政 策 解 讀
《東安縣縣級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)縣政府第31次常務會議審議通過,，自2023年8月1日起施行,?！掇k法》的制定，對進一步完善我縣儲備糧管理體制與運行機制，保障政府儲備安全,，提升儲備調(diào)控效能具有重要意義。
一,、立法背景
習近平總書記始終高度重視糧食安全問題,，強調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎,，更是調(diào)節(jié)市場,、穩(wěn)價保供和應對突發(fā)事件的“壓艙石”。2016年我縣發(fā)布了《東安縣縣級儲備糧管理辦法》,。辦法實施以來,，有效推進了我縣儲備糧體系建設、規(guī)范了儲備糧管理,，糧食儲備宏觀調(diào)控和應對突發(fā)事件能力明顯增強,。為了貫徹落實國家新的改革要求，2023年辦法進行修訂,，具體體現(xiàn)以下四個方面要求,。一是落實國家改革新部署。改革完善糧食儲備管理體制,，在輪換計劃管理,、儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整、承儲企業(yè)經(jīng)營規(guī)范等方面,，進一步健全縣級糧食儲備運行機制,，修改完善儲備糧管理規(guī)章內(nèi)容。二是貫徹省糧食法規(guī)新規(guī)定,。《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》于2023年3月1日施行,，《湖南省地方儲備糧管理辦法》于2022年1月4日施行。上述《條例》和《辦法》對地方政府儲備糧內(nèi)涵作了調(diào)整,，在地方政府儲備規(guī)模和管理費用動態(tài)調(diào)整,、競爭承儲、輪換補差,、應急動用,、智慧監(jiān)管等方面進行了制度安排，需要對辦法作相應修訂,。三是應對糧食安全保障新形勢,。我縣盡管是產(chǎn)糧大縣，糧食自給有余,，但從長遠來看,，城鎮(zhèn)人口增加、農(nóng)戶儲糧減少等因素導致糧食供給壓力日趨增大。新冠肺炎疫情引發(fā)的糧食市場供給問題,，也凸顯了“手中有糧”的重要性,。糧食作為國家儲備的重要民生保障物資，生產(chǎn)周期長,，產(chǎn)能恢復難,，供給彈性小，且有不可替代性,，需要通過修訂辦法,，更好壓實各方責任，確保地方政府儲備糧儲得足,、管得好,、調(diào)得出、供得上,。四是提升儲備安全管理新效能,。隨著形勢發(fā)展變化，政府儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用日益凸顯,，需要通過修訂辦法,，創(chuàng)新方式強化管理，嚴格監(jiān)管責任,，不斷提升儲備管理制度化,、規(guī)范化、科學化水平,。
二,、主要內(nèi)容
《辦法》采取廢舊立新的方式進行全面修訂，主要依據(jù)國務院《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《湖南糧食流通條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》等法律,、法規(guī)制定,。《辦法》共8章47條,，主要內(nèi)容包括：
（一）關于適用范圍,。《辦法》著重就縣級儲備糧的儲存、輪換,、動用及其管理進行規(guī)范和制度設計,，明確政府儲備糧主要用于調(diào)節(jié)區(qū)域糧食供求，以及應對重大自然災害,、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況,，同時明確我縣政府儲備糧品種主要以稻谷為主，適當安排一定比例的食用植物油,、大米,，稻谷（含成品糧）品種比例不得低于國家,、省和市規(guī)定。《辦法》同時明確成品糧,、食用植物油儲存,、輪換的具體要求。
（二）關于管理體制,。《辦法》明確縣人民政府負責縣級儲備糧工作,，落實縣級儲備糧計劃以及所需資金?？h人民政府承擔糧食行政管理的部門主管縣級儲備糧工作，會同財政等部門組織實施儲備計劃,，開展監(jiān)督檢查,。財政部門保障儲備糧財政補貼、監(jiān)督檢查和質(zhì)量檢測費用,。明確承儲企業(yè)對承儲的縣級儲備糧數(shù)量（品種）,、質(zhì)量和儲存安全負責。
（三）關于政策支持,。《辦法》明確財政部門應當安排政府預算資金,，及時足額撥付貸款利息和保管、輪換等財政補貼,。建立輪換政策性虧損補償機制,，明確承儲企業(yè)因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔應急保供任務造成輪換虧損的,，經(jīng)核實后由縣財政承擔,。明確承儲企業(yè)按照國家和省有關規(guī)定享受免征增值稅、印花稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等有關稅費的優(yōu)惠。
（四）關于計劃管理,。《辦法》明確縣級儲備糧實施計劃管理,，按照上級政府制定、下達的儲備糧計劃包括儲備規(guī)模,、總體布局,、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求等內(nèi)容,，并保持相對穩(wěn)定,，具體方案由縣發(fā)改（糧食和物資儲備局）會同財政等部門提出，報縣政府批準后組織實施,。明確我縣儲備糧稻谷及成品糧儲備規(guī)模和質(zhì)量符合相關規(guī)定,。
（五）關于儲存安全,。《辦法》明確根據(jù)糧食經(jīng)營企業(yè)倉儲設施、管理水平及運營費用等條件擇優(yōu)選擇縣級儲備糧承儲企業(yè),，承儲企業(yè)應當滿足保證儲備安全的倉（罐）容規(guī)模,、設施設備、專業(yè)人員,、質(zhì)量管理,、安全生產(chǎn)等基本要求，不得租倉儲存,。明確承儲企業(yè)應當將政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務分離,，嚴格履行承儲合同，具體承擔縣級儲備糧計劃任務,，負責落實儲備數(shù)量（品種）,、質(zhì)量和地點（庫點）。承儲企業(yè)對所收購,、儲存,、輪換、銷售的儲備糧質(zhì)量負責,，建立出入庫檢驗制度和質(zhì)量檔案并依法納入食品安全追溯體系,，推廣應用生態(tài)儲糧技術，落實安全生產(chǎn)主體責任,。同時,，明確了承儲企業(yè)禁止行為，對違法行為依法處理,。
（六）關于輪換制度,。《辦法》明確縣級儲備糧年度輪換計劃包括輪換數(shù)量（品種）、質(zhì)量,、地點（庫點）等內(nèi)容,，由糧食部門會同有關部門下達。明確實行均衡輪換,，優(yōu)先安排輪換庫存中儲存時間較長或者出現(xiàn)不宜存情況的儲備糧,，主要采用同品種、同地點輪換,，輪換交易方式符合國家要求,。輪換年限一般稻谷不超過3年、食用植物油不超過2年,。明確輪換架空期原則上不得超過4個月,，在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調(diào)控需要，經(jīng)同級糧食部門會同財政部門批準可以適當延長,，最長不超過2個月,，并對原糧和成品糧的最低實物庫存量提出符合國家規(guī)定的要求,。明確因重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素,，縣人民政府可以適當調(diào)整最低實物庫存量,、品種結(jié)構(gòu)，延長或者縮短輪換架空期,；延長或者縮短期內(nèi),，不扣除保管費用和利息補貼。
（七）關于動用程序,。《辦法》明確縣級儲備糧動用措施納入本級糧食應急預案,，明確動用權限、觸發(fā)條件,、動用程序和方式等內(nèi)容,。明確縣級儲備糧動用權歸政府，任何單位和個人不得擅自動用,。明確動用方案由縣發(fā)改（糧食）等部門提出，動用方案包括動用的數(shù)量（品種）,、質(zhì)量,、價格、使用安排,、運輸保障以及費用結(jié)算等,。動用命令由政府下達，部門實施,，任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行,，儲備糧動用后要及時補足。
（八）關于監(jiān)督管理,。《辦法》明確縣政府應當健全縣級儲備糧管理協(xié)調(diào)機制,，研究解決儲備糧管理中的重大問題，按照糧食安全責任制考核要求,，對儲備糧管理情況開展評估檢查,。明確糧食、財政部門和農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管職責和檢查職權,。建立承儲企業(yè)信用檔案,，依法納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺向社會公布，并實時更新,。明確對發(fā)改（糧食）,、財政、農(nóng)發(fā)行等部門,、單位負有責任的領導人員和直接責任人員違反規(guī)定行為,，以及對承儲企業(yè)違約違法行為依法追究責任,。
