政策解讀
一、起草背景
我縣現(xiàn)行招商引資優(yōu)惠政策于2016年出臺,，在當(dāng)前新形勢環(huán)境下的招商引資工作中存在操作性不強(qiáng),、服務(wù)待優(yōu)化等瓶頸，特別是去年以來,，省政府連續(xù)下發(fā)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》等一系列文件,，要求各市州區(qū)縣要進(jìn)一步擴(kuò)大開放、鼓勵投資,，今年12月份,，國家發(fā)改委又批復(fù)成立了湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，對我縣進(jìn)一步擴(kuò)大開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工作提出了新的要求和挑戰(zhàn),。
為進(jìn)一步擴(kuò)大我縣開放鼓勵投資,、加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，縣發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省市擴(kuò)大開放鼓勵投資和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)文件規(guī)定,，結(jié)合我縣實(shí)際,，起草了《東安縣進(jìn)一步擴(kuò)大開放鼓勵投資、支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干措施》文件,。該政策措施旨在進(jìn)一步解放思想,，破除當(dāng)前我縣招商引資工作中的瓶頸障礙，創(chuàng)新完善工作機(jī)制,，營造更加寬松,、積極、務(wù)實(shí),、高效的投資促進(jìn)氛圍,，釋放招商引資動能，創(chuàng)新激發(fā)有效投資活力,，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。
二、制定依據(jù)
1.《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（湘政發(fā)[2018]13號）
2.《湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效財政增收的若干意見》（湘政發(fā)[2018]4號）
3.《湖南省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)招商引資工作的通知》（湘政發(fā)[2017]28號）,；
4.《關(guān)于支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的若干政策》征求意見稿
5.《進(jìn)一步擴(kuò)大開放鼓勵投資的若干措施》（永政發(fā)[2017]11號）
6.《東安縣招商引資優(yōu)惠政策及獎勵辦法》（東辦發(fā)[2016]30號）
7.《永州市冷水灘區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見（試行）》（冷政發(fā)[2017]17號）
8.寧遠(yuǎn),、江華等永州其他各兄弟縣市區(qū)的優(yōu)惠政策為參照。
三,、起草過程
1.醞釀起草,。2018年初以來，我局對《東安縣進(jìn)一步擴(kuò)大開放鼓勵投資,、支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干措施》的架構(gòu),、內(nèi)容進(jìn)行研究醞釀，參照省市,、冷水灘,、寧遠(yuǎn)等地優(yōu)惠政策，形成初稿,。
2.文件初論,。初稿完成后，9月上旬,，縣人民政府副縣長李瑞霞召集經(jīng)開區(qū)管委會,、東莞辦、商糧局進(jìn)行了逐條討論研究，對文件內(nèi)容進(jìn)行了初步修改完善后,。
3.第一次征求意見修改,。11月中旬,，我局向縣財政局,、縣國土局、縣住建局,、法制辦等縣直相關(guān)單位和經(jīng)開區(qū)管委會征求意見,，對文稿進(jìn)行修改完善。
4.文件修訂,。12月上旬,，省里下發(fā)《關(guān)于支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的若干政策》征求意見稿，我局根據(jù)該文件對涉及優(yōu)惠政策,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條款等進(jìn)一步修改完善,。
5.第二次征求意見修改。12月中旬,，我局向縣財政局,、縣國土局、縣住建局,、法制辦等縣直相關(guān)單位和經(jīng)開區(qū)管委會征求意見,，根據(jù)各方反饋的修改意見，對文稿進(jìn)行進(jìn)一步修改完善,。
6.第三次討論修改,。12月19日，縣人民政府副縣長李瑞霞召集經(jīng)開區(qū)管委會,、財政局,、國土局等22個相關(guān)單位進(jìn)行座談討論，對文件進(jìn)行了第三次修改完善,。
四,、主要內(nèi)容及修改主要變化
《東安縣進(jìn)一步擴(kuò)大開放鼓勵投資、支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干措施》主要由總則,、適用范圍,、設(shè)立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金等十三章組成，另附東安縣招商引資項(xiàng)目會審聯(lián)席會議制度,、東安縣招商引資工作流程,，主要變化有：
1.適用對象方面
增加享受政策要求必須為東安經(jīng)營注冊登記申報納稅的自然人、法人,、其他經(jīng)濟(jì)組織,，房地產(chǎn)項(xiàng)目、種養(yǎng)殖項(xiàng)目、政府資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目,、PPP項(xiàng)目以及國家,、省、市限制類禁止類項(xiàng)目等不適用,。
2.招商引資項(xiàng)目用地方面
①投資強(qiáng)度要求提高,。按省市最新規(guī)定，投資強(qiáng)度200萬元/畝以上,，稅收強(qiáng)度達(dá)27萬元/畝以上,；②土地出讓底價調(diào)整。用地集約工業(yè)項(xiàng)目土地底價可按不低于東安土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行,；③增加租用地補(bǔ)貼,。對租用土地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，給予租用地租金補(bǔ)貼,；④增加土地閑置約束,。對引進(jìn)項(xiàng)目未按合同約定及時開工竣工、超過動工期未開發(fā),、土地閑置等情況,，進(jìn)行了約束；⑤增加新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)化”制度,。根據(jù)省文件增加,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)不需各類審批可直接開工建設(shè)，建成投產(chǎn)后有關(guān)部門依法驗(yàn)收,。
3.租賃,、購買、自建廠房方面
調(diào)整購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房補(bǔ)貼至100元/m2（舊版購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房,，單層的補(bǔ)貼120元/m2,，兩層及兩層以上的補(bǔ)貼150元/m2），增加自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房補(bǔ)貼100元/m2,，另對租賃,、購買、自建廠房補(bǔ)貼額度設(shè)置了100萬補(bǔ)貼限額,。
4.財稅支持方面
①調(diào)整不同固定資產(chǎn)投資額招商引資項(xiàng)目,、不同納稅額企業(yè)的稅收獎勵政策，標(biāo)準(zhǔn)按省市最新文件規(guī)定執(zhí)行,。②根據(jù)省市招商引資,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移文件要求，增加產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)稅收,、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造稅收扶持政策,。③財稅支持設(shè)置封頂限制,，單個企業(yè)所有財稅支持總額不超過該企業(yè)上繳稅收縣得部分的總額。
5.企業(yè)自主創(chuàng)新及上市方面
增加對科技型企業(yè)的支持,，科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用按75%的比例予以稅前加計扣除,。增加企業(yè)上市獎勵政策。
6.外貿(mào)進(jìn)出口及外商投資方面
增加鼓勵外貿(mào)進(jìn)出口及外商投資政策,，主要因?yàn)槭∈虚_放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)考核外貿(mào)進(jìn)出口,、外資入統(tǒng)等外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，兄弟縣區(qū)都設(shè)立了該政策獎項(xiàng),。
7.招商引資獎勵方面
①舊版招商引資項(xiàng)目引進(jìn)獎勵的“引資人”修改為“引進(jìn)項(xiàng)目落戶我縣行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè),、商協(xié)會,、中介組織和個人(國家公職人員除外)”,；②增加引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)的引資獎勵；③獎勵比例提高,，按企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的2‰獎勵（舊版1‰）,，最高不超過50萬元。
8.優(yōu)化服務(wù)方面
更新人才引進(jìn)政策按我縣最新人才引進(jìn)文件執(zhí)行,；根據(jù)市文件,，增加政府性基金項(xiàng)目優(yōu)惠政策，舊版只對行政事業(yè)性收費(fèi)有優(yōu)惠政策,。
9.聯(lián)席會議及招商引資工作流程方面
增加?xùn)|安縣招商引資項(xiàng)目會審聯(lián)席會議制度和東安縣招商引資工作流程,。
東安縣商務(wù)和糧食局
2018年12月28日
