政策解讀
一、起草背景
我縣現(xiàn)行招商引資優(yōu)惠政策于2016年出臺(tái),，在當(dāng)前新形勢(shì)環(huán)境下的招商引資工作中存在操作性不強(qiáng)、服務(wù)待優(yōu)化等瓶頸,，特別是去年以來(lái),，省政府連續(xù)下發(fā)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》等一系列文件，要求各市州區(qū)縣要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,、鼓勵(lì)投資,，今年12月份，國(guó)家發(fā)改委又批復(fù)成立了湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，對(duì)我縣進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
為進(jìn)一步擴(kuò)大我縣開(kāi)放鼓勵(lì)投資,、加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,，縣發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省市擴(kuò)大開(kāi)放鼓勵(lì)投資和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際,，起草了《東安縣進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放鼓勵(lì)投資,、支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干措施》文件。該政策措施旨在進(jìn)一步解放思想,，破除當(dāng)前我縣招商引資工作中的瓶頸障礙,，創(chuàng)新完善工作機(jī)制，營(yíng)造更加寬松,、積極,、務(wù)實(shí)、高效的投資促進(jìn)氛圍,，釋放招商引資動(dòng)能,，創(chuàng)新激發(fā)有效投資活力，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
二,、制定依據(jù)
1.《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（湘政發(fā)[2018]13號(hào)）
2.《湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效財(cái)政增收的若干意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2018]4號(hào)）
3.《湖南省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)招商引資工作的通知》（湘政發(fā)[2017]28號(hào)）；
4.《關(guān)于支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的若干政策》征求意見(jiàn)稿
5.《進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放鼓勵(lì)投資的若干措施》（永政發(fā)[2017]11號(hào)）
6.《東安縣招商引資優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（東辦發(fā)[2016]30號(hào)）
7.《永州市冷水灘區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（冷政發(fā)[2017]17號(hào)）
8.寧遠(yuǎn),、江華等永州其他各兄弟縣市區(qū)的優(yōu)惠政策為參照,。
三、起草過(guò)程
1.醞釀起草,。2018年初以來(lái),，我局對(duì)《東安縣進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放鼓勵(lì)投資、支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干措施》的架構(gòu),、內(nèi)容進(jìn)行研究醞釀,，參照省市,、冷水灘、寧遠(yuǎn)等地優(yōu)惠政策,，形成初稿,。
2.文件初論。初稿完成后,，9月上旬,，縣人民政府副縣長(zhǎng)李瑞霞召集經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、東莞辦,、商糧局進(jìn)行了逐條討論研究,，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了初步修改完善后。
3.第一次征求意見(jiàn)修改,。11月中旬,，我局向縣財(cái)政局、縣國(guó)土局,、縣住建局,、法制辦等縣直相關(guān)單位和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)征求意見(jiàn)，對(duì)文稿進(jìn)行修改完善,。
4.文件修訂,。12月上旬，省里下發(fā)《關(guān)于支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的若干政策》征求意見(jiàn)稿,，我局根據(jù)該文件對(duì)涉及優(yōu)惠政策,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條款等進(jìn)一步修改完善。
5.第二次征求意見(jiàn)修改,。12月中旬,，我局向縣財(cái)政局、縣國(guó)土局,、縣住建局,、法制辦等縣直相關(guān)單位和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)各方反饋的修改意見(jiàn),，對(duì)文稿進(jìn)行進(jìn)一步修改完善,。
6.第三次討論修改。12月19日,，縣人民政府副縣長(zhǎng)李瑞霞召集經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),、財(cái)政局、國(guó)土局等22個(gè)相關(guān)單位進(jìn)行座談?dòng)懻?，?duì)文件進(jìn)行了第三次修改完善,。
四、主要內(nèi)容及修改主要變化
《東安縣進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放鼓勵(lì)投資,、支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干措施》主要由總則,、適用范圍,、設(shè)立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金等十三章組成，另附東安縣招商引資項(xiàng)目會(huì)審聯(lián)席會(huì)議制度,、東安縣招商引資工作流程,，主要變化有：
1.適用對(duì)象方面
增加享受政策要求必須為東安經(jīng)營(yíng)注冊(cè)登記申報(bào)納稅的自然人、法人,、其他經(jīng)濟(jì)組織,，房地產(chǎn)項(xiàng)目、種養(yǎng)殖項(xiàng)目,、政府資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目以及國(guó)家,、省,、市限制類(lèi)禁止類(lèi)項(xiàng)目等不適用。
2.招商引資項(xiàng)目用地方面
①投資強(qiáng)度要求提高,。按省市最新規(guī)定,，投資強(qiáng)度200萬(wàn)元/畝以上，稅收強(qiáng)度達(dá)27萬(wàn)元/畝以上,；②土地出讓底價(jià)調(diào)整,。用地集約工業(yè)項(xiàng)目土地底價(jià)可按不低于東安土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行；③增加租用地補(bǔ)貼,。對(duì)租用土地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè),，給予租用地租金補(bǔ)貼；④增加土地閑置約束,。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目未按合同約定及時(shí)開(kāi)工竣工,、超過(guò)動(dòng)工期未開(kāi)發(fā)、土地閑置等情況,，進(jìn)行了約束,；⑤增加新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)化”制度。根據(jù)省文件增加,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)不需各類(lèi)審批可直接開(kāi)工建設(shè),，建成投產(chǎn)后有關(guān)部門(mén)依法驗(yàn)收。
3.租賃,、購(gòu)買(mǎi),、自建廠房方面
調(diào)整購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房補(bǔ)貼至100元/m2（舊版購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，單層的補(bǔ)貼120元/m2,，兩層及兩層以上的補(bǔ)貼150元/m2）,，增加自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房補(bǔ)貼100元/m2，另對(duì)租賃,、購(gòu)買(mǎi),、自建廠房補(bǔ)貼額度設(shè)置了100萬(wàn)補(bǔ)貼限額,。
4.財(cái)稅支持方面
①調(diào)整不同固定資產(chǎn)投資額招商引資項(xiàng)目、不同納稅額企業(yè)的稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策,，標(biāo)準(zhǔn)按省市最新文件規(guī)定執(zhí)行,。②根據(jù)省市招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移文件要求,，增加產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)稅收,、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造稅收扶持政策。③財(cái)稅支持設(shè)置封頂限制,，單個(gè)企業(yè)所有財(cái)稅支持總額不超過(guò)該企業(yè)上繳稅收縣得部分的總額,。
5.企業(yè)自主創(chuàng)新及上市方面
增加對(duì)科技型企業(yè)的支持，科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用按75%的比例予以稅前加計(jì)扣除,。增加企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策,。
6.外貿(mào)進(jìn)出口及外商投資方面
增加鼓勵(lì)外貿(mào)進(jìn)出口及外商投資政策，主要因?yàn)槭∈虚_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)考核外貿(mào)進(jìn)出口,、外資入統(tǒng)等外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，兄弟縣區(qū)都設(shè)立了該政策獎(jiǎng)項(xiàng)。
7.招商引資獎(jiǎng)勵(lì)方面
①舊版招商引資項(xiàng)目引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)的“引資人”修改為“引進(jìn)項(xiàng)目落戶(hù)我縣行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè),、商協(xié)會(huì),、中介組織和個(gè)人(國(guó)家公職人員除外)”；②增加引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)的引資獎(jiǎng)勵(lì),；③獎(jiǎng)勵(lì)比例提高,，按企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的2‰獎(jiǎng)勵(lì)（舊版1‰），最高不超過(guò)50萬(wàn)元,。
8.優(yōu)化服務(wù)方面
更新人才引進(jìn)政策按我縣最新人才引進(jìn)文件執(zhí)行,；根據(jù)市文件，增加政府性基金項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策,，舊版只對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)有優(yōu)惠政策,。
9.聯(lián)席會(huì)議及招商引資工作流程方面
增加?xùn)|安縣招商引資項(xiàng)目會(huì)審聯(lián)席會(huì)議制度和東安縣招商引資工作流程。
東安縣商務(wù)和糧食局
2018年12月28日
