| 索引號(hào): | 4300000001/2022-62447 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機(jī)構(gòu): | 東安縣人民政府 | |
| 公開方式: | 主動(dòng)公開 | 公開范圍: | 面向社會(huì) | 主題詞: | 工程建設(shè) |
| 統(tǒng)一登記號(hào): | DADR—2019—01011 | 信息時(shí)效性: | 失效 | 文號(hào) : | 東政辦發(fā)〔2019〕16號(hào) |
DADR—2019—01011
東政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)
東安縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《東安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度
改革實(shí)施方案》的通知
舜皇山國(guó)家森林公園管理局,，東安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直相關(guān)單位：
《東安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
東安縣人民政府辦公室
2019年12月27日
東安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為深入推進(jìn)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)）,、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）、《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”工作機(jī)制改革實(shí)施方案（試行）〉的通知》（永政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）,、《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（永政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）,、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫要點(diǎn)的函》（建辦法電〔2019〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合東安實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以人民為中心,，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度,，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,。
（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程,、全覆蓋改革,。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)），主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,，不包括特殊工程和交通,、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程,；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查,、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng),，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化,。
（三）主要目標(biāo)。2019年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一審批流程,，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系,，統(tǒng)一監(jiān)管方式,；實(shí)現(xiàn)“120/100/70/60”的改革總體目標(biāo)，即交通,、水利工程建設(shè)項(xiàng)目（重大工程除外）審批時(shí)限壓減至120個(gè)工作日以內(nèi),，能源工程建設(shè)項(xiàng)目（重大項(xiàng)目除外）、政府投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以內(nèi),，社會(huì)投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至70個(gè)工作日以內(nèi),，工業(yè)投資建設(shè)的房屋建筑項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)。
二,、統(tǒng)一審批流程
（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),。
1. 全面梳理我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消不合法,、不合理,、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件和申報(bào)資料,。已明文取消的“資金到位證明”“施工合同,、監(jiān)理合同備案”等，不得再要求申報(bào)單位辦理。
2. 下放審批權(quán)限,。將經(jīng)開區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目的立項(xiàng),、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)審批,、施工圖審查,、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可,、竣工驗(yàn)收備案等全過程審批事項(xiàng)下放至經(jīng)開區(qū)管委會(huì)。
3. 合并審批事項(xiàng),。將由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。我縣要試行將項(xiàng)目建議書審批與可行性研究報(bào)告合并審批,；可行性研究報(bào)告審批時(shí)一并審查節(jié)能評(píng)估,、招標(biāo)方式、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,；將選址意見書與用地預(yù)審合并辦理,，建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并辦理，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及總平面圖審定與建設(shè)工程規(guī)劃許可證合并辦理,；將初步設(shè)計(jì)審批與概算審批同步進(jìn)行,；將開工安全條件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),、施工許可證合并辦理等,。
4. 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng),，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng),。涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的部門和單位要提出政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)清單，凡列入清單的事項(xiàng)不再另行審批,，只需征求相關(guān)部門意見即可,。社會(huì)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批調(diào)整為規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。
5. 進(jìn)一步調(diào)整審批時(shí)序,，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,，其他評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。將供水,、供電、燃?xì)?、排水,、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜,。市政公用服務(wù)單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報(bào)裝手續(xù),，不得要求建設(shè)單位重復(fù)委托開展相應(yīng)市政專業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作。
（五）規(guī)范審批事項(xiàng),。要對(duì)我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,，制定本縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單原則上不得超出市政府審批事項(xiàng)清單范圍。
（六）合理劃分審批階段,。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可、施工許可,、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,。優(yōu)化審批流程，實(shí)行“一家牽頭,、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié)”。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由縣發(fā)改局牽頭,，工程建設(shè)許可階段由縣自然資源局牽頭,，施工許可和竣工驗(yàn)收階段由縣住建局牽頭，牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，推動(dòng)并聯(lián)審批工作落實(shí),。
（七）分類制定審批流程。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程指導(dǎo)圖,，進(jìn)一步優(yōu)化我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程,，并分類細(xì)化政府投資、社會(huì)投資等不同類型工程的審批流程圖,；簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審核,。
（八）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收,。
1. 深化“多圖聯(lián)審”改革。將消防,、人防,、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，統(tǒng)一在湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)辦理,，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查,。
2. 實(shí)行規(guī)劃、土地、建設(shè),、消防,、人防、技防,、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,。工程項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件后，由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收,，根據(jù)自愿原則,，申請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，自然資源,、消防,、人防、技防,、檔案,、市政公用等部門和單位聯(lián)合驗(yàn)收,，同步出具驗(yàn)收意見,。聯(lián)合驗(yàn)收合格后，有關(guān)部門直接辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作,，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪,、成果共享”,。
（九）推行區(qū)域評(píng)估。在土地及規(guī)劃手續(xù)完備,、功能定位明確,、單體項(xiàng)目個(gè)性化要求不高的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià),、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證,、水土保持方案,、取水許可、洪水影響評(píng)價(jià),、航道通航條件影響評(píng)價(jià),、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果,，無需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審,。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前,，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求,。
（十）推行告知承諾制。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),，以及實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)等實(shí)行告知承諾制,。申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定,。要制定并實(shí)施告知承諾制管理辦法,，公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。
三,、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
（十一）配合完善湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),。
1. 本縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)要通過湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理。并結(jié)合我縣實(shí)際,，對(duì)接縣互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及各專業(yè)部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng),，在確保落實(shí)國(guó)家及省、市有關(guān)要求的基礎(chǔ)上,，按照“橫向到邊,、縱向到底”的原則調(diào)整系統(tǒng)功能。
2. 依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，并與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。
3. 財(cái)政部門要在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)的資金安排上給予保障,。
四,、統(tǒng)一審批管理體系
（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施,。統(tǒng)籌整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃,，劃定各類控制線,，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”,。工程建設(shè)項(xiàng)目以一張藍(lán)圖為基礎(chǔ),，提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求,，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù),。
（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),。整合各工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和供水,、供電、燃?xì)?、排水,、通信等市政公用單位分散設(shè)立的實(shí)體服務(wù)窗口，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,，實(shí)行“前臺(tái)受理,、后臺(tái)審核”，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件,、出件,，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。并運(yùn)用湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)“審批要件一窗受理,、審批資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批進(jìn)程一窗查詢,、審批辦件一窗下載”,。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù),，提高申報(bào)通過率。
（十四）“一張表單”整合申報(bào)材料,。實(shí)行各審批階段統(tǒng)一的“一份辦事指南,、一張申請(qǐng)表單,、一套申報(bào)材料,，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口要主動(dòng)對(duì)申請(qǐng)人提供表單填報(bào)服務(wù)或指導(dǎo),，不同審批階段的審批部門依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)共享申報(bào)材料,，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行,。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程,，規(guī)范審批行為,，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接,。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),，解決意見分歧。建立跟蹤督辦制度,，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況,，對(duì)全過程實(shí)施督辦,。各有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，及時(shí)完成有關(guān)規(guī)范性文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的“立改廢釋”工作,。
五,、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系,，制定并實(shí)施相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法,；建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,，對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究相應(yīng)責(zé)任,。
（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè),。建立并實(shí)施紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形,，實(shí)行信用分級(jí)分類管理,。依托信用永州、湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等平臺(tái),，依法公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī),、不履行承諾的失信行為。加強(qiáng)信用信息共享,，構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（十八）規(guī)范中介和市政公用服務(wù),。按照湘政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)文件要求,，將供水、供電,、燃?xì)?、通信、有線電視等有關(guān)公共設(shè)施服務(wù)納入相應(yīng)審批流程實(shí)行聯(lián)動(dòng)辦理,，入駐縣政務(wù)服務(wù)中心,，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。要依托中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái),，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管,。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制,，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程,，規(guī)范服務(wù)收費(fèi),，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
六,、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。成立東安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件1，不另行文）,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，根據(jù)本實(shí)施方案細(xì)化,、分解改革任務(wù),，明確責(zé)任部門、時(shí)間表,、路線圖,，抓好落實(shí)?？h交通運(yùn)輸局,、縣水利局、縣發(fā)改局分別牽頭推動(dòng)交通建設(shè)工程,、水利建設(shè)工程,、能源建設(shè)工程領(lǐng)域改革，并實(shí)現(xiàn)各自領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)無縫對(duì)接,?？h直其他部門單位要根據(jù)各自職能加強(qiáng)協(xié)作、密切配合,。
（二十）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn),。縣住建局要建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制,，及時(shí)了解工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況,，督促指導(dǎo)研究解決改革中遇到的問題。要針對(duì)重點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，采用多種培訓(xùn)方式,，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平,。
（二十一）嚴(yán)格督促落實(shí),。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作列為政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容,，重點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)各地各部門全流程、全覆蓋改革和“四統(tǒng)一”等情況,，督促,、指導(dǎo)、推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí),。對(duì)于工作落實(shí)不力,、影響改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),。
（二十二）做好宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng),、微信公眾號(hào),、手機(jī)APP等多種方式，及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效,。東安發(fā)布公眾號(hào),、東安電視臺(tái)等新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾的理解和支持,，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。
附件：1. 東安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單
2. 東安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表
附件1
東安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作
領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）,、《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（永政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）精神,，為統(tǒng)籌推進(jìn)我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，成立東安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員名單如下：
組 長(zhǎng)：龍向洋 縣人民政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：鄒禮春 縣人民政府副縣長(zhǎng)
成 員：周海雄 東安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任
周志成 縣人民政府辦公室主任
文 述 縣人民政府辦公室副主任
卿仁紅 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
唐真軍 縣發(fā)改局局長(zhǎng)
王湘鈞 縣自然資源局局長(zhǎng)
唐 卑 縣司法局局長(zhǎng)
楊家黨 市生態(tài)環(huán)境局東安分局局長(zhǎng)
唐垂輝 縣科技和工業(yè)信息化局局長(zhǎng)
文遠(yuǎn)告 縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)
席建軍 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
唐德光 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
唐柏純 縣水利局局長(zhǎng)
劉湘明 縣林業(yè)局局長(zhǎng)
廖祝春 縣衛(wèi)健局局長(zhǎng)
文鐵兵 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
黃桂蘭 縣文化旅游廣電體育局局長(zhǎng)
劉偉湘 縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
譚 輝 縣城管執(zhí)法局局長(zhǎng)
唐 靜 縣行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)
蔣曉東 縣公安局副局長(zhǎng)
龍支軍 縣氣象局局長(zhǎng)
伍永輝 國(guó)網(wǎng)東安供電公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，辦公室主任由卿仁紅同志兼任。各成員單位分別明確一名相關(guān)科室負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員,。
今后,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員職務(wù)如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員自然遞補(bǔ),，不另行文,。
附件2
東安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表
|
序號(hào) |
工作任務(wù) |
具體措施 |
責(zé)任單位 |
完成時(shí)限及 工作要求 |
|
1 |
精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié) |
1.全面梳理我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消不合法,、不合理,、不必要的審批事項(xiàng)，在《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南》的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步研究對(duì)保留事項(xiàng)減少前置條件和申報(bào)資料,。減少保留事項(xiàng)的前置條件和申報(bào)資料,。已明文取消的“資金到位證明”、“施工合同,、監(jiān)理合同備案”等,，不得再要求申報(bào)單位辦理。 |
具有工程建設(shè)項(xiàng)目審批職能的部門和單位 |
2019年6月底前,，完成有關(guān)工作,。 |
|
2.下放審批權(quán)限。將經(jīng)開區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目的立項(xiàng),、規(guī)劃,、初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查,、質(zhì)量安全監(jiān)督,、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等全過程審批事項(xiàng)下放至經(jīng)開區(qū)管委會(huì),。明確下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng),，以及承接相關(guān)審批事項(xiàng)的審批部門、審批要求等,，制定并實(shí)施配套制度，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好下放事項(xiàng)承接工作,。 |
具有工程建設(shè)項(xiàng)目審批職能的部門和單位 |
2019年6月底前,，完成有關(guān)工作。 |
||
|
3.合并審批事項(xiàng),。將由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng),，明確審批主體,、辦事流程和完成時(shí)限等,。我市要試行將項(xiàng)目建議書審批與可行性研究報(bào)告合并審批；可行性研究報(bào)告審批時(shí)一并審查節(jié)能評(píng)估,、招標(biāo)方式、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,；將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及總平面圖審定與建設(shè)工程規(guī)劃許可證合并辦理,；將初步設(shè)計(jì)審批與概算審批同步進(jìn)行；將開工安全條件審查,、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),、施工許可證合并辦理等。 |
具有工程建設(shè)項(xiàng)目審批職能的部門和單位 |
2019年6月底前,，完成有關(guān)工作,。 |
||
|
1 |
精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié) |
4.轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng),，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng),。涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的部門和單位要對(duì)本部門本單位有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，確定調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作的事項(xiàng)清單,、管理方式和相關(guān)要求等,，凡列入清單的事項(xiàng)不再另行審批，只需征求相關(guān)部門意見即可,。 |
具有工程建設(shè)項(xiàng)目審批職能的部門和單位 |
2019年6月底前,，完成有關(guān)工作。 |
|
5.調(diào)整審批時(shí)序,，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,，其他評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。社會(huì)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批調(diào)整為規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng),。 |
相應(yīng)評(píng)估評(píng)價(jià)管理職能部門和單位 |
持續(xù)落實(shí)有關(guān)要求。 |
||
|
6.優(yōu)化市政公用服務(wù)辦理環(huán)節(jié),。將供水,、供電、燃?xì)?、排水,、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜,。市政公用服務(wù)單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報(bào)裝手續(xù)，不得要求建設(shè)單位重復(fù)委托開展相應(yīng)市政專業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作,。 |
市政公用服務(wù)監(jiān)管部門和單位 |
持續(xù)落實(shí)有關(guān)要求,。 |
||
|
2 |
規(guī)范審批事項(xiàng) |
7.對(duì)本縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù),。將按要求清理后的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單報(bào)市人民政府備案,。 |
涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的部門和單位 |
2019年6月15日前 |
|
3 |
合理劃分審批階段 |
8.將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可,、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,，強(qiáng)化“一家牽頭,、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”,。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由縣發(fā)改局牽頭,，工程建設(shè)許可階段由縣自然資源局牽頭，施工許可和竣工驗(yàn)收階段由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,，牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，推動(dòng)并聯(lián)審批工作落實(shí)。各審批階段由并聯(lián)審批協(xié)調(diào)的牽頭部門明確專人幫辦行政審批和技術(shù)審查事項(xiàng),，代辦配套市政公用服務(wù)事項(xiàng),，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改部門明確專人主動(dòng)對(duì)接幫代辦，工程建設(shè)許可階段由自然資源局明確專人主動(dòng)對(duì)接幫代辦,，施工許可和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門明確專人主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)幫代辦,。 9.全面落實(shí)各審批階段“一次征詢”、“一單告知”工作機(jī)制,。各審批階段牽頭部門依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)將申請(qǐng)表單推送項(xiàng)目屬地有關(guān)部門,，“一次征詢”該階段需要辦理的事項(xiàng)及辦理部門，匯總后“一單告知”申請(qǐng)人,。 |
縣發(fā)改局,、縣自然資源局、縣住建局分別牽頭,，相關(guān)部門單位配合實(shí)施,。 |
2019年12月底前完善實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法 |
|
4 |
分類制定審批流程 |
10.根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程指導(dǎo)圖，進(jìn)一步優(yōu)化我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖,，并進(jìn)一步分類細(xì)化政府投資,、社會(huì)投資等不同類型工程的審批流程圖；同時(shí)結(jié)合實(shí)際,，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型,、投資類別、規(guī)模大小等,，進(jìn)一步梳理審批流程,。各類審批流程圖要明確審批階段、審批部門,、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等,。其中,，審批時(shí)限要具體明確全流程總審批時(shí)限以及各審批階段、審批事項(xiàng)的審批時(shí)限,。 11.簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目,，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審核,。 |
縣住建局牽頭，有關(guān)單位配合,。 |
2019年6月底前完成 |
|
5 |
實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收
|
12.深化“多圖聯(lián)審”改革,。將消防、人防,、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,，統(tǒng)一在湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)辦理，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查,。 |
縣住建局牽頭,，縣應(yīng)急管理局等有關(guān)單位配合。 |
2019年6月底前制定相關(guān)辦法 |
|
13.實(shí)行規(guī)劃,、土地,、建設(shè)、消防,、人防,、技防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,。工程項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件后,，由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，根據(jù)自愿原則,，申請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,，自然資源、消防,、人防,、技防、檔案,、市政公用等部門和單位聯(lián)合驗(yàn)收,，同步出具驗(yàn)收意見。并聯(lián)驗(yàn)收合格后,，有關(guān)部門直接辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托,、聯(lián)合測(cè)繪,、成果共享”,。 |
縣住建局牽頭，縣自然資源局,、縣應(yīng)急管理局,、縣氣象局等有關(guān)單位配合。 |
2019年6月底前制定相關(guān)辦法 |
||
|
6 |
推行區(qū)域評(píng)估 |
14.在東安開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)等土地及規(guī)劃手續(xù)完備,、功能定位明確、單體項(xiàng)目個(gè)性化要求不高的區(qū)域,推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,、地震安全性評(píng)價(jià),、水資源論證、水土保持方案,、取水許可,、洪水影響評(píng)價(jià)、重大工程氣候可行性論證,、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估,。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體,、實(shí)施范圍,、內(nèi)容、方式,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等,。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，無需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審,。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的,，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求 |
縣發(fā)改局牽頭,，東安縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)具體落實(shí),。 |
2019年12月底前,，制定區(qū)域評(píng)估細(xì)則,。 |
|
7 |
推行告知承諾制 |
15.制定并實(shí)施告知承諾制管理辦法，對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),，已實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)等實(shí)行告知承諾制,。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求,，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定,。 16.工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目,，實(shí)行審批負(fù)面清單管理,，審批負(fù)面清單以外的項(xiàng)目政府部門不再審批，實(shí)行承諾驗(yàn)收制,。 |
縣行政審批服務(wù)局牽頭制定辦法,，涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的有關(guān)部門單位提出實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。 |
2019年12月底前,，制定相關(guān)辦法,。 |
|
8 |
建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng) |
17.本縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)要通過湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理，并結(jié)合我縣實(shí)際,，對(duì)接縣互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及各專業(yè)部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng),，在確保落實(shí)國(guó)家及省有關(guān)要求的基礎(chǔ)上,，按照“橫向到邊,、縱向到底”的原則調(diào)整系統(tǒng)功能。 |
縣發(fā)改局牽頭,，縣行政審批服務(wù)局,、縣自然資源局、縣住建局等涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門單位配合,。 |
2019年12月底前,，初步建成管理系統(tǒng)。 實(shí)現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通 |
|
建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)同,、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn),、跟蹤督辦,、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能,，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批,，并與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。 |
縣自然資源局牽頭,，有關(guān)專業(yè)規(guī)劃主管部門配合。 |
工作進(jìn)度與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)相適應(yīng) |
||
|
財(cái)政部門要在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè),、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)的資金安排上給予保障,。 |
縣財(cái)政局 |
滿足系統(tǒng)建設(shè)需要，持續(xù)落實(shí) |
||
|
9 |
“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施 |
20.明確推進(jìn)“多規(guī)合一”形成“一張藍(lán)圖”的目標(biāo)要求,、牽頭部門,、分工安排、實(shí)施步驟,、工作重點(diǎn),、時(shí)限要求等,； 21.全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄,、建立多規(guī)合一協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃完成的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn),。 22.制定項(xiàng)目生成管理辦法,，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估事項(xiàng)等內(nèi)容。明確生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰,、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖,，利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項(xiàng)目。 23.對(duì)于劃撥地項(xiàng)目,，提前開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征地拆遷、國(guó)有土地上房屋征收等工作,，將生地變熟地,； 24.對(duì)于公開出讓土地的項(xiàng)目，在土地出讓前,，將城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施配套、園林綠化指標(biāo)等用地建設(shè)條件一次性集成公布,，并納入土地出讓合同,，同時(shí)在土地出讓合同中明確受讓人應(yīng)接受相關(guān)部門監(jiān)管。 25.依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),，完成差異圖斑分析,，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計(jì)劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異,，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率,。 26.不斷完善一張藍(lán)圖，統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目,，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃,。 |
縣自然資源局牽頭，有關(guān)專業(yè)規(guī)劃主管部門配合,。 |
2019年6月底前明確“多規(guī)合一”規(guī)劃目錄,、建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制。 2019年12月底前,，落實(shí)有關(guān)工作要求,。 |
|
10 |
“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù) |
27.整合各工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和供水,、供電、燃?xì)?、排水,、通信等市政公用單位分散設(shè)立的實(shí)體服務(wù)窗口，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,，并運(yùn)用湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)“審批要件一窗受理、審批資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、審批進(jìn)程一窗查詢,、審批辦件一窗下載”。建立完善“前臺(tái)受理,、后臺(tái)審核”機(jī)制,，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件,，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理,。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助申請(qǐng)人了解審批要求,，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單,，提高申報(bào)通過率完善線上線下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則。建立完善“前臺(tái)受理,、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件,、出件,，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。 28.制定綜合服務(wù)窗口運(yùn)行規(guī)則,，業(yè)務(wù)咨詢,、投訴處理,、費(fèi)用繳納、效能監(jiān)管等功能,，全面提升服務(wù)效率,，細(xì)化制定并實(shí)施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定,，為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)， 29.推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政事業(yè)性和市政公用服務(wù)收費(fèi)“一窗繳費(fèi)”,。 |
縣行政審批服務(wù)局牽頭,，縣住建局具體實(shí)施，有關(guān)單位配合,。 |
2019年12月底前,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口運(yùn)行。 |
|
11 |
“一張表單”整合申報(bào)材料 |
30.按照《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南》抓好落實(shí)實(shí)行各審批階段統(tǒng)一的“一份辦事指南,、一張申請(qǐng)表單,、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式,。工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口應(yīng)建立對(duì)申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單的填報(bào)服務(wù)機(jī)制,，主動(dòng)告知申請(qǐng)人填報(bào)要求，不同審批階段的審批部門依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)共享申報(bào)材料,，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交,。 |
縣住建局牽頭，各有關(guān)單位配合,。 |
2019年12月底前建立運(yùn)作模式,。 |
|
12 |
“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行 |
31.建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制,、協(xié)調(diào)機(jī)制,、督查機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則,，事中事后監(jiān)管制度等,，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程,，規(guī)范審批行為,，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接,。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度,，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況,，對(duì)全過程實(shí)施督辦。并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。 |
縣住建局,、縣發(fā)改委,、縣自然資源局等有關(guān)部門和單位。 |
2019年6月底前,，完成有關(guān)工作,，并持續(xù)抓好落實(shí)。 |
|
32.及時(shí)完成規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作,。加強(qiáng)與縣人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合,，及時(shí)完成規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作。實(shí)施改革舉措過程中,，需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)定或者有關(guān)政策文件的,，由實(shí)施部門提出意見按程序報(bào)請(qǐng)具有相應(yīng)權(quán)限的機(jī)關(guān)決定。 |
涉及相關(guān)規(guī)范性文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)“立改廢釋”工作的部門和單位牽頭,，縣司法局配合,。 |
2019年12月底前，基本完成,。 |
||
|
33.結(jié)合永州實(shí)際,，提出完善《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南》的意見和建議。 |
縣住建局牽頭,，各有關(guān)單位配合,。 |
2019年5月底前完成（已完成）。 |
||
|
13 |
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 |
34.建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系,，制定并實(shí)施相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法,，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，并根據(jù)改革實(shí)施情況不斷完善。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,，對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任,。 |
涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管的部門和單位 |
2019年6月底前,，完成有關(guān)工作，并持續(xù)抓好落實(shí),。 |
|
14 |
加強(qiáng)信用體系建設(shè) |
35.建立并實(shí)施紅黑名單制度,，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形，實(shí)行信用分級(jí)分類管理,。依托信用永州,、湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等平臺(tái),，依法公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為,。加強(qiáng)信用信息共享,，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,。 |
縣行政審批服務(wù)局牽頭,，有關(guān)部門單位配合。 |
2019年12月底前形成有關(guān)機(jī)制 |
|
15 |
規(guī)范中介和市政公用服務(wù) |
36.由縣發(fā)改局牽頭,，有關(guān)部門配合,，將供水、供電,、燃?xì)?、通信、有線電視等有關(guān)公共設(shè)施服務(wù)納入相應(yīng)審批流程實(shí)行聯(lián)動(dòng)辦理,，并入駐縣政務(wù)服務(wù)中心,，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。要依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái),，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管,。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制,，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程,，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù),。 |
由縣發(fā)改局牽頭,，縣科工信局、縣城管執(zhí)法局,、縣文旅廣體局,、縣行政審批服務(wù)局、縣住建局等相關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門配合,。 |
2019年11月底前制定有關(guān)實(shí)施辦法并持續(xù)落實(shí),。 |
|
16 |
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) |
37.縣人民政府承擔(dān)改革主體責(zé)任，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng),、相關(guān)負(fù)責(zé)同志和部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則，研究解決重大問題等,。明確領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實(shí)施。建立工作制度，抽調(diào)與改革任務(wù)相適應(yīng)數(shù)量的專門人員負(fù)責(zé)具體工作,。制定縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案,，細(xì)化改革任務(wù)，明確責(zé)任部門,、時(shí)間表及路線圖,，并報(bào)市政府備案?？h直其他部門單位要根據(jù)各自職能加強(qiáng)協(xié)作,、密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的附件,。 |
縣住建局牽頭,，縣直其他相關(guān)部門單位配合。 |
2019年6月底前,，完成有關(guān)工作,。 |
|
16 |
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) |
38.縣交通運(yùn)輸局、縣水利局,、縣發(fā)改局分別具體牽頭推動(dòng)并深化交通建設(shè)工程,、水利建設(shè)工程、能源建設(shè)工程領(lǐng)域改革,，并建立各自行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟蚣荏w系,，實(shí)現(xiàn)各自領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)無縫對(duì)接。 |
縣交通運(yùn)輸局,、縣水利局,、縣發(fā)改局分別牽頭。 |
按省里要求持續(xù)抓好有關(guān)工作的落實(shí),。 |
|
17 |
強(qiáng)加溝通反饋和培訓(xùn) |
39.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制,，及時(shí)了解工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況，督促指導(dǎo)研究解決改革中遇到的問題,。要針對(duì)重點(diǎn),、難點(diǎn)問題，采用多種培訓(xùn)方式,，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo),，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。 |
縣住建局牽頭,，其他涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管的部門單位配合,。 |
2019年4月底前形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制（已完成）。 |
|
18 |
嚴(yán)格督促落實(shí) |
40.將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作列為政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，研究制定督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)辦法,，重點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)各地各部門全流程,、全覆蓋改革和“四統(tǒng)一”等情況。要加大督促指導(dǎo)力度,，促進(jìn)改革任務(wù)落實(shí),。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程,，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。 |
縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。 |
全過程持續(xù)抓好落實(shí),。 |
|
41.建立改革公開制度，將改革工作方案,、審批流程圖,、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度,、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況通過政府官網(wǎng)等方式向社會(huì)公開,，接受社會(huì)監(jiān)督,。 |
縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 |
全過程持續(xù)抓好落實(shí),。 |
||
|
19 |
做好宣傳引導(dǎo) |
42.通過報(bào)刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng),、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等多種方式,，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法,。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢,、廣泛征集公眾意見和建議等,，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的了解和支持，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。 |
有關(guān)新聞媒體,、涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的有關(guān)部門單位。 |
全過程持續(xù)抓好落實(shí),。 |
抄送：縣委各部門,，縣人武部,。
縣人大辦，縣政協(xié)辦,，縣人民法院,，縣人民檢察院。
東安縣人民政府辦公室 2019年12月27日印發(fā)
- 圖解：《東安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》2019-12-30
- 音頻解讀：《東安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》2019-12-30
- 《東安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》解讀2019-12-30
