| 索引號: | 4300000001/2023-69591 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機構: | 東安縣人民政府 | |
| 公開方式: | 主動公開 | 公開范圍: | 面向社會 | 主題詞: | 儲備糧管理 |
| 統(tǒng)一登記號: | DADR－2023－01008 | 信息時效性: | 有效 | 文號 : | 東政辦發(fā)〔2023〕13號 |
DADR－2023－01008
東政辦發(fā)〔2023〕13號
東安縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《東安縣縣級儲備糧管理辦法》的
通 知
舜皇山國家森林公園管理局,，東安經濟開發(fā)區(qū),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直相關單位，省,、市駐縣有關單位：
《東安縣縣級儲備糧管理辦法》已經縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。
東安縣人民政府辦公室
2023年11月8日
東安縣縣級儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范縣級儲備糧的管理,，有效調控糧食市場,，確保糧食安全，根據《糧食流通管理條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》等有關法律,、法規(guī),，結合本縣實際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱縣級儲備糧,，是指縣人民政府儲備的用于調節(jié)所轄行政區(qū)域內糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場,，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食,，包括稻谷、食用植物油和成品糧,。
第三條 本縣行政區(qū)域內縣級儲備糧的計劃,、儲存、動用,、財務管理以及監(jiān)督檢查等活動適用本辦法,。
第四條 本縣行政區(qū)域內從事和參與縣級儲備糧經營管理、監(jiān)督活動的單位和個人,，應當遵守本辦法,。
第五條 縣級儲備糧管理遵循政府主導、市場配置,、優(yōu)儲安全,、滿足需求的原則?？h級儲備糧糧權屬于縣人民政府,。
第六條 縣人民政府全面落實糧食安全責任制，加強對縣級儲備糧工作的領導,；根據當?shù)氐募Z食需求合理增加儲備規(guī)模和確定儲備品種結構,；負責縣級儲備糧的建立和管理，落實縣級儲備糧所需資金和倉儲等設施,，確保完成市人民政府下達的儲備糧計劃,。
第七條 縣發(fā)展和改革（糧儲）局負責擬訂縣級儲備糧總量計劃，開展縣級儲備糧監(jiān)督管理,，指導,、協(xié)調地方儲備糧管理工作。
縣財政局負責縣級儲備糧的貸款利息,、保管費,、輪換費等財政補貼資金的籌措,，及時撥付縣級儲備糧費用補貼并進行監(jiān)督檢查。
縣市場監(jiān)督管理局,、縣審計局等部門按照各自職責做好縣級儲備糧管理相關工作,。
第八條 中國農業(yè)發(fā)展銀行東安縣支行（以下簡稱縣農發(fā)行）按照國家有關規(guī)定，及時,、足額安排縣級儲備糧所需貸款,，并對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第九條 任何單位和個人對縣級儲備糧管理中的違法行為,，有權向縣發(fā)展和改革（糧儲）局等有關單位舉報,。接受舉報的部門，應當及時查處,。
第二章 計 劃
第十條 縣級儲備糧的儲備規(guī)模,，由市人民政府發(fā)展和改革部門、糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門,，根據國家有關規(guī)定提出,，報市人民政府批準后下達?？h級儲備糧規(guī)模實行動態(tài)調整,，原則上3至5年調整一次。
第十一條 縣級儲備糧的具體品種,、數(shù)量以及質量要求，由縣發(fā)展和改革（糧儲）局會同縣財政局提出,，報縣人民政府批準,。
縣級儲備糧承儲品種以稻谷為主，適當安排一定比例的食用植物油,、大米,，稻谷（含成品糧）品種比例不得低于國家、省和市規(guī)定,。建立優(yōu)糧優(yōu)儲機制,，優(yōu)質稻儲備總量占本級儲備規(guī)模的30%左右。
第十二條 根據永州市發(fā)改委,、永州市財政局《關于進一步落實市縣成品糧儲備規(guī)模的通知》（永發(fā)改糧〔2020〕40號）和應急供應需要,，在縣人民政府所在地城市主城區(qū)建立不低于7天市場供應量的成品糧儲備。
第十三條 縣級儲備糧收購,、銷售計劃,，由縣發(fā)展和改革（糧儲）局會同縣財政局、縣農發(fā)行制定,，下達縣級儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體實施,。
第十四條 縣級儲備糧實行按計劃均衡輪換制度,。縣發(fā)展和改革（糧儲）局會同縣財政局,、縣農發(fā)行根據縣級儲備糧的入庫年限,、品質情況，下達縣級儲備糧年度輪換計劃,，由承儲企業(yè)按照計劃實施,。
縣發(fā)展和改革（糧儲）局可以根據糧食市場形勢變化或者宏觀調控需要，會同縣農發(fā)行對縣級儲備糧年度輪換計劃進行調整,，計劃調整情況抄送縣財政局,。
第十五條 承儲企業(yè)應當按照國家、省和市有關規(guī)定,，向縣發(fā)展和改革（糧儲）局報送縣級儲備糧的收購,、銷售、輪換計劃執(zhí)行情況,，并抄送縣財政局和縣農發(fā)行,。
第三章 儲 存
第十六條 縣人民政府應當加強縣級儲備糧倉儲物流基礎設施建設。
政府投資建設或者購置的糧食倉儲物流設施,、質量檢驗儀器設備,，除依照國家、省和市有關規(guī)定批準外,，不得隨意改變用途或者擅自處置,。
第十七條 承儲企業(yè)應當具備下列條件：
（一）自有倉庫容量、倉儲設施符合國家,、省和市規(guī)定的標準和技術規(guī)范要求,；
（二）具有與糧食儲存品種、規(guī)模,、周期等相適應的倉儲設施條件,，具備糧食裝卸、輸送,、清理,、計量、消防等設備,；
（三）具有符合相關標準的檢測糧食常規(guī)質量指標,、儲存品質指標和主要食品安全指標必需的檢測儀器和場所，具備符合規(guī)定的檢測糧食儲存期間倉庫內溫度,、水分,、害蟲密度等糧情的條件；
（四）具有符合規(guī)定數(shù)量要求,、經過專業(yè)培訓的糧食保管,、檢驗等管理技術人員,；
（五）具有能夠與省、市,、縣發(fā)展和改革（糧儲）部門監(jiān)管信息平臺對接的糧庫信息化管理基礎設施,；
（六）經營管理和企業(yè)資信良好，具備農業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款條件,，無嚴重違法經營記錄,。
第十八條 縣發(fā)展和改革（糧儲）局應當按照公開、公平,、公正,、擇優(yōu)的原則選擇承儲企業(yè)，并與承儲企業(yè)簽訂縣級儲備糧承儲合同,，明確雙方權利,、義務和違約責任等事項。
第十九條 承儲企業(yè)對承儲的縣級儲備糧品種,、數(shù)量,、質量和儲存安全負責，并遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行國家倉儲標準,、技術規(guī)范和縣級儲備糧業(yè)務管理制度,，推廣應用綠色儲糧技術；
（二）執(zhí)行縣級儲備糧收購,、銷售和輪換計劃,，全面實行“先檢后收”，保證入庫的糧食為最近糧食生產季生產的糧食或者近期新加工的產品,，達到收購,、輪換計劃規(guī)定的質量等級，符合國家規(guī)定的食品安全標準,；
（三）儲備運營業(yè)務與企業(yè)商業(yè)經營相分離，實行人員,、實物,、財務、賬務分開管理,；
（四）對縣級儲備糧實行專倉（罐）儲存,、專人保管、專賬記載,，確保賬賬相符,、賬實相符、質量良好,、儲存安全,；
（五）建立健全防火,、防盜、防洪等安全管理制度,，配備必要的安全防護設施,；
（六）按照國家規(guī)范要求使用熏蒸劑、防護劑等化學藥劑,；
（七）對儲存管理狀況進行經常性檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告縣發(fā)展和改革（糧儲）部門；
（八）執(zhí)行國家和省糧食流通統(tǒng)計制度,，健全糧食收購經營臺賬和糧食質量安全檔案制度,，完善糧食質量溯源登記。
第二十條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報,、瞞報承儲的縣級儲備糧的品種,、數(shù)量、質量,；
（二）摻雜使假,、以次充好、以陳頂新,；
（三）擅自串換品種以及變更儲存地點,、倉房（油罐），擅自委托或者租賃其他企業(yè)庫點代儲縣級儲備糧,，擅自動用縣級儲備糧,；
（四）以縣級儲備糧擔保、清償債務,；
（五）以虛購虛銷,、以次充好、以陳頂新,、虛增入庫成本等手段套取差價,，騙取縣級儲備糧貸款、利息和費用補貼,；
（六）法律,、法規(guī)、規(guī)章和承儲合同禁止的其他行為,。
第二十一條 縣發(fā)展和改革（糧儲）局應當組織開展縣級儲備糧（不含成品糧）入庫前空倉（罐）驗收,。
縣發(fā)展和改革（糧儲）局應當組織開展縣級儲備糧入庫數(shù)量確認。其中：成品糧儲備在合同簽訂后的初次入庫完成時,，由縣發(fā)展和改革（糧儲）局組織開展驗收,，縣農發(fā)行參與該行貨款支持的成品糧庫存實物驗收工作。
縣發(fā)展和改革（糧儲）局應當組織縣財政局、縣農發(fā)行對轄區(qū)內的縣級儲備糧承儲企業(yè)開展驗收確認工作,。
第二十二條 縣級儲備糧實行入庫必檢,、出庫必檢、在儲糧食抽檢的質量管理制度,。
承儲企業(yè)應當按照相關標準和規(guī)定對收購的縣級儲備糧進行質量檢測,，不符合糧食質量要求的，不得入庫,。糧食入庫平倉后應進行驗收檢驗,，驗收檢驗應包括常規(guī)質量指標、儲存品質指標和食品安全指標,。驗收檢驗合格的,，方可作為縣級儲備糧（質量驗收由有資質的第三方檢驗機構檢測報告為準）。
縣級儲備糧出庫應當對糧食的常規(guī)質量指標和食品安全指標進行檢驗,；在儲存期間施用過儲糧藥劑且未滿安全間隔期的,，還應當增加儲糧藥劑殘留檢驗，檢驗結果超標的暫緩出庫,。未經出庫檢驗的,，不得出庫銷售；經檢驗食品安全指標超標的,，不得作為食用用途出庫銷售,。
縣發(fā)展和改革（糧儲）局應當按照國家、省和市有關規(guī)定對縣級儲備糧質量進行抽查,。
第二十三條 縣級儲備糧入庫驗收檢驗和出庫檢驗由市發(fā)展和改革（糧儲）部門委托有資質的糧食檢驗機構承擔,。被委托的糧食檢驗機構應當現(xiàn)場扦樣，不得由承儲企業(yè)送樣檢驗,；扦樣方法,、程序和扦樣人員應當符合國家、省和市有關規(guī)定或者標準,。
第二十四條 承儲企業(yè)應當執(zhí)行縣級儲備糧質量管控相關規(guī)定,，定期開展常規(guī)質量指標和儲存品質指標檢驗，根據實際情況開展食品安全指標檢驗,。承儲企業(yè)對所承儲的縣級儲備糧每年開展逐貨位檢驗不少于2次,，檢驗結果于每年6月末、11月末前統(tǒng)一報縣發(fā)展和改革（糧儲）局,。
承儲企業(yè)應當建立縣級儲備糧質量安全檔案，如實記錄糧食質量安全情況,。質量安全檔案保存期限,，自糧食銷售之日起不得少于5年。
第二十五條 承儲企業(yè)應當按照輪換計劃在規(guī)定的時間內完成縣級儲備糧的輪換。
縣級儲備糧儲存年限一般為稻谷不超過3年,，食用植物油不超過2年,。成品糧輪換周期不超過3個月（低溫和準低溫儲存的，輪換周期不超過6個月）,。優(yōu)質稻實行1年1輪換,。
縣級儲備糧（不含成品糧）的輪換架空期不得超過4個月，如遇不可抗力或者宏觀調控需要,，經縣發(fā)展和改革（糧儲）局批準后,，可以適當延長，延長期限不得超過2個月,。超過規(guī)定4個月輪換架空期的,，承儲企業(yè)不享受超出部分的利息、保管費等財政補貼,。
第二十六條 成品糧儲備可以結合加工,、貿易實行先購后銷、邊購邊銷等方式動態(tài)輪換,，由承儲企業(yè)自行組織,，輪換周期不得超過3個月，成品糧儲備任何時點實物庫存不得少于儲備規(guī)模,。
第二十七條 縣級儲備糧的收購,、銷售、輪換主要通過規(guī)范的糧食交易中心以公開競價交易方式進行,，也可以通過直接收購,、邀標競價銷售等符合國家、省和市規(guī)定的其他方式進行,?？h級儲備糧優(yōu)質稻參照省級儲備糧優(yōu)質稻的管理模式，可以采取包銷的方式進行,，如遇國家和省政策調整,，按新定政策辦理?？h級儲備成品糧收購,、銷售和輪換由承儲企業(yè)根據市場行情自行確定，盈虧由企業(yè)自負,。
縣級儲備糧相關交易憑證,、資料應當予以保存，保存期限不少于6年,。
第二十八條 承儲企業(yè)依法被撤銷,、解散、破產、重組或者因其他原因不再具備承儲條件的,，由縣發(fā)展和改革（糧儲）局依法重新確定承儲企業(yè),。
第四章 動 用
第二十九條 縣級儲備糧的動用權屬于縣人民政府，未經縣人民政府批準,，任何單位和個人不得擅自動用,。
縣發(fā)展和改革（糧儲）局應當加強市場監(jiān)測預警，完善縣級儲備糧的動用機制,，適時向縣人民政府提出動用建議,。
第三十條 有下列情形之一的，可以動用縣級儲備糧：
（一）本行政區(qū)域內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的,；
（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用的,；
（三）縣人民政府認為需要動用縣級儲備糧的其他情形。
按照分級動用原則,，先行動用縣級儲備,；縣級儲備不足的，可以申請動用上級儲備,。
第三十一條 縣級儲備糧動用方案,，由縣發(fā)展和改革（糧儲）局會同縣財政局提出，報縣人民政府批準,。動用方案應當包括動用的品種,、數(shù)量、質量,、價格,、使用安排、運輸保障和費用結算等內容,。
第三十二條 縣發(fā)展和改革（糧儲）局根據縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令,，并組織承儲企業(yè)實施。
緊急情況下,，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧,。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。
縣級儲備糧動用后,，應當按照國家,、省和市有關規(guī)定及時恢復庫存。
第五章 財務管理
第三十三條 縣財政部門根據縣級儲備糧驗收情況和縣發(fā)展和改革（糧儲）局的補貼撥付申請及時撥付保管費,、利息費用,、輪換費及損失損耗等補貼到各承儲企業(yè)。
縣級儲備糧相關補貼標準：
（一）原糧：保管費用100元/噸/年,；利息費用補貼根據縣級儲備糧賬面庫存成本結合同期農發(fā)行貸款利率實際發(fā)生金額據實補貼,；縣級儲備糧普通稻輪換價差虧損,，由縣財政據實補貼，盈利由企業(yè)上繳縣財政用于補充糧食風險基金,；輪換費用130元/噸（普通稻一般儲存3年輪換1次，如果輪出時購買企業(yè)支付30元/噸的出庫費,，則輪換費用扣除30元/噸）,。縣級儲備糧優(yōu)質稻輪換優(yōu)先采取包銷的方式進行,，包銷方式輪換產生的盈虧均由包銷企業(yè)承擔,；如無合作企業(yè)進行包銷也可由承儲企業(yè)自行收購，自行收購與普通稻相同,，產生的價差虧損由縣財政據實補貼,，一般儲存1年輪換1次，輪換費46.7元/噸/年,。
儲存損耗包括保管自然損耗和水分雜質減量,。保管自然損耗定額標準：儲存6個月以內的，不超過0.1%,；儲存6個月以上12個月以內的,，不超過0.15%；儲存12個月以上的,，累計不超過0.2%（不得按年疊加）,；保管過程中糧食損耗超過損耗定額標準的，按損耗定額標準補貼,，未超過損耗定額標準的據實補貼,。水分雜質減量根據進出倉檢驗、計量憑證,，一次性處理儲存期間發(fā)生的糧食儲存損耗,；進倉、出倉的糧食水分和雜質含量：進倉以平倉驗收糧食檢驗報告〈未通風降溫降水〉或收購后承儲企業(yè)自行檢驗的原始記錄檔案〈已通風降溫降水〉為準,；出倉以出倉驗收糧食檢驗報告為準,，據實補貼。
（二）成品糧：承儲費用為500元/噸/年（含保管費,、輪換費,、輪換價差、貸款利息,，包干使用）,。
（三）其他：當承儲企業(yè)實際收購價格高于縣農發(fā)行核定庫存成本時，差額部分由縣財政全部承擔,。
縣級儲備糧相關補貼標準調整由縣財政局會同縣發(fā)展和改革（糧儲）局依據本地區(qū)物價水平和儲糧成本變動情況,，報縣人民政府同意后執(zhí)行,。
縣級儲備糧各項費用補貼從糧食風險基金中列支，不足部分由本級財政負擔并列入預算,。
第三十四條 動用縣級儲備糧取得的差價收入上繳本級財政,，設立專戶管理，用于糧食事業(yè)等方面的支出,；動用縣級儲備糧發(fā)生的差價虧損及有關費用由本級財政據實補貼,。
第三十五條 縣級儲備糧貸款按照國家有關規(guī)定實行封閉運行管理，做到庫貸掛鉤,、專戶管理,、專款專用,。承儲企業(yè)應當在縣農發(fā)行開立基本賬戶,，并接受縣農發(fā)行的信貸監(jiān)管。
第三十六條 縣級儲備糧的入庫成本,，由縣發(fā)展和改革（糧儲）局會同縣財政局,，參考國家當年確定的糧食最低收購價及市場行情核定。
第三十七條 縣級儲備糧輪換政策性盈虧,，由縣財政局會同縣發(fā)展和改革（糧儲）局核實,，報縣人民政府同意后執(zhí)行。
第三十八條 由于不可抗力造成的損失,、損耗,，由縣發(fā)展和改革（糧儲）局會同縣財政局進行核實，報縣人民政府批準后,，由本級財政承擔,。
因管理不善或者其他違反承儲合同行為造成的損失損耗，由承儲企業(yè)自行承擔,。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十九條 縣發(fā)展和改革（糧儲）局應當對地方儲備糧管理情況進行定期或者不定期監(jiān)督檢查和年度考核,。
縣發(fā)展和改革（糧儲）局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧品種,、數(shù)量,、質量、儲存安全等方面存在問題的,，應當責成承儲企業(yè)立即整改,，并報告上級人民政府糧食和儲備行政管理部門。
第四十條 縣發(fā)展和改革（糧儲）局在監(jiān)督檢查中可以行使下列職權：
（一）對承儲企業(yè)承儲的縣級儲備糧品種,、數(shù)量,、質量和儲存安全實施檢查；
（二）向有關單位和個人了解縣級儲備糧收購,、銷售,、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況,；
（三）調閱、復制縣級儲備糧管理的有關資料,、憑證,；
（四）檢查承儲企業(yè)倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規(guī)范,；
（五）依法查封,、扣押非法收購或者不符合國家糧食質量安全標準的糧食，用于違法經營或者被污染的工具,、設備以及有關賬簿資料；
（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職權。
第四十一條 縣發(fā)展和改革（糧儲）局應當建立地方儲備糧承儲企業(yè)信用檔案,，根據信用等級實施分類監(jiān)管,。
第四十二條 縣財政局依法對縣級儲備糧財政補貼執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
縣審計局依法對有關縣級儲備糧的財務收支等情況實施審計監(jiān)督,。
第七章 法律責任
第四十三條 縣人民政府有關部門違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣人民政府或者上級主管部門責令改正,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分：
（一）不及時下達縣級儲備糧收購、銷售或者年度輪換計劃的,；
（二）擅自改變縣級儲備糧收購,、銷售、年度輪換計劃或者動用命令的,；
（三）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧的品種,、數(shù)量、質量,、儲存安全存在問題,，不責成承儲企業(yè)及時糾正或者處理的；
（四）接到舉報,、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的,。
第四十四條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革（糧儲局）,、縣財政局等局按照各自職責責令限期改正,，依法予以處罰；拒不改正的,，依法解除承儲合同,。
第四十五條 破壞縣級儲備糧倉儲設施,，偷盜、哄搶,、損毀縣級儲備糧的,，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任,。
第八章 附 則
第四十六條 規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應當建立企業(yè)社會責任儲備,。企業(yè)社會責任儲備的具體管理辦法，由縣發(fā)展和改革（糧儲）局會同有關部門制定,，報縣人民政府批準后實施,。
鼓勵糧食經營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，鼓勵家庭農場,、農民專業(yè)合作社,、農業(yè)企業(yè)自主儲糧。
第四十七條 本辦法自公布之日起施行,。
抄送：縣委各部門,，縣人武部。
縣人大常委會辦公室,，縣政協(xié)辦公室,，縣人民法院，縣人民檢察院,。
東安縣人民政府辦公室 2023年11月8日印發(fā)
- 圖解：《東安縣縣級儲備糧管理辦法》2023-11-15
- 《東安縣縣級儲備糧管理辦法》政策解讀2023-11-15
- 《東安縣縣級儲備糧管理辦法》2023-11-15
