政 策 解 讀
《東安縣縣級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經縣政府第31次常務會議審議通過,，自2023年8月1日起施行,。《辦法》的制定,，對進一步完善我縣儲備糧管理體制與運行機制,，保障政府儲備安全，提升儲備調控效能具有重要意義,。
一,、立法背景
習近平總書記始終高度重視糧食安全問題，強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”,。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎,，更是調節(jié)市場、穩(wěn)價保供和應對突發(fā)事件的“壓艙石”,。2016年我縣發(fā)布了《東安縣縣級儲備糧管理辦法》,。辦法實施以來，有效推進了我縣儲備糧體系建設,、規(guī)范了儲備糧管理,，糧食儲備宏觀調控和應對突發(fā)事件能力明顯增強。為了貫徹落實國家新的改革要求,，2023年辦法進行修訂,，具體體現以下四個方面要求,。一是落實國家改革新部署。改革完善糧食儲備管理體制,，在輪換計劃管理,、儲備規(guī)模動態(tài)調整、承儲企業(yè)經營規(guī)范等方面,，進一步健全縣級糧食儲備運行機制,，修改完善儲備糧管理規(guī)章內容。二是貫徹省糧食法規(guī)新規(guī)定,。《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》于2023年3月1日施行,，《湖南省地方儲備糧管理辦法》于2022年1月4日施行。上述《條例》和《辦法》對地方政府儲備糧內涵作了調整,，在地方政府儲備規(guī)模和管理費用動態(tài)調整,、競爭承儲、輪換補差,、應急動用,、智慧監(jiān)管等方面進行了制度安排，需要對辦法作相應修訂,。三是應對糧食安全保障新形勢,。我縣盡管是產糧大縣，糧食自給有余,，但從長遠來看,，城鎮(zhèn)人口增加、農戶儲糧減少等因素導致糧食供給壓力日趨增大,。新冠肺炎疫情引發(fā)的糧食市場供給問題，也凸顯了“手中有糧”的重要性,。糧食作為國家儲備的重要民生保障物資,，生產周期長，產能恢復難,，供給彈性小,，且有不可替代性，需要通過修訂辦法,，更好壓實各方責任,，確保地方政府儲備糧儲得足、管得好,、調得出,、供得上。四是提升儲備安全管理新效能,。隨著形勢發(fā)展變化,，政府儲備糧在宏觀調控中的作用日益凸顯,，需要通過修訂辦法，創(chuàng)新方式強化管理,，嚴格監(jiān)管責任,，不斷提升儲備管理制度化、規(guī)范化,、科學化水平,。
二、主要內容
《辦法》采取廢舊立新的方式進行全面修訂,，主要依據國務院《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《湖南糧食流通條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》等法律,、法規(guī)制定?！掇k法》共8章47條,，主要內容包括：
（一）關于適用范圍。《辦法》著重就縣級儲備糧的儲存,、輪換,、動用及其管理進行規(guī)范和制度設計，明確政府儲備糧主要用于調節(jié)區(qū)域糧食供求,，以及應對重大自然災害,、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況，同時明確我縣政府儲備糧品種主要以稻谷為主,，適當安排一定比例的食用植物油,、大米，稻谷（含成品糧）品種比例不得低于國家,、省和市規(guī)定,。《辦法》同時明確成品糧、食用植物油儲存,、輪換的具體要求,。
（二）關于管理體制。《辦法》明確縣人民政府負責縣級儲備糧工作,，落實縣級儲備糧計劃以及所需資金,。縣人民政府承擔糧食行政管理的部門主管縣級儲備糧工作,，會同財政等部門組織實施儲備計劃,，開展監(jiān)督檢查。財政部門保障儲備糧財政補貼,、監(jiān)督檢查和質量檢測費用,。明確承儲企業(yè)對承儲的縣級儲備糧數量（品種）、質量和儲存安全負責,。
（三）關于政策支持,。《辦法》明確財政部門應當安排政府預算資金,，及時足額撥付貸款利息和保管、輪換等財政補貼,。建立輪換政策性虧損補償機制,，明確承儲企業(yè)因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔應急保供任務造成輪換虧損的,，經核實后由縣財政承擔,。明確承儲企業(yè)按照國家和省有關規(guī)定享受免征增值稅、印花稅,、房產稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等有關稅費的優(yōu)惠。
（四）關于計劃管理,。《辦法》明確縣級儲備糧實施計劃管理,，按照上級政府制定、下達的儲備糧計劃包括儲備規(guī)模,、總體布局,、品種結構、質量要求等內容,，并保持相對穩(wěn)定,，具體方案由縣發(fā)改（糧食和物資儲備局）會同財政等部門提出，報縣政府批準后組織實施,。明確我縣儲備糧稻谷及成品糧儲備規(guī)模和質量符合相關規(guī)定,。
（五）關于儲存安全。《辦法》明確根據糧食經營企業(yè)倉儲設施,、管理水平及運營費用等條件擇優(yōu)選擇縣級儲備糧承儲企業(yè),，承儲企業(yè)應當滿足保證儲備安全的倉（罐）容規(guī)模、設施設備,、專業(yè)人員,、質量管理、安全生產等基本要求,，不得租倉儲存。明確承儲企業(yè)應當將政策性業(yè)務與經營性業(yè)務分離,，嚴格履行承儲合同,，具體承擔縣級儲備糧計劃任務，負責落實儲備數量（品種）,、質量和地點（庫點）,。承儲企業(yè)對所收購、儲存,、輪換,、銷售的儲備糧質量負責,，建立出入庫檢驗制度和質量檔案并依法納入食品安全追溯體系，推廣應用生態(tài)儲糧技術,，落實安全生產主體責任,。同時，明確了承儲企業(yè)禁止行為,，對違法行為依法處理,。
（六）關于輪換制度。《辦法》明確縣級儲備糧年度輪換計劃包括輪換數量（品種）,、質量,、地點（庫點）等內容，由糧食部門會同有關部門下達,。明確實行均衡輪換,，優(yōu)先安排輪換庫存中儲存時間較長或者出現不宜存情況的儲備糧，主要采用同品種,、同地點輪換,，輪換交易方式符合國家要求。輪換年限一般稻谷不超過3年,、食用植物油不超過2年,。明確輪換架空期原則上不得超過4個月，在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調控需要,，經同級糧食部門會同財政部門批準可以適當延長,，最長不超過2個月，并對原糧和成品糧的最低實物庫存量提出符合國家規(guī)定的要求,。明確因重大自然災害,、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，縣人民政府可以適當調整最低實物庫存量,、品種結構,，延長或者縮短輪換架空期；延長或者縮短期內,，不扣除保管費用和利息補貼,。
（七）關于動用程序。《辦法》明確縣級儲備糧動用措施納入本級糧食應急預案,，明確動用權限,、觸發(fā)條件、動用程序和方式等內容,。明確縣級儲備糧動用權歸政府,，任何單位和個人不得擅自動用。明確動用方案由縣發(fā)改（糧食）等部門提出,，動用方案包括動用的數量（品種）,、質量,、價格、使用安排,、運輸保障以及費用結算等,。動用命令由政府下達，部門實施,，任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行,，儲備糧動用后要及時補足。
（八）關于監(jiān)督管理,。《辦法》明確縣政府應當健全縣級儲備糧管理協調機制,，研究解決儲備糧管理中的重大問題，按照糧食安全責任制考核要求,，對儲備糧管理情況開展評估檢查,。明確糧食、財政部門和農發(fā)行的監(jiān)管職責和檢查職權,。建立承儲企業(yè)信用檔案,，依法納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺向社會公布，并實時更新,。明確對發(fā)改（糧食）,、財政、農發(fā)行等部門,、單位負有責任的領導人員和直接責任人員違反規(guī)定行為,，以及對承儲企業(yè)違約違法行為依法追究責任。
