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序號

工作任務

具體措施

責任單位

完成時限及

工作要求

1

精簡審批環(huán)節(jié)

1.全面梳理我縣工程建設項目審批事項,，取消不合法、不合理,、不必要的審批事項,，在《湖南省工程建設項目審批工作指南》的基礎上，進一步研究對保留事項減少前置條件和申報資料,。減少保留事項的前置條件和申報資料,。已明文取消的“資金到位證明”、“施工合同,、監(jiān)理合同備案”等,，不得再要求申報單位辦理。

具有工程建設項目審批職能的部門和單位

2019年6月底前,，完成有關工作,。

2.下放審批權限。將經(jīng)開區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)投資項目的立項,、規(guī)劃,、初步設計審批、施工圖審查,、質量安全監(jiān)督,、施工許可、竣工驗收備案等全過程審批事項下放至經(jīng)開區(qū)管委會,。明確下放或委托下級機關審批的事項,，以及承接相關審批事項的審批部門、審批要求等,，制定并實施配套制度,，指導下級機關做好下放事項承接工作。

具有工程建設項目審批職能的部門和單位

2019年6月底前,，完成有關工作,。

3.合并審批事項。將由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,，整合為一個審批事項,，明確審批主體、辦事流程和完成時限等,。我市要試行將項目建議書審批與可行性研究報告合并審批,；可行性研究報告審批時一并審查節(jié)能評估、招標方式,、重大項目社會穩(wěn)定風險評估,；將建設工程設計方案及總平面圖審定與建設工程規(guī)劃許可證合并辦理；將初步設計審批與概算審批同步進行；將開工安全條件審查,、質量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證合并辦理等,。

具有工程建設項目審批職能的部門和單位

2019年6月底前,，完成有關工作。

1

精簡審批環(huán)節(jié)

4.轉變管理方式,。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,，調整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。涉及工程建設項目審批的部門和單位要對本部門本單位有關工程建設項目的審批事項進行全面梳理,，確定調整為政府內(nèi)部協(xié)作的事項清單,、管理方式和相關要求等，凡列入清單的事項不再另行審批,，只需征求相關部門意見即可,。

具有工程建設項目審批職能的部門和單位

2019年6月底前，完成有關工作,。

5.調整審批時序,，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可,；可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證,。社會投資項目初步設計審批調整為規(guī)劃設計方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項。

相應評估評價管理職能部門和單位

持續(xù)落實有關要求,。

6.優(yōu)化市政公用服務辦理環(huán)節(jié),。將供水、供電,、燃氣,、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,，在工程施工階段完成相關設施建設,，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政公用服務單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報裝手續(xù),，不得要求建設單位重復委托開展相應市政專業(yè)圖紙設計工作,。

市政公用服務監(jiān)管部門和單位

持續(xù)落實有關要求。

2

規(guī)范審批事項

7.對本縣工程建設項目審批事項進行全面清理,，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù),。將按要求清理后的工程建設項目審批事項清單報市人民政府備案。

涉及工程建設項目審批的部門和單位

2019年6月15日前

3

合理劃分審批階段

8.將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可,、工程建設許可,、施工許可、竣工驗收四個階段,。每個審批階段確定一家牽頭部門,，進一步優(yōu)化審批流程,，強化“一家牽頭、并聯(lián)審批,、限時辦結”,。立項用地規(guī)劃許可階段由縣發(fā)改局牽頭，工程建設許可階段由縣自然資源局牽頭,，施工許可和竣工驗收階段由縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭,，牽頭部門負責協(xié)調有關部門，推動并聯(lián)審批工作落實,。各審批階段由并聯(lián)審批協(xié)調的牽頭部門明確專人幫辦行政審批和技術審查事項,，代辦配套市政公用服務事項，立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改部門明確專人主動對接幫代辦,，工程建設許可階段由自然資源局明確專人主動對接幫代辦,，施工許可和竣工驗收兩個階段由住房和城鄉(xiāng)建設部門明確專人主動對接協(xié)調幫代辦。

9.全面落實各審批階段“一次征詢”,、“一單告知”工作機制,。各審批階段牽頭部門依托全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)將申請表單推送項目屬地有關部門，“一次征詢”該階段需要辦理的事項及辦理部門,，匯總后“一單告知”申請人,。

縣發(fā)改局、縣自然資源局,、縣住建局分別牽頭,，相關部門單位配合實施。

2019年12月底前完善實施并聯(lián)審批管理辦法

4

分類制定審批流程

10.根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設項目審批流程圖示范文本和省工程建設項目審批流程指導圖,，進一步優(yōu)化我縣工程建設項目審批流程圖,，并進一步分類細化政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖,；同時結合實際,，根據(jù)工程建設項目類型、投資類別,、規(guī)模大小等,，進一步梳理審批流程。各類審批流程圖要明確審批階段,、審批部門,、審批事項和審批時限等。其中,，審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段,、審批事項的審批時限。

11.簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目,，不再對設計方案和初步設計進行審核,。

縣住建局牽頭，有關單位配合,。

2019年6月底前完成

5

實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收

12.深化“多圖聯(lián)審”改革,。將消防、人防,、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，統(tǒng)一在湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)辦理,，相關部門不再單獨進行技術審查,。

縣住建局牽頭，縣應急管理局等有關單位配合,。

2019年6月底前制定相關辦法

13.實行規(guī)劃,、土地、建設,、消防,、人防、技防,、檔案等事項限時聯(lián)合驗收,。工程項目具備驗收條件后，由建設單位組織竣工驗收,，根據(jù)自愿原則,，申請住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭，自然資源,、消防,、人防、技防,、檔案,、市政公用等部門和單位聯(lián)合驗收，同步出具驗收意見,。并聯(lián)驗收合格后,，有關部門直接辦理竣工驗收備案手續(xù)。對于驗收涉及的測繪工作,，實行“一次委托,、聯(lián)合測繪、成果共享”,。

縣住建局牽頭,，縣自然資源局、縣應急管理局、縣氣象局等有關單位配合,。

2019年6月底前制定相關辦法

6

推行區(qū)域評估

14.在東安開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)等土地及規(guī)劃手續(xù)完備、功能定位明確,、單體項目個性化要求不高的區(qū)域,推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源,、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價,、地質災害危險性評估,、地震安全性評價、水資源論證,、水土保持方案,、取水許可、洪水影響評價,、重大工程氣候可行性論證,、建設項目安全預評價等評估評價事項實行區(qū)域評估。制定并實施區(qū)域評估細則,，明確實施區(qū)域評估的主體,、實施范圍、內(nèi)容,、方式,，加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。區(qū)域內(nèi)工程建設項目共享區(qū)域評估評審結果,，無需單獨編報評估評審,。實行區(qū)域評估的，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,，告知建設單位相關建設要求

縣發(fā)改局牽頭,，東安縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會具體落實。

2019年12月底前,，制定區(qū)域評估細則,。

7

推行告知承諾制

15.制定并實施告知承諾制管理辦法，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項,，已實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設項目審批事項等實行告知承諾制,。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的,，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定,。

16.工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設用地的技術改造項目，實行審批負面清單管理,，審批負面清單以外的項目政府部門不再審批,，實行承諾驗收制,。

縣行政審批服務局牽頭制定辦法，涉及工程建設項目審批的有關部門單位提出實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單,。

2019年12月底前,，制定相關辦法。

8

建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)

17.本縣工程建設項目審批事項要通過湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)辦理,，并結合我縣實際,，對接縣互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺以及各專業(yè)部門業(yè)務審批系統(tǒng)，在確保落實國家及省有關要求的基礎上,，按照“橫向到邊,、縱向到底”的原則調整系統(tǒng)功能。

縣發(fā)改局牽頭,，縣行政審批服務局,、縣自然資源局、縣住建局等涉及工程建設項目審批業(yè)務系統(tǒng)的部門單位配合,。

2019年12月底前，初步建成管理系統(tǒng),。

實現(xiàn)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通

建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺,，實現(xiàn)多規(guī)協(xié)同、并聯(lián)審批,、實時流轉,、跟蹤督辦、統(tǒng)計分析,、監(jiān)督管理等功能,，在“一張藍圖”基礎上開展審批，并與省工程建設項目審批管理系統(tǒng),、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。

縣自然資源局牽頭，有關專業(yè)規(guī)劃主管部門配合,。

工作進度與省工程建設項目審批管理系統(tǒng)相適應

財政部門要在“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺建設,、工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設的資金安排上給予保障。

縣財政局

滿足系統(tǒng)建設需要,，持續(xù)落實

9

“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施

20.明確推進“多規(guī)合一”形成“一張藍圖”的目標要求,、牽頭部門、分工安排,、實施步驟,、工作重點、時限要求等,；

21.全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素,，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄,、建立多規(guī)合一協(xié)調機制，明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）,、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃完成的具體要求和時間節(jié)點,。

22.制定項目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容,。明確生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線,，形成管控邊界清晰,、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，利用工程建設項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目,。

23.對于劃撥地項目,，提前開展農(nóng)用地轉用、征地拆遷,、國有土地上房屋征收等工作,，將生地變熟地；

24.對于公開出讓土地的項目,，在土地出讓前,，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施配套,、園林綠化指標等用地建設條件一次性集成公布,，并納入土地出讓合同，同時在土地出讓合同中明確受讓人應接受相關部門監(jiān)管,。

25.依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺,，完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃,，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異,，不斷提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。

26.不斷完善一張藍圖,，統(tǒng)籌安排年度項目,，制定工程建設項目年度實施計劃。

縣自然資源局牽頭,，有關專業(yè)規(guī)劃主管部門配合,。

2019年6月底前明確“多規(guī)合一”規(guī)劃目錄、建立“多規(guī)合一”協(xié)調機制,。

2019年12月底前,，落實有關工作要求。

10

“一個窗口”提供綜合服務

27.整合各工程建設項目審批部門和供水,、供電,、燃氣,、排水、通信等市政公用單位分散設立的實體服務窗口,，在縣政務服務中心設立工程建設項目審批綜合服務窗口,，并運用湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“審批要件一窗受理,、審批資料網(wǎng)上流轉,、審批進程一窗查詢、審批辦件一窗下載”,。建立完善“前臺受理,、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件,、出件,，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。強化工程建設項目審批咨詢,、指導,、協(xié)調和代辦等服務，幫助申請人了解審批要求,，提供相關工程建設項目的申請材料清單,，提高申報通過率完善線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規(guī)則。建立完善“前臺受理,、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件,、出件,，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。

28.制定綜合服務窗口運行規(guī)則,，業(yè)務咨詢,、投訴處理、費用繳納,、效能監(jiān)管等功能,，全面提升服務效率，細化制定并實施咨詢輔導等服務規(guī)定,，為申請人提供工程建設項目審批咨詢,、指導、協(xié)調和代辦等服務,，

29.推動工程建設項目審批涉及的行政事業(yè)性和市政公用服務收費“一窗繳費”,。

縣行政審批服務局牽頭，縣住建局具體實施,，有關單位配合,。

2019年12月底前,，實現(xiàn)工程建設項目審批綜合服務窗口運行。

11

“一張表單”整合申報材料

30.按照《湖南省工程建設項目審批工作指南》抓好落實實行各審批階段統(tǒng)一的“一份辦事指南,、一張申請表單,、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式,。工程建設項目審批綜合服務窗口應建立對申請表單和申報材料清單的填報服務機制,，主動告知申請人填報要求，不同審批階段的審批部門依托全省工程建設項目審批系統(tǒng)共享申報材料,，不得要求申請人重復提交,。

縣住建局牽頭，各有關單位配合,。

2019年12月底前建立運作模式,。

12

“一套機制”規(guī)范審批運行

31.建立健全工程建設項目審批配套制度，以及牽頭部門負責制,、協(xié)調機制,、督查機制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則,，事中事后監(jiān)管制度等,，明確部門職責，明晰工作規(guī)程,，規(guī)范審批行為,，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接,。建立審批協(xié)調機制,，協(xié)調解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度,，實時跟蹤審批辦理情況,，對全過程實施督辦。并根據(jù)改革實踐不斷修改完善,。

縣住建局,、縣發(fā)改委、縣自然資源局等有關部門和單位,。

2019年6月底前,，完成有關工作，并持續(xù)抓好落實,。

32.及時完成規(guī)范性文件和標準規(guī)范的“立改廢釋”工作,。加強與縣人大及司法機構的溝通協(xié)調配合，及時完成規(guī)范性文件和標準規(guī)范的“立改廢釋”工作,。實施改革舉措過程中,，需要進一步修改完善相關規(guī)定或者有關政策文件的,，由實施部門提出意見按程序報請具有相應權限的機關決定。

涉及相關規(guī)范性文件和規(guī)范標準“立改廢釋”工作的部門和單位牽頭,，縣司法局配合,。

2019年12月底前，基本完成,。

33.結合永州實際,，提出完善《湖南省工程建設項目審批工作指南》的意見和建議。

縣住建局牽頭,，各有關單位配合,。

2019年5月底前完成（已完成）。

13

加強事中事后監(jiān)管

34.建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系,，制定并實施相關制度和監(jiān)督檢查辦法,，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,，并根據(jù)改革實施情況不斷完善,。嚴肅查處違法違規(guī)行為，對于實行告知承諾制的審批事項,，承諾人未履行承諾的,，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

涉及工程建設項目審批和監(jiān)管的部門和單位

2019年6月底前,，完成有關工作,，并持續(xù)抓好落實。

14

加強信用體系建設

35.建立并實施紅黑名單制度,，明確應當列入紅黑名單的情形，實行信用分級分類管理,。依托信用永州,、湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)等平臺，依法公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī),、不履行承諾的失信行為,。加強信用信息共享，構建“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制,。

縣行政審批服務局牽頭，有關部門單位配合,。

2019年12月底前形成有關機制

15

規(guī)范中介和市政公用服務

36.由縣發(fā)改局牽頭,，有關部門配合,，將供水、供電,、燃氣,、通信、有線電視等有關公共設施服務納入相應審批流程實行聯(lián)動辦理,，并入駐縣政務服務中心,，實施統(tǒng)一規(guī)范管理。要依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)的中介服務網(wǎng)上交易平臺,，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管,。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制,，明確服務標準和辦事流程,，規(guī)范服務收費，為建設單位提供“一站式”服務,。

由縣發(fā)改局牽頭,，縣科工信局、縣城管執(zhí)法局,、縣文旅廣體局,、縣行政審批服務局、縣住建局等相關部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有關部門配合,。

2019年11月底前制定有關實施辦法并持續(xù)落實,。

16

加強組織領導

37.縣人民政府承擔改革主體責任，成立以主要負責同志為組長,、相關負責同志和部門主要負責人為成員的工程建設項目審批制度改革工作領導小組,，明確領導小組的議事規(guī)則，研究解決重大問題等,。明確領導小組下設辦公室,，負責改革工作的協(xié)調組織和具體實施。建立工作制度,，抽調與改革任務相適應數(shù)量的專門人員負責具體工作,。制定縣工程建設項目審批制度改革實施方案，細化改革任務,，明確責任部門,、時間表及路線圖，并報市政府備案,?？h直其他部門單位要根據(jù)各自職能加強協(xié)作、密切配合。領導小組成員名單作為工程建設項目審批制度改革實施方案的附件,。

縣住建局牽頭,，縣直其他相關部門單位配合。

2019年6月底前,，完成有關工作,。

16

加強組織領導

38.縣交通運輸局、縣水利局,、縣發(fā)改局分別具體牽頭推動并深化交通建設工程,、水利建設工程、能源建設工程領域改革,，并建立各自行業(yè)領域審批框架體系,，實現(xiàn)各自領域工程建設項目審批系統(tǒng)與全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)無縫對接。

縣交通運輸局,、縣水利局,、縣發(fā)改局分別牽頭。

按省里要求持續(xù)抓好有關工作的落實,。

17

強加溝通反饋和培訓

39.縣住房和城鄉(xiāng)建設局要建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制,，及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況，督促指導研究解決改革中遇到的問題,。要針對重點,、難點問題，采用多種培訓方式,，加強對各級領導干部,、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導,，提高改革能力和業(yè)務水平,。

縣住建局牽頭，其他涉及工程建設項目審批和監(jiān)管的部門單位配合,。

2019年4月底前形成聯(lián)動機制（已完成）,。

18

嚴格督促落實

40.將工程建設項目審批制度改革工作列為政府重點督導內(nèi)容，研究制定督導和評估評價辦法,，重點評估評價各地各部門全流程,、全覆蓋改革和“四統(tǒng)一”等情況。要加大督促指導力度,，促進改革任務落實。對于工作推進不力,、影響工程建設項目審批制度改革進程,，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規(guī)嚴肅問責,。

縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室,。

全過程持續(xù)抓好落實,。

41.建立改革公開制度，將改革工作方案,、審批流程圖,、審批事項清單、改革配套制度,、評估評價標準,、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網(wǎng)等方式向社會公開,，接受社會監(jiān)督,。

縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室。

全過程持續(xù)抓好落實,。

19

做好宣傳引導

42.通過報刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號,、手機APP等多種方式,，廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗做法。加強輿論引導,，做好公眾咨詢,、廣泛征集公眾意見和建議等，增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,，營造良好的輿論環(huán)境。

有關新聞媒體,、涉及工程建設項目審批的有關部門單位。

全過程持續(xù)抓好落實。