式標準,，一般不低于本地市場住房租金水平的40%，不高于本地市場住房租金水平的70%,。
（七）監(jiān)督管理上的差異：明確建立公共租賃住房管理信息系統(tǒng),，并與國家、省級公共租賃住房管理信息系統(tǒng)聯網：健全信息共享和聯審機制,，實現與自然資源,、民政、公安,、人社,、市場監(jiān)管、人民銀行,、住房公積金管理等部門的互聯互通,；完善住房保障檔案管理；建立住房保障誠信管理制度,，完善失信懲戒機制,。
東安縣住房保障服務中心
2023年10月23日
